Нено експлуатацію 87 державних автомобілів І 383 автомобілів індивідуальних власників, складено протоколів про адміністративні правопорушення: всього 472, в т
| Вид материала | Документы |
- Програми дисциплін ● Теорія автомобілів І тракторів Втуп, 118.6kb.
- Кодексу України про адміністративні правопорушення, 199.1kb.
- Кодексу України про адміністративні правопорушення, 91.36kb.
- Кодексу України про адміністративні правопорушення, 94.33kb.
- Реферат по правознавству Тема: Провадження у справах про адміністративні правопорушення, 205.01kb.
- Назва реферату: Будова та експлуатація автомобілів. Зварювальні роботи Розділ, 114.46kb.
- Кон’юнктура глобального ринку легкових автомобілів, 515.86kb.
- Кодексу України про адміністративні правопорушення, 95.04kb.
- Звіт про проведення закупівель товарів, 190.52kb.
- Ну, а пока – зима…, 3393.89kb.
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Вуглецю оксид | 21 | 3 | 1 | 1 | - | 1 |
| 2 | Сірки діоксид | 9 | 1 | - | - | 1 | - |
| | Разом | 30 | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 |
8. УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ
З метою здійснення послідовної екологічної роботи в Полтавській області розроблена Програма охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної політики з урахуванням регіональних пріоритетів Полтавської області на період до 2010 року, затверджена рішенням вісімнадцятої сесії обласної ради двадцять третього скликання від 12.07.2001 р. Основними державними фінансовими джерелами її реалізації є обласний та Державний фонди охорони навколишнього природного середовища (далі – обласний фонд, Державний фонд), які формуються за рахунок надходження збору за забруднення навколишнього природного середовища (далі – збір). Інформація про його нарахування та сплату в 2002 р. суб’єктами оподаткування наведена в таблиці 8.0.
Таблиця 8.0. Аналіз надходження збору за забруднення довкілля до фондів охорони навколишнього природного середовища по Полтавській області в 2002 році, тис. грн.
| Показники | Всього | в тому числі | ||
| обласний фонд ОНПС | фонди ОНПС рад базового рівня | Державний фонд ОНПС | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Нараховано для перерахування в бюджет * | 4781,9 | 2391,0 | 956,3 | 1434,6 |
| Фактично сплачено** | 5039,2 | 2439,5 | 1139,6 | 1460,1 |
| % виконання | 105,4 | 102,0 | 119,2 | 101,8 |
Примітка: *Інформація надана у відповідності до форм статистичної звітності № 1- екологічні витрати.
**Інформація надана у відповідності до даних Державної податкової адміністрації в Полтавській області.
У бюджеті Полтавської області на 2002 р. заплановане надходження до обласного фонду в обсязі 1900 тис. грн., фактично надійшло 2439,5 тис. грн., або 128 % до призначення. У порівнянні з 2001 роком доходи фонду зросли майже вдвічі. Динаміка надходжень висвітлена в таблиці 8.1.
Таблиця 8.1. Надходження та використання грошових коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища *, тис. грн.
| № з.п. | Обіг коштів | Рік |
| 2000 | 2001 | 2002 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Залишок коштів на початок звітного періоду | 84,9 | 21,7 | 16,9 |
| 2. | Надійшло коштів у звітному періоді - всього | 1291,8 | 1467,9 | 2439,5 |
| 3. | Залишок коштів на кінець звітного періоду | 21,7 | 16,9 | 278,0 |
| 4. | Витрачено коштів - всього | 1355,0 | 1472,7 | 2178,4 |
| 5. | % використання коштів (дані пункту 4 поділити на {(дані п.1+ дані п.2)*100}) | 98,4 | 98,9 | 88,7 |
*Примітка: інформація надана у відповідності до форми статистичної звітності № 1- екологічні фонди.
Загальний обсяг використання в 2002 р. склав 2200 тис. грн. Напрямки використання показані в таблиці 8.1.0.
