В. П. Шуйский Долгосрочные сценарии внешнеэкономической стратегии России. Доклад
| Вид материала | Доклад |
- Сущность и перспективы применения стратегии «конкурентной либерализации» во внешнеэкономической, 516.83kb.
- Темы рефератов по курсу "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности", 37.29kb.
- Тема Особенности формирования стратегии маркетинга стратегии во внешнеэкономической, 76.77kb.
- О стратегии экономического развития россии, 1335.83kb.
- 3. Характеристика современной внешнеэкономической деятельности, 160.93kb.
- Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
- Формирование внешнеэкономической стратегии россии по отношению к странам северной европы, 631.21kb.
- «Наука и образование как факторы обеспечения информационной безопасности и противодействия, 83.51kb.
- Ответственный секретарь, 14.5kb.
- Смолкин Борис Яковлевич директор руп «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», 21.59kb.
В.П.Шуйский
Долгосрочные сценарии внешнеэкономической
стратегии России.
Доклад на Учёном Совете ОМЭПИ ИЭ РАН
(25 сентября 2008 года)
Доклад, сделанный на основе коллективной монографии, сданной в печать в 2008 году продолжает серию коллективных научных работ Центра внешнеэкономических исследований, начатую в 90-е гг. под руководством академиков С.А. Ситаряна и И.Д. Иванова, посвященную анализу внешнеэкономических связей России в условиях глобализации и регионализации. Особенностью данной работы является более обстоятельное изложение методологии и методики составления прогнозных оценок внешнеэкономических связей России на длительную перспективу и вопросов информационного обеспечения подготовки долгосрочных сценариев внешнеэкономической стратегии России. Другое отличие данного исследования состоит в том, что названные сценарии анализируются с учетом предполагаемых изменений в международной специализации России к середине столетия и сдвигов во внешнеэкономических стратегиях её ведущих партнеров по торгово-экономическому сотрудничеству.
Практическая значимость избранной темы исследования определяется тем, что в условиях глобализации и повышения значимости внешней среды для экономического развития страны отечественные субъекты хозяйственной деятельности, органы государственного управления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций развития её внешнеэкономических связей. Одновременно актуальность темы нам видится через призму завершения в 2008 г. очередного выборного этапа руководящих структур российского государства, что обеспечило возможности для более стабильного и предсказуемого развития нашего общества на основе уже достигнутого большинством его членов консенсуса в отношении представлений о дальнейших путях демократизации и преобразований различных элементов общественной жизни России, в том числе очертаний ее долгосрочной социально-экономической стратегии.
Данное исследование не претендует на выработку цельной внешнеэкономической стратегии России. Скорее это промежуточный этап осмысления отдельных компонентов этой стратегии: товарной и географической диверсификации экспорта, привлечения иностранных инвестиций, эффективного использования иностранной рабочей силы в интересах балансирования рынка труда и обеспечения потребностей растущей экономики. В планах Центра – продолжение данного исследования, разработка других аспектов внешнеэкономической стратегии России:
-эффективной транснационализации российского бизнеса;
-повышения эффективности участия в международном обмене результатами интеллектуальной деятельности;
-оптимизации импорта и повышения его вклада в модернизацию экономики. Итогом работы будет увязка (согласование) всех субстратегий и выработка комплексной внешнеэкономической стратегии России.
Прежде чем приступить к изложению результатов, достигнутых на данном этапе, несколько замечаний по методологии исследования. Поскольку речь шла о разработке крайне долгосрочного прогноза, в отдельных случаях до середины ХХI века, чисто математические методы здесь были неуместны, поскольку они не способны учитывать существенные изменения изучаемой системы, связанные с появлением новых факторов развития (формирование принципиально новых экономических условий, осуществление технологических нововведений и т.п.). С учетом этого нами был избран один из самых распространенных в настоящее время и эффективных при построении долгосрочных прогнозов метод написания сценариев. Для простоты мы приняли решение разрабатывать не три как обычно, а два сценария: пессимистический (инерционного развития) и оптимистический (инновационного прорыва). Избранный метод как бы сочетает изыскательский подход, базой для которого является экстраполяция существующих социально-экономических тенденций на будущее, с нормативным подходом, направленным на достижение целевой установки на перспективный период. Сценарный метод хорош тем, что он позволяет компетентному органу, ответственному за принятие решений, определить возможные последствия того или иного варианта в зависимости от развития факторов, влияющих на объект прогнозирования.
Поскольку перед авторами была поставлена задача определить место России в международных экономических отношениях и её будущую международную специализацию к середине столетия, в работе предпринята попытка спрогнозировать динамику мировой торговли в предстоящие четыре с половиной десятилетия и возможные изменения её товарной структуры (соотношение сырья и готовых изделий, машин, оборудования и высокотехнологичных товаров). В основу этого прогноза были положены ожидаемые технологические сдвиги в мировой экономике в первой половине XXI века.
Главными сдвигами в мировой экономике в этот период станут ускорение научно-технического прогресса и формирование постиндустриального способа производства и адекватного ему общества, основанного на знаниях. Рассматриваемый период будет характеризоваться:
-возрастанием значения и ответственности науки и образования в социально-экономическом развитии;
-ростом вложений в человеческий капитал;
-сдвигом в структуре затрат на науку в пользу наук о жизнеобеспечении человека и общества;
-подъемом изобретательской активности;
-увеличением числа крупных изобретений, реализующих новые знания и отвечающих на вызовы эпохи;
-повышением значения интеллектуальной собственности и расширением рынка продуктов интеллектуальной деятельности.
