Geum.ru

Правила технічна експлуатація електричних станцій І мереж

Вид материалаДокументы

Содержание


5.9 Стандартизация, сертификация, лицензирование и система управления качеством.
5.9.4 Система управления качеством
5.10 Обеспечение единства измерений
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   44

5.9 Стандартизация, сертификация, лицензирование и система управления качеством.

5.9.1 Стандартизация

5.9.1.1 Стандартизация при осуществлении технической эксплуатации электрических станций и сетей заключается, в основном, в применении и соблюдении требований НД по стандартизации.

5.9.1.2 Согласно ДСТУ 1.1 "Государственная система стандартизации. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения основных понятий" термин "нормативный документ" охватывает такие понятия (виды документов):

- стандарт;

- технические условия;

- технический регламент;

- свод правил (правила, руководство).

Указанные нормативные документы содержат обязательные и рекомендуемые положения.

К исполнению обязательных положений (требований) НД обязывает закон или регламент.

5.9.1.3 Согласно Закону Украины " О стандартизации" технические регламенты и другие нормативно-правовые акты устанавливают в качестве обязательных требования, исполнение которых обеспечивает:

- защиту жизни, здоровья и имущества человека;

- защиту животных и растений;

- охрану окружающей среды;

- безопасность продукции, процессов и услуг;

- предупреждение обмана относительно назначения и безопасности продукции;

- ликвидацию угрозы национальной безопасности;

- соблюдение методик выполнения измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору.

5.9.1.4 В случае возникновения объективных препятствий для исполнения определенных обязательных требований НД по стандартизации необходимо проинформировать об этом центральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации или другой орган в соответствии с Р50-063 "Рекомендации. Типовое положение о службах стандартизации".


5.9.2 Сертификация

5.9.2.1 Согласно ДСТУ 2462 "Сертификация. Основные понятия. Термины и определения" сертификация бывает обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация – это сертификация на соответствие требованиям, отнесенным НД к обязательным для исполнения.

5.9.2.2 В сфере использования ядерной энергии обязательной сертификации подлежат в порядке, установленном законодательством:

- источники ионизирующего излучения;

- оборудование и сооружения для хранения и захоронения радиоактивных отходов;

- транспортные упаковки для перевозки радиоактивных материалов;

- элементы, важные для безопасности ядерных установок.

5.9.2.3 Обязательную сертификацию оборудования ядерных установок и важных для безопасности АЭС систем на соответствие требованиям норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности должны осуществлять полномочные центральные органы исполнительной власти в соответствии с Законами Украины:

- "О подтверждении соответствия";

- "Об аккредитации органов по оценке соответствия".


5.9.3 Лицензирование

5.9.3.1 Деятельность в сфере производства, передачи и снабжения электрической энергии в Украине основывается на принципе выдачи лицензий, разрешений в соответствии с такими Законами Украины:

- "О предпринимательстве";

- "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности";

- "Об электроэнергетике";

- "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности";

- "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии";

- "Об охране окружающей среды";

- "Об охране труда";

- "Об энергосбережении";

- "О метрологии и метрологической деятельности";

- "О подтверждении соответствия".

5.9.3.2 Лицензии выдают органы лицензирования, перечень которых утверждается Постановлением Кабинета Министров Украины.

5.9.3.3 Лицензия на производство, передачу и снабжение электроэнергией выдается Национальной комиссией по регулированию электроэнергетики.

5.9.3.4 Лицензирование в сфере проектирования и строительства (новое строительство, расширение, реконструкция и техническое переоснащение объектов электроэнергетики) осуществляет Государственный Комитет по строительству, архитектуре и жилищной политике Украины.

5.9.3.5 Лицензирование в сфере использования ядерной энергии осуществляет Государственный Комитет ядерного регулирования Украины в соответствии с Законом Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии.

