Механизмы согласования интересов в политике: теория и российский опыт
Вид материала | Документы |
СодержаниеОсновное содержание исследования Результаты исследования Механизмы согласования интересов в политике |
- А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон, 17713.9kb.
- Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит, 206.88kb.
- Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления», 829.16kb.
- Консультационной Компании "сплан-холдинг", 77.86kb.
- Статья Цели и задачи трудового законодательства Целями трудового законодательства являются, 3046.57kb.
- Публичный доклад Цели Публичного доклада, 1011.7kb.
- Регистрационный № от 20 г, 614.91kb.
- Методология согласования интересов в процессе управления корпорированным промышленным, 760.06kb.
- Исследования, 134.43kb.
- Продовольственный вопрос в аграрной политике советского государства: опыт решения, 787.08kb.
1 2
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обоснована актуальность и новизна исследования, осуществлен анализ состояния научной разработанности проблемы, сформулированы методологические основания, цель и задачи исследования, положения, выносимые на защиту.
Первый раздел исследования «Механизмы согласования общественных интересов: теоретические аспекты проблемы» посвящен анализу политических институтов как механизмов, обеспечивающих учет и согласование социальных интересов в процессе принятия политического решения, нашедших широкое применение в политической практике демократических стран.
Ключевым понятием исследования является «механизм», трактуемый нами как определенный набор взаимодействующих политических институтов, посредством которых могут быть реализованы наиболее важные функции поддержания порядка и справедливости в обществе за счет максимального учета интересов групп населения.
Центральным понятием в определении политического механизма является политический институт. В нашем контексте наиболее релевантным представляется определение политического института через такую категорию как «интерес», например – «центр власти, основанный на интересах»6, что в наибольшей степени отражает специфику и направленность нашего исследования.
Проведенный в рамках раздела анализ показал, что и политической теорией, и политической практикой накоплен значительный арсенал средств, посредством которых возможно достижение порядка и стабильности в социуме. Механизмы согласования интересов в обществах могут быть сгруппированы по такому основанию как характер функционирования – механизм может складываться и действовать стихийно, а может быть результатом целенаправленной деятельности людей. Такое деление является достаточно условным, так как управляемые процессы зачастую переходят в разряд стихийных и наоборот. В том случае, если механизм возникает стихийно и действует объективно, его относят к сфере явлений самоорганизации систем. Направление весьма активно разрабатывается в современном обществознании, но имеет прочные позиции и в прошлом. К числу объективных относят диалектические законы, например единства и борьбы противоположностей, законы социал-дарвинизма. Нередко конфликт рассматривается как универсальный регулятор общественных отношений.
Наряду с объективно действующими механизмами существуют и механизмы, целенаправленно создаваемые людьми. Детальный анализ институционального механизма достижения стабильности и выживания общества за счет целенаправленного учета и согласования интересов предложен Э. Дюркгеймом, Т. Парсонсом, К. Дойчем, Г. Алмондом. С нашей точки зрения, механизм согласования включает в себя как сознательную деятельность, так и стихийно складывающиеся, постоянно воспроизводящиеся взаимосвязи.
Проведенный анализ показал, что и в теоретическом, и в практическом аспектах, просматривается конкуренция двух стратегических подходов. Согласно первому подходу, управленческая деятельность должна основываться на организованном социальном заказе гражданского общества и всего лишь переводить требования, исходящие от общества, на язык конструктивных политических решений. Вторая стратегия основывается на том, что общество консервативно, инертно и не способно воспринимать, а тем более, рождать управленческие инновации. Поэтому государство должно навязывать свою волю гражданам, даже вопреки их сопротивлению, во имя их же блага. На наш взгляд, в демократическом государстве должны не только формально иметь место, но и эффективно функционировать механизмы конверсии предпочтений и потребностей граждан в политические решения, а политические лидеры должны быть готовы и способны к поиску оптимальных решений в интересах собственных граждан.
Дискуссия специалистов относительно преимуществ и недостатков властных моделей, основанных на различных механизмах согласования интересов, разворачивается в нескольких направлениях, наиболее важным из которых является анализ того, к каким последствиям и результатам приводит использование того или иного механизма. Нередко в центре внимания оказывается проблема, а нужно ли вообще и возможно ли учитывать особые интересы групп общества. Социальные группы преследуют зачастую своекорыстные интересы, удовлетворение которых возможно за счет ущемления других. Привлечение граждан к участию в политике и учет социальных интересов требует достаточно много времени, что не всегда позволительно в реальной политике. Однако, на наш взгляд, скорость принятия решения не может быть первостепенным и определяющим фактором в политике. Качество политического решения, его долгосрочные последствия – куда более значимый критерий, чем скорость его принятия.
