Республиканская целевая программа "экология и природные ресурсы республики башкортостан (2004 2010 годы)" (в ред. Постановления Правительства рб от 12. 11. 2004 n 219) Паспорт
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской, 4199.04kb.
- Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области, 876.11kb.
- Целевая программа «Экология и природные ресурсы муниципального района Ишимбайский район, 383.21kb.
- Утвердить План мероприятий по проведению республиканской акции «Марш парков-2011»., 23.98kb.
- Салават Республики Башкортостан исанбаев и. Л. «Стиль жизни - здоровье!» Целевая библиотечная, 669.96kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной, 1691.08kb.
- Мероприятий подпрограмм городской программы Экология и природные ресурсы городского, 309.29kb.
- Об утверждении Программы «Экология и природные ресурсы муниципального района Уфимский, 1885.63kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 2009 года № республиканская целевая программа, 333.43kb.
- Республиканская целевая программа «Развитие мясного животноводства Республики Башкортостан, 624.53kb.
В рамках реализации подпрограммы необходимо провести следующие работы:
1. Провести паспортизацию мест проведения ядерных взрывов на основе специально разработанных радиационно-экологических паспортов.
2. Провести комплексное обследование радиационной обстановки на прилегающих к местам ядерных взрывов территориях.
3. Разработать и обосновать предложения по созданию зон наблюдения в районах проведения подземных ядерных взрывов и введению режима хозяйственного использования каждой из них.
4. Разработать регламенты радиационного мониторинга в зонах наблюдения в районах проведения подземных ядерных взрывов, по результатам которого ежегодно заполнять их радиационно-экологические паспорта этих территорий в рамках радиационно-гигиенической паспортизации в республике.
На территории республики имеется целый ряд "захороненных" радионуклидных источников, оборвавшихся и оставленных в разведочных и эксплуатационных скважинах при проведении геофизических работ. В соответствии с определением НРБ-99 каждый случай потери контроля над радионуклидным источником должен рассматриваться как радиационная авария (инцидент). Скважины с оставленными в них радионуклидными источниками представляют собой своеобразные могильники, в которых произведено несанкционированное захоронение радиоактивных отходов. Таких захоронений источников ионизирующего излучения в республике насчитывается более пятидесяти. Централизованный учет источников, оставленных в скважинах за все годы, а также контроль за режимом использования этих скважин в настоящее время недостаточен.
Для решения перечисленных задач необходимо выполнить следующее:
1. Провести паспортизацию всех скважин, в которых оставлены радионуклидные источники, организовать их учет, разработать и провести комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения радиационной безопасности.
2. Сформировать базу данных, содержащую полную информацию о расположении и степени потенциальной радиационной опасности таких скважин.
3. Ввести для всех предприятий, проводящих работы с использованием радиоактивных источников на территории республики, обязательную ежегодную отчетность об оставленных в скважинах радиоактивных источниках.
Добыча нефти сопровождается выносом на земную поверхность значительного количества естественных природных радионуклидов, которые содержатся в сопутствующих водах, воде для ППД, в нефти, породах и нефтяном шламе. В процессе добычи, первичной переработки и транспортировки нефти на поверхностях труб и оборудовании откладываются соли с высоким содержанием естественных радионуклидов. По окончании срока эксплуатации оборудования, отложения солей на его стенках в ряде случаев по уровню активности могут быть отнесены к радиоактивным отходам. Они могут поступать в окружающую среду, загрязняя воду открытых водоемов и почву не только на территории самих предприятий, но и далеко за их пределами. Существует возможность радиоактивного загрязнения земной поверхности естественными радионуклидами выше допустимых уровней, обусловленная деятельностью нефтегазодобывающих предприятий ОАО АНК "Башнефть". Поэтому разработка комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения почвы и грунтовых вод на предприятиях нефтедобычи является важным элементом в обеспечении радиационной безопасности.
Для решения этой задачи необходимо провести следующие работы:
1. Силами аккредитованных в установленном порядке лабораторий радиационного контроля провести комплексное радиационное обследование всех предприятий нефтегазодобычи в республике.
