Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно предусматривать в региональных и отраслевых программа
| Вид материала | Программа |
- Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому руководство, 900.75kb.
- Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому представлять, 145.94kb.
- Министров Республики Беларусь. Совету Министров Республики Беларусь: довести Государственную, 1075.25kb.
- В перечень банков Республики Беларусь, имеющих право обязываться по векселю, утверждаемый, 419.3kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 567.35kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 595.95kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 551.94kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 561.54kb.
- Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно представлять Президенту Республики, 551.89kb.
- Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
Энергосбережение является одним из приоритетных направлений национальной экономической политики и одновременно элементом региональных и глобальных природоохранных процессов, требующих координации деятельности различных стран. Кроме повышения энергоэффективности экономики, снижения зависимости от импорта ТЭР, повышения уровня энергетической безопасности энергосбережение и развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии является одним из путей решения экологических проблем.
Энергетические потребности экономики Республики Беларусь удовлетворяются в основном за счет использования органического топлива, большая часть которого импортируется из-за рубежа. Традиционные способы выработки тепло- и электроэнергии в котельных и тепловых электростанциях (далее – ТЭС), использование топлива в топливопотребляющих технологических установках сопряжены с разносторонним локальным и глобальным воздействием на окружающую среду:
выбросом в огромных количествах диоксида углерода и других так называемых «парниковых газов»;
выбросом в атмосферу таких вредных веществ, как оксиды серы и азота, оксид углерода, твердые частицы золы, канцерогенные органические вещества, и других;
тепловым загрязнением окружающей среды;
сбросом минерализованных, загрязненных и нагретых вод;
потреблением в больших количествах кислорода и воды, изъятием больших площадей земли;
захоронением отходов (шлаки, зола и другие);
побочными эффектами (электромагнитными и акустическими излучениями);
изменением сложившегося экологического баланса региона.
В настоящее время в республике в структуре котельно-печного топлива на природный газ приходится 80 процентов по сравнению с 42,2 процента в 1990 году; доля мазута сократилась с 47,7 процента в 1990 году до 6,4 процента в 2005 году. Значительно вырос удельный вес других видов топлива, преимущественно местных – древесного топлива, торфа, горючих отходов производства и вторичных энергоресурсов (более 12 процентов).
Преобладание природного газа в топливном балансе республики, снижение потребления мазута, полное отсутствие электростанций на угле, низкая доля использования угля в котельных объясняют в 2 раза более низкую интенсивность выбросов в атмосферу в Республике Беларусь (по сравнению с 1990 годом). За 1990–2004 годы выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, к которым относятся энергопроизводящие и энергопотребляющие объекты, сократились более чем в 3 раза. Если снижение выбросов загрязняющих веществ в 1990–1995 годах явилось следствием главным образом спада в экономике, то основной причиной снижения выбросов в 1995–2000 годах является изменение структуры котельно-печного топлива по видам и проведение целенаправленной работы по энергосбережению. Дальнейший период 2000–2005 годов характеризуется стабилизацией выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников при незначительном увеличении валового потребления ТЭР (на 7,3 процента) и росте ВВП на 143,4 процента.
Одним из основных глобальных экологических эффектов энергосбережения является снижение выбросов парниковых газов и, как следствие, уменьшение антропогенного воздействия на климат.
В результате указанных выше изменений объемов использования топлива, замещения угля, мазута и других видов топлива экологически более чистыми природным газом и древесным топливом выбросы парниковых газов в республике (в эквиваленте СО2) снизились с 116,1 млн. тонн в 1990 году до 62,5 млн. тонн в 2004 году (по данным инвентаризации выбросов ПГ за 1990–2004 годы), то есть на 53,6 млн. тонн СО2.
Так как согласно указам Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. № 177 «Об одобрении Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 36, 1/1159) и от 12 августа 2005 г. № 370 «О присоединении Республики Беларусь к Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 128, 1/6695) республика присоединилась к указанным международным договорам, это дало возможность потенциально привлечь дополнительные финансовые средства (до 25–30 процентов) для выполнения крупных проектов в сфере энергосбережения и развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии после создания легитимной базы использования механизмов гибкости, предусмотренных Киотским протоколом.
В республике в основном сформированы институциональные основы легитимного использования указанных механизмов гибкости. Первоочередными действиями должны быть разработка и утверждение нормативной правовой базы в данной области.
