Программа дисциплины «европейское право» цикл гос впо опд. В. 01 к следующей образовательной профессиональной программе подготовки специалистов
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины «Международное частное право» цикл гос впо опд. Ф. 18 к следующей, 622.06kb.
- Программа дисциплины «Международное публичное право» цикл гос впо опд. Ф. 14 к следующей, 783.13kb.
- Программа дисциплины «Сибирская диалектология» цикл гос впо опд. Р. 05 к следующей, 248.59kb.
- Программа дисциплины «История лингвистических учений» цикл гос впо опд. Ф. 01. 3 входит, 149.25kb.
- Программа дисциплины «История русской литературы (рубеж веков)» цикл гос впо опд входит, 217.73kb.
- Программа дисциплины «История русской литературы (рубеж веков)» цикл гос впо опд входит, 234.4kb.
- Программа дисциплины "Культурология" цикл гос впо гсэ, опд входит в число обязательных, 112.74kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 3317.77kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 871.52kb.
- Программа дисциплины «российский федерализм» цикл гос впо опд входит в число дисциплин, 1272.4kb.
4. Содержание дисциплины
Тема I. Понятие права Европейского Союза (2 часа)
Предмет и содержание права Европейского Союза. Институциональное и материальное право, неоднородность характера и специфика. Методы унификации и гармонизации права ЕС; инструментарий этих методов (регламент, директива, рамочное решение), особенности его вступления в силу, срок трансформации. Географическая сфера действия права Европейского Союза, вопросы расширения общеобязательности права ЕС. Субъекты права Европейского Союза, источники промульгации права ЕС (опубликование, компьютеризированные базы данных). Многозначность понятия «Европейское право». Европейское право как перспективный инструмент континентального единства. Европейское право как отрасль академической науки и учебная дисциплина.
Тема 2. Эволюция идей европейской интеграции (2 часа)
Европейское право и европейская интеграция. Истоки идей европейского единства. Становление «панъевропейской» идеи в начале ХХ в. (граф Р. Куденхов-Калерги и его Панъевропейский Союз, деятельность А. Бриана и его план «Соединенных Штатов Европы»), противоречия между европейскими странами в межвоенный (1919-1939 гг.) период и провал планов создания «объединенной Европы». Программа «12 пунктов» 1946 г. Деятельность Ж. Моне и Р. Шумана в процессе отраслевого объединения экономик западноевропейских государств в 40-5о гг. ХХ в., образование «Европейского движения» (1948 г.). Истоки Европейских Сообществ.
Тема 3. Создание Европейских Сообществ (4 часа)
Борьба идей в вопросе о будущей модели европейского сообщества. Декларация Р. Шумана (9.05.1950 г.). Договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), 1951 г., его роль в контексте предыдущих попыток европейского взаимодействия (практика Совета Европы, Организации европейского экономического сотрудничества, Европейского платежного союза). Роль ЕОУС в европейском интеграционном процессе. Специальные институты ЕОУС: Высший руководящий орган, Специальный Совет министров, Общая Ассамблея, Суд в ЕОУС.
Договор об учреждении Европейского агентства по атомной энергии (Евратом) 1957 г. – продолжение политики создания сообществ «секторальной интеграции». Условия Соглашения, особенности его положений, цели и задачи Евратома в системе европейских сообществ, механизм деятельности институтов.
Идеи становления европейского сообщества в сфере экономики в сер. 1950-х гг. Трудности в реализации идей «Общего рынка». Римский Договор (25.03.1957 г.) об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), его статус в системе Европейских Сообществ. Основные принципы и институты ЕЭС. «Свободы» Общего рынка. Свобода движения товаров. Создание таможенного союза, проблема запрещения и ограничения импорта-экспорта и транзита. «Формула Дассонвиля». Трудности в ликвидации таможенных барьеров в 70–сер. 90-х гг. ХХ в. Свобода движения лиц. Проблемы толкования понятия, статуса иммигрантов, их социального обеспечения, политических прав, ограничениях и завышенных иммиграционных «стандартов». «Дело Босмана» (1995 г.) и его последствия. Свобода движения услуг. Пределы понятия «услуги» по Договору о ЕЭС, формы осуществления свободы движения услуг и их критерии. Свобода движения капиталов. Правовое регулирование процесса движения капиталов. Директивы и судебные решения Сообществ на пути к полной либерализации движения капиталов в рамках ЕЭС к началу 1990-х гг.
