Додаток №1 до рішення Одеської міської ради від №
| Вид материала | Документы |
- Додаток №38 до рішення Одеської міської ради, 102.19kb.
- Міська цільова програма надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним, 466.98kb.
- Вінницька міська рада виконавчий комітет рішення від 18. 08. 2011 р. №1950, 49.65kb.
- Додаток до рішення 5 сесії міської ради 6 скликання від 27 січня 2011 р. №66-п Положення, 64.35kb.
- Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", 6232.08kb.
- Додаток до рішення виконкому міської ради від 21., 788.19kb.
- Додаток 1 до рішення міської ради, 191.73kb.
- Аналіз впливу регуляторного акта – проекту рішення Нікопольської міської ради, 50.11kb.
- Відповідно пункту 7 та пункту 11 рішення міської ради від 19. 06. 07р, 352.87kb.
- Проекту рішення міської ради Про внесення змін до рішення Золотоніської міської ради, 65.04kb.
Додаток № 2
до Правил благоустрою території міста Одеси
Порядок формування річного плану
робіт з будівництва, ремонту, реконструкції інженерних мереж
1. Інспекція з благоустрою міста Одеської міської ради (далі - Інспекція) розглядає та координує складання річного плану на будівництво, реконструкцію, ремонт інженерних мереж (далі - річний план).
2. Інспекція, не пізніше ніж за 45 днів до початку року, повинна дати оголошення в газеті «Одеський вісник» про необхідність подання заяв для включення до річного плану на будівництво, реконструкцію, ремонт інженерних мереж.
3. Організації, що мають намір здійснювати роботи з будівництва, реконструкції, ремонту підземних інженерних мереж, повинні надати відповідну заяву до Інспекції не пізніше 20 днів до початку року.
4. До Інспекції в друкованому та електронному виді подаються:
заява встановленого зразка, з зазначенням термінів проведення робіт;
схема прокладки мереж, нанесених на карту міста.
5. Інспекція, на підставі отриманих документів для формування річного плану, не пізніше 20 січня наступного року приймає рішення про проведення робіт у терміни, які узгоджуються зі щорічними плановими ремонтами міських доріг та тротуарів, сезонними випробуваннями мереж. Після чого подає міському голові для затвердження сформований річний план проведення робіт.
6. Внесення доповнень до річного плану можливе тільки у випадках виникнення суттєвих обставин, що зробили неможливим звернення заявника до Інспекції у терміни, встановлені п. 3 цього порядку.
7. У випадку внесення доповнень заявник звертається до Інспекції із заявою, в якій вказуються суттєві обставини. До заяви додається схема прокладки мереж, нанесених на геопідоснову та графік терміну проведення робіт.
8. Інспекція на підставі отриманих документів, не пізніше 10 днів з моменту звернення заявника, приймає рішення про доповнення річного плану та про можливість чи неможливість проведення робіт.
Секретар ради О.А. Прокопенко
Аналіз впливу регуляторного акта -
проекту рішення Одеської міської ради
«Про затвердження Правил благоустрою території міста Одеси»
Цей аналіз підготовлено згідно зі ст. ст. 1, 4, 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
1.Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території міста, забезпечення в ньому чистоти та порядку, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність.
Після прийняття чинної редакції Правил благоустрою території міста Одеси, забезпечення в ньому чистоти й порядку на пленарному засіданні Одеської міської ради 20 квітня 2004 року, пройшов значний відрізок часу, за який був прийнятий базовий нормативно-правовий акт - Закон України «Про благоустрій населених пунктів», що вступив в силу з 1 січня 2006 року, та ряд інших найважливіших підзаконних нормативно-правових актів з питань благоустрою, у відповідність до яких мають бути приведені Правила благоустрою міста Одеси.
До того ж, за період дії Правил благоустрою міста Одеси, з’явилося ряд питань, пов’язаних з благоустроєм міста, які потребують нагального вирішення. Однак, вирішення таких питань, не знаходять свого адекватного та повного відображення в нині діючих Правилах благоустрою території міста Одеси.
