Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 04. 2010 №606-р Разработчик Стратегии Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение км рт №606-р от 19. 04. 2015 о создании межведомственной рабочей группы, 1043.69kb.
- Программа метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии,, 216.74kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Уважаемый Ильдар Шафкатович! Уважаемые члены Президиума Кабинета Министров, приглашенные!, 145.12kb.
- Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение, 1091.92kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
4. Системные проблемы легкой промышленности Республики Татарстан, причины их возникновения
Согласно результатам анализа развития легкой промышленности в Республике Татарстан основными негативными процессами в ней, влияющими на развитие отрасли, являются:
высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;
отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями;
недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле ноу-хау и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынках;
технологическая отсталость легкой промышленности, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;
социальная и кадровая проблемы, проявляющиеся в дефиците высококвалифицированных специалистов, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.
Возникновение проблем в легкой промышленности обусловлено внутриотраслевыми и внешнеотраслевыми причинами. Они связаны как с деятельностью самой отрасли, так и с происходящими изменениями в национальной экономике, в сфере законодательной и внешнеэкономической политики страны, а также с изменениями в мировой экономике.
Причиной первой группы проблем – высокого удельного веса импорта экономики – является несоответствие производства, ассортимента и качества продукции спросу российского и мирового рынков по ценам, моде и дизайну.
Весьма значимой для экономики отрасли является проблема нелегального импорта и неучтенного (подпольного) производства, объем которых более чем в два раза превышает уровень легального производства и импорта.
Отечественные производители, «конкурируя» с контрабандной и контрафактной продукцией, чтобы удержать свои позиции на рынке, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли и, как следствие, к снижению возможностей модернизации производств.
В условиях усиления экспансии контрабандной и контрафактной продукции рынок все более и более приобретает полукриминальный характер, проявлением которого являются потери федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан от нелегальных операций. Ежегодно из-под налогов (неуплаты налога на добавленную стоимость и пошлин на продукцию теневого сектора и других налогов) выводится продукции почти на 650 млрд.рублей (в целом по Российской Федерации).
Основными причинами отсутствия цивилизованного рынка потребительских товаров являются:
несовершенство законодательства в области производства, экспорта и импорта отечественной продукции;
отсутствие законодательной базы и ее механизмов по борьбе с теневым бизнесом и контрафактной продукцией;
слабое развитие рыночной инфраструктуры, межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети и коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Другая группа проблем – низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности – обусловлена следующими причинами:
отсутствием инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и внедрения «прорывных» инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках;
низкий уровень освоения в промышленности положительных результатов научных разработок и инноваций (менее одного процента предприятий).
Это отрицательно сказывается на технологической модернизации, на расширении ассортимента продукции (как гражданского, так и стратегического назначения) и качестве, возможности придавать ей новые функциональные и потребительские свойства, используя современные технологии, в том числе нанотехнологии.
Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет дальше конкурировать с иностранными фирмами (особенно после вступления России во Всемирную торговую организацию), что скажется на возможности отечественных товаропроизводителей в сохранении своих позиций на внутреннем рынке и в завоевании новых сегментов на зарубежном рынке.
Основными причинами технологической отсталости легкой промышленности являются:
морально устаревшее оборудование, не способное не только производить современный ассортимент качественной продукции, но и создающее неудовлетворительные условия труда. В результате действия этого фактора удельная трудоемкость производства в отрасли в 3 – 5 раз выше, чем за рубежом;
отсутствие современных технологических переделов и автоматизированных систем управления производством;
меньшие, по сравнению с принятыми международными стандартами, темпы технологического обновления производств. Коэффициент обновления оборудования на предприятиях составляет 3 – 4 процента в год и осуществляется за счет кредитных и собственных средств. На зарубежных фирмах этот показатель составляет 15 – 17 процентов, что в значительной степени связано с инвестиционной поддержкой со стороны их государств, заинтересованных в развитии легкой промышленности. Низкий уровень обновления оборудования приводит к сокращению производственных мощностей (за счет значительного превышения вывода морального и физически изношенного оборудования над вводом нового).