В результате исследования мы приходим к выводу, что набор используемых практической политикой политических институтов является довольно универсальным, однако существенно различается наличием или отсутствием эффективно действующих механизмов согласования и учета интересов социальных групп. Власть народа представляется мировоззренческим идеалом и политической ценностью, которые не оспариваются. Вопрос заключается в том, каким образом власть народа конструируется в каждом конкретном случае. Способы конструирования народной власти в политической практике представлены разнообразно. С нашей точки зрения, важнейшим аспектом этого конструирования является характер функционирования политической власти, включающий действенные и легальные механизмы учета и согласования интересов идеологически и социально различающихся групп, в процессе принятия политического решения, а также механизм управления, суть которого составляет совокупность институтов, деятельность которых направлена на агрегацию предпочтений индивидов в групповое решение.
Набор политических институтов одинаков, но механизмы их функционирования и взаимодействия различны. Механизм совещательности или консенсусности как механизм функционирования политических институтов изначально включает интересы граждан. Его использование способствует достижению не гипотетического, а реального согласования интересов. Однако следование принципу консенсусности предполагает выполнение ряда условий, первое из которых состоит в высоком образовательном уровне как управляемых, так и управляющих. К тому же в обществе должны быть договоренности относительно силы результатов совещательности, полученных с помощью совещательных процедур, социологических опросов и другими методами. Механизм консенсуса рукотворен, требует от политиков владения искусством управления государством, искусством дипломатии, государственного масштаба видения проблемы. Мажоритарный и плюралистический механизмы согласования и учета общественных интересов в процессе принятия политического решения основаны на законах свободной конкуренции и проявлениях индивидуализма. Лучше организованные интересы, владеющие ресурсами более способны к защите своих интересов, нежели слабые и неимущие, а таковые всегда есть в любом обществе.
Одним из универсальных механизмов, лежащих в основе консенсуса и получивших широкое распространение в политической практике, является механизм представительной демократии. Наряду с формализованными механизмами, закрепленными в нормах права, такими как механизмы представительной демократии на индивидуальной и партийной основе, механизмы прямого волеизъявления граждан, такие как выборы, референдумы, законодательные инициативы, существует и система механизмов представительства интересов посредством групп интересов или социальных корпораций. И в том, и в другом случае власть выступает главным субъектом согласования интересов: либо власть открыта для социального диалога, определяет его уровни, инструменты, формы и механизмы, либо власть закрыта для оппозиции, бизнеса, структур гражданского общества, региональной элиты, решает основные вопросы общественного развития кулуарным и непубличным способом.
Второй раздел исследования «Механизмы согласования интересов в современной России в контексте укрепления государственной власти» посвящен анализу современной российской политической практики с точки зрения выявления институциональных механизмов согласования интересов общества и власти и их специфики.
Современная Россия находится в состоянии длительного многоэтапного и многоаспектного реформирования системы властных отношений. При этом реформирование в период президентства Б. Ельцина и реформы В. Путина имеют разнонаправленную динамику. Это дает основание выделить два срока президентства В. Путина в качестве самостоятельного хронологического периода для анализа механизмов учета и согласования общественных интересов в процессе государственного управления, которые под влиянием реформирования существенно видоизменялись.
В процессе исследования нами установлено, что управленческий опыт западных демократий, построенных на учете и согласовании интересов граждан, привлекателен и для российских политиков, декларирующих необходимость формирования и активизации гражданского общества и организации диалога в процессе подготовки политического решения. В целом нельзя не оценить позитивно инициативы, исходящие из центра по созданию институтов гражданского общества для артикуляции и согласования социальных интересов.
В современной России существует разветвленная система политических институтов, посредством которых возможны качественный учет и согласование интересов граждан в процессе принятия наиболее важных государственных решений. Система государственных институтов и институтов гражданского общества вполне достаточна для демократического управления государством. Возможности для организации диалога власти и общества велики, институционально закрепленных площадок согласования социальных интересов вполне достаточно. Гражданская активность населения также ярко выражена и реализуется в различных формах. На этом основании российскую модель можно было бы отнести к разряду консенсусных.