Первая половина XXI века будет периодом зарождения, расцвета и господства шестого технологического уклада и сопровождаться появлением целого ряда новых отраслей и производств. Уже видны ключевые направления развития этого уклада: биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Дальнейшее развитие получат в этот период также гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами. В производственной сфере в этот период будет наблюдаться повышение доли чистых и безотходных технологий. В структуре потребления главенствующее положение займут информационные, образовательные и медицинские услуги.
Одним из базисных направлений шестого технологического уклада станут нанотехнологии, имеющие широкий спектр практических приложений, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий, новых материалов. На их основе будут развиваться фотоника и оптоинформатика, новые поколения высокопроизводительных и миниатюрных компьютеров, больших интегральных схем. Использование нанотехнологий позволит произвести переход от микроэлектроники к нано- и оптоэлектронике как новому «ядру» информационных технологий. Дальнейшее развитие получат в этот период национальные и глобальные информационные системы в области экологии, медицины, образования, науки, культуры. Электронные коттеджи и квартиры будут связаны с этими системами, что расширит возможности продуктивной работы на дому, минимизирует расход времени на поездки на работу, увеличит свободное время.
Широкое использование в эти годы биотехнологий позволит не только изменить традиционный аграрный сектор, но и станет основой развития высокотехнологических методов профилактики заболеваний, диагностики, лечения и биоинформатики. Освоение достижений генной инженерии позволит произвести технологический переворот в производстве высокоэффективных лекарственных препаратов, биологических средств борьбы с вредителями растений и животных, извлечении полезных ископаемых из минералов (геобиотехнология), предотвращении и устранении загрязнений окружающей среды. Выведение с помощью этих же методов высокоурожайных сортов растений и высокопродуктивных пород домашних животных поможет решить проблему голода на земле, при строгом контроле за последствиями использования трансгенных продуктов.
Первая половина нынешнего века станет также периодом энергетической революции и перехода к возобновляемым источникам энергии. В первые два - три десятилетия растущие энергопотребности будут удовлетворяться в основном за счет ископаемого топлива. По прогнозу международного энергетического агентства, до 2030 г. глобальный спрос на энергоресурсы будет увеличиваться на 1,7% в год и достигнет 15,3 млрд.т. в нефтяном эквиваленте, причем на ископаемое топливо будет приходиться более 90% прироста спроса. Это, по всей вероятности, вызовет исчерпание лучших месторождений, чрезмерное удорожание энергии и усиление теплового загрязнения окружающей среды с негативными климатическими последствиями. В связи с этим ряд прогнозов предусматривают уже с третьего десятилетия опережающий рост потребления возобновляемых источников энергии, прежде всего водородной энергетики. Это вызовет во второй четверти 21 века подлинную энергетическую революцию как составную часть распространения шестого технологического уклада. Сердцевиной этой революции, видимо, станет водородная энергетика и топливные элементы. Неплохие перспективы открываются и перед атомной энергетикой.
В рассматриваемый период продолжится сложившаяся во второй половине 20 века тенденция замены металлов и других традиционных конструктивных материалов композиционными материалами, керамикой, пластмассами. Получат распостранение наукоемкие интеллектуальные композиты. Достижения наноэлектроники позволят создавать наноструктурированные металлические, керамические и полимерные материалы с заданными свойствами и необходимой формы. Сократится потребность в черных и ряде цветных металлов, добыча и переработка которых связаны с нанесением значительного ущерба окружающей среде. В строительстве получат широкое распостранение энергоэкономичные жилые комплексы новых поколений, создаваемые с помощью новых энергосберегающих материалов, значительно сокращающих потребность в энергоресурсах при их производстве и потери при отоплении зданий.
Вслед за технологической революцией в области связи, совершившейся в последние десятилетия 20 века и связанной с освоением спутниковой связи и мобильных телефонов, в первые десятилетия 21 века предстоит развертывание технологического переворота на транспорте. Ныне преобладающие системы автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта в основном исчерпали потенциал технологического развития, являются крупными загрязнителями окружающей среды и подлежат замене принципиально новыми транспортными системами на основе шестого технологического уклада. Речь может идти об электромобилях и автомобилях с водородным двигателем, системах тросового транспорта, экранопланах (гибрид корабля и самолета), новых поколениях экологически чистых двигателей, навигационных системах регулирования транспортного движения, сокращающих опасность аварий.
Все вышеперечисленные достижения научно-технического прогресса будут, конечно, достоянием группы богатых стран, где сконцентрирована подавляющая часть технологического потенциала планеты. В большинстве же стран с низкими доходами сейчас преобладают третий и реликтовые уклады. Они лишены возможности не только производить, но и зачастую потреблять высокотехнологические товары и услуги. Около 1,6 млрд. человек в настоящее время не имеют доступа к электричеству, общество знаний и информационная революция для них пустой звук.