Социальные и кадровые проблемы обусловлены недостаточностью высококвалифицированного кадрового потенциала.
Недостаточная востребованность существующей в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, низкая заработная плата и невысокая престижность труда приводят к ежегодному сокращению численности, в основном, молодых и перспективных работников в возрасте до 30 – 35 лет.
Таблица 20
Причины возникновения проблем в легкой промышленности
и результаты их воздействия
| Наименование проблемы | Причина возникновения проблемы | Результат воздействия проблемы |
| Высокий удельный вес теневой экономики | несоответствие производства, ассортимента и качества продукции спросу российского и мирового рынков, обусловленное: отставанием моды от европейских тенденций, превышением конкурентоспособности импортной продукции над российской по дизайну, качеству и цене; высокими издержками производства (причины – рост цен на сырье, на услуги и продукцию естественных монополий); отсутствием собственной сырьевой базы, новых видов волокон, красителей, низким качеством и узостью ассортимента сырьевых ресурсов | слабые конкурентные позиции республиканских товаропроизводителей; возрастающая экспансия импортных товаров контрафактной продукции на российском рынке, доля которых в объеме продаж товаров составляет порядка 70 – 75 процентов; усиление стратегической и товарной зависимости предприятий от зарубежных стран |
| Отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров | слабое развитие рыночной инфраструктуры, законодательной базы, межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети; несовершенство законодательства в области производства, экспорта и импорта российской продукции; отсутствие равных конкурентных возможностей с иностранными производителями | усиление конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями; потеря отечественными предприятиями своих позиций и сегментов рынка; слабое внимание со стороны правительства к проблемам легкой промышленности |
| Низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности | недостаточный для модернизации и реструктуризации производства уровень инвестиций (0,3 процента от общего объема капиталовложений, вкладываемых в основной капитал обрабатывающих отраслей); низкий уровень освоения в промышленности прогрессивных технологий; недостаточная связь науки и производства | малая доля инновационной наукоемкой продукции на рынке (менее 1 процента); усиливающийся разрыв между требованиями потребителей к качеству готовых товаров и возможностями предприятий их удовлетворять |
| Низкий уровень оснащенности предприятий современными высокотехническими и технологическими средствами производства | изношенное и морально устаревшее оборудование; низкий коэффициент обновления основных производственных фондов – 4 процента в год, против 14 –16 процентов в экономически развитых странах, продукция которых преобладает на отечественном рынке; отсутствие современных технологических переделов и автоматизированных систем управления; высокая налоговая нагрузка; не созданы условия для стратегического развития отраслей данной промышленности | высокая доля материальных затрат в структуре затрат на производство (до 50 процентов от себестоимости – затраты на сырье, материалы, покупные комплектующие и полуфабрикаты и 10 – 11 процентов – затраты на энерго- и водоснабжение); низкий уровень производительности оборудования и рентабельности производства, высокая доля убыточных предприятий (37,5 процента); низкий уровень использования производственных мощностей (50 – 55 процентов); невысокое качество, высокая себестоимость продукции |
| Социальная и кадровая проблемы | слабое решение вопросов благосостояния производственно-промышленного персонала (среднемесячная зарплата в текстильном и швейном производстве – 14,0 тыс.рублей, в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 12,5 тыс.рублей против 16,9 тыс.рублей в среднем по обрабатывающим производствам), улучшения его жизненных ценностей, повышения имиджа труда и культуры производства; невысокие возможности предприятий в создании условий, необходимых для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров | дефицит высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам; низкие темпы роста производительности труда |
5. Основная цель и задачи Стратегии
Основной целью Стратегии является создание условий для формирования конкурентоспособных, высокотехнологичных производств легкой промышленности республики, устойчивого развития и повышение социально-экономического уровня жизни работников легкой промышленности.
