Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно предусматривать в региональных и отраслевых программа
| Вид материала | Программа |
- Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому руководство, 900.75kb.
- Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому представлять, 145.94kb.
- Министров Республики Беларусь. Совету Министров Республики Беларусь: довести Государственную, 1075.25kb.
- В перечень банков Республики Беларусь, имеющих право обязываться по векселю, утверждаемый, 419.3kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 567.35kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 595.95kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 551.94kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 561.54kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 551.89kb.
- Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 февраля 2006 г. № 137
О Республиканской программе энергосбережения на 2006–2010 годы
Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 253 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 66, 5/24832)
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 1817 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 5, 5/26489)
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 2050 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 6, 5/29079)
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 августа 2009 г. № 1117 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 212, 5/30373)
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу энергосбережения на 2006–2010 годы.
Комитету по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь до 15 февраля 2006 г. довести названную Республиканскую программу до заинтересованных.
Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно предусматривать в региональных и отраслевых программах энергосбережения меры по реализации указанной Республиканской программы.
2. Установить, что финансирование мероприятий, включенных в Республиканскую программу энергосбережения на 2006–2010 годы, осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных законодательством на энергосбережение.
3. Комитету по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь обеспечить в установленном порядке контроль за реализацией Республиканской программы энергосбережения на 2006–2010 годы.
| Премьер-министр Республики Беларусь | С.Сидорский |
| | УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 02.02.2006 № 137 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 26.12.2007 № 1817) |
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
энергосбережения на 2006–2010 годы
ГЛАВА 1
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ НА 2006–2010 ГОДЫ
| Наименование | | Республиканская программа энергосбережения на 2006–2010 годы (далее – Республиканская программа) |
| Основание для разработки | | постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 ноября 1998 г. № 1731 «Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения» |
| Государственный заказчик | | Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (далее – Госстандарт) |
| Основные разработчики | | республиканские унитарные предприятия «Белинвестэнергосбережение», «БЕЛТЭИ», Госстандарт, НАН Беларуси, Минэнерго, Минпром, Минсельхозпрод, Минжилкомхоз, Минстройархитектуры, Минтранс, Минобразование, Минздрав, Минкультуры, Мининформ, Минторг, Минлесхоз, концерны «Белнефтехим», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Беллегпром», «Белгоспищепром», Белкоопсоюз, областные, Минский городской исполкомы |
| Основные цели и задачи | | разработка и организация выполнения комплекса организационных и технических мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, направленных на снижение энергоемкости валового внутреннего продукта (далее – ВВП), замещение импортируемых топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР) местными и создание необходимых условий для повышения уровня энергетической безопасности республики |
| | снижение негативного воздействия на окружающую среду путем уменьшения выбросов парниковых газов, образующихся в результате сжигания топлива в энергетических целях | |
| Срок реализации | | 2006–2010 годы |
| Основные мероприятия | | повышение эффективности работы генерирующих источников, использующих традиционные виды топлива |
| развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии | ||
| снижение потерь при транспортировке энергии | ||
| утилизация тепловых вторичных энергоресурсов | ||
| повышение энергоэффективности в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, бюджетной сфере | ||
| снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве | ||
| развитие экономической заинтересованности производителей и потребителей энергоресурсов в повышении энергоэффективности | ||
| создание новых энергоэффективных и импортозамещающих технологий, оборудования и материалов в рамках научно-технической программы | ||
| реализация проектов международной технической помощи в сфере энергосбережения | ||
| осуществление контроля за ходом выполнения Республиканской программы | ||
| Основные исполнители мероприятий | | Минэнерго, Минпром, Минсельхозпрод, Минжилкомхоз, Минстройархитектуры, Минтранс, Минобразование, Минздрав, Минкультуры, Мининформ, Минторг, Минлесхоз, концерны «Белнефтехим», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Беллегпром», «Белгоспищепром», Белкоопсоюз, областные, Минский городской исполкомы, организации, не имеющие подчиненности |