Таблиця 8.1.0. Напрямки фінансування природоохоронних заходів з Полтавського обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2002 р., тис. грн.
| Напрямки використання | Обсяги фінансування |
| Прогнозно | Фактично |
| 1 | 2 | 3 |
| Створення і захист лісонасаджень, розселення диких тварин | 455 | 488 |
| Розвиток заповідних територій | 74,8 | 74,8 |
| Заходи по охороні та збереженню земельних ресурсів | 7,6 | 7,6 |
| Екологічне оздоровлення малих річок (розчистка річок, будівництво та реконструкція очисних споруд та інше) | 896,7 | 1198,7 |
| Берегоукріплювальні роботи | 110 | 110 |
| Зміцнення МТБ Держуправління екоресурсів | 25 | 25 |
| Розповсюдження передового досвіду з природоохоронної роботи, її стимулювання, пропаганда та виховна робота серед населення | 88 | 88 |
| Ліквідація іншого забруднення навколишнього природного середовища | 207,9 | 207,9 |
| Державному науково-дослідному інституту “Хімтехнологія” на фінансування робіт по розробці, проектуванню та будівництву спеціалізованих об’єктів для поводження з токсичними промисловими відходами /на виконання розпорядження КМУ № 1236- р від 13.11.1999р./ | 35,0 | 0 |
| Всього | 1900 | 2200 |
В 2002 р. за кошти обласного фонду створено 1035 га захисних насаджень на землях запасу сільських і селищних рад, на що використано 274 тис. грн., проведено роботи по доповненню захисних насаджень на площі 49 га, по догляду за лісом на 291 га; створені захисні насадження навколо ставка-випарника АТ “Укртатнафта” (відповідно до проекту) на площі 50 га, доповнені на 2 га, проведений догляд на 142 га; розпочате вирощування саджанців у межах створення клонової насіннєвої плантації сосни звичайної; проведено боротьбу в осередках шкідника соснового пильщика на площі 3067 га на території державного лісового фонду та землях сільських і селищних рад області; при цьому витрачено 39 тис.грн.; підготовлено грунт під лісопосадку 2003 р. на площі 1215 га.
Виготовлені та встановлені 89 інформаційних знаків на заповідних територіях.
Крім того, продовжувалась активна робота по збереженню природно-заповідного фонду Полтавщини. Проведена оцінка стану популяцій рідкісних видів рослин-ефемероїдів, інвентаризація місцезростань погранично-ареальних видів рослин Полтавщини, занесених до Червоної книги України, регіонально рідкісних, а також рослинних угрупувань, занесених до Зеленої книги України, інвентаризація природних комплексів найцінніших територій та об’єктів природно-заповідного фонду Полтавщини. Підготоване і друкується природоохоронне видання “Еталони біорізноманітності Полтавщини”, організовувались території РЛП “Диканський” та “Кременчуцькі плавні”.
Протягом року фінансувалися заходи по охороні і раціональному використанню водних ресурсів - розчистка річок Ворскла, Вільхова Говтва, Псел; будівництво та реконструкція каналізаційних очисних споруд в Лубнах, Кременчуці, Пирятині, Решетилівці, Козельщині, селах Селещина Машівського та Білики Миргородського району; будівництво та реконструкція каналізаційних мереж у Зінькові, Кобеляках, Карлівці, Нових Санжарах, селищі Опішня Зіньківського, селі Розсошенці Полтавського районів. Проведена заміна насосного та компресорного обладнання на каналізаційних очисних спорудах Гадяча, Великої Багачки, Солониця Лубенського району. Фінансувалося виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво та реконструкцію очисних споруд і каналізаційних мереж Чорнух, Чутового, Опішні Зіньківського району, сіл Свічкареве Кобеляцького району та Дмитрівка.
Фінансувалося будівництво полігонів твердих побутових відходів в Великій Багачці, Шишаках, Котельві, селі Зачепилівка Новосанжарського району та укріплення берегів Кременчуцького водосховища в Глобинському районі.
Проводилась підготовча робота з метою контейнеризації заборонених, невпізнаних пестицидів і агрохімікатів на базі Землянківської селищної ради Глобинського району, розповсюджувався передовий досвід природоохоронної роботи, велася виховна робота серед населення, виконувались інші програмні завдання.
З Державного фонду виділено 800,0 тис. грн., в тому числі на реконструкцію каналізаційних очисних споруд в селищі Решетилівка - 400 тис. грн. (готовність об’єкту 90 %), виконання комплексу заходів, спрямованих на очищення підземних вод від забруднення нафтопродуктами в місті Кременчуці - 400 тис. грн.
В області, крім обласного, утворено 421 фонд охорони навколишнього природного середовища (далі - фонди) при радах базового рівня, в тому числі міських - 15, селищних - 21, сільських – 385. Інформація про надходження та використання коштів названих фондів наведена в таблиці 8.2.