Достижение цели Стратегии требует решения следующих задач:
повышение производственного потенциала легкой промышленности на основе технического перевооружения и модернизации производств, внедрения прорывных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;
обеспечение экономической эффективности производств, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения, повышения культуры производства;
усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли республиканских товаров на внутреннем рынке к 2015 г. до 30 процентов;
формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей с регионами Российской Федерации, со странами ближнего и дальнего зарубежья;
стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности инновационных и развитие наукоемких производств, привлечение инновационных фондов развития;
углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности, малого предпринимательства;
развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка;
обеспечение бюджетного финансирования научных работ в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники;
законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции;
создание эффективных форм и методов управления реализацией Стратегии.
Достижение цели и решение поставленных задач будет осуществляться посредством мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии.
6. Сценарии перспективного развития легкой промышленности
Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сценариям развития отрасли, различающимся прогнозируемыми объемами выпуска продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.
В Стратегии приняты два альтернативных варианта функционирования легкой промышленности – инерционный и инновационный сценарии развития.
6.1. Инерционный сценарий
Вариант I инерционного сценария предполагает начало второй волны либо продолжение финансового кризиса, который затронет денежно-кредитную систему, что повлечет за собой резкое сокращение коммерческого и банковского кредитов, связанное с истощением валютных резервов в банках, и приведет к падению курсов валют.
В данном случае произойдут резкое снижение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение численности и вытекающие из этого социальные последствия. Легкая промышленность будет ежегодно терять практически все свои позиции на внутреннем и внешнем рынках (рис.12).
В легкой промышленности по данному сценарию остановится работа по реализуемым проектам, а реализация прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается, в результате – дальнейшее снижение технологической конкурентоспособности производств.
В этих условиях отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. Появляется вероятность того, что к 2015 году легкая промышленность Республики Татарстан может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим отставанием от зарубежных аналогов, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2 – 3 раза.
Рис.12. Причины и результаты потерь позиции на внутреннем и внешнем рынках отечественной легкой промышленности
6.2. Инновационный сценарий
Предполагается инновационная динамика инвестиционного процесса и высокая инновационная активность. Предусматривается значительно более сложная модель управления и для республики, и для бизнеса.
Инновационное социально ориентированное развитие легкой промышленности предполагает повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, ее роли в экономике республики и страны.
Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья, оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки – меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных проектов и важнейших инвестиционных проектов стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства, а именно:
привлечение инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных проектов и важнейших инвестиционных проектов государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства;
определение в бюджете Республики Татарстан средств на субсидирование процентных ставок под закупку сырья, материалов, на техническое перевооружение;
доработка вопроса по переходу всех предприятий легкой промышленности на упрощенную систему налогообложения.
Это позволит:
увеличить внедрение прогрессивных наукоемких технологий, обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции;
увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции (рис.13).
По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Предполагается пролонгация развития имеющихся в настоящее время предприятий, модернизация существующих производств и внедрение совершенно новых производств с высокой добавленной стоимостью.
В целом рост промышленного производства республики за 2011 – 2015 гг. увеличится в 1,7 раза.
Одними из этапов развития предприятий легкой промышленности к 2015 г. можно рассматривать расширение кооперационных связей предприятий легкой промышленности с предприятиями других отраслей экономики Республики Татарстан, а также работу на сайте Электронной товарно-информационной системы Республики Татарстан, на рынке госзаказов на всех уровнях.