Основные направления деятельности Сообществ в 1960-1980-е гг. Экономическая политика и политика конкуренции. Проблемы гармонизации и унификации. Положения европейского антимонопольного права: меры защиты от демпинга, протекционизма и злоупотреблений доминирующим положением. Аграрная политика. Основные цели и инструменты ее воплощения. Проблема баланса рынков сельхозпродукции и квотирования. Торгово-транспортная политика: определение пределов компетенции, сроков и трудности исполнения. Проблемы сближения законодательства государств-членов и регионов.
Тема 4. Фазы европейского интеграционного процесса: конец 1950-х – начало 1990-х гг. (2 часа)
Этапы европейской интеграции, их особенности и результаты к середине 1980-х гг. Особые позиции Франции в вопросе о сроках «единой Европы» на протяжении 1950-1960-х гг. Британская «альтернатива» ЕЭС – создание (1960 г.) ЕАСТ (Европейской ассоциации свободной торговли). Европейские сообщества и всемирный энергетический кризис (первая половина 1970-х гг.). Реформа механизма управления Сообществами (т.н. Договор о слиянии). Создание Палаты аудиторов, повышение роли Европейского парламента, расширение числа участников ЕЭС в 70-е гг. Качественные изменения в валютной политике, пересмотр финансовых условий учредительных договоров (расширение таможенного союза, введение ЭКЮ, создание Европейского инвестиционного банка). Проект Договора о европейском союзе в Европейском парламенте 1984 г. («проект Спинелли») как предпосылка принятия Единого европейского акта.
Подписание Единого европейского акта (Люксембург – Гаага, февраль 1986 г.). Идеи кардинального расширения пределов интеграции на новом этапе общеевропейского развития. Дополнения и изменения положений Римского Договора 1957 г. во второй половине 1980-х гг. Декларация новых целей («Европа без границ»), легитимизация Европейского союза как высшего по статусу в системе управления сообществами.
Тема 5. Создание Европейского Союза (4 часа)
Этап «обновления» Сообществ (середина 80-х – начало 90-х гг. ХХ в.). Влияние геополитических процессов на форсирование темпов общеевропейского интеграционного процесса. Актуальные проблемы деятельности сообществ: внешняя политика, безопасность, валютный союз, социальная сфера.
Подготовительные работы к принятию нового Договора. Соглашение в Маастрихте (декабрь 1991 г.) – «Договор о Европейском Союзе», его общая характеристика и особенности. Три «опоры» Европейского Союза.
Нововведения по сравнению с Римским договором 1957 г. Наименование и структура Европейского Сообщества в новом формате. Профедералистский характер Договора 1991 г. (вопрос о гражданстве, единая валюта, Социальная хартия, единая институциональная система) и его ограниченность.
Правовая природа Европейского Союза. Проблема «федерация–конфедерация–квазимеждународная организация». Реанимирование идеи «кооперативного федерализма» (Кельзен).
Общая внешняя политика и проблемы безопасности.
Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Гражданство ЕС и права человека. Шенгенские соглашения.
Экономический и валютный союз (ЭВС). Предыстория развития и принципиальные положения Договора 1991 г. Этапы создания ЭВС, условия и сроки их осуществления. Т.н. критерии конвергенции государств. Создание специальных структур (Европейский валютный институт, Европейская система центральных банков, Валютный комитет ЕС).
Социальная политика и европейское экономическое пространство.
Тема 6. Реформа Европейского Союза: от Маастрихта до Амстердама
(2 часа)
Развитие Европейского Союза после Маастрихта. Новые факторы геополитики и проблемы «радикализации» Маастрихтских соглашений. Межправительственная конференция в Турине (март 1996 г.) и подготовка новой редакции Договора.
