Комитет Правительства Чеченской Республики по экологии Государственный доклад
Вид материала | Доклад |
- Правительства Чеченской Республики Утвердить прилагаемые: Инструкцию по архиву в Администрации, 864.65kb.
- Ш. Ю. Саралиев министр Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике,, 163kb.
- В ред. Постановлений Правительства РФ от 03., 288.7kb.
- Правительства Чеченской Республики, за 2011 год г. Грозный 2011 Данный отчет, 61.36kb.
- Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи (далее Комитет). Настоящее, 39.71kb.
- Принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 9 ноября 2006 года Настоящий, 617.6kb.
- Программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 2011 годы", 1236.48kb.
- Календарный план основных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Чеченской, 698.46kb.
- Государственный, 3886.21kb.
- Абдулкаримов О. А., министр, 13.01kb.
Раздел 9. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
9.1. Природные опасности
В 2011 году на территории Чеченской Республики зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация природного характера (27 августа 2011 года в результате выпадения большого количества осадков произошел подъем уровня воды на р. Сунжа, подверглись к частичному затоплению пос. Войково и Калинина г. Грозного).
На территории Чеченской Республики существует 22 возможные зоны затопления.
Шелковской район: с. Харьковское – 21 домов, 95 чел и ст. Старощедринская – 12 домов, 50 чел.
Надтеречный район: с. Гвардейское – 66 домов, 360 чел., с. Бено-Юрт - 34 домов, 150 чел., с. Знаменское - 56 домов, 200 чел.
Гудермесский район: г. Гудермес – 11 домов, 52 чел., с. Брагуны – 440 домов, 1980 чел., с. Хангиш-Юрт – 15 домов, 80 чел.
Грозненский район: с. Старые-Атаги – 54 домов, 246 чел., с. Чечен-Аул – 47 домов, 212 чел., с. Виноградное – 28 домов, 128 чел.
г. Грозный: пос. Калинина, пос. Войково – 1518 домов, 7045 чел.
Сунженский район: с. Серноводск – 276 домов, 1176 чел., ст. Асиновская – 705 домов, 3200 чел.
Ачхой-Мартановский район: с. Ачхой-Мартан – 25 домов, 125 чел., с. Шаами-Юрт – 16 домов, 82 чел., с. Катар-Юрт – 6 домов, 30 чел.
Курчалоевский район: с. Цоци-Юрт - 12 домов, 50 чел.
Урус-Мартановский район: г. Урус-Мартан – 8 домов, 36 чел., с. Гехи-Чу – 5 домов, 24 чел.
Шалинский район: с. Агишты – 5 домов, 28 чел.
В 2011 году проведены берегоукрепительные, дноуглубительные, руслоочистительные, русловыпрямительные работы и ремонт ГТС на 13 объектах по линии отдела водных ресурсов ЗКБВУ по Чеченской Республике и комитета Правительства Чеченской Республики по экологии.
На обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод в 2011 году израсходовано 210 млн. руб., что обеспечило защиту от затопления 20 населенных пунктов при паводках.
Оползневым рискам на территории Чеченской Республики подвержены 6 районов.
В Ножай-Юртовском районе в зоне оползневых рисков 4 населенных пунктов, населенный пункт Гуджи-Мохк в возможную зону схода оползня попадают 7 домов, 35 чел., населенный пункт Зандак в возможную зону схода оползня попадают 130 домов, 408 чел., населенный пункт Гиляны, в возможную зону схода оползня попадают 46 домов, 210 чел., населенный пункт Бетти-Мохк, в возможную зону схода оползня попадают 36 домов, 184 чел.
В Шатойском районе - 1 населенный пункт Гатин-Кала, в возможную зону схода оползня попадают 23 дома, 106 чел.
В Веденском районе - 1 населенный пункт Гуни, в возможную зону схода оползня попадают 52 домов, 234 чел.
В Итум-Калинском районе - 2 населенных пункта Бугарой, Какадой в возможную зону схода оползня попадают 26 домов, 105 чел.
В Грозненском районе - 1 населенный пункт Гикало, в возможную зону схода оползня попадают 10 домов, 68 чел.
В Надтеречном районе - 1 населенный пункт Горагорский, в возможную зону схода оползня попадают 140 домов, 689 чел.
На территории Чеченской Республики наиболее подверженной селевой опасности является горная часть северной стороны Главного Кавказского хребта.
В период таяния снегов, сопровождаемых ливневыми осадками в верховьях реки Аргун и ее притоках формируются грязекаменные и наносоводные потоки, которые по своим геофизическим характеристикам относятся селеопасным явлениям 3-й категории в основном дождевого происхождения. Характеристика возможных селевых потоков составляет: площадь водосбора-1,5 км., объем селевых выносов - 0,1 млн.м3.
Селевым рискам на территории Чеченской Республики подвержены 5 районов.
В Ножай-Юртовском районе – в зоне селевых рисков 1 населенный пункт, Мехкишты в возможную зону селевого потока попадают 5 домов, 26 чел.
В Шаройском районе -3 населенных пункта в возможную зону селевого потока попадают 89 домов, 405 чел. Кенхи в зоне риска 45домов 200 чел., Кири в зоне риска 17 домов 80 чел., Химой в зоне риска 27 домов 125 чел.
В Веденском районе - 1 населенный пункт Махкеты, в возможную зону селевого потока попадают 44 дома, 200 чел.
