Geum.ru

Зроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 р

Вид материалаЗакон

Содержание


Назва проекту регуляторного акту
Визначення проблеми та її аналіз
Подобный материал:
Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради "Про встановлення тарифів щодо оплати послуг з теплопостачання "


Розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 р. № 1160-IV, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308, постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006р. №955 “Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води”.

Назва проекту регуляторного акту: проект рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради "Про встановлення тарифів щодо оплати

послуг з теплопостачання ".


  1. Визначення проблеми та її аналіз

На розгляд виконавчого комітету міської ради подані калькуляція собівартості виробництва, транспортування, постачання теплової енергії комунальним підприємством “Міськтеплокомуненерго”.

На теперішній час фінансовий стан комунального підприємства “Міськтеплокомуненерго” ускладнюється тим, що діючі тарифи, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 29 грудня 2010 р. № 224 “Про встановлення тарифів щодо оплати послуг з теплопостачання”, вже не відповідають рівню економічно обґрунтованих витрат на виробництво теплової енергії та її реалізацію, що впливає на зниження якісних та кількісних показників послуг з теплопостачання, вони втратили свою економічну доцільність, а тому виникла необхідність в перегляді, розрахунку і впровадженні нових тарифів.


Основними факторами, які вплинули на зростання вартості послуг з теплопостачання, стали:

-зростання вартості природного газу, ціна якого відповідно до договору поставки природного газу для вироблення теплової енергії для потреб установ, організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, а також інших суб’єктів господарювання від 01.10.2011 р. склала:

для бюджетних установ, а також інших суб’єктів господарювання – 4042,76 грн. (з ПДВ), що на 36,7% більше в порівнянні з ціною, передбаченою в діючому тарифі.

- зростання вартості електроенергії для бюджетних установ та інших підприємств в розрахунку за 1 кВт до 1,0027 грн., (з ПДВ), що на 42,9 % більше в порівнянні з ціною, передбаченою в діючому тарифі.

Враховуючи, що питома вага витрат на енергоносії (газ та електроенергію) у собівартості послуг з теплопостачання становить 84%, подальше застосування тарифів на послуги з теплопостачання для споживачів у розмірі, які не відповідають економічно обґрунтованим витратам на їх виробництво та реалізацію, негативно вплине на фінансовий результат підприємства, що призведе до зниження якісних та кількісних показників послуг з теплопостачання, погіршить умови здійснення своєї діяльності суб’єктами господарювання.

На теперішній час, тільки при умові своєчасного і в повному обсязі проведення розрахунків за енергоносії (природний газ та електроенергію) теплопостачальне підприємство зможе забезпечити безперебійне постачання теплової енергії бюджетним установам та суб’єктам господарювання.

Зростання більшої частини складових тарифу на послуги з теплопостачання, пов’язане з прийняттям нормативно-правових актів на державному рівні, тому, вважаємо можливим вирішити проблему шляхом затвердження нових тарифів відповідно до Постанови КМУ №955 “Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води ”.


2. Обґрунтування, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів.


Проблема, що склалася в роботі комунального підприємства, не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує місцевого регулювання, оскільки, згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та п. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування України» питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги є повноваженнями органів місцевого самоврядування, тобто, вона може бути вирішена тільки шляхом перегляду існуючого регуляторного акту та прийняттям відповідного рішення виконкому міської ради по встановленню економічно обґрунтованих тарифів на послуги з теплопостачання, які надає комунальне підприємство.


3. Обґрунтування, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів.


Розв'язання зазначеної проблеми за допомогою діючих регуляторних актів неможливе, так як тарифи, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 29 грудня 2010 р. № 224 “Про встановлення тарифів щодо оплати послуг з теплопостачання” вже не відповідають економічно обґрунтованим витратам на виробництво теплової енергії та її реалізацію. На сьогодні вартість 1000 м3 газу становить для бюджетних організацій та інших суб’єктів господарювання - 4042,76грн. (з ПДВ) проти 2957,93грн. (з ПДВ), врахованих у діючому тарифі.

Внаслідок значної питомої ваги вартості палива в собівартості на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, діючий тариф не буде відповідати рівню економічно обґрунтованих витрат, що призведе до погіршення фінансового стану підприємства, перебоїв у постачанні тепла, крім того, матиме місце обмеженість обігових коштів та дестабілізація в цілому роботи комунального підприємства.