Вместе с тем смена доминирующих укладов предоставляет отставшим в технологическом развитии странам определенные возможности. Те из них, кто успеет создать заделы в формировании нового технологического уклада, будут становиться центрами притяжения капитала, высвобождающегося из устаревающих производств, и быстро двигаться вперед. В качестве примера можно назвать новые индустриальные страны Азии, оседлавшие научно-технический прогресс и добившиеся больших успехов в расширении экспорта высокотехнологических товаров и услуг. Идут по этому пути Китай, Индия, Бразилия, Мексика, некоторые другие страны.
Сдвиги в мировом технологическом развитии найдут адекватное отражение в структуре мировой торговли. В частности, освоение в этот период новых ресурсосберегающих технологий должно привести к значительному падению в мировой торговле доли минерального топлива и сырья. Особенно значительно к концу рассматриваемого периода сократится доля нефти. Изменится, кстати, и ее сфера применения, она, как и газ, во все большей степени будет служить сырьем для химических производств. Доля продукции обрабатывающей промышленности, машин, оборудования, и особенно высокотехнологических товаров, напротив, в эти годы заметно возрастет. Не исключено также, что к 2040 – 2050 гг. крупным экспортным товаром станет обычная питьевая вода.
Можно предположить также, что параллельно с ускорением развития технически сложных изделий будет расти международное разделение процесса их изготовления на отдельные стадии и размещение таких стадий в разных странах. Особенно активно такие процессы будут проявляться в машиностроении, химической, фармацевтической и легкой промышленности.
С учетом предполагаемых технологических сдвигов в мировой экономике прогноз развития мирового экспорта товаров на период до 2050 г. можно представить следующим образом.1
Таблица 1
Прогноз развития мирового экспорта на период до 2050 г.
(млрд. долл., цены 2006 г.)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | Темпы роста (%) | |||
| 2007-2020 | 2021-2030 | 2031-2040 | 2041-2050 | ||||||
| Всего | 11760 | 21760 | 33790 | 50500 | 75500 | 4,5 | 4,5 | 4,1 | 4,1 |
| Продовольственные товары | 755 | 1175 | 1610 | 2120 | 2790 | 3,2 | 3,2 | 2,8 | 2,8 |
| Топливо минеральное | 1771 | 2340 | 2830 | 3220 | 3660 | 2,0 | 1,9 | 1,3 | 1,3 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 8257 | 16130 | 26020 | 40790 | 63950 | 4,9 | 4,9 | 4,7 | 4,7 |
| Машины и оборудование | 4364 | 9110 | 15400 | 26050 | 44070 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 |
| Высокотехнологичные товары | 1990 | 5270 | 10540 | 20730 | 40780 | 7,2 | 7,2 | 7,0 | 7,0 |
В своем прогнозе мы исходим из тенденций развития мировой торговли за период с 1950 г. по 2005 г. и оценок Мирового банка относительно ее перспектив до 2030 г.2 По мнению аналитиков банка, с 2008 г. мировая экономика входит в период умеренных темпов роста, что, в свою очередь, предопределяет некоторое замедление развития мировой торговли. Согласно их оценке, в период 2007 – 2030 гг. среднегодовые темпы роста физического объема мирового товарного экспорта составят 4,5%. Примерно такую же динамику (5,1%), но на более короткий срок (до 2020г.), прогнозируют и эксперты ИМЭМО РАН.3 В свой прогноз на период 2007 – 2030 гг. мы заложили этот показатель на уровне 4,5%, а на 2031 – 2050 гг. – 4,1%. Как мы полагаем, в последний период на понижательной волне шестого технологического уклада все макроэкономические показатели (темпы роста ВВП, экспорта, инвестиций) будут находиться на более низком уровне, чем в период 2007-2030 гг.. В значительной мере это будет следствием обострения экологического кризиса и дефицита ресурсов, вызванных быстрой индустриализацией ряда крупных развивающихся стран.
Темпы развития отдельных секторов мирового товарного экспорта рассчитаны с учетом предполагаемых технологических сдвигов в мировой экономике и прошлых тенденций. Опережающими темпами в рассматриваемый период будет расти экспорт высокотехнологичных товаров, причем его динамика, также как динамика всего товарного экспорта, будет заметно отличаться по фазам цикла (7,2% в 2007 – 2030 гг. и 7,0% в 2031 – 2050 гг.). Четкую зависимость экспорта высокотехнологичных товаров от фазы цикла, кстати, демонстрируют прошлые тенденции. Так, темпы роста экспорта офисного и телекоммуникационного оборудования (представляющего в настоящее время три четверти всего мирового высокотехнологичного экспорта) в 1991 – 2000 гг. составляли 12,5%, а в 2001 – 2006 гг. – всего 7,0%.
Впрочем, это не исключает того, что отдельные высокотехнологичные товары будут в эти годы демонстрировать гораздо более высокие темпы роста. К примеру, есть прогнозы, что экспорт биотехнологичных товаров будет расти почти вдвое быстрее прочих высокотехнологичных, а экспорт фармацевтических товаров с 2006 по 2020 г. может возрасти в 6 – 8 раз. Взрывной характер носит развитие исследований в сфере нанотехнологий. По оценке европейских экспертов, продажи нанотехнологичной продукции в мире в 2006 г. достигли 10 млрд. долл., к 2012 г. они возрастут до 25 млрд. долл., а 2020 г. – 85 млрд. долл. Динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров, с одной стороны, открывает перед Россией возможности для технологического прорыва и изменения структуры своего товарного экспорта, а с другой, создает новые вызовы, так как развертывание технологического переворота в авангардных странах резко ужесточит требования к конкурентоспособности отечественных товаров и услуг не только на мировом, но и на внутренних рынках. Небрежение к инновациям и подъему высокотехнологичных секторов неминуемо приведет к усилению неконкурентоспособности нашей страны и будет все более ощущаться как фактор, противодействующий ее экономическому развитию.