Первым шагом по формированию указанной базы должна послужить разработка и утверждение Правительством Республики Беларусь национального плана действий (плана мероприятий) по реализации положений Киотского протокола.
В рамках такого плана необходимо предусмотреть два блока, связанных с привлечением инвестиций в соответствии с механизмами Киотского протокола (проекты совместного осуществления и международная торговля квотами на выбросы). Механизм чистого развития в настоящее время является менее актуальным для республики и целесообразность его отработки может быть рассмотрена дополнительно в дальнейшем.
В целях реализации механизма совместного осуществления для создания соответствующей инфраструктуры необходимо осуществить следующие процедуры:
разработать процедуры инициации, разработки, экспертизы, отбора и одобрения совместных проектов;
определить организацию, осуществляющую координацию по разработке, рассмотрению и национальной верификации, консультационным услугам по подготовке проектов;
сформировать национальный секретариат совместных проектов;
создать национальный регистр выбросов парниковых газов (в целях регистрации передачи единиц сокращений выбросов).
Что касается механизма международной торговли квотами на выбросы, то, учитывая, что использование данного механизма гибкости возможно начиная с 2008 года, а также что указанный механизм еще не отработан соответствующими международными структурами, в ближайшее время необходимо только определить направления по созданию соответствующей инфраструктуры, то есть подготовить предложения по созданию:
инфраструктуры по механизму торговли квотами;
нормативной правовой базы.
ГЛАВА 7
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Целью научно-технической деятельности в рамках Республиканской программы является разработка, организация производства и внедрение новых энергосберегающих технологий и техники, а также нормативно-технической документации, обеспечивающих снижение энергоемкости экономики республики и снижение импорта энергоносителей.
В 2006–2010 годах предполагается осуществлять:
1. Разработку технологий, оборудования и материалов в целях повышения эффективности использования традиционных энергоресурсов.
Будут разработаны и внедрены новые технологические процессы и оборудование, обеспечивающие повышение коэффициента полезного действия установок, использующих природный газ, мазут, котельно-печное и другое традиционное топливо, в целях сокращения его импорта.
2. Разработку технологий и оборудования для использования местных видов топливных ресурсов с технико-экономическими показателями, не уступающими аналогичным, использующим природный газ, уголь и другие традиционные энергоносители.
Основное внимание должно уделяться технологиям, связанным с использованием всех видов древесного топлива, торфа, соломы и других отходов растениеводства (прогрессивные технологии сжигания топлива, газификация).
3. Разработку схем и создание установок для совместной генерации тепловой и электрической энергии.
Предпочтение будет отдано проектам, направленным на применение выпускаемого в республике оборудования, теплообменных аппаратов, систем управления.
4. Разработку экологически чистых технологий по использованию потенциала вторичных энергоресурсов.
Разработка способов и установок для утилизации тепла дымовых газов, вентиляционных выбросов, канализационных стоков с одновременной очисткой от загрязняющих окружающую среду примесей.
5. НИОКР в сфере использования возобновляемых энергоресурсов.
Планируемые работы по данному направлению должны быть связаны с созданием энергоэффективного оборудования для использования энергии солнца, ветра и малых водотоков и других.
6. Разработку новых поколений информационных систем, приборов учета и регулирования.
Развитие информатизации и автоматизации энергосбережения, создание более совершенных приборов учета и регулирования, а также их узлов.
7. Методическое обеспечение энергосбережения.
Совершенствование методической документации, организационной и нормативной правовой базы по вопросам энергосбережения.
Дополнительными критериями, подтверждающими актуальность научно-технических предложений, являются:
возможность тиражирования результатов научных разработок;
соответствие созданных образцов лучшим мировым аналогам;
возможность экспорта;
импортозамещение.
В этих целях институты Национальной академии наук Беларуси, республиканские и отраслевые научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, другие организации республики могут направлять предложения по планируемым научно-техническим разработкам в сфере энергосбережения в Госстандарт.
Прошедшие предварительный отбор в Госстандарте предложения вносятся на рассмотрение научно-технического совета, который создается в установленном порядке, и в случае положительного заключения совета, направляются в Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь для прохождения в установленном порядке государственной экспертизы. Рекомендованные к реализации проекты могут быть частично профинансированы из средств республиканского бюджета.
Финансирование научно-технической деятельности осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных законодательством.