В цілому питання щодо прийняття нових Правил благоустрою території міста Одеси є вкрай актуальним як для жителів міста, суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність на території міста, органів місцевого самоврядування так і для гостей міста, тому як Одеса, перш за все є курортним містом.
Слід звернути увагу, що чинні Правила благоустрою міста не регулюють відносини у сфері благоустрою в повній мірі, і, як наслідок, не забезпечують їх виконання та дотримання.
Даним регуляторним актом пропонується розв’язати ряд проблем, серед яких:
- відсутність чітко встановлених відокремлених прав та обов’язків фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб у сфері благоустрою міста Одеси;
- недостатність встановлених заходів необхідних для забезпечення чистоти та порядку у місті, а саме щодо санітарного очищення території міста та особливостей утримання території міста у зимовий період;
- відсутність у юридичних та фізичних осіб договорів на вивезення твердих побутових відходів, що як наслідок призводить до складування відходів у непризначених місцях;
- куріння тютюнових виробів на дитячих та інших майданчиках, призначених для відпочинку та дозвілля жителів та гостей міста, на територіях дитячих закладів, закладів освіти;
- самовільне знищення дерев, кущів та інших зелених насаджень;
- недосконалість існуючого порядку встановлення сміттєзбірників, збирання сміття та відходів у громадських місцях, розміщення будівельних матеріалів, будівельних сміття та відходів, що спричиняє появу стихійних сміттєзвалищ на вулицях міста, прибудинкових територіях, територіях житлової та громадської забудови, зелених зонах;
- неналежне утримання зупинок громадського транспорту;
- недосконалість встановленого порядку щодо обладнання зовнішнього освітлення, що призводить до відсутності освітлення територій загального користування;
- паркування автотранспортних засобів в місцях не призначених для цього, на територіях зелених зон, місцях масового відпочинку, тощо;
- неналежне утримання та розміщення малих архітектурних форм.
Вказані проблеми, в першу чергу негативним чином впливають на мешканців міста, тому як перешкоджають забезпеченню сприятливого для життєдіяльності людини середовища, належний санітарний стан, збереження об’єктів та елементів благоустрою, а також і на суб’єктів господарювання, тому як ці проблеми прямо чи опосередковано можуть впливати на ефективність здійснення ними господарської діяльності.
Дані проблеми не можуть бути вирішенні шляхом застосування ринкових механізмів, тому як стосуються соціально важливих питань з приводу погіршення санітарно-епідеміологічного стану міських територій та питання безпеки мешканців міста, які потребують саме державного регулювання.
Регуляторним актом пропонується встановити правила, які будуть загальнообов'язкові для виконання на території міста всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, за порушення яких передбачена відповідальність згідно норм чинного законодавства.
Слід зазначити, що регуляторний акт містить конкретизовані вимоги щодо благоустрою міста та утримання об’єктів та елементів благоустрою.
2.Визначення цілей регулювання.
Цілями запропонованого регулювання є:
- приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері благоустрою Правил благоустрою території міста Одеси;
- встановлення прав та обов’язків для всіх учасників правовідносин у сфері благоустрою;
- створення умов щодо захисту, відновлення та дотримання сприятливого для життєдіяльності людини середовища;
- покращення санітарного стану міста;
- врегулювання відносин щодо збирання сміття та дотримання чистоти та порядку на території міста;
- раціональне використання, належне утримання та охорона зелених насаджень та інших об’єктів та елементів благоустрою, та ін.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
В якості альтернативи запропонованого регулювання може розглядатися варіант вирішення проблеми шляхом залишення існуючого становища без змін.
Однак вказаний спосіб не може бути прийнятним оскільки, по-перше, як свідчить практика, такий спосіб не забезпечує необхідного ставлення мешканців міста та суб’єктів господарювання до питань з благоустрою міста, забезпечення в ньому чистоти та порядку, та, по-друге, не врегульовує тих питань стосовно благоустрою, які з’явилися вже після прийняття діючих Правил благоустрою території міста Одеси. До того ж, діючі Правила не в повній мірі відповідають вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів», який як вже зазначалось вище, набрав чинності з початку 2006 року.