Таблица 2
Структура мирового экспорта товаров в 2006 – 2050 гг.
(%)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 |
| Продовольственные товары | 6 | 5 | 5 | 4 | 4 |
| Топливо минеральное | 15 | 11 | 8 | 6 | 5 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 70 | 74 | 77 | 81 | 85 |
| Машины и оборудование | 37 | 42 | 46 | 52 | 58 |
| Высокотехнологичные товары | 17 | 24 | 31 | 41 | 54 |
Главное изменение в структуре мирового экспорта в прогнозный период – повышение доли высокотехнологических товаров, которая возрастает больше чем в 3 раза. Удельный вес машин и оборудования увеличится в 1,5 раза, продукции обрабатывающей промышленности более чем на 20%. Доля топлива минерального упадет в 3 раза. Указанные сдвиги в структуре мирового экспорта ясно демонстрируют, в каком направлении должна меняться структура российского экспорта, если наша страна не захочет оказаться на обочине мирохозяйственного развития.
Что касается самого высокотехнологического экспорта, то в период 2007 – 2020 гг. он, по видимому, будет состоять преимущественно из товаров, ассоциируемых с информационно-коммуникационными и авиакосмическими технологиями. В 2006 г. доля товаров, изготовленных по био – и нанотехнологиям, в общем объеме мирового высокотехнологического экспорта, по нашим расчетам, не превышала 3%, к 2020 г. она должна возрасти до 6%. Лишь в 30 – 40-е годы доля новейших технологий станет преобладающей в мировом высокотехнологическом товарном экспорте
Следует обратить внимание также на то, что в машинотехническом экспорте доля высокотехнологических машин и оборудования возрастет с 45% в 2006 г. до 80% в 2050 г., а среднетехнологичных, напротив, сократится с 50% до 20%. Прослойка низкотехнологичных машин и оборудования за эти годы будет практически сведена на нет. Увеличится доля высокотехнологичных товаров в сельскохозяйственной и химической продукции.
Контуры российского товарного экспорта в
период 2007 – 2050 годы
Для разработки долгосрочного прогноза развития российского экспорта товаров необходимо, с одной стороны, оценить нынешний уровень технологического развития страны, а с другой, проанализировать, какой характер будет иметь в рассматриваемый период её стратегия экономического развития.
В 50 – 60-е годы 20 века Россия в составе СССР была одним из лидеров мирового научно-технического прогресса, освоения четвертого технологического уклада, несколько отставая от США и Западной Европы в отраслях гражданского сектора экономики. Однако в 70 – 80-е годы в нашей стране наметилась и усилилась тенденция отставания в освоении и распространении пятого технологического уклада. Особенно чувствительные провалы наметились по таким направлениям, как информатизация, компоненты для радиоэлектроники и вычислительной техники, технологии производства полупроводниковых приборов, средств связи и т.п. Несмотря на это, к концу 80-х годов Россия обладала одним из крупнейших в мире
научных потенциалов. По большому числу научных направлений она оставалась в числе лидеров, в других имела крупные заделы, что открывало возможность решения многих задач ее развития на основе достижений отечественной науки и техники.
В результате кризиса 90-х годов позиции России в мировом технологическом пространстве многократно ухудшились, резко уменьшилось число исследователей, конструкторов, инженеров, заметно постарели кадры науки, ликвидировано значительное число научных, конструкторских и инженерных школ, упала изобретательская активность. В результате свертывания государственной поддержки базисных инноваций, резкого сокращения затрат на НИОКР из валового национального продукта произошло вымывание наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Свертывание оборонного высокотехнологичного комплекса, который был базой освоения и источником распостранения новых технологических укладов, привело к деградации технологического потенциала России. За годы кризиса доля пятого уклада сократилась примерно втрое, значительно повысился удельный вес раннеиндустриальных и доиндустриальных укладов. В результате резкого падения инвестиционной активности, снижения коэффициента обновления основных фондов (с 5,8% в 1990 г. до 1,8% в 2000 г.) существенно деградировал производственный потенциал страны. Предельного уровня достиг физический износ машин и оборудования. В 1999 г. он составил по промышленности 68%, сельскому хозяйству – 67%, по транспорту – 57%. С помощью физически и морально устаревших основных фондов невозможно производить конкурентоспособную продукцию. Не удивительно, что многие отечественные товары вытеснялись с внутреннего и внешнего рынков, что служило дополнительным фактором углубления экономического кризиса.
Начало XXI века ознаменовалось значительными положительными сдвигами в российской экономике: повысились темпы роста, возросла инвестиционная активность. Внутренние затраты на исследования и разработки увеличились с 2000 г. по 2005 г. в 1,4 раза (в постоянных ценах). Коэффициент обновления основных фондов за эти годы вырос с 1,8% до 3,0%. Несколько сократилась степень их износа.