2. Провести детальное обследование выявленных участков с повышенным содержанием естественных радионуклидов.
3. Разработать планы мероприятий по локализации (дезактивации) выявленных участков радиоактивного загрязнения и, при необходимости, рекомендации по ограничению времени работы персонала вблизи этих участков.
Радиационный контроль помещений при сдаче в эксплуатацию жилых и общественных зданий является обязательным элементом процедуры их приемки, также как радиационный контроль земельных участков, отводимых под застройку. Необходимо в обязательном порядке проводить радиационный контроль всех отводимых под застройку участков местности и всех сдаваемых в эксплуатацию жилых и общественных зданий как вновь построенных, так и реконструированных.
Для решения этих задач необходимо выполнить следующее:
1. Организовать радиационный контроль используемых для строительства стройматериалов.
2. Организовать сплошной радиационный контроль участков, отводимых под застройку, и сдаваемых в эксплуатацию жилых и общественных зданий.
3. Ежегодно проводить выборочный радиационный контроль эксплуатируемых зданий и оценку по его результатам доз облучения жителей за счет природных источников для целей радиационно-гигиенической паспортизации.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" от 11.10.1997 N 1298 и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 05.05.2000 N 407-р в республике была проведена первичная инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по состоянию на 1 июля 2000 года, обеспечена передача и обработка оперативной информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов организациями, предприятиями и учреждениями в региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ). В РИАЦ внедрено
программное обеспечение "Оперативный учет".
Наличие в республике значительного количества радиоактивных источников, а также различных форм временных и постоянных могильников радиоактивных отходов (скважины с оставленными в них радионуклидными источниками, подземные полости, образованные ядерными взрывами и т.д.) обусловило необходимость создания эффективной системы их учета и контроля обращения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
В рамках настоящей подпрограммы необходимо выполнить следующие работы:
1. Обеспечить функционирование регионального центра учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, оснастив его необходимой компьютерной техникой и программным обеспечением.
2. Разработать и внедрить программное обеспечение для проведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
3. Провести анализ полученной информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, разработать на его основе очередность неотложных мер по обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными источниками на территории республики и приступить к ее осуществлению, задействовав при этом систему страхования радиационной безопасности.
На территории Республики Башкортостан размещается Федеральное государственное унитарное предприятие "Благовещенский специализированный комбинат "Радон" - один из пятнадцати подобных объектов Российской Федерации. Комбинат был построен в 1964 году по типовому проекту ТП-4892 и предназначался для захоронения радиоактивных отходов Башкирии, Удмуртии, Оренбургской и Пермской областей. До 90-х годов комбинатом осуществлялся прием радиоактивных отходов из этих областей, однако в связи с заполнением хранилища твердых радиоактивных отходов и неудовлетворительным техническим состоянием комбината прием отходов из других областей был временно прекращен.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Благовещенский специализированный комбинат "Радон" осуществляет деятельность по приему, транспортированию, демонтажу, расфасовке, переработке, кондиционированию и временному хранению радиоактивных отходов в соответствии с лицензиями Госатомнадзора России.
В целом производственная деятельность ФГУП БСК "Радон" направлена на улучшение радиационной безопасности на территории зоны обслуживания комбината. Радиационная обстановка в контролируемой зоне благополучна.
Основными проблемами предприятия, решение которых сдерживается из-за недостаточного финансирования ФГУП Благовещенский специализированный комбинат "Радон", остаются:
1. Отсутствие емкостей для временного хранения ТРО. Необходимо завершение строительства нового хранилища ТРАО.
2. Проведение работ по тампонированию воды в законсервированном хранилище ХТРО-1.
3. Завершение строительства биологических очистных сооружений.
4. Реконструкция спецканализации.
5. Переработка жидких РАО.
6. Реконструкция ограждения комбината.
7. Сдача газопровода высокого давления "Надежда-Радон".
8. Газификация зданий, капитальный ремонт системы отопления зданий.
9. Оснащение службы охраны системой видеонаблюдения.
10. Оснащение приборами и оборудованием для обеспечения должного радиационного контроля.