Як альтернативний спосіб, можна розглядати і відміну існуючого регулювання та здійснення заходів з благоустрою території міста, контролю за станом об’єктів та елементів благоустрою, санітарним станом міста на підставі спеціальних (профільних) нормативно-правових та підзаконних актів, місцевих нормативних актів, санітарних норм та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Однак, за допомогою такого способу регулювання не вбачається можливим охопити всі існуючі проблеми, що спричинить залишення ряду невирішених питань у сфері благоустрою.
До того ж, статтею 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлений обов’язок для органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст щодо розробки та затвердження правил благоустрою відповідного населеного пункту, тому не прийняття таких Правил є свідомим порушенням вимог чинного законодавства.
Таким чином, прийняття запропонованого регуляторного акта є найбільш прийнятним способом досягнення поставлених цілей.
4. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Для розв'язання проблем визначених в розділі 1 цього Аналізу, пропонується застосувати наступні механізми та заходи.
За загальним положенням, встановленим Законом України «Про благоустрій населених пунктів», об’єкти благоустрою міста використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою міста, місцевих правил забудови, інших вимог, передбачених законодавством України.
Утримання в належному стані та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою здійснює його балансоутримувач власними силами або з залученням на конкурсних засадах інших підприємств, установ, організації.
Порядок розподілу обов’язків між підприємствами, установами та організаціями і громадянами щодо організації робіт по утриманню належних їм, закріплених та прилеглих територій у належному санітарно-технічному стані базується на тому, що кожна особа зобов’язана утримувати у належному стані територію, право користування якої їй надано законом або правочином (договором). Утримання може здійснюватися також і спільно на підставі відповідного договору.
Регуляторним актом пропонується доповнити перелік заборон, які встановлені чинними Правилами благоустрою території міста Одеси наступними заборонами:
- встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Міністерства внутрішніх справ України;
- влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів.
Також регуляторним актом пропонується встановити обмеження щодо куріння тютюнових виробів на робочих місцях та в громадських місцях (за винятком місць, спеціально для цього відведених), а також ряд заборон щодо діяльності у прибережних захисних смугах уздовж морського узбережжя, навколо водоймищ.
Пропонується також окремим розділом визначити порядок санітарного очищення території міста Одеси, яке включає в себе механізоване та ручне прибирання території об’єктів благоустрою, збір та вивіз у встановлені місця відходів, сміття, листя, гілля, снігу, криги, належне їх захоронення, обробку, утилізацію, знешкодження та інші дії, що забезпечують утримання території міста відповідно до вимог правил благоустрою міста, санітарних норм та правил, рішень міської ради, чинного законодавства.
В зазначеному розділі запропоновано, закріпити за балансоутримувачами конкретних територій та іншими суб’єктами обов’язок по механізованому та ручному прибиранню таких території та вчинення притиожеледних заходів.
Встановлений перелік суб’єктів на яких покладається обов’язок по встановленню та утриманню урн з метою запобігання забрудненню випадковим сміттям вулиць, площ та інших об’єктів благоустрою.
Встановлений також і порядок утримання території міста у зимовий період.
Балансоутримувачі або особи, які утримують відповідні території на підставі цивільно-правових угод, в зимовий період зобов’язані:
- мати власний необхідний для прибирання снігу і льоду ручний інвентар (лопати металеві або дерев'яні, мітли, льодоруби);
- мати достатній запас матеріалу для посипання (пісок, шлак) для своєчасного проведення протиожеледних заходів;
- прибирати сніг негайно, з початку снігопаду, для запобігання накату.
В зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» регуляторним актом пропонується встановити порядок утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою.
