Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 року №1167 «Про затвердження Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини». закон
| Вид материала | Закон |
- Кабінету Міністрів України від 11. 05. 2011 №31. Відповідно до ч. 5 ст. 157. 10. Податкового, 49.31kb.
- Кабінету Міністрів України від 01. 06. 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу, 27.42kb.
- Проект державний комітет ветеринарної медицини україни наказ, 94.56kb.
- Садівська сільська рада шахтарського району виконавчий комітет рішення, 221.88kb.
- Тарифи за ветеринарні послуги, які надаються установами ветеринарної медицини Київської, 202.02kb.
- Южноукраїнської міської ради, 1041.08kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту розпорядження голови Сумської обласної державної, 118.09kb.
- Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року n 496 Відповідно до статті 19 закон, 51.61kb.
- Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 року № 554, керуючись ст. 26 п. 22 закон, 162.15kb.
- Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року №740 «Про затвердження граничних, 24.1kb.
Аналіз регуляторного впливу
до проекту наказу Державного комітету ветеринарної медицини України
“Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини”
Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності.
Проект наказу “Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини” підготовлено Державним комітетом ветеринарної медицини України з метою врегулювання питання надання платних послуг установами державної ветеринарної служби відповідно до Закону України “Про ветеринарну медицину” та забезпечення виконання функцій Державного комітету ветеринарної медицини України відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до п.1 ст. 99 Закону України “Про ветеринарну медицину” оплата проведення заходів щодо профілактики і ліквідації хвороб тварин (крім випадків, передбачених у статті 98 цього Закону), процедур контролю, інспектування та ухвалення, надання інформації, лікування тварин, які страждають на хвороби та недуги, лабораторних досліджень, ветеринарно-санітарної експертизи товарів, видача відповідних ветеринарних документів, послуг при експортно-імпортних операціях та транспортуванні територією України об'єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду здійснюється за рахунок їх власників (операторів потужностей) згідно з тарифами, які розраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 року №1167 «Про затвердження Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини».
Законом України “Про ціни та ціноутворення” особливого методу державного регулювання цін на послуги, що надаються державною ветеринарною службою, не встановлено. При цьому ст. 4 цього Закону надає Кабінету Міністрів України право делегувати органам державного управління повноваження щодо встановлення та застосування державних цін, а також контролю за ними.
Згідно зі ст. 13 Закону України “Про ціни і ціноутворення” державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. В сфері дії вільних цін контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог антимонопольного законодавства.
Підходи до розрахунку ціни на платні послуги, які надаються за рахунок власників тварин або продукції, різні в окремих регіонах України. Це ставить суб’єктів господарювання в нерівні економічні умови та потребує вирішення питання уніфікації механізму та затвердження порядку розрахунку цін на послуги, які надаються установами державної служби ветеринарної медицини.
На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 р. № 1167 Держкоммедицини розробив проект наказу «Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини».
Затвердження даного наказу забезпечить узгодження інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Завданням затвердження Порядку є встановлення єдиних методів розрахунку цін на платні послуги, що надаються установами державної ветеринарної служби юридичним і фізичним особам; створення економічно-правового підгрунття територіальним органам та підпорядкованим установам Державного комітету ветеринарної медицини України застосувати гнучкий уніфікований механізм формування вартості послуг; надання можливості оперативного та ефективного контролю за правильністю розрахунку цін та їх застосуванням, а також поставить суб’єктів господарювання, які користуються ветеринарними послугами в рівні економічні умови.
Прийняті альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу.
Частиною 5 п. 7.11.8 ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” визначено, що перелік платних послуг, які можуть надаватися неприбутковими закладами, визначається Кабінетом Міністрів України.
На даний час нормативними актами, що встановлюють умови надання платних ветеринарних послуг та регулюють відносини в сфері їх надання установами ветеринарної служби, є Закони України “Про ветеринарну медицину”, “Про державну підтримку сільського господарства України”; постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які провадять ветеринарну практику за здійснення обов’язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати” від 23.04.2008 року № 413, “Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів” від 15.08.1992 року № 478,
“Про ціноутворення в умовах реформування економіки” від 21.10.1994 року № 733, «Про затвердження формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини» від 04.11.2009 року № 1167 та інші.
Альтернативні способи досягнення зазначеної мети :
| № з/п | Варіанти | Позитивні сторони | Негативні сторони |
| 1. | Керуватись наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України “Про затвердження Порядку формування тарифів на ветеринарні роботи і послуги” від 19 лютого 1996 року № 51. | Відпадає необхідність вносити зміни у чинне правове поле | Наказ є застарілим і не враховує положення Закону України “Про ветеринарну медицину” та інших. Наслідком тривалого використання цього наказу стали різкі відмінності розмірів цін в різних регіонах, що поставило суб’єктів господарювання в нерівні економічні умови та зробило практично неможливим здійснення контролю за правомірністю застосування цін. |
| 2. | Затвердити порядок розрахунку цін на ветеринарні послуги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” від 25 грудня 1996 року № 1548 | Для затвердження порядку розрахунку цін достатньо погодження Мінекономіки, Мінфіну та Мінагрополітики | Відсутні |
| | | | |
Враховуючи вищенаведені позитивні та негативні сторони альтернативних способів досягнення цілей, доцільно надати перевагу останньому варіанту, який дає можливість вирішити питання з максимально повним дотриманням вимог чинного законодавства.
4.Опис механізмів для розв’язування проблеми, відповідні заходи.