Объемы финансирования определяются при разработке конкретных научно-исследовательских, опытно-конструкторских (технологических) работ и проведении их государственной научно-технической экспертизы.
Создаваемая научно-техническая продукция должна быть освоена в организациях республики в запланированных объемах.
Ответственность организаций – разработчиков научно-технической продукции за соответствие фактических технико-экономических показателей созданной научно-технической продукции запланированным показателям должна быть предусмотрена в соответствующих договорах на создание научно-технической продукции.
Ответственность организаций – потребителей научно-технической продукции за соответствие фактических объемов внедрения созданной научно-технической продукции запланированным объемам должна быть предусмотрена в соответствующих соглашениях между организациями-потребителями, организациями-разработчиками и Госстандартом.
Социально-экономическая эффективность научно-технических разработок будет заключаться в снижении энергетической составляющей в себестоимости продукции организаций республики, снижении затрат на энергоснабжение жилищно-коммунального сектора без ухудшения комфортных условий и уровня жизни населения, уменьшении зависимости республики от импорта топливно-энергетических ресурсов, улучшении экологической обстановки.
ГЛАВА 8
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Цели международного сотрудничества
1. Повышение уровня информированности иностранных партнеров о развитии энергосбережения в Беларуси.
2. Взаимовыгодный обмен информацией об энергоэффективных технологиях, оборудовании, материалах и обмен инновациями в сфере энергосбережения.
3. Привлечение иностранных инвестиций для реализации проектов по энергоэффективности.
4. Гармонизация с международными стандартами действующих технических нормативных правовых актов в области стандартизации в части энергетических показателей.
Направления международного сотрудничества
1. Развитие сотрудничества Госстандарта с Программой развития Организации Объединенных Наций (далее – ПРООН) и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (далее – ЕЭК ООН).
2. Развитие взаимодействия со Всемирным банком для привлечения заемных средств для повышения энергоэффективности социальной сферы.
3. Организация сотрудничества Госстандарта, других республиканских органов государственного управления с иностранными и международными организациями в рамках реализации Рамочной конвенции и Киотского протокола.
4. Развитие сотрудничества Госстандарта с федеральными органами и субъектами Российской Федерации по вопросам повышения энергоэффективности и обмена передовым опытом в сфере энергосбережения в рамках межправительственных соглашений, договоренностей и протоколов.
5. Взаимодействие Госстандарта с Национальным агентством Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов, по различным направлениям в сфере энергосбережения.
6. Установление стабильных контактов между Госстандартом и организациями, занимающимися вопросами повышения энергоэффективности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Реализация совместных проектов.
7. Установление и развитие контактов со странами Европейского союза и другими государствами по вопросам развития возобновляемых источников энергии в Беларуси.
8. Установление контактов Госстандарта с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (далее – ЮНИДО).
Формы международного сотрудничества
1. Распространение информации о развитии энергосбережения в Беларуси в сети Интернет и посредством печатных материалов.
2. Участие белорусских специалистов по энергоэффективности в рабочих органах международных организаций и соглашений, а также в международных конференциях, семинарах, выставках.
3. Подготовка совместно с иностранными партнерами информационных сборников и каталогов по энергоэффективным технологиям, оборудованию, материалам.
4. Отработка механизма по участию Беларуси в международной торговле квотами на выбросы CO2 в проектах совместного осуществления и механизме чистого развития в рамках деятельности по выполнению обязательств Киотского протокола.
5. С учетом международного опыта разработка системы стимулирования выработки и потребления энергии от возобновляемых источников.
6. Корректировка действующих и принятие новых стандартов, соответствующих международнопризнанным показателям по энергоиспользованию и энергоэффективности.
7. Подготовка и реализация международных проектов по энергоэффективности с использованием привлеченных средств международных организаций и государств-доноров.
Базовый перечень проектов международной технической помощи, планируемых к выполнению в 2006–2010 годах, представлен в таблице 10.