На територіях зелених насаджень запропоновано встановити заборону щодо:
1) складування будь-яких матеріалів;
2) влаштовування звалищ сміття, снігу та льоду;
3) використовування моторних снігоочищувальних машини для викидання снігу на зелені насадження. Використання їх для прибирання озеленених вулиць та майданів допускається лише в умовах аварійних ситуацій у разі наявності спеціальних направляючих пристроїв, що зменшують пошкодження насаджень від попадання снігу;
4) влаштування стоянки транспортних засобів або розміщування автомобілів, мотоциклів, мопедів, велосипедів та інших транспортних засобів, у тому числі якщо це не призводить до пошкодження зелених насаджень, квітників та газонів;
5) будь-якого будівництва, у тому числі павільйонів для торгівлі, розміщення малих архітектурних форм без погодження з інспекцією з благоустрою міста Одеської міської ради;
6) використовування малих архітектурних форм не за призначенням;
7) влаштування місць для зупинки маршрутних транспортних засобів або пасажирських площадок на газонах та зелених зонах;
8) ходьби та влаштовування ігор на газонах, катання на ковзанах, санчатах, за винятком місць, спеціально для цього відведених і обладнаних;
9) випалювання сухої рослинності, розпалювання багаття та порушення інших правил протипожежної безпеки;
10) підвішування на деревах гамаків, вірьовок для сушіння білизни, прикріплювання рекламних щитів, електропроводів, електрогірлянд з лампочок та інших предметів, якщо вони можуть пошкодити дерево;
11) добування з дерев соку, смоли, робити надрізи, надписи, наносити механічні пошкодження;
12) пошкодження зелених насаджень будь-яким способом, рвати квіти і ламати дерева та чагарники, витоптувати газони, квітники;
13) знищування мурашників, ловити птахів і звірів та стріляти у них;
14) засмічування і засипання водоймищ або влаштовування на них загат;
15) висаджування зелених насаджень без погодження з власниками підземних комунікацій;
16) заправки, ремонту автотранспортних засобів і механізмів, човнів і катерів на прибудинкових територіях, газонах, морського узбережжя і заток, озер, у парках та скверах, інших зелених зонах;
17) збирання квітів, плодів, насіння та інших частин об’єктів рослинного світу, які виростають у місцях загального користування;
18) видалення, пересаджування зелених насаджень без отримання у встановленому порядку дозволу та додержання встановленого порядку проведення робіт.
Також встановлений перелік суб’єктів на яких покладається відповідальність за збереження зелених насаджень, догляд за ними, видалення сухостійних, пошкоджених хворобами та шкідниками зелених насаджень, знищення бур’янів.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Даний регуляторний акт встановлює порядок благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою міста Одеси, регулює права та обов’язки учасників правовідносин у сфері благоустрою, визначає комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку на території міста. Також запропонований регуляторний акт покладає обов’язковість виконання його положень всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, що знаходяться на території міста Одеси.
На підставі вимог підпункту 4 пункту 1 статті 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.
До ймовірних факторів, які можуть вплинути на дію акта та призвести до невиконання окремих його положень можна віднести невідповідальність та ігнорування регуляторного акту або його окремих положень особами на якого поширюється його дія. Також до ймовірного фактору впливу частково можна віднести і питання фінансування робіт по утриманню та відновленню об’єктів та елементів благоустрою.
Впровадження та виконання вимог регуляторного акту для місцевої влади не становить жодних проблем, оскільки за роки дії нинішніх Правил благоустрою території міста Одеси органами місцевого самоврядування, які є відповідальними за виконання Правил благоустрою території міста Одеси та здійснюють контроль за ними накопичені певні напрацювання та досвід, створена організаційно-матеріальна база.