В Итум-Калинском районе - 3 населенных пункта в возможную зону селевого потока попадают 119 домов, 455 чел. Кокадой в зоне риска 40 домов 214 чел., Тазбичи в зоне риска 27 домов 156 чел. и Ушкалой в зоне риска 20 домов 86 чел.
В Шатойском районе - 3 населенных пункта в возможную зону селевого потока попадают 65 домов, 281 чел. Шатой в зоне риска 32 дома 136 чел., Дай в зоне риска 15 домов 65 чел и Зоны в зоне риска 18 домов 80 чел.
Возможность обвалов и камнепадов с поражением людей и автотранспорта существует в Аргунском и Шароаргунском ущельях, а также во всей высокогорной части республики, в том числе на участках автомобильных дорог - с. Дачу-Борзой – с. Зоны – с. Шатой; с. Шатой – с. Дай – с. Кири; с. Шатой – с. Ушкалой - с. Итум-Кали; с. Борзой – с. Итум-Кали, с. Итум-Кали – с. Хачарой-Эхк; с. Хачарой-Эхк – с. Ведучи, с. Итум-Кали – с. Тазбичи; с. Итум-Кали – с. Тазбичи – с. Альпийское – с. Шарой – с. Химой – с. Кири; с. Кири – с. Кататлы; с. Кири – с. Кенхи – с. Школхе.
9.2. Прогноз природных чрезвычайных ситуаций на 2012 год
Основная особенность географического положения региона в том, что он находится на стыке умеренного и субтропического климатических поясов. Огромна барьерная роль Большого Кавказа, оказывающего громадное воздействие на формирование климата и всего природного комплекса республики. Система хребтов Большого Кавказа вносит существенные изменения в общециркуляционные процессы, определяющие погоду Северного Кавказа.
При перемещении антициклонов с севера или запада у северных склонов Большого Кавказа, которые задерживают движение воздушных масс, происходит формирование отдельных центров высокого давления. Эти орографические антициклоны могут возникать в любое время года, но особенно четко их влияние заметно в зимний период. Летом они обуславливают малооблачную сухую погоду, зимой – осадки в течение 1-2 суток.
При перемещении антициклона с северо-востока самостоятельные ядра высокого давления над Северным Кавказом не образуется, так как на юго-западной периферии антициклона юго-восточные потоки воздушных масс дуют вдоль гор, что препятствует накоплению воздуха у северных склонов горных хребтов. Летом эти потоки приносят сухой горячий воздух из средней Азии, обуславливая жаркую (35-40°С) и сухую погоду, нередко приводящие к высокой пожароопасности.
Чеченская Республика хорошо обеспечена водными ресурсами, но отличается неравномерным распределением на своей территории речной сети. Все реки Чечни относятся к бассейну реки Терека, за исключением рек Аксай, Яман-Су и Ярык-Су, относящиеся к бассейну Акташа.
Несмотря на относительно небольшую территорию, Чеченская Республика, является уникальной по количеству опасных природных явлений (сильные дожди, сильные ветры, сильные туманы, сильный снег, дождевые паводки, оползни, сели, обвалы и камнепады, землетрясения).
Наибольшее их количество ожидается в предгорных и горных районах республики.
На всей территории Чеченской Республики прогнозируется средняя вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера не выше муниципального уровня, связанных с:
- затруднением в работе транспорта, повреждением кровельных покрытий, обрывом линий электропередач в Шаройском, Итум-Калинском, Шатойском, Ачхой-Мартановском, Урус-Мартановском, Сунженском районах в январе-феврале месяцах (Источник ЧС – сильный снег);
- гололедно-изморозевыми явлениями, которые прогнозируются в декабре-феврале, могут также приобретать опасный характер (диаметр отложения 20 мм и более). Наиболее гололедноопасными районами являются Грозненский, Ачхой-Мартановский, Урус-Мартановский, Курчалоевский, Шалинский, Веденский и Ножай-Юртовский районы, обрывами ЛЭП, повреждением кровельных покрытий, падением деревьев, рекламных щитов в период с апреля по сентябрь (Источник ЧС – сильный ветер);
- повреждением строений и коммуникаций в Ножай-Юртовском, Веденском, Шатойском, Итум-Калинском, Надтеречном, Грозненском районах при выпадении интенсивных осадков в течение всего года (Источник ЧС – активизация оползневых процессов);
- повреждением строений и коммуникаций в Шаройском, Итум-Калинском, Шатойском, Веденском, Ножай-Юртовском районах в период с апреля по сентябрь (Источник ЧС – сход селевых потоков);
- повреждением автомобильных дорог в Шатойском, Итум-Калинском и Шаройском районах в течение всего года (Источник ЧС - обвалы и камнепады);
- нарушениями в работе транспорта, дорожных и коммунальных служб; увеличением количества дорожно-транспортных происшествий; гибелью сельскохозяйственных и садоводческих культур; подтоплением низинных участков местности, населенных пунктов, подвалов частных домовладений и других хозяйственных объектов, полотна и мостовых переходов через реки, размывов берегов рек (Источник ЧС – сильный дождь).
Существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера не выше локального уровня, связанных с:
- авариями на объектах промышленности, автомобильных дорогах, коммунальных системах жизнеобеспечения, магистральных трубопроводах (Источник ЧС – человеческий фактор, изношенность оборудования);
- увеличением количества ДТП, нарушениями в работе транспорта (Источник ЧС - сильный туман, гололед).