Однако даже в условиях инвестиционного подъема последних лет уровень инновационной активности в России не превышает 10%, что в 5-7 раз ниже, чем в развитых странах. В экспортных поставках на инновационную продукцию приходится около 1,5%, что более, чем в 10 раз ниже, чем в среднем по миру. Доля России в мировом экспорте высокотехнологичных товаров не превышает 0,3%. Несмотря на повышение затрат на НИОКР, по их доле в ВВП Россия по-прежнему заметно отстает от развитых стран. Так, в США в 2006 г. этот показатель был в 2,7 раза выше. С учетом разницы в размерах ВВП абсолютное отставание гораздо внушительнее. По числу исследователей в расчете на 10 тыс. занятого населения Россию сейчас заметно превосходят не только США, но и многие европейские, особенно скандинавские страны. В целом можно констатировать, что пока нашей стране не удалось уйти от инерционного энергосырьевого сценария развития. Если она будет и дальше ориентироваться на подобную стратегию, то её технологическое отставание станет необратимым.
Только стратегия инновационного технологического прорыва (если она будет своевременно принята и последовательно реализована) даст России последний шанс сойти с траектории технологической деградации и выступить лидером по ряду направлений научно-технической революции XXI века. Несмотря на понесенные за последнее десятилетие прошлого века потери и сохраняющиеся проблемы и трудности, научный потенциал России все еще остается значительным, высоким авторитетом пользуются отечественные научные школы в различных областях математики, физики, химии, наук о Земле, космических и ядерных исследований. По мнению зарубежных экспертов, развивать масштабные междисциплинарные исследования в настоящее время за исключением США реально способна только Россия.
Перспективы российского экспорта в первой половине XXI века во многом будут определяться тем, будет ли Россия по-прежнему развиваться по инерционному экспортно-сырьевому сценарию, либо она сумеет претворить в жизнь стратегию инновационного прорыва. Неудача или задержка с переходом на инновационный путь развития, недостаточное участие государства в поддержке инноваций будут означать замедленную динамику трансформации российской экономики при сохранении доминирования в ней энерго-сырьевого комплекса и медленном обновлении устаревших основных фондов. Следствием сохранения старого курса станет исключительно медленный рост технологического уровня обрабатывающих отраслей, в том числе машиностроительной, химической, нефтехимической и фармацевтической промышленности. Преобладающим в экономике будет четвертый технологический уклад. Доля пятого уклада будет увеличиваться преимущественно в отраслях, связанных с экспортом энергоресурсов, в оборонно- промышленном комплексе, банковском деле, сфере управления. К освоению шестого уклада Россия приступит с запозданием, что отрицательно скажется на конкурентоспособности обрабатывающих производств и приведет к увеличению зависимости от импорта товаров и технологий.
Из-за невысокой динамики мирового спроса на топливно-сырьевые товары и низких темпов обновления основных фондов в обрабатывающих отраслях промышленности темпы роста физического объема российского товарного экспорта в этом случае окажутся на несколько более низком уровне, чем они были в период 2005-2007 гг. Невысокими будут и темпы роста экспорта высокотехнологичных товаров.
Таблица 3
Прогноз развития товарного экспорта России на период до 2050 г. Инерционный сценарий
(млрд. долл., цены 2006 г.)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | Темпы роста (%) | |||
| 2007 - 2020 | 2021-2030 | 2031-2040 | 2041-2050 | ||||||
| Всего | 304 | 412 | 500 | 610 | 730 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 1,8 |
| Продовольственные товары | 5,5 | 10 | 15 | 22 | 32 | 4,2 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |
| Топливо минеральное | 190,0 | 250 | 295 | 345 | 400 | 1,9 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 70,0 | 105 | 140 | 190 | 250 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 2,8 |
| Машины и оборудование | 17,5 | 37 | 63 | 106 | 180 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,3 |
| Высокотехнологичные товары | 4,6 | 10 | 18 | 32 | 55 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 5,6 |
Незначительная реструктуризация экономики в условиях инерционного сценария развития предопределяет отсутствие серьезных сдвигов в структуре российского экспорта в период 2007-2050 гг..
Таблица 4
Структура российского экспорта в 2006-2050 гг. Инерционный сценарий (%)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 |
| Продовольственные товары | 1,8 | 2 | 3 | 4 | 4 |
| Топливо минеральное | 62,5 | 61 | 59 | 57 | 55 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 23,0 | 26 | 28 | 31 | 34 |
| Машины и оборудование | 5,8 | 9 | 13 | 17 | 25 |
| Высокотехнологичные товары | 1,5 | 2 | 4 | 5 | 8 |
Как видно из таблицы 4, в случае сохранения инерционного энерго-сырьевого сценария развития основой экспорта России в первой половине XXI века останутся энергоносители. Доля продукции обрабатывающей промышленности к 2050 г. составит всего треть экспорта, машины и оборудования – четверть. Крайне низкой останется доля высокотехнологичных товаров. Значительно сократится доля России в мировом экспорте в целом, в группе готовых изделий и группе высокотехнологичных товаров. Таким образом, следуя инерционному сценарию, Россия будет обречена на отставание от развития мировой торговли и вытеснение на обочину мирового разделения труда.