Однако, с нашей точки зрения, сама власть не готова к равноправному диалогу с гражданами, оказывает сопротивление, отгораживается от своего населения колоссальными доходами и нежеланием услышать о себе правду. Многочисленные рекомендации и предупреждения экспертного сообщества в отношении того, что власть не должна самоизолироваться от своих граждан, не имеют положительного воздействия. Отсюда и крайне низкий уровень доверия российских граждан по сравнению, например с европейцами, к таким институтам власти как парламенты, партии, правительства, суды, милиция (полиция). В тоже время по когнитивному компоненту гражданской активности россияне имеют показатели, вполне сопоставимые с европейскими. Отличие состоит лишь в том, что россияне гораздо негативнее оценивают качество демократии в стране по сравнению с европейцами.
Проведенный анализ показал, что процесс укрепления вертикали власти, имея множество позитивных следствий, не может не отразиться негативно на состоянии механизмов учета и согласования интересов, порождая вертикализацию отношений. Глухота власти к обществу является следствием вертикальной демократии, в соответствие с которой государственные служащие, встроенные в вертикаль, ориентируются лишь на вышестоящую инстанцию, от которой находятся в полной зависимости. Интересы и мнение населения можно не учитывать, от них все равно ничего не зависит. Невольно напрашивается аналогия с нервными полковыми командирами М. Вебера, неспособными отстаивать интересы своих подопечных перед вышестоящими. Следствием является сокращение каналов коммуникации общества и государства, разделение сферы политики на реальную и виртуальную, а значит в перспективе и сокращение адаптивных возможностей политической системы.
Вопреки мнению, согласно которому, гражданское общество в России слабо развито, мы приходим к выводу о значительной активности российских граждан. На наш взгляд, не вполне справедливо говорить о крайней неразвитости гражданского общества и отсутствии институциональных форм согласования интересов. Очевидно, что инициатив, идущих снизу, очень много. Но «демократия хаотична по определению»7, и далеко не все ее могут вынести. Проблема в том, что те инициативы, которые идут снизу, по большей части, власть не устраивают, и она на свой лад перекраивает их, пытаясь сверху создать институты гражданского общества, а затем и выстроить его, без учета, а иногда и вопреки направленности и характеру гражданской инициативы, идущей снизу. Власть предпочитает «не замечать» инициативу снизу по причине того, что она выстроена в оппозиционном ключе. Правильно было бы сказать, что представители власти выключают механизмы согласования интересов.
Анализ, проведенный в рамках раздела, позволяет утверждать, что действия российских политиков в высших эшелонах власти не всегда последовательны. Когда гражданская инициатива исходит снизу, граждане выходят на улицу, требуют улучшения условий жизни, увеличения заработных плат и пенсий, требуют изменить закон, отказываются ему подчиняться власть, либо не хочет этого замечать, либо применяет силовые методы, чтобы наказать и проучить зачинщиков и виновников. Когда же граждане не проявляют интереса к чему-либо, например, к общественным палатам, власть пытается искусственно пробудить интерес граждан, создавая волевым путем такие структуры:
- общественная палата как институт гражданского общества создается на фоне подконтрольности, управляемости и низкой эффективности парламента как представительного органа власти, который по своей природе должен быть официальной демократической площадкой защиты и согласования интересов граждан;
- провозглашается необходимость создания сильных политических партий, для чего, с одной стороны, вводится пропорциональная избирательная система, призванная стимулировать их развитие, но, с другой стороны, законом о политических партиях уничтожается корневая система, посредством которой они бы могли развиваться именно как структуры гражданского общества, по инициативе граждан и отражающие их интересы;
- КПРФ является одной из немногих политических партий, действительно отражающих настроения определенной части левого электората. Однако для того, чтобы отобрать голоса у настоящих левых, искусственно сверху создаются «альтернативные левые». Жизнеспособными остаются лишь номенклатурно лояльные и беспредельно конформные политические силы, которые к политическим партиям как структурам гражданского общества имеют небольшое отношение;
- провозглашается политический плюрализм, независимость средств массовой информации, но при этом система болезненно реагирует на информацию от оппозиционных СМИ, выражающих альтернативное мнение;
- в ответ на инициативы гражданского общества о проведении национального референдума по наиболее актуальным вопросам со спринтерской скоростью принимается закон о референдуме, фактически делающий невозможным его проведение по инициативе снизу;
- несмотря на сопротивление лидеров муниципальных образований, институт местного самоуправления встраивается в вертикаль государственной власти через жесткий найм руководителей местных администраций по контракту.