Коренное улучшение положения дел с обеспечением радиационной безопасности в республике невозможно без активно действующей системы обучения, воспитания и просвещения населения в этой области. Специфическим свойством ионизирующих излучений, отличающим его от большинства других вредных факторов воздействия на живые организмы, является неспособность человека ощущать ионизирующие излучения. Это приводит к неадекватным реакциям человека на информацию о наличии облучения: от паники до полного равнодушия, что затрудняет осуществление оптимальной стратегии защитных мероприятий.
Региональная система обучения в области радиационной безопасности должна решать две основные задачи:
1. Профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов в области обеспечения радиационной безопасности.
2. Просвещение и воспитание населения в области радиационной безопасности для организации его осмысленной и активной позиции в этом вопросе.
Основными организационными формами решения этих задач должны стать:
1. Регулярное проведение семинаров по актуальным вопросам обеспечения радиационной безопасности.
2. Разъяснение населению актуальных вопросов радиационной гигиены путем проведения лекций, встреч с населением, выступлений на страницах газет и журналов, выступлений по телевидению.
Эффективность подпрограммы
Обеспечение радиационной безопасности населения, предупреждения радиоактивного загрязнения окружающей среды является актуальной проблемой в современном мире. Использование человеком энергии атома привело к значительному радиоактивному загрязнению отдельных территорий, регионов, изменению естественного радиационного фона.
При обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения, ядерными материалами и радиоактивными отходами и их перевозке постоянно существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций с облучением персонала, населения и радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды. Опыт показывает, что масштабами радиационных аварий и их последствиями для экономики могут сравниваться только крупные войны, наносящие многомиллиардные убытки как экономике, так приводящим к невосполнимым людским потерям.
Реализация Подпрограммы позволит на первом этапе изучить влияние радиационного фактора техногенного и природного характера на население и объекты окружающей среды в городах и районах, где будут осуществляться мероприятия подпрограммы. На втором этапе будет выполнен комплекс мероприятий организационного и технического плана, повышающих уровень обеспечения радиационной безопасности.
Внедрение предусмотренного подпрограммой комплекса мер государственного регулирования (законодательных, экономических и др.) значительно активизирует деятельность по вопросам обеспечения радиационной безопасности.
Мероприятия по социально-экологической реабилитации территорий с повышенным естественным радиационным фактором положительно скажутся на здоровье населения, проживающего на этих территориях.
Благодаря организации радиационного мониторинга повысится достоверность и полнота информации в области контроля радиационной обстановки, а также оперативность ее получения потребителями, упорядочением информационных потоков, циркулирующих в системе мониторинга, и повышением эффективности использования первичных данных и обобщенной информации на различных уровнях системы обеспечения радиационной безопасности повысится качество и эффективность обоснованности управленческих решений.
Предотвращение и снижение возможного ущерба от вредных воздействий на население и окружающую среду радиационного фактора в результате проведения комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, по экспертной оценке составит более 0,4 млрд. руб. в год.