В период с декабря по апрель месяцы в горах республики возможен сход снежных лавин. На территории Чеченской Республики район с сильной лавинной опасностью охватывает высокогорную часть Главного Кавказского хребта, участок протяженностью 45 км на востоке (г. Диклосмта 4285 м) и верховья р. Шароаргун. Наиболее сильной степенью проявлений лавинной активности характеризуется участок верховьев р. Шароаргун – до 10 лавинных очагов на 1 погонный километр дна долины.
Населенных пунктов и объектов экономики, находящихся на пути схода снежных лавин в этих районах нет.
В соответствии с графиком циклических опасных природных явлений на территории Чеченской Республики в теплый период года возможны дождевые паводки, обусловленные выпадением большого количества осадков и резким повышением температуры воздуха.
При наиболее вероятном развитии ЧС в весенне-летний период существует 5 возможных зон затопления.
При повышении уровня воды в р. Сунжа до критических отметок в зоне затопления могут оказаться: г. Грозный (пос. Калинина, пос. Войково)– 100 домов, 346 чел. и с. Брагуны – 5 домов, 23 чел.
При повышении уровня воды в р. Фортанка до критических отметок в зоне затопления могут оказаться с. Ачхой-Мартан – 25 домов, 125 чел.
При повышении уровня воды в р. Шалажа до критических отметок в зоне затопления могут оказаться: с. Шаами-Юрт – 16 домов, 82 чел., с. Катар-Юрт – 6 домов, 30 чел.
При наиболее опасном развитии ЧС в весенне-летний период существует 23 возможных зон затопления.
При повышении уровня воды в р. Терек до критических отметок в зоне затопления могут оказаться:
Шелковской район
- с. Харьковское – 21 домов, 95 чел.
- ст. Старощедринская – 12 домов, 50 чел.
Надтеречный район
- с. Гвардейское – 66 домов, 360 чел.
- с. Бено-Юрт - 34 домов, 150 чел.
- с. Знаменское - 56 домов, 200 чел.
Гудермесский район
- с. Хангиш-Юрт – 15 домов, 80 чел.
- Грозненский район
- с. Виноградное – 28 домов, 128 чел.
При повышении уровня воды в р. Сунжа до критических отметок в зоне затопления могут оказаться: г. Грозный (пос. Калинина, пос. Войково)– 1518 домов, 7045 чел., с. Брагуны – 440 домов, 1980 чел., с. Серноводск – 276 домов, 1176 чел.
При повышении уровня воды в р. Белка до критических отметок в зоне затопления могут оказаться г. Гудермес – 11 домов, 52 чел.
При повышении уровня воды в р. Асса до критических отметок в зоне затопления может оказаться ст. Асиновская – 705 домов, 3200 чел.
При повышении уровня воды в р. Фортанка до критических отметок в зоне затопления может оказаться с. Ачхой-Мартан – 25 домов, 125 чел.
При повышении уровня воды в р. Шалажа до критических отметок в зоне затопления могут оказаться с. Шаами-Юрт – 16 домов, 82 чел. и с. Катар-Юрт – 6 домов, 30 чел.
При повышении уровня воды в р. Аргун до критических отметок в зоне затопления могут оказаться н. п. расположенные в бассейне р. Аргун: с. Старые-Атаги – 54 домов, 246 чел., с. Чечен-Аул – 47 домов, 212 чел. и Итум-Кале – 15 домов, 68 чел.
При повышении уровня воды в р. Зумсой -Эхк до критических отметок в зоне затопления может оказаться с. Ушкалой – 18 домов, 30 чел.
При повышении уровня воды в р. Хулхулау до критических отметок в зоне затопления может оказаться с. Цоци-Юрт - 12 домов, 50 чел.
При повышении уровня воды в р. Мартанка до критических отметок в зоне затопления может оказаться г. Урус-Мартан – 8 домов, 36 чел
При повышении уровня воды в р. Гехинка до критических отметок в зоне затопления может оказаться с. Гехи-Чу – 5 домов, 24 чел.
При повышении уровня воды в р. Бас до критических отметок в зоне затопления могут оказаться н. п. расположенные в бассейне р. Бас: с. Агишты – 5 домов, 28 чел.
Вероятность возникновения вышеперечисленных чрезвычайных ситуаций на территории республики на уровне 0,6.
Раздел 10. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
10.1. Законотворческая деятельность Парламента Чеченской Республики
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, определяющей право каждого человека на благоприятную окружающую среду.
С начала своей деятельности Парламент Чеченской Республики уделяет первостепенное внимание вопросам законодательного обеспечения в области охраны окружающей среды. В структуре Парламента функционирует Комитет по вопросам аграрной политики, природных ресурсов и экологии. Комитетом ведется работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
За отчетный период большое внимание уделялось работе с проектами федеральных законов, поступающих в Комитет на отзывы и замечания. Рассмотрено и одобрено: 95 - проектов федеральных законов, 73 - обращений Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации, 21 – обращение министерств и ведомств Российской Федерации и Чеченской Республики.
Проведены расширенные заседания комитета с участием представителей министерств и ведомств Чеченской Республики по проблемам развития сельского хозяйства, охраны окружающей среды, о ходе реализации и исполнении земельного законодательства Чеченской Республики всеми субъектами земельных правоотношений.
По вопросам законотворчества, а также другим проблемам, относящимся к общественной жизни республики, с заинтересованными сторонами Комитетом велась активная переписка.
Депутатами комитета регулярно проводились встречи с избирателями, предметом которых являлись самые острые, наболевшие вопросы жизнедеятельности населения.