Таблиця 8.2. Надходження та використання грошових коштів місцевих (село, селище, місто) фондів охорони навколишнього природного середовища Полтавської області *, тис. грн.
| № з.п. | Обіг коштів | Рік |
| 2000 | 2001 | 2002 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Залишок коштів на початок звітного періоду | 300,2 | 626,0 | 536,3 |
| 2. | Надійшло коштів у звітному періоді - всього | 1501,4 | 1128,5 | 1139,6 |
| 3. | Залишок коштів на кінець звітного періоду | 632,4 | 536,3 | 838,2 |
| 4. | Витрачено коштів – всього | 1169,2 | 1218,2 | 837,7 |
| 5. | % використання коштів (дані пункту 4 поділити на {(дані п.1+ дані п.2)*100}) | 64,9 | 69,4 | 50,0 |
*Примітка: інформація подана у відповідності до форми статистичної звітності № 1- екологічні фонди.
Хоча майже в кожній раді базового рівня створені фонди для вирішення природоохоронних питань, надходження до них, за виключенням великих населених пунктів області (Полтава, Кременчук, тощо), здебільшого мізерні. Проте, на початок 2002 р. невикористані залишки цих фондів склали 615 тис. грн., а у 2003 вже - 838,2 тис. грн. Невикористані кошти знецінюються під впливом інфляційних процесів, а в той же час завдання місцевих екологічних програм не виконуються або виконуються не в повній мірі через брак фінансування.
Гостро постало питання цільового та ефективного використання тих незначних, у порівнянні з потребою, природоохоронних коштів.
Результати проведених наприкінці 2002 р. перевірок контрольно-ревізійною службою Полтавської області свідчать про непоодинокі факти незаконного, не за цільовим призначенням їх витрачання. Виявлені фінансові порушення на суму 206,2 тис. грн., з яких відшкодовано 23,4 тис.грн. Зокрема, Управління капітального будівництва облдержадміністрації кошти у сумі 195,4 тис.грн, виділені на реконструкцію каналізаційних очисних споруд в селищі Решетилівка, використало на оплату за фактично невиконані обсяги робіт, своє утримання понад встановлені граничні обсяги, розрахунки з підрядниками за виконані роботи на інших об’єктах, сплату податків, зборів та виплату заробітної платні своїм працівникам.
Спостерігаються також випадки нецільового використання коштів рад базового рівня, порушення фінансової дисципліни при операціях з ними. Наприклад Більською сільською радою Котелевського району ще в травні 2001 року за кошти екологічного фонду закуплено насіння трави “костер”, вартість якого безпідставно списано на видатки і без будь-якого документального оформлення передано місцевому сільськогосподарському товариству, що призвело до незаконних витрат у сумі 1,7 тис.грн. А Кременчуцьким КАТП-1628 при проведенні робіт за рахунок коштів міського фонду по ліквідації 4-х карт-накопичувачів на міському звалищі, завищена вартість виконаних робіт (за рахунок перевищення граничного рівня рентабельності), що призвело до незаконних витрат бюджетних коштів у сумі 4,4 тис. грн.
Ця проблема не залишається поза увагою фахівців держуправління. Так, в 2002 р. у відповідності до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.08.2001 р. № 283, проведено суцільний аналіз поданих отримувачами коштів обласного фонду первинних документів стосовно їх освоєння. Про виявлені факти нецільового використання офіційно повідомлене КРУ в Полтавській області. Останнє щоквартально отримує повну інформацію про напрямки використання коштів обласного фонду.
Водночас спостерігаються непоодинокі випадки, коли кошти обласного фонду на прохання замовників виділяються, а потім декілька років поспіль не використовуються. Декілька прикладів.
В 2001-2002 роках Шишацькій селищній раді на будівництво полігону твердих побутових відходів, а Козельщинській - каналізаційних очисних споруд, виділено відповідно 59,5 та 19,3 тис. грн. На сьогодні ці кошти не освоєні, будівельні роботи не ведуться.
Чутівською селищною радою не освоєні 25,0 тис. грн., передбачені для виготовлення проектно-кошторисної документації по водовідведенню та очистці стічних вод. Два роки поспіль виділялися управлінню житлово-комунального господарства Полтавської міської ради на виготовлення проектно-кошторисної документації по будівництву міського звалища в урочищі “Триби”. Проте використані не були.
І цей перелік можна продовжувати.