| Объемы и источники финансирования | | общая сумма расходов на реализацию Республиканской программы эквивалентна 5850 млн. долларов США. Объемы финансирования мероприятий Республиканской программы уточняются при разработке годовых отраслевых и региональных программ энергосбережения. Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов подлежат уточнению после их утверждения |
| Ожидаемые конечные результаты реализации | | снижение энергоемкости ВВП в 2010 году на 31 процент по отношению к 2005 году |
| | достижение экономии ТЭР за счет использования современных технологий, оборудования и внедрения других энергосберегающих мероприятий 9,14–9,87 млн. тонн условного топлива (далее – т.у.т.) | |
| | увеличение использования в республике местных видов топлива, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов на 1,85 млн. т.у.т. | |
| | снижение выбросов парниковых газов в атмосферу не менее чем на 12 млн. тонн (в эквиваленте СО2) |
Базовые документы для разработки Республиканской программы:
Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 433;
Директива Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 146, 1/8668);
Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года (далее – Государственная комплексная программа), утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. № 575 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 276, 1/9095);
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы (далее – Программа социально-экономического развития), утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667);
Целевая программа обеспечения в республике не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 г. № 1680 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 4, 5/15414);
Основные направления энергетической политики Республики Беларусь на 20012005 годы и на период до 2015 года, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2000 г. № 1667 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 104, 5/4432).
СОДЕРЖАНИЕ
| Результаты реализации Республиканской программы | |
| Приоритетные направления энергосбережения в 2006–2010 годах | |
| Прогноз валового потребления и планируемая экономия топливно-энергетических ресурсов за счет повышения энергоэффективности | |
| Планируемые объемы и источники финансирования энергоэффективных проектов | |
| Экологическая эффективность Республиканской программы | |
| Научно-техническая деятельность | |
| Международное сотрудничество в сфере энергосбережения | |
| Информационное обеспечение и подготовка кадров | |
| Механизм реализации и контроля за ходом выполнения Республиканской программы | |
| Анализ энергоиспользования в 2001–2005 годах и основные направления энергосбережения на 2006–2010 годы по организациям коммунальной собственности областей и г. Минска | |
| Брестская область | |
| Витебская область | |
| Гомельская область | |
| Гродненская область | |
| Минская область | |
| Могилевская область | |
| г. Минск | |
| Перечень крупных энергоэффективных проектов | |
ГЛАВА 2
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
В Республиканской программе энергосбережения на 2001–2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2001 г. № 56 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 8, 5/5038), была поставлена концептуальная задача обеспечить планируемый прирост валового внутреннего продукта (далее – ВВП) без увеличения потребления товпливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР), то есть снизить энергоемкость ВВП в 2005 году относительно 2000 года на 15,1–18,7 процента при темпах роста ВВП за этот период 118–123 процента. При этом экономия ТЭР в 2005 году по сравнению с 2000 годом за счет снижения энергоемкости ВВП была оценена на уровне 6,1–8 млн. т.у.т.
Фактически ВВП в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 43,3 процента, при этом валовое потребление ТЭР увеличилось только на 7,3 процента.
В 2001–2005 годах ежегодно формировались и реализовывались региональные и отраслевые программы энергосбережения. В результате их выполнения в отраслях экономики республики внедрены энергоэффективные технологии, основное и вспомогательное энергосберегающее оборудование, эффективные теплообменники, регулируемые электроприводы, установлены системы автоматического регулирования потребления ТЭР, осуществлялась передача нагрузок на ТЭЦ от котельных организаций, замена неэкономичных котлов и другого оборудования на более эффективное, перевод котлов на местные виды топлива и горючие отходы производства и т.д.
Экономия ТЭР за счет снижения энергоемкости ВВП в 2005 году по отношению к 2000 году составила 10,5 млн. т.у.т.
Финансирование энергосберегающих мероприятий осуществлялось в рамках перечня энергосберегающих мероприятий республиканского значения, региональных и отраслевых программ энергосбережения. Общий объем финансирования за 2001–2005 годы составил 1188,5 млн. долларов США. Основными источниками финансирования были собственные средства предприятий – 44,7 процента, средства инновационного фонда Минэнерго, направляемые на цели энергосбережения, – 14,9, отраслевые инновационные фонды – 24,3, средства республиканского и местных бюджетов – 13,0, кредиты, займы и другие привлеченные ресурсы – 3,1 процента.