По многим вопросам в соответствующие министерства и ведомства Чеченской Республики направлялись депутатские запросы. А по земельному вопросу депутаты и сотрудники Комитета с выездом на место проводили проверки исполнения органами власти земельного законодательства Чеченской Республики, особенно в части распоряжения и предоставления гражданам земельных участков.
По их результатам делались соответствующие выводы и рекомендации.
Депутаты, члены Комитета, выезжали в разные регионы России, где проводились встречи по вопросам развития сельского хозяйства, охраны окружающей среды и обмена опытом работы в области законотворчества и природоохранительной деятельности.
С 2006 по 2011 гг. Парламентом Чеченской Республики приняты основные законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно:
- Закон Чеченской Республики от 04.07.2006 г. № 10-РЗ «Об охране окружающей среды Чеченской Республики»;
- Закон Чеченской Республики от 20.11.2006 г. № 37-РЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Закон Чеченской Республики от 04.12.2007 г. № 40-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики»;
- Закон Чеченской Республики от 20.04.2008 г. № 12-РЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Чеченской Республики в сфере лесных отношений»;
- Закон Чеченской Республики от 20.04.2008 г. № 13-РЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Чеченской Республики гражданами для собственных нужд»;
- Закон Чеченской Республики от 22.05.2008 г. № 19-РЗ «Об исключительных случаях заготовки древесины на территории Чеченской Республики»;
- Закон Чеченской Республики от 03.06.2008 г. № 26-РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике»;
- Закон Чеченской Республики от 23.06.2008 г. № 27-РЗ «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства»;
- Закон Чеченской Республики от 06.05.2009 г. № 30-РЗ «О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождении общераспространенных полезных ископаемых на территории Чеченской Республики»;
- Закон Чеченской Республики от 28.06.2010 г. № 20-РЗ «Об охране и использовании объектов животного мира в Чеченской Республике».
10.2. Деятельность ТУ Росприроднадзора по ЧР
За 12 месяцев 2011 года Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике проведено всего 133 контрольно-надзорных мероприятия. Из них:
- плановые – 22;
- внеплановые – 6;
- рейдовые проверки – 19;
- проведено административных расследований – 11;
-рассмотрено административных дел переданных по подведомственности – 72;
- участие в проверках других федеральных органов исполнительной власти в качестве привлеченных специалистов – 3.
За аналогичный период 2010 года проведено всего 135 контрольно-надзорных мероприятий. Из них:
- 55 – плановых,
- 42 – внеплановых
- рейдовые проверки – 9;
- рассмотрено административных дел – 29;
- проведено административных расследований – 0;
Показатель количества проверок, проведенных по видам контроля за 12 месяцев 2011 года, составил 211 единиц. Из них:
- по геологическому контролю – 9;
- по водному контролю – 28;
- по земельному контролю – 27;
- по контролю в области охраны атмосферного воздуха – 37;
- по контролю в области обращения с отходами – 35;
- по контролю в области организации и функционирования ООПТ – 3;
- по лесному контролю на землях ООПТ- 4;
- плата за НВОС - 68
За аналогичный период прошлого года всего было осуществлено 135 проверок. По видам контроля – 232:
- по геологическому контролю – 32;
- по водному контролю – 47;
- по земельному контролю – 53;
- по контролю в области охраны атмосферного воздуха – 49;
- по контролю в области обращения с отходами – 46;
- по контролю в области организации и функционирования ООПТ – 5;
- по лесному контролю на землях ООПТ- 0.
Уменьшение количества проверок, проведенных по видам контроля, связано с отклонением значительного количества запланированных проверок в ходе согласования Плана контрольно-надзорных мероприятий на 2011 г. с Прокуратурой ЧР. Так на 2011 г. Прокуратурой ЧР утверждено из 55 только 22 плановых проверки, все они проведены в запланированные сроки. Таким образом, по состоянию на 30.12.07.2011 г. выполнение Плана КНД составило 100%.
По внеплановым: за 12 месяцев 2010 г. было проведено 42 внеплановых проверки, а за тот же период нынешнего года – 6 внеплановых проверки.
Таким образом, общее сравнение данного сегмента показателей демонстрирует незначительное снижение количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий в целом, что объясняется, скорректированным планом на 2011 г. Наряду с тем наблюдается существенное повышение по итогам деятельности Управления в 2011 г. в сравнении с 2010 г.
В ходе проверок, проведенных за 12 месяцев 2011 года:
- выявлено всего 225 нарушений. Устранено – 216 нарушений. Доля устраненных нарушений, из числа выявленных составляет 96%. Выдано 40 предписаний, исполнено – 40. Доля исполненных предписаний составила 100%.
За аналогичный период 2010 года было выявлено 55 нарушений природоохранного законодательства РФ. Устранено 46 нарушений. Доля устраненных нарушений составила 80,6%. Выдано 55 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них 46 исполнено. Доля устраненных нарушений, из числа выявленных на конец 2010 года составляла 83,6%.
Общая сумма штрафов, наложенных Управлением Росприроднадзора по ЧР за 12 месяцев 2011 года, составила - 1629,5 тыс. руб. Из них на:
- юридические лица – 460 тыс. руб.
- должностные лица – 1099 тыс. руб.
- физические лица – 70,5 тыс. руб.
В том числе по направлениям контроля:
- геологический контроль - 144 тыс. руб.
- водный контроль - 159,5 тыс. руб.
- контроль в области охраны атмосферного воздуха - 82 тыс. руб.
- контроль в области обращения с отходами - 380 тыс. руб.
- контроль ООПТ - 126тыс. руб.