Переход на инновационный путь развития позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания её сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и превратить инновации, интеллект, творческую энергию человека в основной источник экономического роста и национальной конкурентоспособности.
Сценарий инновационного развития предусматривает:
-создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;
-глубокую модернизацию образования, здравохранения, другой социальной инфраструктуры, обеспечивающей значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
-ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкуренции, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение административных барьеров, развитие государственно-частного партнерства.
Необходим также разворот всех экономических институтов (и прежде всего судебной и финансовой системы, деловых услуг) в сторону инновационного развития с целью повышения восприимчивости экономики к нововведениям и технологическим инновациям.
В результате опережающего роста инвестиций, инновационного обновления основных фондов и продукции повысится конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на внутреннем и внешних рынках, будут обеспечены более высокие и устойчивые темпы экономического роста и реальных доходов населения. Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обеспечена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно-исследовательского, образовательного и производственно - технологического потенциалов, а не только энерго-сырьевого экспорта.
По оценкам ряда экспертов, в рамках данного сценария доля пятого технологического уклада в России возрастет с 3% в 2006 г. до 30-35% в 2050 г.; доля шестого уклада, который будет осваиваться с десятых годов, достигнет к концу периода 15-18% за счет сокращения доли четвертого и особенно раннеиндустриальных и доиндустриальных укладов.4 Это станет основой существенного изменения структуры российского экспорта, резкого повышения в нем доли продукции обрабатывающих отраслей и прежде всго машин, оборудования и других высокотехнологических товаров. Возрастет и доля России в мировом экспорте по данным группам товаров.
Таблица 5
Прогноз развития товарного экспорта России на период до 2050 г. Инновационный сценарий
(млрд. долл., цены 2006 г.)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | Темпы роста (%) | |||
| 2007- 2020 | 2021- 2030 | 2031- 2040 | 2041- 2050 | ||||||
| Всего | 304 | 540 | 820 | 1260 | 1960 | 4,2 | 4,2 | 4,4 | 4,5 |
| Продовольственные товары | 5,5 | 10 | 15 | 22 | 32 | 4,2 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |
| Топливо минеральное | 190,0 | 250 | 300 | 355 | 420 | 1,9 | 1,8 | 1,7 | 1,6 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 70,0 | 180 | 350 | 750 | 1480 | 7,0 | 6,9 | 7,9 | 7,0 |
| Машины и оборудование | 17,5 | 125 | 245 | 520 | 1040 | 15,0 | 7,1 | 7,9 | 7,2 |
| Высокотехнологичные товары | 4,6 | 53 | 150 | 400 | 980 | 19,1 | 11,2 | 10,3 | 9,4 |
В своем прогнозе общих темпов роста физического объема российского товарного экспорта в рамках инновационного сценария мы исходили из того, что высокая динамика экспорта машин, оборудования, высокотехнологичных товаров не сможет компенсировать инерцию низких темпов роста экспорта минерального топлива (в силу его высокого удельного веса). В то же время в результате перехода России на инновационный путь развития, инновационного обновления основных фондов, резкого роста инвестиций в высокотехнологичные сектора экономики, и как следствие, повышения конкурентоспособности отечественной готовой продукции на мировых рынках, темпы роста российского экспорта готовой продукции и прежде всего высокотехнологичных товаров будут намного выше темпов роста мирового экспорта этих товаров.5 В результате этих сдвигов существенно изменится не только структура российского экспорта, но и доля России в мировом экспорте указанных товаров.
Таблица 6
Структура российского экспорта товаров в 2006 – 2050 гг. Инновационный сценарий
(%)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 |
| Продовольственные товры | 1,8 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Топливо минеральное | 62,5 | 46 | 37 | 28 | 21 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 23,0 | 33 | 43 | 60 | 75 |
| Машины и оборудование | 5,8 | 23 | 30 | 41 | 53 |
| Высокотехнологичные товары | 1,5 | 10 | 18 | 32 | 50 |
При развитии по инновационному сценарию уже к 2020 г. доля продукции обрабатывающей промышленности в российском экспорте возрастет до 33%, машин и оборудования – 23%, высокотехнологичных товаров – 10%. К 2050 г. доли указанных товаров составят соответственно 75%, 53% и 50%. К середине столетия структура российского экспорта будет мало отличаться от мирового. Единственное существенное отличие будет наблюдаться в доле минерального топлива. Оно останется крупной статьей российского экспорта.
Следует подчеркнуть, что перестройка структуры экспорта России даже на путях её инновационного развития отнюдь не означает отказа от специализации в конкретных секторах товаров и услуг, где у нее имеются сравнительные преимущества, а предполагает надстраивание над сложившейся топливно-сырьевой специализацией расширяющегося сегмента ныне слабо представленных или же нетрадиционных для российского экспорта товаров и услуг с общим увеличением в структуре продаж доли наукоемкой, инновационной продукции.
Таблица 7
Доля России в мировом экспорте товаров в 2006 – 2050 гг. Инновационный сценарий.