5.9.3.6 Обязательному лицензированию в области использования ядерной энергии подлежат такие виды деятельности (Закон Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии" статья 7):

- проектирование ядерных установок или хранилищ для захоронения радиоактивных отходов;

- переработка урановых руд;

- перевозка радиоактивных материалов;

- переработка, хранение и захоронение радиоактивных отходов;

- производство, хранение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения;

- использование источников ионизирующего излучения;

- подготовка персонала для эксплуатации ядерной установки (согласно перечню должностей и специальностей, утвержденному Кабинетом Министров Украины);

- деятельность связанная с обеспечением физической защиты ядерных материалов и ядерных установок.

Для эксплуатирующих организаций или хранилищ для захоронения радиоактивных отходов орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности выдает лицензию на такие виды деятельности (Закон Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии", статья 8):

- проектирование ядерной установки или хранилища для захоронения радиоактивных отходов;

- строительство ядерной установки или хранилища для захоронения радиоактивных отходов;

- введение в эксплуатацию ядерной установки;

- снятие с эксплуатации ядерной установки;

- эксплуатация ядерной установки или хранилища для захоронения радиоактивных отходов;

- закрытие хранилища для захоронения радиоактивных отходов.

5.9.3.7 Разрешения на право осуществления отдельных видов деятельности в сфере технической эксплуатации электрических станций и сетей выдают центральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции технического регулирования в определенных сферах деятельности:

- Государственный Департамент по надзору за охраной труда Министерства труда и социальной политики Украины;

- Государственный Комитет Украины по энергосбережению;

- Министерство экологии и природных ресурсов Украины;

- Государственный Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Украины;

- Министерство здравоохранения Украины и др.

Разрешения выдаются в соответствии с нормативно-правовыми актами органов регулирования, утвержденными в установленном порядке и зарегистрированными в Министерстве юстиции Украины.


5.9.4 Система управления качеством

5.9.4.1 Разработка, введение в действие, поддержание и постоянное улучшение системы управления качеством должно быть стратегическим решением каждой энергетической организации.

5.9.4.2 Для организаций, которые осуществляют проектирование, строительство, введение в эксплуатацию, эксплуатацию и снятие с эксплуатации ядерных установок, или осуществляют поставку продукции или услуг, в этой сфере, разработка и введение в действие системы управления качеством, согласно НП 306.5.02/3.017 "Требования к программе обеспечения качества на всех этапах жизненного цикла ядерных установок", является обязательным.

5.9.4.3 Основные требования к системе управления качеством изложены в ДСТУ ISO 9001 "Системы управления качеством. Требования", а к обеспечению качества на АЭС – в подразделах 9.4, 9.5.


5.10 Обеспечение единства измерений

5.10.1 Правовые основы обеспечения единства измерений и общественные отношения в области метрологической деятельности в Украине определяются Законом Украины ‘‘О метрологии и метрологической деятельности’’ и другими нормативно-правовыми актами Украины по метрологии.

5.10.2 Обеспечение единства измерений на предприятиях электроэнергетической отрасли осуществляется государственной метрологической службой, а также метрологическими службами отрасли и самих энергопредприятий.

5.10.3 Государственная метрологическая служба на энергопредприятиях отрасли осуществляет метрологическую деятельность в сфере распространения государственного метрологического надзора.

Сфера государственного метрологического надзора распространяется на измерения, результаты которых используются при:

- контроле состояния окружающей природной среды;

- контроле безопасных условий труда;

- торгово-коммерческих операциях и расчетах между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами, поставщиками);

- учете энергетических и материальных ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, воды, нефтепродуктов и других), за исключением внутреннего учета.

5.10.4 Государственная метрологическая служба на энергопредприятиях выполняет такие виды работ:

- надзор за соблюдением метрологических правил и норм;

- надзор за состоянием и применением СИТ, используемых в сфере государственного метрологического надзора;

- государственные испытания и государственную метрологическую аттестацию СИТ, подлежащих таким испытаниям (аттестации),

- поверку СИТ, на которые распространяется государственный метрологический надзор;

- аккредитацию метрологических служб, калибровочных и измерительных лабораторий на право проведения работ в сфере распространения государственного метрологического надзора.