- Прочие - 738,0 тыс. руб.
Взыскано 1258,5 тыс. руб. Доля взысканных штрафов, от суммы наложенных составила 77,2 %.
За 12 месяцев 2010 г. было наложено штрафов на сумму - 761,5 тыс. руб.
В том числе по направлениям контроля:
- геологический контроль - 169,0 тыс. руб.
- водный контроль - 30,5 тыс. руб.
- государственный экологический контроль - 562,0 тыс. руб.
Взыскано – 513,0 тыс. руб. Доля взысканных штрафов, от суммы наложенных составляла - 67,4%.
За отчетный период 2011г. привлечено к административной ответственности всего 273 лиц. Из них:
- юридических - 10
- должностных - 231
- физических - 32
По видам контроля:
Геологический контроль
За 12 месяцев 2011 г. по направлению геологического контроля проведено 9 проверок.
Выявлено нарушений – 33.
Устранено нарушений – 33. Доля устраненных нарушений, из числа выявленных составила 100%.
Выдано предписаний – 25 шт.
Исполнено предписаний – 25 шт.
Доля исполненных предписаний составила 100%.
Наложено штрафов всего – 144,0 тыс. руб.
Взыскано – 144,0 тыс. руб.
Доля взысканных штрафов составила - 100%.
Привлечено к административной ответственности 24 лица, в т.ч. 11 должностных и 13 физических.
Водный контроль
За 12 месяцев 2011 г. по направлению водного контроля проведено всего 28 проверок.
Выявлено нарушений – 60, устранено нарушений – 56. Доля устраненных нарушений, из числа выявленных составила 93,3%.
Выдано предписаний – 3 шт.
Исполнено предписаний – 3 шт.
Доля исполненных предписаний составила 100%.
Наложено штрафов всего – 159,5 тыс.руб.
Взыскано – 90,5тыс.руб.
Доля взысканных штрафов составила-56,7 %.
Привлечено к административной ответственности 63 лица, из них:
- юридических – 3
- должностных – 44
- физических – 16
Земельный контроль
Проведено 27 проверок. Выявлено 20 нарушений. Устранено – 20. Доля устраненных нарушений – 100%. Привлечено к административной ответственности 20 лиц. Из них:
- должностных – 17
- физических – 3.
- наложено штрафов - 0 руб.
- взыскано - 0
Государственный экологический контроль
За 12 месяцев 2011 г. по направлению государственного экологического контроля проведено проверок по:
Контроль в области охраны атмосферного воздуха – 37;
- выявлено нарушений – 9;
- устранено – 9;
- доля устраненных нарушений – 100%
- выдано предписаний – 2;
- исполнено – 2;
- доля исполненных предписаний – 100%
- привлечено к административной ответственности 21 лицо, все должностные;
- наложено штрафов -82,0 т.р.
- взыскано штрафов -70,0 т.р.
- доля – 85,4%
Контроль в области обращения с отходами – 35 проверок;
- выявлено нарушений – 28;
- устранено – 28;
- доля устраненных нарушений – 100 %
- выдано предписаний – 1;
- исполнено – 1;
- доля исполненных предписаний – 100%;
- привлечено к административной ответственности – 36 лиц, все должностные;
- наложено штрафов – 380,0 т.р.
- взыскано –360,0 т.р.
- доля -94,8%
Невнесение в установленные сроки платы за НВОС – 68 проверок;
- выявлено нарушений – 67;
- устранено – 63, по 4 делам материалы находятся в суде;
- доля устраненных нарушений – 94%;
- выдано предписаний – 7;
- устранено – 7;
- доля исполненных предписаний – 100%;
- привлечено к административной ответственности – 101 лицо. Из них: 6 – юридических, 95 – должностных.
- наложено штрафов – 738 т.р.
- взыскано штрафов – 568,0 т.р.
- доля взысканных штрафов -77,0
Контроль в области организации и функционирования ООПТ
Проведено всего контрольно-надзорных мероприятий – 3, из них:
- выявлено нарушений – 6;
- устранено – 6.
- доля устраненных нарушений 100%.
- выдано предписаний – 1.
- исполнено – 1.
- доля исполненных предписаний - 100%.
- наложено штрафов – 126,0 тыс. руб.
- взыскано – 26,0 т.р.
- доля – 20,6%
- к административной ответственности привлечено - 6 должностных лиц.
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 294 –ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении указанных объектов контрольно надзорные мероприятия могут быть проведены по истечении 3 лет после проведения последних проверок.
На основании вышеизложенного отделом не был разработан план контрольно-надзорных мероприятий на 2011 год.
В соответствии с письмом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 13 июля 2010 г. № 01-06/2471 «Об исполнении распоряжения Росприроднадзора от 23 июня 2010 г. № 7-Р», Протоколом № 3/У-П семинара-совещания на тему «Организация контрольно-надзорной деятельности на особо охраняемых природных территориях», проведенного Начальником Департамента Росприроднадзора по ЮФО 04. 08. 2010 г., отделом разработан план (график) проведения рейдовых мероприятий по выявлению нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды на территории Государственного природного заказника «Советский».
В связи с отсутствием заявок в 2011 г.:
- не принято решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;
- не согласовано материалов о выдаче разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
-не согласовано материалов для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
- не согласовано материалов о принятии решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождении, выдаваемых Минэкономразвития России;
- не согласовано материалов о принятии решений об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
- не согласовано материалов о принятии решений об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории.
