У к р а ї н а

Вид материала

Документы

Содержание Аналіз  регуляторного  впливу

14. Додатки до регіональних правил забудови.

Додаток №1 до Регіональних правил (довідковий) Визначення термінів

Містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування,, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Об'єкти містобудування - це:

- територія України та території її адміністративно-територіальних одиниць, їх
частини та окремі земельні ділянки;

- функціональні території (зони) адміністративно-територіальних одиниць
(житлової і громадської забудови, виробничі, рекреаційні, комунальні, охорони
нерухомої культурної та природної спадщини та інші);

будинки і споруди, їх комплекси;

комунікації та споруди інженерної і транспортної інфраструктури:

об'єкти архітектурної діяльності.

Суб'єкти /містобудування - це органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, - здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері.

Об'єкти архітектурної діяльності (об'єкти архітектури) - будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів.

Суб'єкти архітектурної діяльності - архітектори, інші особи, які беруть участь у підготовці і розробленні містобудівної документації, проектної документації для будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будинків і споруд, благоустрою, ландшафтних та садово-паркових об'єктів, науково-дослідній і викладацькій роботі, замовники проектів та будівництва об'єктів архітектури, підрядники на виконання проектних і будівельних робіт, виробники будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, власники і користувачі об'єктів архітектури, а також органи влади, що реалізують свої повноваження у сфері містобудування.

Архітектурне рішення - авторський задум щодо просторової, планувальної, функціональної організації зовнішнього вигляду і інтер'єрів об'єкта архітектури, а також інженерного та іншого забезпечення його реалізації, викладений в архітектурній частині проекту на всіх стадіях проектування і зафіксований в завершеному будівництвом об'єкті.

Проектна документація - техніко-економічні обґрунтування, проект, робоча документація, технічні умови і паспорти на матеріали, устаткування, конструкції і комплектуючі вироби, документація, що необхідна для виконання робіт і експлуатації об'єкта.

Ескізний проект - попередня документація для будівництва, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, яка концептуально визначає сукупні вимоги до містобудівних, художніх, екологічних і функціональних рішень об'єктів.

Проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків і визначає містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури.

До проектної документації (проектів будівництва) належить перед проектна документація (техніко-економічні обґрунтування і техніко-економічні розрахунки інвестицій, ескізні проекти) і проектно-кошторисна документація (проекти, робочі проекти, робоча документація) для будівництва.

Стадійність проектування (ескізний проект, ТЕО інвестицій, проект, робочий проект, робоча документація) встановлюється замовником та підрядником у відповідності з державними будівельними нормами залежно від призначення, рівня складності та інших характеристик об'єкта містобудування.

Вихідні дані на проектування - комплект документів, необхідних для розроблення містобудівної та іншої проектної документації для планування і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, розширення, реконструкції, реставрації, консервації, капітального ремонту) будівель і споруд який містить: дозвіл на будівництво або на проектування, правовстановлюючі документи на земельну ділянку або будівлі і споруди, архітектурно-планувальне завдання, завдання на проектування, технічні умови щодо інженерного забезпечення.

Будівельний паспорт - комплект документів, необхідний для будівництва індивідуальних житлових будинків, господарських-споруд, індивідуальних гаражів, майстерень, добудов, перебудов індивідуальних житлових будинків у сільській місцевості, селищах міського типу та малих містах (до 50 тис. чол.).

Паспорт прив'язки малої архітектурної форми - комплект документів, необхідний для розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності.

Архітектурно-планувальне завдання - документ, який містить комплекс містобудівних та архітектурних вимог і особливих умов проектування і будівництва об'єкта архітектури, що випливають з положень затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, відповідних рішень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, включаючи вимоги і умови щодо охорони пам'яток історії та культури, довкілля, законних прав і інтересів громадян та юридичних осіб при розташуванні об'єкта архітектури на конкретній земельній ділянці.

Завдання на проектування - документ, у якому містяться вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта архітектури, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва, який складається відповідно до архітектурно-планувального завдання та технічних умов.

Містобудівний кадастр населених пунктів - система даних про населені пункти призначення для забезпечення здійснення моніторингу забудови та іншого використання територій і надання суб'єктам містобудування необхідної інформації у порядку, встановленому законодавством.

Територія - частина земної поверхні у визначених межах (кордонах) з власними її географічним положенням, природними та створеними діяльністю людей умовами та ресурсами, а також з повітряним простором та розташованими під нею надрами.

Планування територій - процес регулювання використання територій, який полягає у створенні та впровадженні містобудівної документації, ухваленні та реалізації відповідних рішень.

Містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівне обґрунтування - містобудівна документація, яка розробляється з метою обґрунтування місця розташування об'єкта і розподіляється неї :

а) містобудівне обґрунтування розташування об'єкта містобудуванні, яке
розробляється у разі його розміщення в умовах існуючої забудови, або вільній від неї
ділянці, при відсутності затвердженої містобудівної документації (детальних планів,
проектів забудови або реконструкції кварталів, мікрорайонів) та місцевих правил
забудови;

б) містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації.
Схема планування території - містобудівна документація, яка визначає

принципові вирішення планування, забудови та іншого використання відповідних територій адміністративно-територіальних одиниць, їх окремих частин.

Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Детальний план території - містобудівна документація, яка розробляється для окремих районів, мікрорайонів, кварталів та районів реконструкції існуючої забудови населених пунктів.

План червоних ліній - містобудівна документація, яка визначає розташування червоних піній населеного пункту або окремої його частини.

Проект забудови території - документація, що поєднує властивості містобудівної та проектної документації, яка розробляється для будівництва комплексів будинків і споруд.

Проект розподілу територій - містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок. Об'єкти планування - територія України, території адміністративно-територіальних одиниць або їх частини чи окремі земельні ділянки.

Суб'єкти планування - органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, а також фізичні та юридичні особи.

Місцеві правила забудови - нормативно-правовий акт, яким встановлюється порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови й іншого використання територій та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування.

Інженерно-транспортна інфраструктура - комплекс інженерних, транспортних споруд і комунікацій.

Червоні лінії - визначені в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та територій іншого призначення.

Лінії регулювання забудови - визначені в містобудівній документації межі розташування будинків і споруд відносно червоних ліній, меж окремих земельних ділянок, природних меж та інших територій.

Будова - сукупність будинків та споруд (об'єктів) різного призначення, будівництво, розширення або реконструкція яких здійснюється, як правило, за єдиною проектно-кошторисною документацією у обсязі, який визначений зведеним кошторисом або зведенням витрат.

Об'єкт —окремий будинок, споруда з інженерним обладнанням, інженерні мережі та комунікації, а також їх комплекси з визначеними будівельними та виробничими показниками та призначенням, на будівництво (розширення, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт або консервацію) якого складається окремий проект (самостійний, об'єктний кошторис) та надається дозвіл на виконання будівельно-монтажних робіт.

Мала архітектурна форма для здійснення підприємницької діяльності - невелика споруда, яка виконується із полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без влаштування фундаментів.

Зовнішня реклама - будь-яка спеціальна інформація про осіб чи продукцію, яка розповсюджується з метою прямого чи опосередкованого одержання прибутку засобами зовнішньої реклами, що розмінуються на окремих тимчасових і стаціонарних спеціальних конструкціях - установках, щитах, екранах тощо розташованих просто неба, на фасадах будинків та споруд, опорах вуличного освітлення та над проїжджою частиною вулиць і доріг, елементах вуличного обладнання та будівлях.

Будівельні роботи - земляні, монтажні, опоряджувальні та інші роботи з виконання нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів містобудування, розширення і технічного переоснащення виробництва.

Будівництво - процес зведення будівель і споруд, що включає комплекс будівельних робіт, робіт з монтажу устаткування, допоміжних, транспортних та інших робіт. До будівництва відносяться також роботи по ремонту і реконструкції будівель і споруд.

Нове будівництво - будівництво основних або допоміжних будівель та споруд або їх комплексів із заданими техніко-економічними показниками та призначенням, які споруджуються за єдиним проектом в першу та наступні черги, на визначених для цього об'єктах, нових майданчиках або звільнених від існуючих будівель.

Розширення - будівництво додаткових до існуючих приміщень - будівель, споруд, що будуються в межах єдиного комплексу за окремими проектами, яке веде до збільшення будівельних габаритів об'єкта та (або) поліпшення його техніко-економічних показників.

Реконструкція - комплекс будівельних робіт, пов'язаних зі зміною техніко-економічних показників або використанням об'єкта за новим призначенням в межах існуючих будівельних габаритів. Складовою частиною реконструкції об'єкта може бути його капітальний ремонт.

Поточний ремонт - комплекс будівельних робіт, пов'язаних з відновленням справності конструкцій і систем інженерного обладнання, а також підтримання експлуатаційних показників.

Капітальний ремонт - комплекс будівельних робіт, пов'язаних з відновленням , або покращенням експлуатаційних показників, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій та інженерного обладнання без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Технічне переоснащення діючих підприємств - комплекс заходів щодо підвищення техніко-економічного рівня окремих виробництв, цехів і дільниць на основі впровадження передової техніки та технології, механізації та автоматизації виробництва, модернізації та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування на нове більш продуктивне. Технічне переоснащення здійснюється без розширення виробничих площ.