Реалізація природоохоронних заходів потребує значних капітальних вкладень, проте замовники об’єктів здебільшого не виконують своїх прямих обов’язків по забезпеченню необхідних обсягів фінансування, покладаючи всю надію на екологічні фонди різних рівнів, які об’єктивно не можуть нести стовідсоткове навантаження по фінансуванню робіт. Такий стан справ призводить до виникнення безнадійного “довгобуду”, неефективного використання коштів та низької ймовірності завершення робіт.
Декілька прикладів.
Козельщинський ККП як замовник будівництва очисних споруд селища не винайшов жодної копійки на його виконання. При цьому для продовження робіт на об’єкті з Державного фонду виділено 70,0 тис. грн., з обласного - 187,4 тис. грн., в тому числі 24,0 тис. грн. на виготовлення проектно-кошторисної документації. На сьогодні роботи не ведуться.
Така ж ситуація і з будівництвом полігону твердих побутових відходів в селищі Котельві, що ведеться епізодично з 1998 року, куди виділено з обласного фонду за весь період 198 тис.грн. А на будівництві полігонів твердих побутових відходів в Лохвиці, Шишаках, Великій Багачці, с. Зачепилівка Новосанжарського району (ведеться з 2000 року), куди виділено з обласного фонду відповідно 234,5 тис. грн., взагалі про ефективність використання коштів говорити важко.
Факти свідчать про необхідність розробки на рівні держави дієвого механізму управління коштами фондів.
На виконання Закону України від 17.01.2002 р. № 2975–ІІІ “Про подальший розвиток гірничо-металургійного комплексу” продовжувався економічний експеримент на ВАТ “Полтавський ГЗК”.
В 2002 р. ВАТ “Полтавський ГЗК” на реалізацію природоохоронних заходів використало 461,4 тис. грн., за рахунок 70 % коштів від збору, що залишились у його розпорядженні. Це становить 67 % до загальної суми фінансування підприємством в 2002 р. природоохоронної сфери.
Держуправління постійно аналізує хід експерименту. Проте, на рівні держави, ефективний механізм заохочення широкого кола підприємств до інвестування власних коштів у природоохоронну сферу шляхом послаблення податкового тиску, на жаль, не розроблено.
Загальний обсяг робіт по будівництву природоохоронних об’єктів та виконанню заходів по раціональному використанню природних ресурсів Полтавської області за 2002 рік склав 19496 тис. грн. Динаміка капітальних вкладень показана в таблиці 8.3.
Зокрема, на заходи по охороні і раціональному використанні водних ресурсів в 2002 р. витрачено 12791 тис. грн., в т.ч. за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання 11926 тис. грн., земель – 987 та 769 тис. грн. відповідно, мінеральних ресурсів та атмосферного повітря – 4329 та 683 тис. грн. за рахунок власних кошти підприємств і організацій.
Таблиця 8.3. Стан будівництва природоохоронних об’єктів, тис. грн.
| Вид діяльності | Рік | ||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | |||||||
| план | факт | % | план | факт | % | план | факт | % | |
| Капітальні вкладення на будівництво природо-охоронних об’єктів | 24125 | 26435 | 110 | 17523 | 25007 | 143 | 21114 | 19496 | 92 |
Рис. 8.1. Капітальні вкладення на будівництво природоохоронних об’єктів, тис.грн.
Обсяги фінансування робіт по будівництву природоохоронних об’єктів, реалізації заходів по раціональному використанню природних ресурсів Полтавської області в 2000-2002 рр.. наведено в таблиці 8.3.1 за відповідними напрямками.
Таблиця 8.3.1. Фінансування робіт по будівництву природоохоронних об’єктів та виконання заходів по раціональному використанню природних ресурсів Полтавської області в 2000-2002 рр., тис.грн.