В целях осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности за отчетный период, в соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по Чеченской Республике, отделом направлено в различные инстанции, юридическим и физическим лицам 24 письма по профилактике пожарной безопасности, депопуляции диких свиней, а также в целях пополнения реестра объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.
Ведется работа по пополнению реестра поднадзорных объектов. У администраций (Шатойская, Итум-Калинская, Шаройская), в пределах территорий которых, находится Государственный природный заказник «Советский», запрошена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, занимающихся хозяйственной деятельностью на территории заказника. У министерства лесного хозяйства ЧР, министерства сельского хозяйства ЧР и Управления пограничной службы ФСБ России запрошена информация о хозяйствующих субъектах, функционирующих на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения в пределах Государственного природного заказника «Советский». В результате – выявлены и направлены в Росприроднадзор для включения в Реестр конкретных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, в связи с наступлением пожароопасного периода, проведены следующие мероприятия по экологическому просвещению населения:
- встреч с населением (проведение бесед во время рейдовой проверки) – 2;
- выступление на страницах периодической печати – 1.
Государственная экологическая экспертиза и нормирование
Отдел в своей работе руководствуется Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы и др.
В реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду числится 1628 организаций и индивидуальных предпринимателей.
За 2011 год рассмотрено проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ 250 шт. Выдано 250 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
Рассмотрено проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 316 шт. Выдано 316 документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
Принято отчетов по форме 2-ТП воздух – 56;
Принято отчетов по форме 2-ТП отходы – 19;
Выдано 4 лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;
Начислена плата за НВОС – 11050,8 тыс. руб.;
Уплачено платы за НВОС – 12076,0 тыс. руб.;
Направлено обращений в органы прокуратуры в муниципальных районах для принятия мер в отношении субъектов хозяйствующей деятельности, не осуществляющих платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в количестве 214 ед.
Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности.
Сравнение итогов деятельности Управления за 2011 г. с аналогичным периодом прошлого года, показывает следующее соотношение:
- по общему количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий:
за 12 месяцев 2011 г. – 133 (22 – плановых, 6 – внеплановых, 19 – рейдовых, 72 – рассмотренных административных дела, 11- административных расследований, 3 – привлечение специалистов);
в 2010г. – 135 (55 – плановых, 42 – внеплановых, 9 – рейдовых, 29 – рассмотренных административных дел);
- по выявленным и устраненным нарушениям:
в 2011 г. – выявлено 225, устранено –216;
в 2010 г. – выявлено – 55, устранено – 46,
- по выданным и исполненным предписаниям:
в 2011 г. выдано – 40, выполнено – 40;
в 2010 г. выдано – 55, выполнено – 46;
Целевые показатели по вышеназванным позициям выглядят следующим образом:
- доля устраненных нарушений в 2010 году составляла 83,6%, в 2011 году – 96%,что на 12,4% больше;
- доля исполненных предписаний, составляла в 2010 году – 83,6%, в 2011 году – 100%, что на 16,4% больше.
За отчетный период к административной ответственности привлечено 273 лица, из которых:
10 – юридических;
231 – должностное;
32 – физических;
За аналогичный период 2010г. к административной ответственности было привлечено 80 лиц:
5 – юридических
61 – должностных
14 – физических
Динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным, в целом по Управлению за 12 месяцев 2011 г. составила 96%. За соответствующий период прошлого года этот показатель составлял 83,6%.
По направлениям контроля – за 12 месяцев 2011 г.:
- геологический контроль: динамика 100% (33/33). В 2010 г. – 100% (19/19);
- водный контроль: динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным в 2011 г. составила 93,3% (60/56). В 2010 – 61,7% (47/29);
- земельный контроль: 2011г. – 100% (20/20), 2010г. – 96,2% (53/51);
- контроль в области охраны атмосферного воздуха: 2011 г – 100% (9/9), 2010 г. – 65,3% (49/32);
- контроль в области обращения с отходами: 2011г. – 100% (28/28); 2010г. – 69,5% (46/32).
Динамика количества хозяйствующих субъектов – «нарушителей» по отношению к общему количеству проверенных хозяйствующих субъектов составила в целом по Управлению 19 нарушителей из 33 проверенных хозяйствующих субъектов. В процентном соотношении – 40,9%. В 2010 г. этот показатель составлял 41,5% (53/22)
По направлениям контроля:
- геологический контроль: - 2 из 2 проверенных. Динамика 100%.
- водный контроль: - 2 из 2 проверенных. Динамика 100%.
- экологический контроль: - 14 из 29 проверенных. Динамика 48,2%.
Перечень хозяйствующих субъектов – «злостных нарушителей»: Злостными нарушителями природоохранного законодательства в 2011г. 4 хозяйствующих субъекта: ГУП "Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства", ГУП "Госхоз "Предгорный"" Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики, ГУП "Госхоз "Калиновский", Администрация н.п. Серноводское Сунженского муниципального района – повторяющих нарушения, допущенные по ст.8.13, 8.41, 7.3, 8.21 КоАП РФ.
- Количество хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения - 4.
- Количество предприятий, стабильно выполняющих природоохранные мероприятия – 14 единиц.
Краткий анализ предписаний
Краткий анализ предписаний, выданных по нарушениям, выявленным в ходе проверок, проведенных за отчетный период, показывает, что выявлены нарушения по ч.1 ст. 8.13, по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ («нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления», «порча земель»), ст. 7.3 КоАП РФ («пользование недрами без разрешения (лицензии)»), ст. 8. 41 КоАП РФ («не произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду»), ст. 10.1 (основания возникновения права пользования участками недр), ст. 11 (лицензия на пользование недрами), ст.49 (ответственность за самовольное пользование недрами) Закона РФ «О недрах» от 21..02.1992 № 2395-1, ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7. За отчетный период выдано – 7 предписаний. Исполнено – 6. Не исполнено – 1.