Для разрешения этих противоречий необходимо решить сложную задачу включения механизмов учета и согласования социальных интересов, функционирующих в режиме постоянно действующей «обратной связи». Основу любого механизма согласования интересов составляет диалог и желание сторон услышать друг друга. Для этого необходима не только инициатива снизу, но и высокообразованная, профессиональная и нравственно здоровая элита, осуществляющая управление сверху. Политическая практика предъявляет особые требования к политическим лидерам, стремящимся к учету и согласованию социальных интересов в процессе принятия решения: высокий образовательный уровень, уровень общей и политической культуры, высоко нравственная государственническая мотивация прихода на поприще политической деятельности, компетентность и профессионализм, умение находить оптимальные решения в нестандартных ситуациях, компромиссность, неукоснительное следование закону, способность подниматься выше своих собственных узкокорыстных интересов и максимально понимать позиции людей с противоположными взглядами, не отказываясь в тоже время от своих собственных позиций.
С нашей точки зрения, механизм согласования интересов может быть запущен снизу в муниципалитетах и субъектах федерации. Попытка запустить его административными методами сверху, скорее всего, не увенчается успехом какие бы благие намерения о создании гражданского общества не лежали в основе административных решений. Гражданское общество как необходимость отстаивания и согласования собственных интересов в цивилизованном диалоге общества с властью должно брать свое начало в регионах. Первые результаты есть, постепенно накапливается теоретический и практический опыт согласования социальных интересов и учета их в процессе принятия политических решений. Анализу этого опыта посвящен следующий раздел исследования.
Третий раздел исследования «Согласование интересов в политической практике российского региона (на примере Тамбовской области)» посвящен анализу институциональной практики согласования интересов в процессе принятия политического решения регионального уровня (на примере Тамбовской области).
Институционально механизмы согласования интересов в регионе задаются законами федерального и регионального значения. В целом правовая система области в качестве важного элемента содержит договор и соглашение как механизмы достижения согласия и компромисса. Правовую систему области составляют, помимо Конституции РФ и Устава Тамбовской области, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения РФ и по совместному ведению РФ и области, законы, нормативные акты области, договоры и соглашения области с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федеральных отношений, а также в сфере внешнеэкономических и международных связей.
Проведенный в рамках раздела анализ показал, что нормативно и институционально закреплено множество механизмов согласования интересов, методов достижения компромиссов и взаимопонимания, форм установления и поддержания диалога региональной власти и общества: заключение договоров, проведение консультаций, организация совещательных процедур, общественные слушания, аналитическая экспертиза проектов, выездные заседания комиссий, мониторинги общественного мнения, обращения и запросы в органы власти, деятельность рабочих групп и комитетов, социальные заказы, общественные советы, круглые столы и научные семинары. На территории области активно работают общественные организации, политические партии, политсовет, общественная палата, Областная Дума, комитеты, депутаты, их помощники, центры мониторинга общественного мнения.
Населению области предоставлены широкие возможности участвовать в осуществлении государственной власти области: референдумы области, выборы и отзыв депутатов представительного органа государственной власти области, обсуждение важных вопросов жизнедеятельности области, а также проектов законов области, правовых актов Областной Думы и администрации области, имеющих областное значение, обращение с петициями в органы государственной власти области, создание общественных объединений граждан в интересах сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти области.
Важнейшим коллективным субъектом достижения соглашений и заключения договоров является Областная Дума – представительный постоянно действующий орган государственной власти области. По роду занятий в ныне действующий состав Областной Думы избрано 18 работников промышленности, 3 – из сферы сельского хозяйства, 7 – из строительной сферы, 5 – из образовательных структур, 10 – из представительной и исполнительной власти, 7 – из других сфер. Очевидно, что уровень представленности интересов различных социальных групп достаточно высок. Областная Дума утверждает заключение и расторжение договоров области, устанавливает порядок назначения и проведения референдума области, порядок проведения выборов депутатов областной Думы, а также порядок отзыва депутата Областной Думы избирателями области, устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области, порядок подготовки и проведения местного референдума, образует согласительные комиссии по разрешению споров между Областной Думой и органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления. Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в области из числа граждан, проживающих на ее территории, может избираться Уполномоченный по правам человека.