Реставрація - повне чи часткове відновлення пошкоджених або втрачених будівельних та художніх характеристик об'єкта у первісному або відтвореному вигляді на пам'ятниках архітектури. Складовою частиною реставрації може бути консервація або капітальний ремонт.

Консервація - комплекс будівельних робіт, призначених для зберігання об'єкта, на якому припинено або не ведеться будівництво на визначений час, які включають і тимчасові та постійно діючі захисні або конструктивні заходи, які запобігають його руйнуванню.

Дозвіл на будівництво - рішення органу місцевого самоврядування або його виконавчого комітету про надання дозволу на будівництво (розширення, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) об'єкта, що посвідчує право замовника на отримання вихідних даних на проектування об'єкта або будівельного паспорта.

Дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі роботи з будівництва) - документ, наданий інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю, що посвідчує право замовника (забудовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт у відповідності із затвердженою проектною документацією, підключення до інженерних мереж та споруд, що надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земельних робіт.


Комплексна державна експертиза - експертиза проектної документації, яка відповідно до законодавства здійснюється уповноваженим органом і включає: державну інвестиційну експертизу інвестиційних програм і проектів будівництва; державну санітарно-гігієнічну експертизу інвестиційних програм і проектів будівництва; державну екологічну експертизу інвестиційних програм і проектів будівництва об'єктів, що становлять екологічну небезпеку, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; державну експертизу проектно-кошторисної документації в частині пожежної безпеки; державну експертизу проектів будівництва об'єктів будівництва виробничого призначення в частині охорони праці; державну експертизу інвестиційних програм, що стосується енергозбереження та енерготехнологічної частини проектно-кошторисної документації.

Ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарської діяльності на проведення певних видів будівельної діяльності.
• (вишукувальні, проектні будівельно-монтажні роботи) протягом визначеного терміну за
умови дотримання державних норм, стандартів і правил. .

Державний земельний кадастр — це єдина державна система земельно- кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів. про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів і призначена для забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контроль за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Забудова (земельної ділянки) - розміщення на земельній ділянці об'єктів містобудування і здійснення їх будівництва.

Земельна ділянка — це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Право земельного сервітуту (земельний сервітут) - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Нерухоме майно (нерухомість) - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (в т. ч. будинки, інші капітальні споруди, які мають фундаменти).

Зона (територіальна зона) - частина території, в межах якої Правилами регламентовані переважні та допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок, встановлені єдині умови та обмеження використання земельних ділянок.

Зона санітарної охорони - територія у встановлених межах навколо об'єктів, де є підземні та відкриті джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об'єкти оздоровчого призначення та інші, у межах якої забороняється діяльність, яка може призвести до завдання шкоди підземним та відкритим джерелам водопостачання, водозабірним і водоочисним спорудам, водоводам, об'єктам оздоровчого призначення.

Санітарно-захисна зона - територія навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, встановлена для відокремлення таких об'єктів від житлової забудови

Водоохоронна зона - природоохоронна зона вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ та інших водойм, встановлена для обмеження господарської діяльності для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку.

Прибережна смуга - частина водоохоронної зони по обох берегах річок та навколо водойм уздовж урізку води, встановленої законодавством ширини.

Культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини.

Об'єкт культурної спадщини - місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними території чи водні об'єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно відстану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з антропологічного, археологічного, естетичного, етнографічного, історичного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Пам'ятка - об'єкт культурної спадщини національного або місцевого значення, який занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Охорона культурної спадщини - комплекс заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), захисту, збереження, належного утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, реабілітації та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.


Заступник селищного голови В.В.Гладченко


АНАЛІЗ  РЕГУЛЯТОРНОГО  ВПЛИВУ

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160/1У та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308  та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення сесії «Про затвердження Правил забудови населених пунктів Великоновосілківської селищної ради».

         Проблема – відсутність місцевих правил забудови не забезпечує ефективної реалізації Генерального плану забудови населених пунктів Великоновосілківської селищної ради та інших планів і програм ( в тому числі зафіксованих в затвердженій містобудівній документації) розвитку території , систем інженерного та транспортного забезпечення та соціального обслуговування, збереження природного та культурно-історичного середовища.

1.Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

 

Проблеми, які передбачається розв’язати шляхом затвердження проекту рішення сесії, є : відсутність місцевих правил забудови, якими регламентуються питання містобудування, земельних та майнових відносин, охорони здоров’я громадян, охорони природи, збереження культурної спадщини тощо, а також розподілу повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при вирішенні зазначених питань; неефективне використання земельних ділянок; гальмування процесу збільшення доходів місцевого бюджету за рахунок інвестицій.