Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе – декабре 2011 года

Вид материала

Доклад

Содержание Развитие связей Ивановской областной Думы Правительственный час Работа с корреспонденцией и обращениями граждан

Подобный материал:

• Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе, 508.41kb.
• Съезд врачей-педиатров Ивановской области, 46.6kb.
• Областная целевая программа, 440.47kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 31 марта 2005, 2548.15kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 29 октября 2004, 5197.91kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 557.15kb.
• Областная целевая программа снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, 389.69kb.
• Освещение в средствах массовой информации деятельности Курганской областной Думы, 199.02kb.
• Пищевая промышленность, 171.33kb.

Развитие связей Ивановской областной Думы

с федеральными и региональными органами государственной власти,

органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и региональной общественностью


Важной составляющей законотворческой деятельности Ивановской областной Думы является взаимодействие со своим представителем в Совете Федерации и депутатами Государственной Думы от Ивановской области, федеральными органами исполнительной власти, Правительством области, органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Ивановской области, федеральным и региональным законодательством Ивановская областная Дума регулярно рассматривала законодательные инициативы, обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимые (направляемые) в федеральные органы государственной власти. Все документы предварительно рассматривались на заседании соответствующего комитета согласно вопросам его ведения, затем с конкретной рекомендацией комитета поддержать или ограничиться обсуждением вносились на рассмотрение областной Думы. Такая практика сотрудничества с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации позволяет использовать опыт других регионов Федерации, а также уточнять и расширять юридические основы разрабатываемых и принимаемых нормативных актов.

В своей деятельности и, прежде всего, при подготовке и доработке проектов областных законов Ивановская областная Дума активно сотрудничала с Правительством Ивановской области, соответствующими департаментами, управлениями и комитетами, Контрольно-счетной палатой Ивановской области, Избирательной комиссией Ивановской области, прокуратурой Ивановской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области. Это позволило максимально эффективно использовать этап предварительной проработки вопросов, выносимых на заседания Ивановской областной Думы, с привлечением к нему широкого круга специалистов и заинтересованных участников регионального законотворческого процесса.

Особое место в системе связей Ивановской областной Думы с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления занял съезд депутатов Ивановской области. Его очередное - XIII заседание на тему «О взаимодействии и задачах органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области по улучшению демографической ситуации в регионе» - состоялось 9 июня в
г. Иванове

В работе съезда приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы от Ивановской области, депутаты Ивановской областной Думы, представители регионального Правительства, главы муниципальных районов и городских округов, депутаты представительных органов местного самоуправления.

Выступая с основным докладом, заместитель председателя Волков И.Е. призвал представителей муниципалитетов дополнить текущую работу направлениями, повышающими доступность и качество медицинских услуг для жителей сельских населенных пунктов, в том числе отдаленных и малочисленных. В регион уже начали поступать значительные средства на ремонт и переоснащение лечебных учреждений. В связи с этим актуальны такие направления работы депутатов всех уровней, как контроль за освоением средств, благоустройство прилегающих к лечебным учреждениям территорий, ремонт подъездных путей, обеспечение возможности посещать лечебные учреждения из отдаленных населенных пунктов и другие. Назревшая, логичная мера эффективной демографической политики – это дополнительные налоговые преференции многодетным семьям. В этой связи была озвучена инициатива Председателя Ивановской областной Думы Пахомова С.А., предложившего полностью освободить семьи, родившие третьего ребенка после 1 января 2011 года, от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Также в ходе съезда прозвучало предложение создать специализированное профильное структурное подразделение на уровне регионального Правительства, отвечающее за семейную или демографическую политику.

В ходе обсуждения темы участники съезда рассмотрели такие вопросы, как обеспеченность муниципальных образований детскими садами, развитие малоэтажного строительства с целью обеспечения жильем молодых семей, необходимость распространения практики диспансеризации населения на все муниципалитеты, ход реализации регионального Закона, предусматривающего бесплатное предоставление земельного участка при рождении третьего ребенка в семье.