Затраты на экономию 1 т.у.т. увеличились со 100 долларов США/т.у.т. в 2001 году до 461 доллара США/т.у.т. в 2005 году. Это результат того, что в предшествующие годы в первую очередь были реализованы малозатратные быстроокупаемые мероприятия. Кроме того, существенный вклад внесли организационно-экономические мероприятия.
В 2001–2005 годах доля природного газа в валовом потреблении ТЭР выросла с 57,7 до 63,3 процента; в 2005 году резко снизилась величина импортируемой электроэнергии, ее доля в валовом потреблении ТЭР в 2000 году составляла 5,8 процента, в 2005 году – 3,1 процента. Энергоемкость ВВП за пять лет снизилась на 25,3 процента.
За 2000–2005 годы потребление ТЭР выросло на 7,3 процента в связи с высокими темпами роста ВВП (143,3 процента в 2005 году по отношению к 2000 году) и продукции промышленности (151,1 процента соответственно). Стабилизация энергопотребления и, как следствие, снижение энергоемкости ВВП – результат государственного регулирования в организации работы по энергосбережению в республике.
Анализ существующей нормативной правовой базы в сфере энергосбережения показывает, что в Беларуси такая база развита в достаточно полном объеме. Исходя из тенденций развития экономического стимулирования энергосбережения и создания соответствующих рыночных механизмов, дополнительное внимание следует уделить следующим направлениям законодательной базы энергосбережения:
экономическое стимулирование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;
создание дополнительных источников финансирования энергосбережения в государственном секторе;
совершенствование механизмов проведения государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений.
По данным Международного энергетического агентства, величина энергоемкости ВВП в Беларуси по уровню 2004 года составила 0,43 т н.э./тыс. долларов США (по паритету покупательной способности в ценах 2000 года) и снижена по сравнению с 2000 годом на 15,7 процента.
В то же время энергоемкость ВВП (по паритету покупательной способности) в республике в 1,5–2 раза выше, чем в Канаде, Финляндии, Швеции, Польше (страны со схожими климатическими условиями). Эти данные свидетельствуют о значительных резервах, которыми еще обладает республика в плане экономии ТЭР.
В мировой практике используются не столько методы директивного воздействия на сдерживание уровня энергопотребления, сколько рыночные механизмы и экологические ограничения. Один из таких механизмов – Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее – Рамочная конвенция). Ключевое требование Рамочной конвенции и Киотского протокола к ней 1997 года (далее – Киотский протокол) – повышение энергоэффективности во всех секторах национальной экономики и развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Еще один важный позитивный фактор, вытекающий из решений Киотского протокола, – это возможность продажи (переуступки) объемов сокращения выбросов (перепродажа квот), полученных в результате проектов по снижению выбросов парниковых газов, главным образом за счет энергосбережения, в рамках так называемых механизмов гибкости. Реализация этих механизмов (проекты совместного осуществления и международная торговля квотами на выбросы) позволит привлечь дополнительные финансовые средства для выполнения крупных проектов в сфере энергосбережения и развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в республике.
ГЛАВА 3
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В 2006–2010 ГОДАХ
При оценке современной социально-экономической ситуации в республике в Программе социально-экономического развития в числе важнейших проблем и факторов-ограничений экономического роста отмечается высокая энергоемкость выпускаемой продукции и недостаточная обеспеченность ТЭР (около 85 процентов энергоресурсов импортируется), что приводит к снижению конкурентоспособности белорусских товаров ввиду более высоких цен по сравнению с организациями Российской Федерации.
Приоритетные направления энергосбережения являются основой для проведения государственной политики в сфере энергосбережения в республике и ежегодно уточняются Госстандартом совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.
Приоритетные технические направления реализовываются путем инвестирования энергоэффективных проектов в рамках отраслевых, региональных программ энергосбережения и перечня мероприятий по энергосбережению республиканского значения.