Указанные виды работ выполняются метрологическими центрами и территориальными органами Госстандарта Украины.

Метрологические центры и территориальные органы Госстандарта Украины могут оказывать другие виды метрологических услуг энергопредприятиям по договорам.

Примечание. К СИТ, в соответствии с ДСТУ 2681 "Метрология. Термины и определения", относятся аналоговые и цифровые измерительные приборы, регистрирующие средства измерений, измерительные и нормирующие преобразователи, измерительные каналы, измерительные системы и другие технические средства, применяемые при измерениях и имеющие нормированные метрологические характеристики.

5.10.5 Метрологическая служба электроэнергетической отрасли обязана организовать выполнение всех работ по обеспечению единства измерений, а также выполнять метрологические работы, на которые не распространяется сфера государственного метрологического надзора, в отрасли.

Структура отраслевой метрологической службы, ее функциональные обязанности должны соответствовать требованиям ПМУ 25 "Типовое положение о метрологических службах центральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций".

Отраслевая метрологическая служба состоит из:

- метрологической службы главного метролога в центральном аппарате органа управления (Минтопэнерго);

- метрологических служб государственных департаментов электроэнергетической отрасли;

- головных и базовых организаций метрологической службы в электроэнергетической отрасли;

- метрологических служб энергопредприятий, энергокомпаний, организаций электроэнергетической отрасли (далее энергопредприятий).

Каждое из указанных выше подразделений метрологической службы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о метрологической службе, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями действующих НД по метрологии.

Структуру и штатное расписание подразделений метрологической службы определяют руководители энергопредприятий и организаций, в состав которых входит это подразделение, с учетом задач и требований НД Госстандарта и электроэнергетической отрасли, изложенных в Положении о метрологической службе.

5.10.6 Метрологические службы в центральном аппарате Минтопэнерго и в государственных департаментах электроэнергетической отрасли осуществляют координацию всего комплекса работ по обеспечению единства измерений, а также организацию и проведение отраслевого метрологического контроля и надзора.

5.10.7 Метрологическая служба каждого энергопредприятия электроэнергетической отрасли, независимо от формы собственности, должна обеспечивать выполнение комплекса работ, в соответствии с возложенными функциями, по обеспечению единства измерений в виде метрологического контроля и надзора.

Метрологический контроль включает проведение следующих мероприятий:

-аккредитация калибровочных и измерительных лабораторий;

-метрологическая аттестация и калибровка СИТ, принадлежащих данному энергопредприятию, на которые не распространяются государственный метрологический надзор;

-метрологическая экспертиза документации (технических заданий, НД, конструкторской, проектной и технологической документации), а также отчетов об научно-исследовательских работах;

-метрологическая аттестация методик выполнения измерений (МВИ), не применяемых в сферах распространения государственного метрологического надзора.

Метрологический надзор включает проведение следующих проверок:

- состояния и применения СИТ;

- применения МВИ;

-правильности выполнения измерений, выполняемых аккредитованными калибровочными и измерительными лабораториями;

-своевременности представления СИТ на поверку и калибровку, согласно графиков, утвержденных техническим руководителем энергопредприятия;

- соблюдения условий и правил проведения калибровки и выполнения измерений;

- соблюдения требований НД по метрологии.

5.10.8 Метрологическая служба энергопредприятий должна располагать документацией, включающей:

- нормативную документацию по метрологии;

- перечни и графики поверки или калибровки СИТ, находящихся в эксплуатации, утвержденные руководителем энергопредприятия и составленные в соответствии с требованиями НД по метрологии (ДСТУ 2708 "Метрология. Поверка средств измерительной техники. Организация и порядок проведения", ДСТУ 3989 "Метрология. Калибровка средств измерительной техники. Основные положения, организация, порядок проведения и оформления результатов" и другие).