По итогам работы принята резолюция XIII съезда депутатов Ивановской области.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве Ивановскую областную Думу посетила делегация из Костромской области, в состав которой вошли представители руководства региона, главы муниципальных образований, специалисты аппарата областной администрации (24 марта). Ивановскую область представляли депутаты регионального парламента, главы муниципальных образований. В рамках совещания состоялся обмен мнениями и знакомство с практикой работы новых институтов местного управления с учетом специфики отдельных муниципальных образований.

В рамках межпарламентского сотрудничества 15 июня Ивановскую областную Думу посетила делегация Владимирской области, возглавляемая заместителем председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководителем фракции «Единая Россия».

В рамках встречи состоялся обмен опытом законотворческой работы. Одной из центральных тем обсуждения стала практика применения Закона Ивановской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», принятого 30 сентября 2010 года.

Представители законодательных органов государственной власти двух соседних регионов также обсудили вопросы модернизации здравоохранения, программы развития дошкольной образовательной сети, снижения напряженности на рынке труда, региональной инвестиционной политики, обеспечения наказов избирателей.

Символом дружественных отношений и взаимодействия стала посадка дерева на аллее межпарламентского сотрудничества, расположенной на территории Ивановской областной Думы.

В сентябре делегация Ивановской областной Думы во главе с заместителем Председателя Ивановской областной Думы Буровым А.К. в рамках развития межпарламентских связей посетила г. Ярославль, где было подписано Соглашение о сотрудничестве между Ивановской областной Думой и Ярославской областной Думой.

Одной из форм взаимодействия Ивановской областной Думы с Правительством области, органами исполнительной власти области и иными органами государственной власти области является Правительственный час.

В 2011 году был проведен Правительственный час по теме «Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства и обоснованность формирования тарифов на услуги ЖКХ в Ивановской области».

На заседании было отмечено, что благодаря появлению на территории региона частных управляющих компаний и товариществ собственников жилья (ТСЖ) стало возможным участие Ивановской области в федеральных программах по ремонту многоквартирных домов. Так, в ходе реализации программ 2008-2010 годов были отремонтированы 1816 многоквартирных домов Ивановской области общей площадью 3,82 млн. кв.м. Общий объем средств, сформированный из четырех источников (средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного и местных бюджетов, средств собственников помещений многоквартирных домом), составил более
2 млрд. 187 млн. рублей.

Депутаты признали, что для обсуждения проблем, стоящих перед комплексом жилищно-коммунального хозяйства необходимо создать постоянно действующую комиссию при комитете Ивановской областной Думы по промышленности и строительству, в которую войдут представители всех фракций регионального парламента, а также члены Правительства Ивановской области. По итогам мероприятия на заседании Ивановской областной Думы было принято постановление от 26.05.2011 № 180, содержащее все предложения и замечания по реформе системы ЖКХ региона.

По инициативе Ивановской областной Думы, профильных комитетов, депутатских объединений для разработки законопроектов, требующих публичного обсуждения, обсуждения других важнейших вопросов внутренней и внешней областной политики Думой проводятся депутатские слушания. Они оказывают заметное воздействие на оперативность подготовки и на качество принимаемых Думой нормативных актов, так как при окончательной доработке законопроектов учитываются рекомендации, выработанные в ходе слушаний. Привлечение к участию в депутатских слушаниях широкого круга специалистов, ученых, других заинтересованных лиц помогает депутатам более четко определиться в своей позиции по обсуждаемым вопросам и дальнейшему принятию нормативных документов. Депутатские слушания - это также механизм взаимодействия с исполнительной властью и органами местного самоуправления.

25 марта 2011 г. в Ивановской областной Думе состоялись депутатские слушания на тему «Об исполнении Федерального закона от 02.06.20006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в государственных органах и органах местного самоуправления».

В депутатских слушаниях приняли участие депутаты Ивановской областной Думы, Уполномоченный по правам человека в Ивановской области Кабанов А.Ю., представители прокуратуры Ивановской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, органов исполнительной власти Ивановской области, муниципальных образований, молодежной палаты при Ивановской областной Думе, общественных организаций.