В цілому, максимальна ефективність впровадження даного регуляторного акту та досягнення ним поставлених цілей регуляторного акта досягається у разі його дотримання всіма суб’єктами на яких поширюється дія акту.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого акта, зокрема розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та місцевої влади внаслідок дії регуляторного акта
| Вигоди | Витрати |
| Сфера інтересів місцевої влади | |
| Більш детальне упорядкування відносин між усіма суб’єктами | Витрати на утримання в належному стані об’єктів та елементів благоустрою комунальної форми власності |
| Ефективне використання та збереження об’єктів та елементів благоустрою міста | Витрати на оплату послуг суб’єктам господарювання, які обслуговують об’єкти загального користування комунальної форми власності |
| Покращення санітарного стану міста | |
| Створення умов для сталого розвитку міста | |
| Надходження до місцевого бюджету коштів у вигляді штрафів за порушення правил благоустрою міста | |
| Удосконалена робота комунальних служб міста | |
| Приведення Правил благоустрою території міста у відповідність з вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів» | |
| Підвищення відповідальності посадових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадян, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, що знаходяться на території міста Одеси за вжиття заходів з відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання. | |
| Сфера інтересів суб’єктів господарювання | |
| Більш детальне упорядкування відносин між усіма суб’єктами | Витрати на оплату вивезення твердих побутових відходів та сміття |
| Користування суспільними благами за рахунок покращення санітарного та технічного стану об’єктів благоустрою | Витрати на утримання в належному санітарному стані власних або орендованих земельних ділянок та прилеглих до них територій, зелених насаджень, споруд та ін.. |
| Покращення санітарного стану міста | Витрати на встановлення урн та підтримання у належному стані територій, прилеглих до об’єктів, які належать суб’єктам господарювання |
| Удосконалена робота комунальних служб міста | Можливі штрафи за порушення або невиконання Правил благоустрою території міста |
| Сфера інтересів громадян | |
| Більш детальне упорядкування відносин між усіма суб’єктами | Витрати на оплату вивезення твердих побутових відходів та сміття |
| Покращення санітарного стану міста | Витрати на утримання в належному санітарному стані власних або орендованих земельних ділянок та прилеглих до них територій, зелених насаджень, споруд та ін.. |
| Користування суспільними благами за рахунок покращення санітарного та технічного стану об’єктів благоустрою | Витрати на утримання прибудинкових територій |
| Удосконалена робота комунальних служб міста | Можливі штрафи за порушення або невиконання Правил благоустрою території міста |
7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Пропонується встановити необмежений строк дії запропонованого регуляторного акта, що співвідноситься з цілями його прийняття. Зміни до регуляторного акту вноситимуться в разі потреби або за результатами звіту про відстеження його результативності та при виникненні змін у чинному законодавстві.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Наслідки дії регуляторного акту можливо відстежити за наступними показниками:
- кількість порушень у сфері благоустрою та складених по них протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності;
- розміри витрат та обсяг проведених заходів пов’язаних з проведенням робіт з будівництва, ремонту, реконструкції та утримання об’єктів благоустрою міста (бюджетні та власні кошти);
- розміри надходжень до бюджету міста за порушення Правил благоустрою території міста;
- кількість укладених договорів про вивіз сміття та відходів;
- кількість позовів до суду про стягнення коштів внаслідок порушення Правил благоустрою території міста;
- кількість приписів про припинення або усунення наслідків порушень правил благоустрою;
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання та громадян з основних положень акта;
- порівняння стану благоустрою міста з попередніми роками.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта у разі його прийняття.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися на підставі статистичних даних виходячи із зазначених показників результативності.
Оскільки для визначення значень показників результативності регуляторного акта використовуються виключно статистичні дані, базове відстеження результативності даного регуляторного акту буде проведено через рік з дня набрання ним чинності, розробником цього проекту.
Повторне відстеження результативності даного регуляторного акту буде проведено через два роки з дня набрання ним чинності.
Періодичні відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюються раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
З повною версією проекту рішення разом з аналізом його регуляторного впливу можна ознайомитися на офіційному сайті міської ради ссылка скрыта в рубриці «Обговорення проектів» та у газеті «Одеський вісник».
Зауваження і пропозиції до проекту рішення міської ради приймаються в письмовому або електронному вигляді протягом одного календарного місяця з дня його опублікування на адресу:
1) інспекції з благоустрою міста Одеської міської ради:
65007, м. Одеса, вул. М’ясоєдовська, 13
e-mail: sterlyadov@meta.ua
тел. 722-71-18;
2) юридичного управління Одеської міської ради:
65004, м. Одеса, Думська площа, 1,
e-mail: reguljatornost@ukr.net
Начальник інспекції з
благоустрою міста
Одеської міської ради В.І. Захарченко