Лекция: Критерии национальной безопасности России во внешнеэкономической деятельности
| Вид материала | Лекция |
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации Закон Российской Федерации, 29.31kb.
- Лекция 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, 256.65kb.
- 3. Характеристика современной внешнеэкономической деятельности, 160.93kb.
- Формирование стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона, 321.27kb.
- Ответственный секретарь, 14.5kb.
- -, 274.85kb.
- Его использованию при задании требований, разработке, оценке и сертификации продуктов, 762.5kb.
- Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
- Лекция на тему сущность экономической безопасности как элемент системы национальной, 114.97kb.
- Осы противодействия угрозам национальной безопасности в пограничной сфере в свете принятой, 106.54kb.
Лекция:Критерии национальной безопасности России во внешнеэкономической деятельности.
В последнее время широкое распространение получили попытки исследования экономической безопасности страны. Принята правительственная Концепция экономической безопасности РФ. Анализ состояния национальной безопасности РФ в сфере ВЭД предполагает всестороннее рассмотрение следующих проблем:
- Объект экономической безопасности.
- Субъект экономической безопасности.
- Зоны риска.
- Вызовы.
- Угрозы и опасности.
Объектом системы национальной безопасности ВЭД является внешнеэкономическая деятельность государства, а также частных физических и юридических лиц.
Субъектами безопасности в сфере ВЭД являются:
-Президент РФ,
-Парламент,
-Совет экономической безопасности,
-Центральный банк РФ,
-Министерство финансов,
-Министерство экономического развития и торговли,
-Государственный таможенный комитет,
-Федеральная служба по валютному и экспортному контролю,
- государственные организации и учреждения, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью,
- частные физические и юридические лица, занятые торговлей товарами и услугами с заграницей, валютными операциями.
Зоны риска:
- непрофессиональная деятельность в сфере ВЭД,
- захват традиционных российских рынков сбыта и попытки захвата иностранными фирмами внутреннего российского рынка,
- изменения курса рубля.
Вызовы:
- присоединение к ВТО,
- недобросовестная конкуренция,
- выплата внешнего долга.
Угрозы и опасности:
- большой внешний долг,
- низкая конкурентоспособность товаров и услуг,
- утечка капитала,
- утрата производственного потенциала,
- низкая инвестиционная активность,
- зависимость от экспорта,
- зависимость от импорта.
Для описания системы экономической безопасности используются индикаторы, отражающие количественные значения того или иного показателя. Понятие порогового значения взято из теории катастроф, где под порогом понимается то состояние системы, перейдя которое система теряет устойчивость и входит в зону кризиса. Список таких индикаторов экономической безопасности дан в "Концепции экономической безопасности РФ":
- регулирование внешней торговли, повышение ее эффективности,
- развитие экспортного потенциала,
-проведение политики импорто-замещения,
-поддержка интересов экспортеров на международном рынке,
-разумный протекционизм,
-обеспечение благоприятных условий обслуживания и погашения внешнего долга,
-стабилизация рубля,
-обеспечение транспортной инфраструктуры.
Безопасность в сфере ВЭД непосредственно связана с:
1) необходимостью стимулирования внешней торговли и поддержанием разумного торгового баланса,
2) стабильностью национальной валюты и динамикой золотовалютных резервов.
При этом выделяются следующие показатели:
- темп экономического роста, / доходы госбюджета,
- бремя обслуживания внешнего долга,
- уровень обменного курса и его динамика,
- прямые и портфельные инвестиции.
Попытаемся экстраполировать пороговые значения безопасности хозяйства в целом на сферу внешнеэкономической деятельности.
Индикаторы экономической безопасности в сфере ВЭД и их пороговые значения:
1. Инвестиции в основной капитал в % к ВВП (25%).
2. Доля машиностроения и металлообработки в экспорте (25%).
3. Уровень инфляции в % (20%).
4. Отношение внешнего долга к экспорту (60%).
5. Доля сырья в экспорте (50%).
6. Доля готовой продукции в экспорте (50%).