По итогам слушаний его участники приняли рекомендации в адрес Ивановской областной Думы, органов исполнительной власти Ивановской области и местного самоуправления, а также депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

28 октября состоялись общественные слушания по проекту закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

В нем приняли участие представители профсоюзов, общественных организаций работников здравоохранения, образования, культуры, спорта, сельхозпроизводителей, садоводов и огородников, инвалидов и ветеранов, объединений родителей и многодетных семей, творческих союзов, а также главы органов местного самоуправления, блоггеры, журналисты. Региональную исполнительную власть представляли распорядители бюджетных средств – практически все заместители Председателя Правительства Ивановской области. В слушаниях приняла участие депутат Государственной думы Российской Федерации Яковлева Т.В.

Прозвучавшие в ходе заинтересованного диалога предложения касались разных проблем. Так, речь шла о необходимости заложить в бюджете средства на ремонт муниципальных дорог и на реконструкцию объектов, с которой муниципалитеты самостоятельно не справятся, о формировании резерва на случай аварий на коммунальных объектах, о введении статьи расходов на поддержку обществ садоводов и огородников, о выделении средств на работу по повышению безопасности дорожного движения, о необходимости финансирования реабилитации трудоспособного населения после инфарктов и инсультов.

При формировании бюджета предложено проработать вопрос о повышении заработных плат работникам культуры, применить систему грантов для творческих союзов, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, направить средства на развитие кадетского движения, кружков и секций как факторов сокращения детской преступности. Также речь шла и о необходимости сокращения затрат на госаппарат. Ивановская областная Дума сократит свои расходы в 2012 году на 15-20 %.

Отдельной темой для дискуссии стала задача технического перевооружения предприятий региона и создания новых рабочих мест. Отмечалось, что в ее решении могло бы помочь предоставление налоговых льгот, но при их введении важно избежать серьезных потерь для доходной части бюджета. Действительно, после упадка 90-х годов работа, начавшаяся в 2006 году, была направлена прежде всего на выправление, улучшение ситуации в социальной сфере. Вместе с тем, дальнейший рост расходной части бюджета возможен только при росте доходов, который обеспечивается развитием экономики. Сохраняя все социальные обязательства, необходимо предпринять меры по модернизации производства, по поиску якорного инвестора. По мнению Пахомова С.А., в ближайшее время такая работа будет активизирована, акцент на развитие экономики будет усилен.

В этом году впервые в заседании Ивановской областной Думы приняли участие непарламентские партии (26 мая). Это право закреплено принятыми в прошлом году изменениями Федерального закона «О политических партиях». Реализовали его две из них – «Патриоты России» и «Правое дело».

При Ивановской областной Думе активно работает совет по местному самоуправлению. Совет является коллегиальным консультативно-совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие Ивановской областной Думы с представительными органами местного самоуправления (думами, советами) по важнейшим вопросам правовой и социально-экономической деятельности Ивановской области, совершенствования областного законодательства и нормативно-правовой базы развития местного самоуправления. В его состав входят депутаты Ивановской областной Думы, руководители фракций в Ивановской областной Думе, председатели представительных органов местного самоуправления, председатель Совета муниципальных образований Ивановской области, председатель регионального Совета Ивановского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (положение и состав совета утверждены постановлением Ивановской областной Думы от 26.06.2008 № 220).

В 2011 году при непосредственном участии комитета Ивановской областной Думы по местному самоуправлению проведено 2 заседания совета по местному самоуправлению при Ивановской областной Думе и 9 заседаний президиума совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

- о работе контрольно-счетных органов муниципальных образований Ивановской области;

- о проблемах совершения нотариальных действий главами городских и сельских поселений Ивановской области;

- информация руководителя Департамента внутренней политики Ивановской области о взаимодействии с представительными органами муниципальных образований Ивановской области;

- о создании контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Ивановской области и др.


В 2011 году прошло три заседания совета ветеранов Ивановской областной Думы (председатель Тихомиров В.Н).