Площадь земель пользование, которыми было приведено в соответствие с законодательством РФ по результатам деятельности Управления Росприроднадзора по ЧР – 0,9 кв.км.(90 га) к общей площади 13500 кв. км, что составляет 0,006% от общей площади земель в ЧР.
Среди проверенных хозяйствующих субъектов нет ни одного, имеющего экологические сертификаты, соответствующие международному стандарту 14001.
Количество хозяйствующих субъектов, имеющих экологические паспорта природопользователя в соответствии с ГОСТом 17.0.0.06. – 0.
Краткий экономический анализ
Краткий экономический анализ контрольно-надзорной деятельности и ее экономической эффективности за 2010 год:
1) суммарный объем средств (средства природопользователей/средства бюджетов субъектов Российской Федерации), израсходованных на выполнение рекультивационных работ по предписаниям государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов - 0 тыс. руб.;
2) суммарный объем средств (средства природопользователей/средства бюджетов субъектов Российской Федерации), израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов – 0;
3) суммарный объем средств (средства природопользователей/средства бюджетов субъектов Российской Федерации), израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов – 0;
4) суммарный объем средств (средства природопользователей), израсходованных на выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов – 0 тыс. руб.
С началом осуществления полномочий по государственной экологической экспертизе и нормированию возникла перспектива расширения сферы контроля. В 2011 году уделялось большое внимание работе по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду, налажена работа по выявлению должников по плате за НВОС, принимаются меры административного воздействия к данным нарушителям.
Управление взаимодействовало с органами прокуратуры республики, принимая участие в мероприятиях в качестве экспертов. За отчетный период государственные инспектора 18 раз участвовали в выездах органов прокуратуры.
10.3. Деятельность Комитета Правительства Чеченской Республики по экологии
Комитет Правительства Чеченской Республики по экологии является уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в сфере недропользования, а также в области водных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Штатная численность Комитета по экологии – 43 единицы.
Имеется одно подведомственное предприятие – Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Чеченской Республики» (ГКУ «Дирекция ОПТ ЧР»).
В течении 2011 года Комитетом проделана следующая работа:
В рамках регионального государственного экологического надзора:
Государственный надзор в области атмосферного воздуха и обращения с отходами:
- проведено 719 проверок предприятий и организаций, независимо от форм собственности, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, в том числе 54 плановых и 665 внеплановых проверок. По выявленным правонарушениям природоохранного законодательства составлены акты, даны предписания с указанием срока для устранения недостатков;
- составлено 152 протокола об административных правонарушениях, из них 45 направлены в суды для рассмотрения и принятия законного решения;
- рассмотрено 70 дел об административных правонарушениях, вынесено 295 постановления;
- обеспечено произведение платы за негативное воздействие на окружающую 160 предприятиями на сумму 908 285 (девятьсот восемь тысяч двести восемьдесят пять) рублей.
Региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов:
- проведено 19 мероприятий по осуществлению государственного регионального надзора в области использования и охраны водных объектов. Выявлены незначительные нарушения, не подпадающие под действие административного законодательства. По результатам мероприятий вынесено 7 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства;
- проведены обследования сооружений для очистки сточных вод с целью выявления места сброса сточных вод в следующих населенных пунктах: г. Гудермес, пос. Ойсхар, г. Шали, пос. Чири-Юрт, с. Курчалой, пос. Гикало, г. Урус-Мартан, с. Ачхой-Мартан, с. Чернокозово, Ленинский район г. Грозный, н.п. Долинск, г. Аргун и н.п. Октябрьское. Все обследованные сооружения находятся в неработоспособном состоянии, сброс неочищенных сточных вод в основном осуществляются на рельеф местности. С очистных сооружений г. Урус-Мартан и г. Грозный сброс неочищенных стоков осуществляются в поверхностные водные объекты. По результатам обследований составлены информационные записки.
Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр:
- проведено 5 мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Существенных нарушений законодательства о недрах не выявлено. По результатам мероприятий вынесено
1 предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о недрах;
- проведено обследование р. Аргун на предмет осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых от с. Беркат-Юрт до с. Дуба-Юрт. Выявлено 19 участков добычи ГПС в русле р. Аргун. По результатам обследования составлена информационная записка.
Региональный государственный надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий:
- проведены 2 плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
в отношении РГУ «Веденское лесничество»;
в отношении РГУ «Шалинское лесничество» в целях контроля за состоянием особо охраняемых природных территорий Чеченской Республики.
- по результатам обследования составлены 3 акта проверки юридических лиц;
- разработано 18 паспортов на памятники природы Чеченской Республики;
- проведена государственная экологическая экспертиза проектных документаций:
«Капитальный ремонт моста через реку Гойта на км 644+415 автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку)»;
«Капитальный ремонт моста через реку Трехтрубка на км 680+239 автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку)»;
«Капитальный ремонт моста через реку Черная на км 677+550 автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку)»;
- проведена государственная экологическая экспертиза материалов инвестиционного проекта «Строительство спортивно-туристического комплекса «Кезеной-Ам» в Веденском районе Чеченской Республики».