Одним из универсальных способов представительства интересов граждан является их представительство посредством политических партий и общественных организаций. Инфраструктура общественных организаций области достаточно развита. Всего зарегистрировано 1441 организация, из которых 1169 – профсоюзные организации, 249 – различные общественные организации, и 22 региональных отделения политических партий. Становление организационных структур и потенциала общественных организаций позволили им перейти к принципиально новым формам и методам взаимодействия с региональными властными структурами, среди которых особое место занимает сотрудничество на договорной основе. В области наблюдается не только количественный рост совместных проектов и программ, но и происходят качественные изменения в отношении органов власти к партнерству с общественными структурами. В целях координации взаимодействия общественных структур и власти, а также в целях согласования различных позиций в области создан Региональный Политический совет, который является добровольным общественным объединением, постоянно действующим собранием руководителей региональных отделений политических партий или их представителей.
Анализ политического процесса областного уровня позволяет утверждать, что в Тамбовской области накоплен определенный опыт взаимодействия власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями достаточный для того, чтобы их участие в общественных процессах области носило конструктивный характер, институциализирована общественная палата Тамбовской области как полноправный субъект общественных отношений, накоплена практика применения областного закона «О социальном заказе Тамбовской области». Таким образом в области успешно апробированы инновационные формы работы ресурсного центра для некоммерческих общественных объединений в целях разработки механизмов оказания ими услуг населению и возможного содействия в рамках исполнения государственных функций в форме социального заказа области.
В области уделяется повышенное внимание вопросам информационного взаимодействия власти и общества. В целях повышения информационной открытости власти управлением по связям с общественностью администрации области в течение 2006-2007 гг. реализован проект «Информационное обеспечение транспарентности деятельности исполнительных органов власти области, создание условий для развития институтов гражданского общества».
Довольно универсальным институтом согласования интересов становятся управления по связям с общественностью. Активно действующей структурой является Тамбовская областная торгово-промышленная палата. Важным элементом согласительной демократии в регионах становится процедура согласования кандидатуры главы исполнительной власти региона.
Наиболее значимой площадкой согласования интересов в области является общественная палата. Общественная палата, представляя собой довольно новую форму организации гражданского общества, способна стимулировать власть и бизнес сообщества, учитывать интересы граждан при принятии наиболее значимых решений. То есть, по сути, общественная палата является институтом взаимодействия гражданского общества в его региональном измерении и органов государственной власти региона. В нынешнем составе общественной палаты мужчины составляют – 72,41%, женщины – 27,59%. Наибольшее количество членов общественной палаты – это люди в возрасте от 40 до 60 лет – 63,22%. Наиболее молодая прослойка (до 40 лет) составляет всего 8,05%, а члены палаты старше 60 лет – 27,59%. Сферы деятельности членов общественной палаты Тамбовской области весьма различны: наука и образование – 25,29%, экономика и предпринимательство – 27,59%, ветераны военной службы и труда – 6,90%, культура – 11,45%, председатели общественных организаций – 21,84%, здравоохранение – 4,60%, юриспруденция – 2,30%. Таким образом, уровень представительства различных социальных групп в общественной палате довольно высок. Заслуживает внимания тот факт, что общественная палата области осуществляет мониторинг качества собственной деятельности и на этой основе корректирует её.
В регионе получает развитие экспертная демократия и демократия советников. Глава администрации области может образовать совещательный орган – коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, программ социально-экономического развития области, иных актов администрации области и выработки по ним рекомендаций. Глава администрации области может создавать иные совещательные, координационные, консультативные и другие рабочие органы, состав и порядок работы которых определяются принимаемыми им актами. Глава администрации области, руководители ее структурных подразделений организуют обсуждение проектов важных решений администрации на совещаниях, коллегиях, научно-технических и иных консультативных советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.
Наличие разнообразных и довольно многочисленных политических институтов, в рамках которых возможны изучение, согласование и учет социальных интересов в процессе принятие политических решений, позволяет делать вывод о том, что в области созданы благоприятные условия для реализации согласительной демократии как формы регионального политического режима.