7. Рост экспорта в % к предыдущему году (индекс цен) (5 - 7%).
8. Сальдо торгового баланса - положительное.
9. Сальдо торгового баланса - по товарам - положительное.
10. Утечка капитала — ее, помимо абсолютной величины, можно сравнить с инвестициями, поскольку все вывезенное могло быть инвестировано внутри страны.
1 1. Покрытие импорта экспортом (100%).
12. Индекс условий торговли.
Таблица: 1. Индикаторы национальной безопасности России за 1996-2ОО2 г.г..
| Индикаторы | Пороговое значение | Фактические значения | ||||||
| | | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002, 1-е полугодие |
| Инвестиции в основной капитал в % от ВВП | 25 | 17,5 | 16,5 | 14,9 | 14,1 | 15,9 | 17,7 | 26,8 |
| Доля машиностроения и металлообработки в экспорте (%) | 25 | 10 | 10,7 | 11,4 | 10,9 | 8,8 | 10,5 | 9,5 |
| Доля сырья в экспорте2 (%) | 50 | 74,1 | 74,3 | 72,5 | 72,7 | 77,1 | 75,3 | 75,6 |
| Доля готовой продукции в экспорте (%) | 50 | 25,9 | 25,7 | 27,5 | 27,3 | 22,9 | 24,7 | 24,4 |
| Экспорт в % к предыдущему году (индекс цен) | 105-107 | 108,6 | 98,1 | 84,2 | 91,9 | 128,2 | 93,6 | 84,0 |
| Сальдо торгового баланса по товарам (млн долл.) | Положительное | 22471 | 17025 | 16869 | 36129 | 60703 | 47839 | I кв. 9538 |
| Утечка капитала4 | | -33,6 | -39,7 | -23,8 | -17,3 | -19,5 | -17,7 | |
| Отношение внешнего долга к экспорту (%) | 60 | | | | | На 01.01.00 178,7% | На 01.01.01 156,3% | На 01. 01. 02 130,6% |
| Инфляция, в % годовых | 20 | 21,8 | 11,0 | 84,5 | 36,6 | 20,2 | 21,0 | 15,0 |
| Сальдо торгового баланса по товарам и услугам (млн долл.) | Положительное | 11645 | 2388 | 996 | 24129 | 46336 | 35379 | I кв. 7305 |
| Покрытие импорта экспортом % | 100 | 183 | 160 | 164 | 241 | 304 | 239 | 227 |
| Индекс условий торговли | 1,00 | 1,08 | 1,03 | 0,91 | 1,12 | 1,48 | 0,99 | 0,93 |
Как следует из таблицы - сальдо баланса по товарам и услугам - положительное. В связи с этим интересно отметить, что сальдо баланса услуг остается отрицательным на протяжении всех последних лет, причем более 50% импортируемых услуг - поездки.
Таблица: 2.
| | 1996 | 7997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | I кв. 2002 |
| Сальдо баланса | -10817 | -14637 | -15873 | -12000 | -14367 | -12460 | -2233 |
| услуг (млн | | | | | | | |
| долл.) | | | | | | | |
Положение по многим индикаторам предельное. Товарная структура экспорта существует в перекошенном состоянии не один десяток лет. Очевидно также, что глобально что-либо изменить в ближайшее время не удастся, но это только подтверждает нашу точку зрения, что пороговые показатели субъективны, а равновесия система может достигнуть и при тяжелой ситуации. Почему плоха такая товарная структура экспорта? Традиционные аргументы таковы:
1. Россия слишком сильно зависит от конъюнктуры мирового рынка.
2. Это не позволяет должным образом развиваться обрабатывающей про-
мышленности из-за перелива капиталов и нехватки инвестиций.
3. В этом случае крайне тяжело проводить самостоятельную экономическую политику.
4. Такое положение вещей недолговечно, так как сырье - невозобновляемый ресурс.
5. Нет достаточных вложений в инновации и высокие технологии в обрабатывающей промышленности.
6. Обрабатывающая промышленность, запертая в национальных рамках, становится неконкурентоспособной.