Организационно-экономические направления
1. Принятие Закона Республики Беларусь «Об использовании нетрадиционных и возобновляемых источников энергии».
2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере производства и использования местных видов топлива.
3. Развитие новых рыночных механизмов финансирования энергосбережения в государственном секторе.
4. Повышение эффективности механизма разработки и выполнения республиканской, отраслевых и региональных программ энергосбережения.
5. Совершенствование государственной экспертизы энергетической эффективности развития отраслей экономики и проектных решений.
6. Обеспечение контроля за своевременным выполнением мероприятий, запланированных по результатам энергетических обследований. Развитие системы прогрессивных норм расходования ТЭР.
7. Сертификация продукции по энергоемкости и энергопотреблению.
8. Увеличение доли финансирования энергосберегающих мероприятий из средств инновационных фондов на возвратной основе.
9. Создание условий для расширения использования банковских кредитов для реализации энергоэффективных инновационных проектов.
10. Активное внедрение новых энергоэффективных технологий, оборудования и материалов, разработанных в рамках научно-технических программ.
11. Внедрение повсеместного институционального и персонального стимулирования энергосбережения в организациях, финансируемых из бюджета, и в иных государственных организациях.
12. Создание экономических и институциональных условий для снижения сроков окупаемости нетрадиционных и возобновляемых источников энергии для их последующего масштабного внедрения.
13. Повышение качества образования и подготовки кадров для сферы энергосбережения, а также информационного обеспечения деятельности по энергосбережению в Беларуси и иностранных государствах.
Технические направления
1. Внедрение новых энергоэффективных технологий, оборудования и технологических процессов, повышение эффективности действующих технологий и технологических процессов производства продукции во всех отраслях экономики.
2. Внедрение когенерационных установок для совместной выработки тепловой, электрической энергии и холода, в том числе при реконструкции котельных с переводом в тепловые электроцентрали (далее – ТЭЦ).
3. Экономически целесообразная утилизация высоко- и среднетемпературных тепловых вторичных энергоресурсов с использованием их в схемах теплоснабжения.
4. Децентрализация систем теплоснабжения (пароснабжения) с ликвидацией крупных котельных и протяженных тепловых сетей, установкой локальных энергоисточников в центре тепловых нагрузок.
5. Замена c учетом технологической и экономической целесообразности электрокотельных и электронагревателей на котлоагрегаты и водонагреватели, работающие преимущественно на местных видах топлива.
6. Преобразование котельных в мини-ТЭЦ, в том числе на местных видах топлива.
7. Передача тепловых нагрузок на ТЭЦ от ведомственных котельных.
8. Обеспечение горячего водоснабжения в межотопительный период в районных центрах, городских поселках и сельской местности с преимущественным использованием местных видов топлива и установкой баков-аккумуляторов.
9. Внедрение регулируемых электроприводов на механизмах, работающих с переменной нагрузкой.
10. Децентрализация холодо- и воздухообеспечения с установкой локальных источников.
11. Автоматизация технологических процессов и внедрение автоматизированных систем управления потребления топливно-энергетических ресурсов.
12. Внедрение систем непрерывного контроля за выбросами оксида углерода в атмосферный воздух на котельных мощностью свыше 50 МВт.
13. Внедрение энергосберегающих осветительных приборов, систем автоматического регулирования освещения.
14. Внедрение систем микроклимата и автоматизация систем вентиляции.
15. Применение инфракрасных излучателей для локального отопления и в технологических процессах.
16. Увеличение использования местных, нетрадиционных, возобновляемых источников энергии (энергии ветра, воды, солнца, биогаза, вторичных энергетических ресурсов), включая выращивание быстрорастущей древесины, для топливных нужд.
17. Создание производственной инфраструктуры по обеспечению энергоисточников древесным топливом.
18. Модернизация системы отопления теплиц (разделение контуров).
19. Приведение теплотехнических характеристик зданий и сооружений в соответствие с требованиями технических нормативных актов.
20. Реализация пилотных проектов. Создание демонстрационных зон высокой энергоэффективности.