Реализация отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений:
Водохозяйственные мероприятия:
- проведена работа по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
- по письму Западно-Каспийского БВУ составлены задания на проектирование капитального строительства берегозащитных гидротехнических сооружений в гг. Грозный, Гудермес, Аргун, Урус-Мартан и н.п. Мескер-Юрт (ФЦП 2014-2020 гг.).
- по поручению Первого Заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики М.Х. Даудова от 07.10.2011 г. № Б-299/02, проведено комиссионное обследование участка русла реки Сунжа в г. Грозный в районе дома № 123б по ул. Маяковского и составлен акт обследования и схема участка;
- проведено обследование н.п. Гехи на предмет подтопления села грунтовыми водами;
- подготовлены данные мониторинга водного объекта р. Басс-Джалка (состояние дна, характеристика берегов водных объектов, данные о водоохранных зонах водных объектов и данные наблюдений за режимом использования водоохранных зон водных объектов).
Предоставление прав пользования водными объектами:
- проведена работа по сбору информации о гидрологических и морфометрических характеристиках участка реки Аргун у населенных пунктов Грозненского района, участка р. Мичик у н.п. Алерой; родников у населенных пунктов Шатойского и Итум–Калинского районов;
- подготовлены и направлены в Арбитражный суд Чеченской Республики 16 исков о взыскании платы за пользование водными объектами;
- принято участие в 18 заседаниях арбитражного суда Чеченской Республики и взыскана с водопользователей плата за пользование водными объектами в размере 1 469 626 рублей;
- проведены 32 мероприятий по контролю над исполнением водопользователями условий по договорам водопользования, выявлено 11 нарушений;
- принято 9 решений о предоставлении водных объектов в пользование;
- заключено 2 договора водопользования.
Мониторинг окружающей среды:
- проведены измерения массовой концентрации паров ртути в атмосферном воздухе. Также на передвижной автоматической станции исследован атмосферный воздух на наличие в нем оксида и диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы, сероводорода, аммиака, взвешенных частиц пыли, озона;
- на газовом хроматографе проведены исследования концентрации органических веществ «методом 27 соединений»;
- на концентратомере нефтепродуктов исследованы питьевая и сточные воды на присутствие в них нефтепродуктов. Питьевая вода исследовалась на содержание аммиака, нитритов, нитратов, железа, цинка и хлорорганических пестицидов.
В Грозненском и Урус–Мартановском муниципальных районах на территории несанкционированных свалок мусора и ТБО в населенных пунктах Толстой–Юрт, Кулары Грозненского муниципального района, г. Урус-Мартан, а также на территории г. Грозного на полигоне «Андреевский» и на ул. Гвардейской Заводского района были выявлены превышения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и почве. В частности, на административных территориях населенных пунктов Кулары и Толстой–Юрт Грозненского района отмечено превышение от нормы в атмосферном воздухе диоксида азота (при норме 0,2 мг/м3 фактически 0,22 мг/м3), аммиака (при норме 0,2 мг/м3 фактически 0,25 мг/м3); оксида азота (при норме 0,4 мг/м3 фактически 0,43 мг\м3), аммиака (при норме 0,2 мг/м3 фактически 0,26 мг/м3), сероводорода (при норме 0,008 мг/м3 фактически 0,02 мг/м3) соответственно. А также на территории г. Грозный отмечено превышение от нормы в атмосферном воздухе диоксида азота (при норме 0,2 мг/м3 фактически 0,22 мг/м3), аммиака (при норме 0,2 мг/м3 фактически 0,21 мг/м3) и сероводорода (при норме 0,008 мг/м3 фактически 0,039 мг/м3) соответственно.
В почве концентрация нефтепродуктов незначительно превышала предельно допустимую концентрацию. В г. Урус-Мартан также было отмечено незначительное превышение концентрации нефтепродуктов в почве и загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Содержание вредных (загрязняющих) веществ органического происхождения на всей территории Чеченской Республики в 2011 г. значительно уменьшилось по сравнению с 2010 г.
Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Чеченской Республики»
Учредителем Казенного учреждения является Чеченская Республика в лице комитета Правительства Чеченской Республики по экологии, осуществляющего функции и полномочия Учредителя Казенного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами Правительства Чеченской Республики.
Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения функционирования и соблюдения режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики.
Средний списочный состав – 18 человек.
За 12 месяцев 2011 года учреждением проделана следующая работа:
- проведено патрулирование ООПТ ЧР, составлено 102 акта, из них – 14 по факту нарушения режима особой охраны ООПТ ЧР, 4 отправлено в уполномоченный орган для принятия мер административного реагирования;
- в целях профилактики нарушения режима особой охраны, пресечения нарушений направлено 6 писем с соответствующей информацией в заинтересованные службы, в том числе – в Минлесхоз ЧР, РГУ «Шалинское лесничество»;
- очищены отдельные участки от мусора (в частности территория прилегающая к поселку Черноречье, участки прибрежной зоне озера «Казеной-Ам», памятника природы Брагунские минеральные источники, водопад «Вашиндаройский»), Чернореченские родники, Минеральный источник (Нефтяной горячий);
- приняты меры по обустройству и поддержанию порядка памятников природы: Водопад «Харачойский», водопад «Вашиндаройский», Брагунские минеральные источники, Минеральный источник «Нефтяной горячий», Минеральный источник «Эпхе», Джалкинская роща сосны обыкновенной, Арнаутская сосновая роща, Озеро «Карьерное», Озеро «Капустино», Озеро «Кезеной-Ам».