Исходя из приведенного выше, представляется необходимым принятие адекватных мер по улучшению национальной безопасности в предстоящем пятилетии, что связано, в частности со значительными обязательствами страны по выплате внешних долгов, сокращением традиционных внешних рынков в Восточной Европе в связи со вступлением ряда стран в ЕС, продолжающейся зависимостью валютных доходов от состояния мировых цен на топливо и сырьё, усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала.
Одной из самых опасных угроз следует считать возможные резкие изменения курса рубля. Как девальвация, так и ревальвация опасны.
Помимо перечисленных угроз есть и еще один аспект проблемы. Никто не отменял стремления ряда стран к мировому господству, процесса формирования центров силы, торговых войн, международного соперничества.
Поэтому наиболее эффективным способом разрушения противостоящей системы является ее дестабилизация, т.е. потеря устойчивости. В неустойчивом состоянии нельзя прогнозировать динамику процессов системы: система становится неуправляемой, состояние не поддается измерениям и, в конечном итоге, система разрушается путем потери целостности.
С прагматических позиций можно назвать ряд действий, оказывающих наиболее сильное влияние на конкурента.
Таким конкурентом для ряда стран был СССР, а теперь стала Россия. Итак, что же это за методы воздействия на систему экономической безопасности?
1) Наиболее уязвимым для потери устойчивости является структура системы, т.е. отношения между элементами, их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени — ее существование.
Вероятно, поэтому так старались (и преуспели) вывести из-под нашего влияния таких наших традиционных партнеров,
как страны ЦВЕ. Поэтому так старательно ссорят нас с традиционными партнерами - Ираком, Сирией, Ливией, Северной Кореей, Формируя у них "ось зла". Поэтому так хочется отобрать, или хотя бы блокировать Калининград - оставить практически без портов.
Поэтому путем различных ухищрений, обычно, прежде всего политических, отбирают у нас рынки, где мы были традиционно сильны: оружие, космические запуски, текстиль, черные металлы, удобрения.
2) Структура также неодинаково чувствительна к разрушениям. Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии, а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений.
Поэтому так стремятся теми или иными методами повлиять на высших чиновников. Средств влияния множество: внешний долг, программы МВФ (проамериканская позиция этой организации сомнений не вызывает] и т. п.
3) Разрушению структуры эквивалентны разрыв информационных каналов или их перегрузка, так как приводит к затруднению в общении между элементами. Если учесть, что больше половины телекоммуникационной индустрии в руках иностранных инвесторов, то понятно, что это осуществимо.
4) На качество работы системы сильно влияет степень достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение последней, дезинформация, могут привести систему к гибели. Вспомним образование, полученное реформаторами первой волны: "чикагские мальчики", центр Хаббарда, фонд Сороса.
5) Нарушение качества работы исполнительных органов и уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям всех динамических процессов в системе.
Путем уже упомянутого выдавливания нас с рынков готовых продуктов, нас ставят перед безальтернативным вывозом сырья. С учетом ситуации с разведанными запасами нефти и газа, мы имеем шансы столкнуться с нефтяным голодом раньше семерки.
Таким образом, у России есть ряд вызовов и угроз, без ответа на которые мы не сможем двигаться дальше.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
- понятие системы экономической безопасности нуждается в постоянной корректировке в соответствии с меняющейся ситуацией;
- динамику системы необходимо выстраивать в соответствии с изменяющимися зонами риска, вызовами, угрозами и опасностями;
- пороговое значение индикаторов будут меняться в зависимости от положения в сфере ВЭД, то есть чем ближе к норме будет показатель, тем ближе к норме будет и его пороговое значение;
- на систему экономической безопасности должно оказываться такое управляющее воздействие, чтобы результирующий вектор движения системы был направлен на достижение следующих целей:
1. минимально возможная зависимость от конъюнктуры мирового рынка,
2. перелив капиталов из добывающей промышленности в обрабатывающую,
3. максимально возможная конкурентоспособность российских товаров.