Амстердамский Договор об изменении «Договора о Европейском Союзе» (июнь 1997 г.). Проблема укрепления основных прав и свобод человека, лозунг «Народная Европа». Развитие социальной политики ЕС. Вопросы сближения гражданства Европейского Союза и национального гражданства. Включение Шенгенских договоренностей в правопорядок ЕС, значение их как интеграционной части права Европейских Сообществ и Европейского Союза. Развитие сотрудничества в сфере безопасности и общей внешней политики. Изменения институционно-организационной системы ЕС. Повышение роли Европейского парламента и сокращение процедур принятия решений с его участием. Т.н. процедура принятия совместного решения с Советом Европейского Союза. Идея «Европы разных скоростей». Сотрудничество государств-членов по правовым проблемам и проблемам внутренних дел («третья опора» ЕС).
Тема 7. Основные черты права Европейских Сообществ и Европейского Союза (2 часа)
Природа права Сообществ и Союза: основные доктринальные оценки и подходы. Позиция Суда Европейских Сообществ относительно специфики европейского правопорядка. Проблема имплементации права Сообществ и Союза в национальное право государств-членов: позиция национальных юрисдикций. Право Европейских Сообществ и Союза и национальное право государств-членов, соотношение этих областей и принципы их взаимозависимости (взаимодействия). Принцип верховенства права Европейского Союза над нормами правовых систем государств-членов (понятие и содержание, источники, исключения и оговорки). Принцип прямого действия права Европейского Союза (понятие и содержание, источники, исключения и оговорки). Европейское право и международное право: коллизии и перспективы.
Источники права Европейских Сообществ и Европейского Союза, их классификация. Источники первичного («коммунитарного») права. Учредительные документы, характеристика и порядок пересмотра. Прочие источники первичного права. Источники вторичного («производного») права. Нормативные акты, их стандартные формы: регламент, директива, «рамочные» решения. Решения и ориентиры как инструмент правоприменения в странах ЕС. Порядок опубликования и вступления в силу источников вторичного права. Источники прецедентного права как акты правотворчества и правоприменения. Соотношение источников права Европейских Сообществ и Союза по юридической силе.
Система права Европейского Союза, концептуальные особенности и доктринальные различия. Предметный подход. Функциональный подход (институционное и материальное право ЕС). Структурный подход (три «опоры» ЕС и их элементы).
Тема 8. Европейский Союз – динамичная политико-правовая система (4 часа)
Компетенция Европейского Союза. Компетенция Европейского Сообщества, правовые источники компетенции. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского Сообщества (после 1992 г.) Общий (внутренний) рынок. Сферы политики. Экономический и валютный союз. Международные отношения (международные договоры, участие в международных конференциях, членство в международных организациях, дипломатические отношения с зарубежными странами). Полномочия Европейского Сообщества. Законодательные полномочия. Финансовые полномочия. Исполнительно-распорядительные полномочия. Юрисдикционные полномочия. Контрольные полномочия. Внешнеполитические полномочия. Полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности. Определение принципов и общих ориентиров внешней политики. Выработка общей стратегии Европейского Союза по отношению к отдельным странам и регионам планеты. Общие акции. Формирование общей оборонной политики ЕС: предпосылки и принципы. Силы быстрого реагирования ЕС. Представительство на международной арене. Сотрудничество органов внутренних дел и судебных органов ЕС (СПСО), правовые основы и предмет уголовной политики, основные направления уголовно-правового сотрудничества. Полномочия и акты ЕС в уголовно-правовой сфере. Принятие общих позиций. Разработка конвенций между государствами-членами. Законодательные и распорядительные полномочия. Координация и содействие правоохранительных органов.
Цели и принципы деятельности Европейского Союза. Понятие и классификация целей ЕС. Общие цели: социально-экономические, внешнеполитические, гуманитарные, правоохранительные, организационные. Специальные цели. Система принципов деятельности Европейского Союза. Принцип законности. Принцип субсидиарности. принцип пропорциональности. Принцип гласности. Принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов. Принцип уважения прав человека и основных свобод. Принцип равенства человека и гражданина в ЕС. Принцип экологической ориентированности. Принцип сотрудничества. Дополнительная компетенция Европейского Союза: подразумеваемые полномочия ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества: понятие, правовые основы, принципы.