(%)
| | 2006 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 |
| Всего | 2,6 | 2,5 | 2,4 | 2,5 | 2,6 |
| Продовольственные товары | 0,7 | 0,9 | 0,9 | 1,0 | 1,1 |
| Топливо минеральное | 10,7 | 10,7 | 10,6 | 10,7 | 11,5 |
| Продукция обрабатывающей промышленности | 0,8 | 1,1 | 1,3 | 1,8 | 2,3 |
| Машины и оборудование | 0,4 | 1,4 | 1,6 | 2,0 | 2,4 |
| Высокотехнологичные товары | 0,2 | 1,0 | 1,4 | 1,9 | 2,4 |
Как видно из Таблицы 7, даже в случае развития России по инновационному сценарию ее доля в мировом экспорте вплоть до середины XXI века скорее всего будет оставаться неизменной в силу крайне низких темпов роста экспорта минерального топлива. Вместе с тем, доля России в мировом экспорте продукции обрабатывающей промышленности, машин, оборудования, высокотехнологичных товаров за эти годы заметно возрастет и почти сравняется с нашей долей в общем мировом товарном экспорте.
Впрочем, реальность этих расчетов зависит прежде всего от способности отечественных компаний перестроить производство с учетом происходящих в мире технологических сдвигов, освоить выпуск конкурентной продукции, особенно по техническим и эксплуатационным показателям, и вписаться в сложившуюся систему международного разделения труда. Это в свою очередь, требует определения приоритетных направлений международной специализации России, по которым у нее имеются передовые научно-технические разработки и возможности выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках.
Направления инновационного прорыва
Чтобы определить конкретные направления инновационного прорыва России необходимо провести квалифицированную инвентаризацию имеющегося в стране научного, изобретательского и конверсионного задела, накопленного фонда научных открытий и разработок, конструкторских достижений, их классификацию по поколениям и технологическим укладам, по уровню новизны и потенциальному эффекту, чтобы выделить те направления научно-технического прогресса, где наша страна может занять лидирующие позиции (с горизонтом в 10 – 20 лет, в период освоения и распространения первых двух поколений шестого уклада).
Параллельно необходимо проводить работу по оценке технологических ниш как внутри страны, так и на мировых рынках, где использование прорывных технологий может дать наибольший эффект. Соединение двух названных подходов позволит определить перечень стратегических инновационных приоритетов для инновационного обновления основных фондов и выступлений на перспективных мировых рынках и рынке стран СНГ, где пока еще сохранились остатки прежних научных и технологических связей и созрела потребность в совместном освоении новых поколений техники и технологий и совместных выступлениях на рынках третьих стран. Перечень таких приоритетов не может быть обширным, чтобы не распылять силы. К тому же в современном мире нерационально, да и попросту непосильно пытаться в равной степени развивать у себя все направления научно-технического прогресса.
К вопросу о направлениях технологического прорыва тесно примыкает проблема выбора типа модернизации, которую должна провести наша страна в результате осуществления данного перехода. Необходимо также определиться, какую роль в этих процессах должно играть государство. Расхождение представлений по данным вопросам в определенной мере объясняется несовпадениями в оценке того, на каком этапе социально-экономического развития находится Россия. Доводы против активной структурной политики государства обычно основываются на том, что перед Россией стоит задача постиндустриальной, а не индустриальной модернизации.6 В соответствии с этим утверждается, что актуальная в индустриальном обществе государственная политика концентрации ресурсов на прорывных направлениях технического прогресса в постиндустриальном обществе становится невозможной и неэффективной.7
Подобную диагностику этапов развития России вряд ли можно признать правильной. В нашей стране , по ряду признаков, еще не завершен этап позднеиндустриального развития. Результатом позднеиндустриальной модернизации на Западе, как известно, стало общество массового потребления, символом которого является автомобиль, а также система социального страхования, льготного или бесплатного здравоохранения и образования. В России, особенно в глубинке до сих пор личный автомобиль не стал массовым явлением,8 а в том, что касается бесплатного здравоохранения и образования, наблюдается откат от достигнутых прежде рубежей.
Объективно нельзя приступать к новому этапу, не пройдя позднеиндустриальную стадию развития, которая должна обеспечить материальные условия для постиндустриализации. Именно позднеиндустриальная модернизация ведет к созданию среды, обеспечивающей восприимчивость экономической системы к постиндустриальным инновациям, к формированию благоприятного для них инвестиционного климата. В связи с этим в нашей стране в рассматриваемый период предстоит обеспечить развитие новых высокотехнологичных отраслей и одновременно провести позднеиндустриальную модернизацию традиционных секторов экономики, т.е. вдохнуть в них современные высокие технологии. Реализация этой двуединой стратегии должна осуществляться путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в рамках двух типов стратегических проектов, базирующихся на утвержденном Президентом РФ перечне критических технологиях.
Первая группа таких проектов должна быть ориентирована на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в важнейших технологических областях.
Вторая группа инновационных проектов обеспечит технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. Первоочередные меры должны быть направлены на преодоление технологического отставания от зарубежных конкурентов и создание благоприятных условий для повышения эффективности функционирования секторов национальной экономики.
В топливно-энергетическом комплексе наиболее перспективными направлениями будут добыча углеводородов на шельфе северных морей, экологически безопасная разработка месторождений и добыча полезных ископаемых; водородная энергетика и производство новых моторных топлив, создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, использование «чистой» и возобновляемой энергетики (в том числе приливной, солнечной энергии, биотоплива), а также разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов) и эффективных систем передачи энергии на большие расстояния.