4. Характеристика очікуваних результатів прийняття регуляторного акту.


Впровадження тарифів на послуги з теплопостачання дасть можливість:

-встановити самоокупні економічно обґрунтовані тарифи;

-міське житлово-комунальне господарство матиме беззбиткове комунальне підприємство по наданню послуг з теплопостачання;

-своєчасно проводити роботи по підготовці виробничих потужностей до опалювального періоду, забезпечити умови для безперебійного надання послуг з теплопостачання;

-своєчасно вести розрахунки за енергоносії (природний газ, електроенергію, воду);

-своєчасно сплачувати податки до місцевого та державного бюджету, виплачувати заробітну плату працівникам;

-забезпечити захист споживачів від необґрунтованого підвищення тарифів, крім того:

-споживачі матимуть змогу отримувати якісні послуги з теплопостачання та безперебійність їх надання;

-споживачі матимуть змогу забезпечити собі сприятливі умови життєдіяльності.


5. Визначення цілей правового регулювання.

Основними цілями здійснення державного регулювання вартості послуг теплопостачання є:

-встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з теплопостачання, які забезпечать стовідсоткове відшкодування витрат на їх надання та забезпечення беззбиткової роботи підприємства;

-підвищення якості надання послуг.


6. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей.

В якості альтернативи до запропонованого регулювання можна розглянути:

6.1. Тарифи, затверджені рішеннями Голопристанської міської ради від від 29 грудня 2010 р. № 224 “Про встановлення тарифів щодо оплати послуг з теплопостачання”, залишити без змін. Однак, це буде лише поглиблювати існуючу проблему стосовно розрахунків за енергоносії внаслідок обмеженості обігових коштів на підприємстві і жодним чином не сприятиме її вирішенню. Фінансовий становище комунального підприємства поступово буде погіршуватись, зростатиме кредиторська заборгованість, відповідно буде зменшуватися рівень якості послуг з теплопостачання, що, в свою чергу, призведе до перебоїв у забезпеченні життєдіяльності міста такими необхідними видами послуг, як теплопостачання, а враховуючи вимоги газопостачальних організацій проводити своєчасний розрахунок за природний газ, підприємство взагалі не зможе надавати відповідні послуги.


6.2. Застосування тарифів, які повністю відшкодовують витрати на надання послуг, самостійно встановлених підприємством, однак, це суперечить чинному законодавству, оскільки, ст. 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні ” та ст.7 Закону України “Про житлово-комунальні послуги ” повноваження щодо затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги надані органам місцевого самоврядування.


6.3. Затвердити тарифи нижче рівня економічно обґрунтованих витрат, а на відшкодування різниці передбачити дотацію у міському бюджеті. Внаслідок обмеженості бюджетних коштів, передбачити реальну дотацію і безперебійно відшкодовувати комунальному підприємству різницю в тарифі на сьогодні немає можливості, тому, перевагою вибраного нами способу регулювання є те, що в даному випадку формується економічно обґрунтований тариф на послуги з теплопостачання, який в повному обсязі покриватиме витрати підприємства на виробництво та реалізацію послуг з теплопостачання, сприятиме стабільній роботі комунального підприємства і утримуватиме на належному рівні якість комунальних послуг.


7. Перевага обраного способу досягнення встановлених цілей.


Прийняття даного регуляторного акту дає можливість встановити тарифи на послуги з теплопостачання виходячи із необхідних витрат на їх реалізацію.


Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акту. Лише у такий спосіб можна вирішити вказану проблему найкращим чином, а також врахувати інтереси підприємства, держави, суб’єктів господарювання при встановленні нових тарифів.


8. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми.


Проблему пропонується розв’язати шляхом затвердження рішенням виконавчого комітету Голопристанської міської ради тарифів щодо оплати послуг з теплопостачання для КП “Міськтеплокомуненерго”, які відповідатимуть рівню економічно обґрунтованих витрат та забезпечать здійснення поточних витрат.

Запропонований вихід із ситуації, що склалася, відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.

Дане рішення підлягає оприлюдненню через засоби масової інформації – газету міської ради “Рідна Пристань” та на офіційному веб-сайті Голопристанської міської ради у мережі Інтернет.


9. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту.