Тема 9. Институциональная системы Европейского Союза (4 часа)
Понятие и структура организационного механизма ЕС, его отличительные особенности. Институты и органы ЕС. Принцип единства институционного механизма и источники его правового статуса.
Совет Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Внутренняя организация (Председатель, вспомогательные органы: Coreper – I и II, специальные комитеты и рабочие группы, Генеральный секретариат). Порядок работы и принятия решений. Полномочия. Ответственность Совета и его членов.
Европейский Парламент. Место в институциональной системе ЕС. Состав. Порядок формирования. Руководящие органы. Парламентские комиссии. Квесторы. Генеральный секретариат. Порядок работы и принятия решений. Полномочия: законодательные, контрольные, бюджетные, в сфере исполнительной власти, по формированию органов и назначению должностных лиц, внешнеполитические.
Европейская Комиссия. Состав, порядок формирования. Председатель и его заместители. Комиссары. Генеральные директораты и службы. Порядок работы. Комиссии и процедуры принятия решений. Функции Европейской комиссии. Полномочия, их стратификация на первичные и производные (делегированные). Полномочия в сфере исполнительной власти: по сбору информации, по расследованию правонарушений и наложению штрафов, по санкциям, исполнению бюджета, проведению коллективных переговоров с профсоюзами и работодателями. Полномочия в сфере законодательной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц. Полномочия в сфере международных отношений. Ответственность Европейской Комиссии: политическая, юридическая.
Судебная система Европейских Сообществ и Европейского Союза. Суды ЕС по Договору о Европейском Союзе (Маастрихт-Амстердам-Ницца). Договор 2001 г. в Ницце об изменениях в системе судебных учреждений ЕС.
Суд Европейских Сообществ (Европейский суд). Место в системе органов ЕС. Состав Суда. Порядок формирования. Председатель. Корпус генеральных адвокатов. Пленум и палаты. Изменения в организации работы Суда после 2001 г. Порядок работы и принятия решений. Юрисдикция Суда ЕС. Дела прямой юрисдикции: иски к государствам-членам; иски к органам ЕС и должностным лицам. Дела косвенной юрисдикции (преюдициальные запросы). Дела предварительного контроля. Юрисдикция Суда в рамках третьей «опоры» Договора о ЕС (СПСО). Дополнительная юрисдикция Суда: иски об оспаривании санкций, преюдициальные запросы о толковании уставов и конвенций, юрисдикция по вопросам продвинутого сотрудничества. Факультативная юрисдикция Суда: споры о выполнении обязательств из контрактов ЕС, споры между государствами-членами. Ответственность Суда ЕС.
Трибунал первой инстанции, схожесть с Судом ЕС и специфические черты. Ниццский Договор 2001 г. о расширении юрисдикции Трибунала.
Судебные палаты (судебные коллегии) – новое звено судебной власти ЕС, их место в системе судебной власти согласно Договору 2001 г. в Ницце.
Европейская Счетная палата – единый европейский орган (институт) финансового контроля. Состав и порядок формирования. Внутренняя организация. Полномочия.
Европейский Совет, его место в системе органов ЕС. Состав, функции, полномочия.
Европол. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Европейская система центральных банков (ЕСЦБ). Европейский валютный институт (ЕВИ). Омбудсман. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Тема 10. Европейский Союз и Россия: перспективы сотрудничества
(2 часа)
Россия и Европа: проблемы взаимоотношений в ретроспективе и на современном этапе. Экономические предпосылки и создание юридической базы взаимоотношений после окончания «холодной войны». Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. между ЕС и Российской Федерацией. Система новых двусторонних соглашений на основе договора 1994 г. Создание Общего европейского экономического пространства XXI в. как открытого и интегрированного рынка между ЕС и РФ. Общая стратегия (с 1999 г., Кельн) Европейского Союза по отношению к России. Программы сотрудничества ЕС и РФ в различных сферах (разоружение, транспорт, инвестиции, медицина, образование, культурный обмен).