В заседаниях совета ветеранов принимали участие депутаты Ивановской областной Думы, начальники департаментов Ивановской области, глава Администрации г. Иваново. Участники заседаний обсуждали вопросы жилищно-коммунального комплекса Ивановской области, ход подготовки к выборам в органы местного самоуправления Ивановской области, проект областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов, вопросы межрегионального экономического взаимодействия, привлечения средств фонда содействия реформированию ЖКХ на реализацию адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и другие.

Как и в предыдущие годы, в канун Дня Победы в Великой Отечественной войне в 2011 году Губернатором Ивановской области и Председателем Ивановской областной Думы был организован торжественный прием ветеранов войны и тружеников тыла, проживающих на территории Ивановской области.

Депутаты Ивановской областной Думы в тесном контакте работают с молодежной палатой при Ивановской областной Думе (председатель Дианова А.А.), главной задачей которой является привлечение молодых людей к выработке государственной молодежной политики, их приобщение к парламентской деятельности.


Работа с корреспонденцией и обращениями граждан,

организация приема избирателей


В декабре 2011 года в Ивановскую областную Думу поступило
537 документов, в том числе по системе межведомственного электронного документооборота - 77 (с начала года – 5235 и 835 соответственно), отправлен 661 документ, в т.ч. по СМЭД – 25 (с начала года – 6316 и
245 соответственно), контролируется исполнение 27 документов.

Система автоматизированного документооборота в Ивановской областной Думе функционирует с 2003 года. Но до настоящего времени использовалась лишь небольшая часть возможностей установленного программного обеспечения.

Межведомственный электронный документооборот между Ивановской областной Думой и Правительством Ивановской области начал функционировать с 1 декабря 2010 года. Его отличие от всех имеющихся программных продуктов состоит в том, что документ в электронном виде в любой из систем создается единожды, в дальнейшем производится лишь его экспорт из одной СЭД в другую, что позволило значительно сократить время на регистрацию и обработку входящих документов как в Думе, так и в аппарате Правительства Ивановской области.

Анализ обращений граждан в приемную Ивановской областной Думы по работе с обращениями и заявлениями граждан, проведенный по итогам 2011 года, показал, что их тематическая структура аналогична обращениям за предыдущие годы. Характерным является то, что во многих устных и письменных обращениях содержатся требования граждан о необходимости усиления социальной, правовой, экономической защиты граждан.

В 2011 году в Ивановской областной Думе принято к рассмотрению 183 письменных обращения граждан (в 2010 году – 168), проведено
259 личных приемов, на которых принято 218 граждан (в 2010 году 226 и
176 соответственно), депутатами в округах принято 3345 граждан.

В результате письменных обращений в Ивановскую областную Думу 12 человек решили свои вопросы положительно, 3 – получили отказ,
168 – подробные разъяснения по различным вопросам, 5 обращений приняты к сведению, на контроле остаются 3 заявления. В 2011 году с предложениями в адрес Ивановской областной Думы обратилось 3 гражданина, с заявлениями - 137, с жалобами 43 заявителя. Из 183 письменных обращений – 139 личных и 44 коллективных.

Большинство письменных обращений граждан рассматриваются в постоянных комитетах Ивановской областной Думы, лично депутатами, а также сотрудниками аппарата.

Распределение обращений в Ивановской областной Думе представлено на следующей диаграмме.



Распределение обращений в Ивановской областной Думе


Авторами большинства обращений, как и прежде, остаются пенсионеры (59 %), работники бюджетной сферы (25 %), жители сельской местности (9 %), безработные (5 %), предприниматели (1 %), военнослужащие (1 %).




Социальный состав авторов обращений


За отчетный период в приемную Ивановской областной Думы обратились лично 218 граждан. Организовано 259 приемов. В результате обращений депутатами положительно решены 12 вопросов, по 168 вопросам даны подробные разъяснения, на контроле остаются 3 обращения (приложение 4).

Кроме того, на личных приемах в избирательных округах депутатами было принято 3345 человек. Наибольшее количество вопросов относилось к социальной теме, проблемам в сфере ЖКХ, вопросам экономики.