Инновационный сценарий
 |  |  |
| Стабилизация работы и повышение устойчивости отрасли
перевооружение
 | |  |
| | Технологический прорыв
 | Выход на самодостаточное развитие отрасли
|
Рис.13. Меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства
6.3. Оценка рисков реализации Стратегии
Результаты анализа развития текстильного и швейного производства, производства по изготовлению кожи, кожевенных изделий и обуви выявляют ряд следующих актуальных проблем, характерных для всех предприятий:
незаконная деятельность физических и юридических лиц, занимающихся производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции в Республике Татарстан;
высокая доля материальных затрат в структуре затрат на производство (до 55 процентов от себестоимости – затраты на сырье, материалы, покупные комплектующие и полуфабрикаты и 12 процентов – затраты на энерго- и водоснабжение);
низкая производительность устаревшего оборудования;
отсутствие собственных сырьевых ресурсов;
недостаток собственных оборотных средств и ограниченная возможность привлечения кредитных ресурсов из-за низкой рентабельности;
недостаток квалифицированных рабочих кадров;
недостаточный уровень внедрения на предприятиях сертифицированных систем качества международных стандартов ИСО 9000;
слабый маркетинг и, как следствие, ограниченная ориентация на потребителя;
усиление конкуренции с импортом, поступающим из ближнего и дальнего зарубежья;
недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, низкая инновационная восприимчивость, недостаточная связь науки и производства;
недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
В целом для Российской Федерации существенным риском развития легкой промышленности является изменяющаяся таможенно-тарифная политика в рамках единого таможенного союза и вступления во Всемирную торговую организацию. Так, постановления Правительства Российской Федерации в части освобождения от таможенных пошлин на импортируемое оборудование не имеют определенных временных рамок, что ведет к рискам увеличения инвестиционных затрат на обновление технологического оборудования.
Непрозрачность отечественного рынка наносит серьезный урон конкурентоспособности продукции данных производств. Громадный объем контрабанды, беспошлинного и безналогового ввоза юридическими и физическими лицами товаров легкой промышленности для коммерческих целей особенно сильно сказывается на производителях товаров легкой промышленности. Незащищенность отечественного товаропроизводителя от контрафактной продукции приводит к недобросовестной конкуренции с демпинговыми ценами и в конечном счете препятствует проведению технического переоснащения производства, внедрению новых инновационных технологий.
Одним из существенных региональных рисков Республики Татарстан является отсутствие собственной сырьевой базы. Это выражено в слабо развитом сельском хозяйстве в плане выработки сырьевой продукции для текстильного и швейного производства и отсутствием заинтересованности аграриев в данном вопросе.
Также существенным риском является слабо развитое производство женской одежды, верхнего и легкого платья, отсутствие производства по выпуску женской обуви. Этот факт делает зависимым рынок Республики Татарстан от продукции других регионов, ближнего и дальнего зарубежья (данная ситуация сложилась исторически – до 1995 г. 90 процентов предприятий указанных производств работало на оборонный комплекс и только 10 процентов – на рынок, что сказалось на специфике технологического оборудования предприятий и ассортиментном ряде).
В настоящее время отрасль находится на стадии технического и технологического перевооружения. Несмотря на это, темпы технологического перевооружения в отрасли недостаточно высоки, что связано, прежде всего, с отсутствием необходимого объема собственного инвестиционного капитала и высоким уровнем банковских кредитов.
Сегодня техническое обновление в отрасли в разы отстает от западных конкурентов и от других отраслей промышленности республики. По итогам 2009 г. инвестиции в основной капитал по отрасли выросли в 7,8 раза к уровню 2007 г., но к уровню инвестиций в промышленность Республики Татарстан это составляет 0,1 процента.
К примеру, переоснащение только одной текстильной или кожевенной фабрики обходится, по меньшей мере, в 10 – 15 млн.долларов США. Уровень предоставления льгот по инвестициям настолько мал, что не решает проблем технического переоснащения предприятий Республики Татарстан. Риск существенно повышается в связи с отсутствием высококвалифицированных кадров.
Финансовые риски. Среди финансовых рисков необходимо отметить риск роста инфляции, который может привести к росту производственных затрат и повлечь снижение прибыли и без того низкорентабельных предприятий легкой промышленности.