Таблица 10
Базовый перечень проектов международной технической помощи, планируемых к выполнению
(млн. долларов США)
| Наименование проекта | Срок реали- зации | Планируемые результаты проекта | Получатели международной технической помощи (исполнительная организация) | Организация-донор между- народной технической помощи | Объем привле- каемых (плани- руемых) средств |
| 1. Модернизация инфраструктуры в социальной сфере Республики Беларусь | 2007 год | снижение потребления ТЭР на объектах социальной сферы. Работы по проекту выполняются на 550 объектах здравоохранения, образования, социальной защиты (школы, детские сады, поликлиники, больницы, дома для престарелых). Работы включают автоматизацию теплопотребления, реконструкцию котельных с переводом их на местные виды топлива, тепловую изоляцию стен и крыш, реконструкцию или замену окон, модернизацию электрического освещения и реконструкцию инженерных и тепловых сетей. Мероприятия по энергосбережению направлены на получение не только экономического, но и социального эффекта, в том числе на улучшение теплового комфорта, приводящего к снижению заболеваемости детей и педагогов; улучшение освещенности и устранение вредного влияния мерцающих светильников; сокращение выбросов вредных веществ на источниках теплоснабжения | Госстандарт, Минздрав, Минобразование, Минтруда и соцзащиты, облисполкомы, Минский горисполком (РУП «Белинвест-энергосбережение») | Всемирный банк (займ 22,6) | 10 |
| 2. Применение биомассы для отопления и горячего водоснабжения в Республике Беларусь | 2008 год | усиление потенциала Правительства Республики Беларусь по поддержке биоэнергетических проектов, а также потенциала потребителей по финансированию и реализации подобных инициатив, предусматривающих снижение выбросов парниковых газов в Республике Беларусь. Основные цели проекта: усиление институционального потенциала при поддержке биоэнергетических проектов; накопление позитивного опыта инвестирования в устойчивые биоэнергетические проекты, а также успешного опыта по обеспечению поставок топлива и налаживанию рынка сбыта; разработка конкретных механизмов начальной финансовой поддержки в условиях сложного инвестиционного климата, которые призваны обеспечить непрерывное финансирование биоэнергетических проектов; изменение негативных стереотипов в отношении биоэнергетики, обеспечение государственных и частных инвесторов всей необходимой информацией по рынку биотоплива | Госстандарт (ПРООН) | ЕЭК ООН – 3,129 | 1,5 |
| 3. Грант Правительства Японии в поддержку проекта модернизации инфраструктуры в социальной сфере Республики Беларусь | 2007 год | строительство котельного модуля мощностью 5 МВт, работающего на древесном топливе, на котельной пос. Боровляны | Госстандарт (РУП «Белинвестэнерго-сбережение») | Всемирный банк | 0,8 |
| 4. Устранение препятствий в повышении энергетической эффективности в государственном секторе Беларуси | 2010 год | создание энергетического консультационного центра для оказания услуг в области энергоэффективности организациям государственного сектора, включая бюджетную сферу. Развитие экономического стимулирования энергосбережения. Улучшение качества услуг в области энергосбережения с учетом международного опыта. Реализация инновационных проектов по энергоэффективности в государственном секторе с участием данного центра | Госстандарт (ПРООН) | Глобальный экологический фонд (ЕЭК ООН) | 1,4 |
| 5. Проект по реабилитации районов, пострадавших в результате ката-строфы на Чернобыльской АЭС | 2010 год | проект состоит из нескольких компонентов. Компонент по повышению эффективности энергопотребления предусматривает меры по модернизации или замене теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей, улучшению теплоизоляции и систем освещения в общественных зданиях | МЧС, Госстандарт (РУП «Белинвест-энергосбережение») | Всемирный банк | 39,365 |
| 6. Модернизация инфраструктуры в социальной сфере Республики Беларусь | 2010 год | снижение потребления ТЭР на объектах социальной сферы. Работы по проекту выполняются на более чем 200 объектах здравоохранения, образования, социальной защиты (школы, детские сады, поликлиники, больницы, дома для престарелых). Работы включают автоматизацию теплопотребления, реконструкцию котельных с переводом их на местные виды топлива, тепловую изоляцию стен и крыш, реконструкцию или замену окон, модернизацию электрического освещения и реконструкцию инженерных и тепловых сетей. Мероприятия по энергосбережению направлены на получение не только экономического, но и социального эффекта, в том числе на улучшение теплового комфорта, приводящего к снижению заболеваемости детей и педагогов; улучшение освещенности и устранение вредного влияния мерцающих светильников; сокращение выбросов вредных веществ на источниках теплоснабжения | Госстандарт, Минздрав, Минобразование, Минтруда и соцзащиты, облисполкомы, Минский горисполком (РУП «Белинвест- энергосбережение») | Всемирный банк (займ 15) | 15 |