| № з/п | Назва заходу | Виконано всього | Темп росту (+/-) 2002 / 2001 | |
| 2000 р. | 2001 р. | 2002 р. | тис.грн. | % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | Всього | 26434,6 | 25007,25 | 19495,7 | -5511,55 | 78,0 |
| | в тому числі: | | | | | |
| 1. | Охорона водних ресурсів | 18847,8 | 13466,7 | 12791,0 | -675,7 | 95,0 |
| 2. | Охорона атмосферного повітря | 1566,6 | 7589,3 | 683,0 | -6906,3 | 9,0 |
| 3. | Охорона земельних ресурсів | 307,7 | 1017,2 | 987,0 | -30,2 | 97,0 |
| 4. | Охорона надр | 4734,5 | 1904,0 | 4329,0 | 2425,0 | 227,4 |
| 5. | Зариблення | 275,2 | 585,3 | - | - | - |
| 6. | Інші заходи, | 702,8 | 444,75 | 705,7 | 260,95 | 158,7 |
| | з них: | | | | | |
| | заліснення | 518,7 | 407,0 | 438,0 | 31,0 | 107,6 |
| | проектні роботи | 171,6 | 17,0 | 184,7 | 167,7 | 1086,5 |
| | інші організаційні заходи | 12,5 | 20,75 | 83,0 | 62,25 | 400,0 |
Рис. 8.2. Обсяги фінансування робіт по будівництву природоохоронних об'єктів та заходів по раціональному використанню природних ресурсів Полтавської області в 2002 році, тис.грн.
Еколого-експертна діяльність.
Еколого-експертна і погоджувальна діяльність держуправління екоресурсів в Полтавській області проводилась відповідно до Законів України “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про екологічну експертизу”, постанови Кабінету Міністрів України “Про Порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи”, інструктивних листів Міністерства екоресурсів України.
Відділом державної екологічної експертизи у 2002 році було розглянуто 159 проектних матеріалів. Негативно оцінено 13 (9%) проектних матеріалів.
Із 159 розглянутих проектних матеріалів — 54 (34 %) складали проекти об’єктів нафтогазодобувного комплексу (з них 35 — проекти окремих нафтогазових свердловин), 32 — проекти АЗС і АГЗС, 9 — екологічних проектів, 9 — каналізаційних очисних споруд і мереж та інші.
Майже 47% проектних матеріалів передбачали реконструкцію та перепрофілювання виробництв та споруд.
До проектної документації щодо найзначніших об’єктів, які отримали позитивну оцінку держекоекспертизи у 2002 р. слід віднести робочі проекти: “Цех по виготовленню виробів із граніту і мармуру, м.Кременчук”, “Реконструкція сталеливарного цеху в зв’язку з установкою агрегату ГКР” (ВАТ “Армапром”, м.Миргород), “Реконструкція дільниці хімії” (ВАТ “Полтавський алмазний завод”, м.Полтава).
Найзначніші об’єкти, які отримали негативну оцінку: техніко-економічні обґрунтування (ТЕО) інвестицій “Реконструкція і розширення звалища під полігон для поховання твердих побутових відходів в Північному промвузлі м. Кременчука”, робочі проекти “Технічне переобладнання підприємства ЗАТ ”Миргородський завод мінеральних вод” для збільшення потужності розливу води від 50 до 140 млн. літрів на рік” та “Облаштування Яблунівського ГКР. Реконструкція газопроводу Яблунівська УКПГ — ГД Глинськ ШДК” (в Лохвицькому районі Полтавської області).
Держміськрайекоінспекції та представники держуправління в 2002 році прийняли участь в роботі 924 комісій по вибору земельних ділянок під розміщення об’єктів та по передачі земель в приватну власність, 11 ділянок — не погоджено, при цьому збережено 3,0 га ріллі.
Безпосередньо спеціалістами відділу держекоекспертизи підготовлено 99 висновків по матеріалах вибору земельних ділянок під розміщення об’єктів будівництва, приймалась участь в роботі 7 приймальних комісій закінчених будівництвом об’єктів.
Таблиця 8.4. Еколого-експертна та погоджувальна діяльність у 2002 р.
| № з/п | Виконання робіт | Загальна кількість | Позитивно оцінено, кількість | Негативно оцінено, кількість | % відхилених |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Загалом проведено експертиз | 159 | 146 | 13 | 9 |
| 1.1 | з них: - у рамках комплексної державної експертизи | 44 | 36 | 8 | 19 |
| 1.2 | - самостійно | 115 | 110 | 5 | 5 |
| 2 | Оцінено передпроектної документації (ТЕО і ТЕР інвестицій, ескізних проектів) | 3 | 2 | 1 | 33 |
| 3 | Оцінено проектно-кошторисної документації (проектів і робочих проектів) | 156 | 144 | 12 | 8 |
| 4 | Загалом розглянуто матеріалів попереднього погодження місць розташування об’єктів | 924 | 913 | 11 | 1 |
| 4.1 | - у тому числі під промислове будівництво (промислові об’єкти) | 133 | 132 | 1 | 1 |
При цьому не погоджено зайняття:
Ріллі — 3,00 гектарів; лісів І групи 0 гектарів.