Перечень СИТ, которые находятся в эксплуатации на энергопредприятии и подлежат поверке, составляется метрологической службой энергопредприятия и согласовывается с территориальным органом Госстандарта Украины, согласно требованиям ПМУ 8 "Порядок составления перечней средств измерительной техники, которые находятся в эксплуатации и подлежат поверке";

- методики поверки (калибровки) СИТ;

- эксплуатационную документацию на СИТ и вспомогательное оборудование;

- перечень СИТ, переведенных в индикаторы;

- документы, определяющие систему хранения информации и результатов поверки или калибровки (протоколы, рабочие журналы и т.д.);

- методики проведения ремонта СИТ;

- методики выполнения измерений, аттестованные в установленном порядке в соответствии с ГОСТ 8.010 "Государственная система единства измерений. Общие требования к стандартизации и аттестации методик выполнения измерений";

- графики технического обслуживания и ремонта СИТ, утвержденные в установленном порядке.

5.10.9 Обеспечение единства измерений при эксплуатации энергетического оборудования должно быть предусмотрено техническим заданием и проектом, согласованным и утвержденным с учетом заключения метрологической экспертизы, проведенной метрологическими службами энергетической отрасли или другими организациями по их поручению, и осуществляться на всех этапах создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации энергопредприятия.

В проектной документации должны быть приведены такие данные:

- номенклатура основных параметров, подлежащих контролю, требуемая точность их измерений, типы СИТ и их метрологические характеристики, МВИ;

- номенклатура методик поверки и калибровки СИТ;

- технические требования к помещениям для обслуживания, ремонта, поверки (калибровки) и хранения СИТ;

- нормативы численности персонала, выполняющего работы по обеспечению единства измерений и его квалификация.

5.10.10 Выбор СИТ и их метрологических характеристик должен осуществляться на стадии проектирования на основе реестра СИТ, допущенных к применению в Украине, действующих государственных и отраслевых НД, устанавливающих требования к точности измерения технологических параметров (РД 34.11.321 "Нормы точности измерений технологических параметров тепловых электростанций", "Проектные нормы точности для АЭС", МВИ и другие).

5.10.11 Проектная и другая документация должна подвергаться метрологической экспертизе, выполняемой метрологической службой организации разработчика или метрологической службой других организаций в соответствии с требованиями отраслевых документов.

5.10.12 Оснащенность энергопредприятий СИТ должна соответствовать проектной документации и техническим условиям на поставку этих СИТ.

Объем оснащения энергопредприятий СИТ, в соответствии с требованиями РД 34.35.101 "Методические указания по объему технологических измерений, сигнализации, автоматического регулирования на тепловых электростанциях", МХО ИАЭ 38.842.50 "Метрологическое обеспечение эксплуатации АЭС. Номенклатура основных параметров, подлежащих контролю и нормы точности их измерений", МХО ИАЭ 38.843.50 "Метрологическое обеспечение эксплуатации АЭС. Номенклатура основных параметров АЭС и нормы точности их измерений для АЭС с энергоблоками типа ВВЭР", должен обеспечивать надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и режимом его работы; учет прихода и расхода ресурсов; учет выработанных и отпущенных электроэнергии и тепла; контроль за соблюдением безопасных условий труда и санитарных норм; контроль за охраной окружающей среды; обеспечения надежной и безопасной эксплуатации АЭС; сведение к минимуму риска принятия ошибочных решений при управлении АЭС и ее оборудованием; повышения качества и снижения себестоимости энергии.

5.10.13 Все СИТ, находящиеся в резерве, в объеме утвержденном техническим руководителем энергопредприятия, должны быть в исправном состоянии и в постоянной готовности к выполнению измерений.