В минувшем году наибольшее количество обращений было связано с вопросами социального характера (68 обращений). Вопросам повышения эффективности социальной политики было посвящено каждое второе письмо. Граждане в своих обращениях затрагивали вопросы низких размеров пенсий, предоставления льгот малоимущим слоям населения, работникам сельской местности, семьям участников боевых действий, семьям чернобыльцев.

По настоящее время продолжает поступать почта с требованиями пересмотра Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда» Ивановской области» (10 обращений). Жители г.Иваново и Ивановской области просили депутатов рассмотреть вопрос присвоения звания по стажу, т.к. трудовая деятельность большинства из них превышает указанную в Законе норму в
35-40 лет.

В 2011 году увеличилось число обратившихся в Думу граждан с просьбой улучшения жилищных условий (11 обращений). В основном, по жилищной проблеме обращались ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, многодетные семьи, которые не могут реализовать свое право на получение льготного жилья из-за сокращения объемов государственного строительства.

Кроме того, жители нашего региона обращались к депутатам за материальной поддержкой (3 обращения). Единичные вопросы касались улучшения качества предоставляемых здравоохранением услуг, вопросов образования.

Значительное количество обращений (44) связано с просьбами граждан об оказании содействия в решении коммунальных проблем: подключения водоснабжения, отопления жилья, установки газовых счетчиков, ремонта жилья. Жители нашего региона возражали против повышения тарифов на оплату коммунальных услуг, жаловались на неудовлетворительное содержание жилого фонда, выражали недовольство работой управляющих компаний. За отчетный период населением перед депутатами ставился вопрос об асфальтировании дворовых и придомовых территорий в областном центре, ремонте дорог (6 обращений). В настоящее время фракцией «Единая Россия» Ивановской областной Думы эти обращения взяты на контроль.

Проблемам экономического характера было посвящено 22 обращения. Наибольшее количество тем этого блока почты было связано в 2011 году с вопросами в области торговли, земельных отношений.

Продолжает волновать жителей и экологическая обстановка в Ивановской области. Обратившиеся были озабочены повышением тарифов на вывоз ТБО, поднимали вопросы охраны окружающей среды.

Возросло количество вопросов, касающихся создания благоприятных условий для работы малого и среднего бизнеса, в связи с этим затрагивались проблемы предоставления рабочих мест, изменений условий оплаты труда, применения льгот при оплате НДС за выкупаемое имущество.

Не менее волнующими вопросами для многих граждан нашего города и области остаются вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка (31 обращение). По-прежнему заявители жалуются на неправомерные действия или бездействие должностных лиц (13 обращений), на противоправные действия сотрудников правоохранительных органов, просят о защите своих прав и прав близких людей, выражают несогласие с решением суда, просят разобраться во взаимоотношениях с соседями.

В минувшем году от населения поступали предложения о внесении изменений в уже принятые нормативные правовые акты:

- в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части установления прогрессивной шкалы налога для владельцев земельных паев совхозов, не использовавших земли по назначению в первые 5 лет;

- в Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части расширения круга лиц, имеющих право на перевозки пассажиров легковым такси;

- в Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части упрощения получения Российского гражданства бывшими гражданами СССР;

- в Закон Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» с целью рассмотрения вопроса о присвоении указанного звания согласно выработанному стажу без учета имеющихся знаков отличия в труде, а также рассмотреть вопрос о снижении планки стажа с 35 до 30 лет инженерно-техническим работникам или учесть для этой категории работников годы учебы в высших учебных заведениях;

- о непризнании утратившим силу Закон Ивановской области
от 19.07.2007 № 197-ОЗ «О пчеловодстве»;

- о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации Закон Ивановской области от 11.05.2010 № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках»;

- в Закон Ивановской области от 24.10.05 № 140-ОЗ «О государственном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области»;

- о разработке закона, определяющего правила выгула собак;

- о разработке закона, предусматривающего обеспечение покоя и тишины граждан;

- о разработке закона, предусматривающего наложение полного запрета на курение табака в общественных местах.

Не все поступающие от населения к депутатам вопросы удается решить сразу, многие проблемы требуют комплексного подхода. Но вместе с тем, в решении многих социальных проблем и целого ряда экономических вопросов в жизнедеятельности региона наблюдается положительная динамика.