Розрахунок проектних тарифів на послуги з теплопостачання комунальне підприємство “Міськтеплокомуненерго” здійснило в межах норм чинного законодавства на підставі наступних нормативно-правових документів:

Закону України « Про житлово-комунальні послуги»;

Постанови КМУ №955 “Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води ”.

Постанови КМУ № 630 “Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення ”;

Визначені цілі, у разі прийняття запропонованого регуляторного акту, будуть досягнуті за рахунок встановлення тарифів на рівні економічно обґрунтованих витрат, які зможуть забезпечити стабільну беззбиткову роботу комунального підприємства міста та своєчасність його розрахунків за спожиті енергоносії (газ, електроенергію), забезпечити безперебійне надання послуг з теплопостачання.


10. Обґрунтування досягнення встановлених цілей з найменшими витратами для суб'єктів господарювання, громадян та держави.


Прийняття запропонованого регуляторного акту дає можливість встановити обґрунтовані тарифи на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення, що забезпечить стабільну роботу та поліпшення фінансово-економічного стану комунального підприємства.

При цьому не всі вигоди, які виникають внаслідок дії запропонованого регуляторного акту, можуть бути кількісно визначені.


Сфера впливу

Вигоди


Витрати

Влада
Підвищення довіри до тарифної політики виконавчого комітету за рахунок забезпечення стабільної роботи підприємства–виконавця послуг з централізованого опалення, безперебійне надання послуг бюджетним установам та суб’єктам господарювання.
Процедура прийняття і оприлюднення регуляторного акту.

Бюджетні установи, суб’єкти підприємницької діяльності
Гарантоване отримання якісних комунальних послуг для здійснення своєї діяльності.
Збільшення витрат на оплату вартості спожитих послуг теплопостачання від 27-62%.



11. Вигоди, що виникають внаслідок дії регуляторного акту.


Прийняття запропонованих тарифів є економічно вигідним:

-міське житлово-комунальне господарство матиме беззбиткове підприємство з надання послуг з централізованого опалення;

-комунальне підприємство матиме змогу своєчасно вести розрахунки за енергоносії, матеріали та інші складові собівартості послуг з теплопостачання;

-споживачі матимуть змогу отримувати якісні послуги з теплопостачання, безперебійність надання цих послуг сприятиме стабільній роботі бюджетних установ та суб'єктів підприємницької діяльності.


12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акту.

Так як нові тарифи на послуги з теплопостачання є економічно обґрунтованими і визначені відповідно до вимог чинного законодавства з питань формування та затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, передбачається впровадження і виконання усіх положень регуляторного акту і з боку усіх споживачів.

Виконання вимог регуляторного акту не потребує витрат з міського бюджету, так як згідно ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлюються економічно обґрунтовані тарифи.

Впровадження та виконання вимог регуляторного акту вплине на збільшення власних доходів комунального підприємства та сприятиме створенню умов для виробництва та надання якісних послуг.


13. Строк дії регуляторного акту.


Термін дії запропонованого регуляторного акту буде залежати від змін в законодавстві та економічного стану комунального підприємства, зміни вартості газу, електроенергії, заробітної плати та ін., тому що чинним законодавством не передбачено термін дії законодавчих актів, відповідно до яких вводиться державне регулювання тарифів на зазначені послуги.


14. Визначення показників результативності цього регуляторного акту.


Для відстеження результативності запропонованого регуляторного акту визначено наступні показники якості надання послуг:

показники якості надання послуг:

-кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акту (визначатиметься відповідно до інформації комунального підприємства про кількість укладених договорів на послуги теплопостачання);

-розмір коштів та час, які витрачатимуться суб’єктами господарювання та фізичними особами для виконання вимог регуляторного акту;

-рівень поінформованості суб'єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акту;

-фінансовий результат, отриманий підприємством за звітний період по даному виду діяльності (прибуток/збиток, тис.грн.).


15. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту.

Базове відстеження буде проведено до набуття чинності регуляторного акту. Повторне та періодичне відстеження буде проведено відповідно через 1 рік з дня набуття чинності регуляторного акту.


Основними заходами, які будуть спрямовані на відстеження результативності регуляторного акту стануть:

-аналіз фінансово-господарської діяльності підприємства;

-інформація підприємства про кількість укладених договорів на надання послуг з теплопостачання з суб’єктами господарювання.


Спеціаліст I категорії Ю.Ф.Волошин