В соответствии с требованиями ДСТУ 2708 СИТ, находящиеся на долгосрочном хранении, можно не подвергать периодической поверке (калибровке). В этом случае СИТ должны подвергаться поверке (калибровке) перед вводом в эксплуатацию. Перечни таких СИТ составляются метрологической службой энергопредприятия и утверждаются техническим руководителем.

5.10.14 Средства измерительной техники и другие технические средства, применяемые на АЭС, по своим техническим характеристикам (параметрам питания, защищенности от внешних воздействующих факторов и т. д.) должны соответствовать требованиям проекта и действующим нормам и правилам в атомной энергетике (ГОСТ 25804.1 - ГОСТ 25804.8 "Аппаратура, приборы, устройства и оборудование систем управления технологическими процессами атомных электростанций").

5.10.15 В программах пуско-наладочных работ на энергопредприятиях должны быть предусмотрены мероприятия, связанные с поверкой (калибровкой) СИТ, метрологической аттестацией измерительных информационных систем (ИИС) и автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП).

5.10.16 До ввода в промышленную эксплуатацию основного оборудования энергопредприятий ИИС и АСУ ТП должны быть метрологически аттестованы по утвержденным программам и методикам метрологической аттестации, разработанным согласно с НД по метрологии МИ 2002 "Рекомендация. ГСИ. Системы информационно-измерительные. Организация и порядок проведения метрологической аттестации."

Использование в работе ИИС и АСУ ТП, не прошедших метрологическую аттестацию и не укомплектованных утвержденными методиками калибровки, запрещается.

5.10.17 Использование в работе СИТ не прошедших поверку (калибровку) или метрологическую аттестацию, в том числе входящих в состав ИИС и АСУ ТП, запрещается.

Допускается применение нестандартизованных СИТ, прошедших метрологическую аттестацию в установленном порядке.

Примечание. Средства измерительной техники, применяемые в составе измерительных каналов ИИС и АСУ ТП, могут в отдельности не поверяться (не калиброваться), если это предусмотрено методиками поверки (калибровки) измерительных каналов указанных систем.

5.10.18 Средства измерительной техники, применяемые для наблюдения за изменением физических величин без оценки их значений с нормированной погрешностью (как индикаторы), поверке и калибровке не подлежат. На такие СИТ и их эксплуатационные документы должна быть нанесена пометка «И».

Контроль за исправностью таких СИТ и их обслуживание осуществляют в порядке, установленным ГКД 34.11.404 "Порядок перевода в разряд индикаторов рабочих средств измерений, которые используются на энергопредприятиях Минэнерго Украины". Перечень таких СИТ должен быть утвержден техническим руководителем энергопредприятия.

Средства измерительной техники, применяемые для учебных целей на тренажерах энергоблоков АЭС, учебных лабораторных стендах и в качестве наглядных пособий, калибровке не подлежат. Такие СИТ должны иметь отчетливо видимое обозначение "У" (учебный). Контроль за их исправностью должен осуществляться в порядке установленном правилами эксплуатации и соответствовать требованиям учебного процесса.

5.10.19 Средства измерительной техники, подлежащие государственному контролю и надзору, подлежат периодической поверке в процессе эксплуатации в соответствии с календарным графиком, который должен составляться на каждом энергопредприятии и согласовываться в территориальном органе Госстандарта Украины.

Поверка СИТ проводится организациями аккредитованными в установленном порядке на право проведения поверки.

5.10.20 Положительные результаты поверки СИТ должны удостоверяться оттиском поверительного клейма на СИТ и (или) свидетельством о поверке (аттестации), форма которых и порядок нанесения устанавливается Госстандартом Украины в соответствии с требованиями ДСТУ 3968 "Метрология. Клейма поверочные и калибровочные. Правила изготовления, применения и сохранения".

В случае, если по результатам поверки СИТ не удовлетворяет предъявленным требованиям, СИТ бракуется и выдается извещение о непригодности с указанием причин. При этом оттиск поверительного клейма подлежит погашению, а свидетельство аннулируется.