На практике возможности, предоставляемые нормативно и институционально, реализуются очень разнообразно, но в целом согласительные процедуры на местах более эффективны, чем в центре, в силу того, что на региональном уровне объективно имеет место более плотное и персонифицированное взаимодействие власти и общества. Федеральная власть в значительно большей степени, чем власть региональная дистанцирована от населения страны. Если формальные структуры отторгаются населением области, что довольно быстро проявляется в падении доверия к этим структурам, региональные элиты вынуждены много быстрее реагировать на импульсы, исходящие от населения. Бесполезные для себя структуры население не принимает и не поддерживает. В этой связи более мобильны и эффективны механизмы согласования интересов на дистанциях и в масштабе именно регионального уровня.
Однако в целом, на наш взгляд, серьезными препятствиями на пути к эффективному социальному диалогу власти и общества является, с одной стороны, излишняя авторитарность первых, а, с другой стороны, психология маленького человека последних. Сочетание того и другого блокирует включение и эффективное функционирование механизма согласования интересов. Важнейшим условием эффективности механизма согласования является достаточный уровень политической культуры: желание слушать общество, с одной стороны, и умение грамотно формулировать и цивилизованными методами доносить до властных структур свои интересы, с другой.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются специфические особенности институциональных механизмов согласования социальных интересов в российской политической практике.
Результаты исследования
отражены в следующих научных публикациях
Публикация в изданиях,
рекомендованных Высшей аттестационной комиссией
Жирнов А.Г. Политические механизмы согласования общественных интересов: проблемы теории и практики // Вестн. Тамбовского ун-та. Сер. «Гуманитарные науки». 2008. Вып. 3. С. 350-355.
Статьи в научных сборниках
Жирнов А.Г. Представительная демократия как механизм согласования интересов // Избирательные процессы в современной России: теория и практика. Саратов, 2008. С. 48-53.
Жирнов А.Г. Социальное партнерство как способ согласования интересов в политическом процессе российского региона (на примере Тамбовской области) // Политико-правовые основы предпринимательства в России. Саратов, 2008. С. 240-245.
Жирнов А.Г. Динамика изменения электоральных предпочтений избирателей // Конституция. Выборы. Государство. Тамбов, 2007. Вып.1. C. 97-98.
Жирнов. А.Г. Теоретические подходы к изучению политического центризма при изучении общественных дисциплин // Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью. Тамбов, 2007. С. 43-47.
Жирнов А.Г. Динамика изменений электоральных предпочтений гражданского общества на примерах выборов в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации // Управление и общество. Тамбов, 2006. С. 39-42.
Монография
Жирнов А.Г., Санжаревский И.И. Политические механизмы согласования общественных интересов в политическом процессе современной России. Тамбов, 2007. 10,0 п.л.
жирнов алексей геннадьевич
МЕХАНИЗМЫ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИКЕ:
теория и российский опыт
Специальность: 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
(по политическим наукам)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Формат 60х84 1/16. Подписано в печать 07.04.08
Бумага офсетная. Гарнитура Times. 1,2 п.л. Тираж 80 экз. Заказ 845.
Отпечатано в типографии «ЛОДИ», г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 42.
1 См.: Салмин А.М. Предисловие научного редактора // Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997. С.24, 25.
2 См.: Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000-2006). М., 2007. С.73.
3 Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий. 01.02.2000 // http:www.e-government.ru
4 Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые основы предпринимательства в России», 2-3 июля 2007 года. Саратов. СГУ; Всероссийская научно-практическая конференция «Избирательные процессы в современной России: теория и практика». 23-24 октября 2007 года, Саратов. СГАП; Всероссийская научно-практической конференция «Управление и общество». 16 мая 2006. Тамбов. ОАГС; Международная научно-практическая конференция «Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью». 4-6 апреля 2007, Тамбов; Всероссийская научно-практическая Чичеринская конференция «Конституция. Выборы. Государство». 12-13 декабря 2006. Тамбов.
5 Закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 61-З «Об Общественной палате Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 25.12.2006 № 133-З «О благотворительной деятельности в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 191-З «О молодежной политике в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 188-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных».
6 Трумэн Д. Процесс государственного управления: политические интересы и общественное мнение // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2006. С.309.
7 См.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М., 2002. С.83.