Мероприятия
подпрограммы "Радиационная безопасность
Республики Башкортостан"
┌───┬───────────────┬───────────┬────────────────────────────┬───────────────┐
│ N │ Мероприятие │ Сроки │ Объем финансирования │ Ожидаемые │
│п/п│ │выполнения │ (млн. руб.) │ результаты │
│ │ │ (годы) ├────────┬───────────────────┤ │
│ │ │ │ Всего │ В том числе: │ │
│ │ │ │ ├─────────┬─────────┤ │
│ │ │ │ │Федераль-│Республи-│ │
│ │ │ │ │ный │канский │ │
│ │ │ │ │бюджет │бюджет │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤
│ Работы долговременного характера │
├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Мероприятия, направленные на развитие и │
│ совершенствование нормативной правовой базы в │
│ области обеспечения радиационной безопасности │
├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤
│ 1 │Разработка │2004 - 2010│ 2,8 │ - │ 2,8 │Создание │
│ │нормативных │ │ │ │ │правовой базы │
│ │правовых актов,│ │ │ │ │ │
│ │регламентирую- │ │ │ │ │ │
│ │щих │ │ │ │ │ │
│ │осуществление │ │ │ │ │ │
│ │порядка, │ │ │ │ │ │
│ │соблюдения │ │ │ │ │ │
│ │радиационной │ │ │ │ │ │
│ │безопасности, а│ │ │ │ │ │
│ │также вопросы│ │ │ │ │ │
│ │создания Единой│ │ │ │ │ │
│ │государственной│ │ │ │ │ │
│ │автоматизи- │ │ │ │ │ │
│ │рованной │ │ │ │ │ │
│ │системы │ │ │ │ │ │
│ │контроля │ │ │ │ │ │
│ │радиационной │ │ │ │ │ │
│ │обстановки в│ │ │ │ │ │
│ │республике │ │ │ │ │ │
│ │(ЕГАСКРО РБ) │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ │Итого │ │ 2,8 │ - │ 2,8 │ │
├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤
│ Создание Единой государственной автоматизированной системы │
│ контроля радиационной обстановки в республике │
├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤
│ 2 │Разработка │2004 - 2010│ 4,0 │ 2,0 │ 2,0 │Создание │
│ │технического │ │ │ │ │правовой базы │
│ │проекта │ │ │ │ │ │
│ │территориальной│ │ │ │ │ │
│ │системы ЕГАСКРО│ │ │ │ │ │
│ │РБ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 3 │Приобретение │2004 - 2010│ 25,0 │ 11,0 │ 7,0 │Создание │
│ │приборов │ │ │ │ │матери- │
│ │радиационного │ │ │ │ │ально-техни- │
│ │контроля для│ │ │ │ │ческой базы │
│ │оснащения │ │ │ │ │ │
│ │ведомств и│ │ │ │ │ │
│ │служб │ │ │ │ │ │
│ │министерства, │ │ │ │ │ │
│ │оснащение их│ │ │ │ │ │
│ │передвижными │ │ │ │ │ │
│ │радиометричес- │ │ │ │ │ │
│ │кими │ │ │ │ │ │
│ │лабораториями │ │ │ │ │ │
│ │для │ │ │ │ │ │
│ │радиационного │ │ │ │ │ │
│ │контроля │ │ │ │ │ │
│ │внешней среды │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 4 │Организация и│2004 - 2010│ 25,0 │ 11,0 │ 7,0 │Оценка │
│ │проведение │ │ │ │ │радиационного │
│ │измерений │ │ │ │ │фактора │
│ │гамма-фона │ │ │ │ │ │
│ │территорий по│ │ │ │ │ │
│ │специально │ │ │ │ │ │
│ │разработанной │ │ │ │ │ │
│ │программе │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 5 │Организация и│2004 - 2010│ 25,0 │ 11,0 │ 7,0 │Оценка │
│ │проведение │ │ │ │ │радиационного │
│ │радиационного │ │ │ │ │фактора │
│ │мониторинга │ │ │ │ │ │
│ │почвы, воды│ │ │ │ │ │
│ │открытых │ │ │ │ │ │
│ │водоемов и│ │ │ │ │ │
│ │атмосферного │ │ │ │ │ │
│ │воздуха, в том│ │ │ │ │ │
│ │числе: │ │ │ │ │ │
│ │- почва│ │ │ │ │ │
│ │(удельная │ │ │ │ │ │
│ │активность │ │ │ │ │ │
│ │Cs-137 и│ │ │ │ │ │
│ │Ra-226), │ │ │ │ │ │