5.10.21 Все СИТ, не подлежащие поверке, но используемые на энергопредприятиях для контроля за надежной и экономичной работой оборудования, при проведении наладочных, ремонтных и других работ, подвергаются калибровке.

Необходимость и периодичность проведения калибровки определяется метрологической службой энергопредприятия по согласованию с технологическими подразделениями и утверждается техническим руководителем энергопредприятия.

В технически обоснованных случаях допускается увеличение ранее установленного межкалибровочного интервала для СИТ, установленных на действующем оборудовании, срок выведения в ремонт которого продлевается.

Допускается проведение выборочной калибровки СИТ, если это предусмотрено методикой калибровки. Положительные результаты выборочной калибровки распространяются на все СИТ из партии, взятой на калибровку. Указания по принятию решения, в случае получения негативных результатов выборочной калибровки, должны быть приведены в методике калибровки.

5.10.22 Калибровку СИТ для собственных нужд должны проводить специалисты, аттестованные на выполнение калибровки, калибровочных лабораторий метрологической службы энергопредприятия или других предприятий и организаций отрасли, которым поручено выполнение этих работ, в соответствии с графиком калибровки, утвержденным техническим руководителем энергопредприятия.

5.10.23 При невозможности калибровки СИТ метрологической службой энергопредприятия калибровка должна выполняться специалистами территориальных органов Госстандарта Украины или метрологической службы предприятий, аккредитованных на право выполнения калибровочных работ для других предприятий в соответствии с ПМУ 18 "Правила аккредитации на право проведения метрологических работ".

5.10.24 Аттестацию специалистов на право проведения калибровки СИТ для собственных нужд должна проводить комиссия, утвержденная приказом руководителя энергопредприятия, которому подчинена метрологическая служба или комиссия заведений, которые проводят подготовку специалистов на право проведения поверки (калибровки) СИТ.

5.10.25 Результаты калибровки СИТ оформляются в соответствии с требованиями ДСТУ 3989 "Метрология. Калибровка средств измерительной техники. Основные положения, организация, порядок проведения и оформления результатов".

5.10.26 Порядок аккредитации метрологических служб энергопредприятий, выполняющих калибровку СИТ для собственных нужд, устанавливается метрологической службой отрасли, в соответствии с действующими НД по метрологии.

5.10.27 Помещения измерительных и калибровочных лабораторий должны отвечать требованиям ДСТУ ISO\IEC 17025 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" и ПМУ 18 "Правила аккредитации на право проведения метрологических работ".

5.10.28 На энергопредприятиях измерения основных технологических параметров должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке МВИ.

Порядок разработки и аттестации МВИ определяется Госстандартом Украины и устанавливается государственными и отраслевыми нормативными документами.

5.10.29 Оперативное обслуживание СИТ должны вести дежурный или оперативно-ремонтный персонал подразделений, определенных решением руководства энергопредприятия.

5.10.30 Техническое обслуживание и ремонт СИТ, а также и других технических средств, используемых при измерениях, должны проводиться персоналом подразделения, выполняющего функции метрологической службы энергопредприятия в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем энергопредприятия, разработанных на основании требований заводской и НД, действующих в энергетике.

5.10.31 При эксплуатации СИТ и других технических средств на энергопредприятии должна сохраняться и анализироваться информация об их отказах в течение не менее 5 лет.

5.10.32 Установку и демонтаж сужающих и других устройств для измерения расхода, защитных гильз датчиков измерения температуры, поверхностных термопар, температурных датчиков без защитных гильз должен выполнять персонал, ремонтирующий технологическое оборудование, а приемку – персонал метрологической службы энергопредприятия.

5.10.33 Персонал, обслуживающий оборудование, на котором установлены СИТ, несет ответственность за их сохранность и чистоту внешних элементов. Обо всех нарушениях в работе СИТ должно быть сообщено подразделению, выполняющему функции метрологической службы энергопредприятия.