В области транспортного машиностроения, судо-, авиа- и двигателестроения основные инновации будут связаны с разработкой новых плавсредств, способных работать в Арктике и в экстремальных средах, реализацией «прорывных проектов» в авиации по созданию новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей (в т.ч. нового поколения газотурбинных двигателей), технологий создания и управления новыми видами транспортных систем.
В сфере разработки военных технологий и освоения космоса первостепенное значение будут иметь создание перспективных вооружений и систем управления, интеллектуальных систем навигации и связи, а также проекты освоения космического пространства и создания новых поколений ракетно-космической техники.
В медицине будут внедряться новые методы диагностики и лечения , базирующиеся на биотехнологиях и нанотехнологиях. В традиционных отраслях (металлургия, химия, автомобилестроение, станкостроительная и инструментальная промышленность, железнодорожное и сельскохозяйственное машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность) предполагается осуществить интеграцию информационных и производственных технологий (развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла).
Уточнение переживаемого Россией этапа социально-экономического развития крайне важно и для корректного определения оправданной бюджетной нагрузки на экономику. Считается, что для решения задач догоняющей постиндустрилизации бюджетная нагрузка должна быть ниже, чем у стран – пионеров, тогда как для догоняющей индустриализации характерна более высокая концентрация ресурсов в бюджете именно догоняющих стран.9
Стратегия инновационного прорыва призвана дать ответ и на вопрос о том, куда должна поступать продукция высокотехнологичных секторов: на внутренний рынок или на экспорт. Многие эксперты, ссылаясь на узость внутреннего платежеспособного спроса на многие высокотехнологичные товары и услуги выступают за экспортную ориентацию новых отраслей экономики. Другие, вполне справедливо указывают на то, что необходимость проведения позднеиндустриальной модернизации в России, предопределяет предпочтительность, по крайне мере на первоначальном этапе, направления большей части продукции высокотехнологичных секторов (прежде всего технологического оборудования) на техническое переоснащение отечественного производства на новый технологической основе. По мнению этих экспертов, приоритет в этом вопросе должен отдаваться внутреннему потреблению, укреплению и развитию собственного производственного и научно-технического потенциала. Тем самым, утверждают они, будут формироваться реальные предпосылки к вытеснению старых технологических укладов в экономике новыми. И самое главное – обеспечиваться научно-технологический задел для будущего. Доказано также, что нарастив производство для внутреннего рынка, добившись экономии на масштабах производства, легче осуществлять экспортную экспансию.
Впрочем, опыт многих стран, особенно малых свидетельствует, что можно создавать новые отрасли при преимущественной ориентации их продукции на экспорт. Эффективность любого проекта зависит от объемов производства и объемов сбыта. Экспортные поставки в любом случае расширяют объемы сбыта и повышают эффективность проекта.
Формирование новой специализации России на мировых
товарных рынках.
В настоящее время Россия, за исключением единичных примеров, практически отсутствует на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Её доля оценивается в 0,2%. Реализация инновационного прорыва позволит инновационно обновить основные фонды, повысить конкурентоспособность отечественной продукции, диверсифицировать экономику и экспорт страны. В результате возрождения и трансформации российского высокотехнологичного комплекса сформируется новая специализация России – на рынках высокотехнологичной продукции. При этом, на первом этапе, вплоть до 2020 г., основу высокотехнологичного экспорта России составят товары и услуги, которые уже находят спрос на мировых рынках (авиационная и космическая техника, судостроительная продукция, ядерные технологии, космические запуски, услуги космической связи, навигации и геоинформационного обеспечения, программное обеспечение). В дальнейшем номенклатуры этих товаров и услуг будет расширяться за счет продукции, изготовленной по технологиям шестого технологического уклада.
Трезво оценивая возможности увеличения российского высокотехнологичного экспорта, основанного на прошлых технологических заделах, можно заключить, что, в принципе, наша страна располагает шансами уже к 2020 г. добиться некоторой диверсификации экономики и экспорта, изменить свою специализацию на мировых рынках. Вполне достижимой выглядит и одна из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. – довести долю нашей страны на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг, как минимум, до 5-10%, по 5-7 и более позициям. По нашему мнению, речь может идти об узких (в основном 4-х и более значных) позициях международной товарной номенклатуры.
Расчёты показывают, что если даже Россия займет по некоторым из этих позиций более 10% мирового экспорта, её доля в общем мировом экспорте высокотехнологичных изделий к 2020 г. едва ли превысит 1%. Для того, чтобы поднять эту долю к 2020 г. до 2%, как этого требовал первоначальный вариант Концепции, а к 2050 г. примерно до 3-5%, России необходимо будет стать на инновационный путь и произвести технологический переворот в экономике при ориентации на нано-, био- и другие принципиально новые технологии пятого и шестого укладов.
Гораздо лучшие перспективы у российского экспорта услуг, особенно высокотехнологичных. В последние годы российский экспорт услуг развивается в два раза, а наукоемких – в 2,3 раза быстрее мирового, что служит гарантией укрепления позиций нашей страны на этом рынке.