│ │- вода открытых│ │ │ │ │ │
│ │водоемов │ │ │ │ │ │
│ │(суммарная │ │ │ │ │ │
│ │альфа- и│ │ │ │ │ │
│ │бета-актив- │ │ │ │ │ │
│ │ность), │ │ │ │ │ │
│ │- атмосферный│ │ │ │ │ │
│ │воздух │ │ │ │ │ │
│ │(суммарная │ │ │ │ │ │
│ │бета-актив- │ │ │ │ │ │
│ │ность) │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 6 │Организация и│2004 - 2010│ 25,0 │ 11,0 │ 7,0 │Оценка │
│ │проведение │ │ │ │ │радиационного │
│ │радиационного │ │ │ │ │фактора │
│ │мониторинга │ │ │ │ │ │
│ │пищевых │ │ │ │ │ │
│ │продуктов и│ │ │ │ │ │
│ │питьевой воды,│ │ │ │ │ │
│ │лесной │ │ │ │ │ │
│ │продукции, в│ │ │ │ │ │
│ │том числе: │ │ │ │ │ │
│ │- пищевые│ │ │ │ │ │
│ │продукты │ │ │ │ │ │
│ │(удельная │ │ │ │ │ │
│ │активность │ │ │ │ │ │
│ │Cs-137 и Ra-226│ │ │ │ │ │
│ │в молоке,│ │ │ │ │ │
│ │картофеле, │ │ │ │ │ │
│ │грибах и т.д.),│ │ │ │ │ │
│ │- питьевая вода│ │ │ │ │ │
│ │(суммарная │ │ │ │ │ │
│ │альфа- и│ │ │ │ │ │
│ │бета-актив- │ │ │ │ │ │
│ │ность), │ │ │ │ │ │
│ │- питьевая вода│ │ │ │ │ │
│ │(содержание │ │ │ │ │ │
│ │радона) │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ │Итого │ │ 104,0 │ 46,0 │ 30,0 │ │
├───┴───────────────┴───────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────────────┤
│ Комплексное обследование мест проведения ядерных взрывов │
├───┬───────────────┬───────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────────────┤
│ 7 │Разработка │2004 - 2010│ 0,5 │ - │ 0,5 │Создание │
│ │формы радиа-│ │ │ │ │правовой базы │
│ │ционно-экологи-│ │ │ │ │ │
│ │ческого │ │ │ │ │ │
│ │паспорта │ │ │ │ │ │
│ │объектов, │ │ │ │ │ │
│ │образовавшихся │ │ │ │ │ │
│ │после │ │ │ │ │ │
│ │проведения │ │ │ │ │ │
│ │подземных │ │ │ │ │ │
│ │ядерных взрывов│ │ │ │ │ │
│ │(ОПЯВ) │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 8 │Проведение ра- │2004 - 2010│ 5,0 │ 3,0 │ 1,0 │Оценка │
│ │диационно-эко- │ │ │ │ │радиационного │
│ │логической │ │ │ │ │фактора │
│ │паспортизации │ │ │ │ │ │
│ │ОПЯВ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│ 9 │Разработка │2004 - 2010│ 5,0 │ 3,0 │ 1,0 │Создание │
│ │программного │ │ │ │ │правовой базы │
│ │обеспечения для│ │ │ │ │ │
│ │ведения │ │ │ │ │ │
│ │региональной │ │ │ │ │ │
│ │базы данных по│ │ │ │ │ │
│ │ОПЯВ и│ │ │ │ │ │
│ │результатам │ │ │ │ │ │
│ │радиационного │ │ │ │ │ │
│ │контроля в их│ │ │ │ │ │
│ │ареалах │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│10 │Проведение │2004 - 2010│ 19,0 │ 9,0 │ 5,0 │Оценка │
│ │комплексного │ │ │ │ │радиационного │
│ │радиационного │ │ │ │ │фактора │
│ │обследования │ │ │ │ │ │
│ │ОПЯВ "Кама-1" в│ │ │ │ │ │
│ │соответствии с│ │ │ │ │ │
│ │разработанной │ │ │ │ │ │
│ │программой │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│11 │Проведение │2004 - 2010│ 19,0 │ 9,0 │ 5,0 │Оценка │
│ │комплексного │ │ │ │ │радиационного │
│ │радиационного │ │ │ │ │фактора │
│ │обследования │ │ │ │ │ │
│ │ОПЯВ "Кама-2" в│ │ │ │ │ │
│ │соответствии с│ │ │ │ │ │
│ │разработанной │ │ │ │ │ │
│ │программой │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼───────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤
│12 │Проведение │2004 - 2010│ 19,0 │ 9,0 │ 5,0 │Оценка │
│ │комплексного │ │ │ │ │радиационного │
│ │радиационного │ │ │ │ │фактора │
│ │обследования │ │ │ │ │ │
│ │ОПЯВ "Бутан" в│ │ │ │ │ │