У разі прийняття проекту наказу “Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини” установи державної ветеринарної служби отримують єдиний механізм розрахунку цін, що враховує фактичні затрати часу на підготовку та надання послуг відповідно до встановлених норм; вартість одиниці часу роботи працівників ветеринарної медицини, виходячи з середньомісячного рівня оплати праці; нарахування на заробітну плату; вартість матеріалів і обладнання, які необхідні для надання послуг, за цінами придбання; накладні витрати на поточний рік; податок на додану вартість, а також для розвитку матеріально технічної бази бюджетних установ ветеринарної медицини передбачено включати витрати на придбання обладнання і предметів довгострокового користування згідно з вибуттям за фізичним та моральним зносом.
Даний проект наказу беззаперечно приведе до вдосконалення цінової політики в галузі ветеринарної медицини, дозволить запровадити єдині підходи до розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються установами ветеринарної служби, та забезпечити контроль за додержанням цінової дисципліни , а також оптимізує процес надходження додаткових коштів до спеціального фонду Державного бюджету України.
5.Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України „Про ветеринарну медицину”, проект наказу Державного комітету ветеринарної медицини України “Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні роботи і послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини” створить правову основу для впорядкування надання платних послуг, а відповідно - виконання основних завдань, покладених на Держкомветмедицини, його територіальні органи, установи та організації.
Державний комітет ветеринарної медицини України, паралельно з державними органами, уповноваженими здійснювати контроль та нагляд за застосуванням цін та тарифів, здійснюватиме постійний державний контроль та нагляд за додержанням механізму розрахунку цін при комплексних перевірках підпорядкованих йому установ та організацій.
6.Очікувані результати прийняття акта.
Позитивні результати: механізм розрахунку цін набуває належного правового підгрунття, уніфікованості, знімаються основні перешкоди на шляху узгодження ціни на ветеринарні послуги.
Негативні результати : відсутні.
| Обєкт впливу | Вигоди | Витрати |
| Держава | Зростає ефективність контролю за додержанням дисциплини цін на ветеринарні послуги | не передбачено |
| Суб’єкти господарювання | отримують більш рівні економічні умови | |
| Населення | отримують більш рівні економічні умови |
- Обґрунтування терміну дії регуляторного акта.
Враховуючи безперервність функціонування ветеринарної галузі, проект наказу Держкомветмедицини України "Про затвердження Порядку розрахунку цін на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини" доцільно запроваджувати на необмежений термін, його дія буде постійною на термін дії Закону України "Про ветеринарну медицину". Одночасно механізм розрахунку цін, передбачений проектом наказу, враховує коригування цін на зміни індивідуальної складової витрат, що робить процес розрахунку цін залежним і відповідним змінам законодавства та економічної ситуації в країні і знімає необхідність щорічного додаткового коригування наказу.
- Показники результативності регуляторного акта.
Показниками результативності впровадження проекту наказу Державного комітету ветеринарної медицини України будуть:
1. Розмір надходжень до державного бюджету, пов’язаних з дією наказу.
Проектом наказу не передбачається безпосередніх змін надходжень до державного бюджету.
2. Розмір коштів та часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта.
В разі прийняття проекту наказу рівень витрат коштів для суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб отримає належне економічне обгрунтування, зменшиться розбіжність між цінами у різних установах ветеринарної медицини, що надають платні послуги, а також буде здійснено певну оптимізацію вартості послуг в залежності від рівня затрат на їх надання. Суб’єкти господарювання та/або фізичні особи, на яких поширюватиметься дія акта, не будуть мати додаткових витрат часу на визначення механізму розрахунку цін, які затверджуються зазначеним проектом наказу. Основною метою наказу є встановлення та застосування єдиного механізму розрахунку цін на платні послуги, що надаються ветеринарними установами.
3. Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта.
Дія наказу Держкомветмедицини України буде поширюватися на всіх суб’єктів господарювання та фізичних осіб, діяльність яких пов’язана з об’єктами державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду, а саме необхідністю: проходження процедур контролю, інспектування та отримання дозволу; надання інформації; лікування тварин, які страждають на хвороби та недуги; лабораторних досліджень; ветеринарно-санітарної експертизи; видачі відповідних ветеринарних документів; експортно-імпортних операцій; вчинення інших дій згідно з чинного законодавства.
4. Зменшення кількості порушень та скарг на ціноутворення в сфері надання платних ветеринарних послуг.
5. Спрощення процедур контролю та підвищення його рівня за дотриманням дисципліни надання платних послуг в системі установ ветеринарної медицини.
6. Оптимізація звітності установ ветеринарної медицини.
7. Можливість планування надходжень до державного бюджету від надання платних ветеринарних послуг.
8. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб – вище середнього, оскільки проект розміщено на сайті Держкомветмедицини України, а в разі прийняття наказу, буде також розміщений на сайті Міністерства аграрної політики України, опублікований в офіційних та галузевих виданнях.
9. Відстеження результативності регуляторного акта.
Відстеження результативності акта буде здійснюватись Держкомветмедицини після набрання чинності актом на основі обробки статистичних даних та даних звітності установ ветеринарної медицини відповідно до визначених показників результативності шляхом базового відстеження – протягом року, повторного відстеження – через рік та періодичних відстежень.
Повторне відстеження буде проведено відповідно до отриманних показників базового відстеження з метою порівняння і співставлення результатів.
Періодичні відстеження здійснюватимуться один раз на три роки після проведення повторного відстеження.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Державним комітетом ветеринарної медицини України.
В.о. Голови Комітету В.М. Горжеєв