Методические рекомендации по становлению и равитию экономической базы казачьих обществ москва, 2011 год

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ

Казаки никогда не знали крепостничества. Отсюда их первое и главное достоинство: чувство внутренней свободы. Вместе с тем, органичной чертой казака всегда была присущая ему приверженность к порядку обусловленная высоким уровнем организованности казачьих образований. Гармоничное сочетание этих двух начал и делало казаков самой верной опорой, самым надежным оплотом здоровой государственности.

Степная полоса - Казачий Край, в довольно короткий исторический период стал районом, где земледелие глубоко пустило корни, где не надо было затрачивать труд для очистки клочка земли от леса под посев. Огромная, покрытая хорошим слоем чернозема, свободная от лесов и болот равнина, создавала все условия для развития земледелия. И через короткий промежуток времени Земля Казаков стала поставщиком товарного хлеба не только для внутреннего, но и для внешнего рынка.

Право на получение земельного надела – «пая» – имели казаки достигшие 17 лет, то есть того возраста, с которого казак начинал готовиться к военной службе и выполнять поручения атамана станицы. Этот надел он сохранял на протяжении всей своей жизни, даже когда выходил в отставку. Казаки воспринимали свой земельный надел как плату за военную службу. Женщины, как правило, землю не получали, поскольку «они царя не охраняли». Но если казак умирал, то его вдова и дети имели право пользоваться его земельным паем до тех пор, пока сыновья не достигали 17-летнего возраста и не получали свой надел, а дочери не выходили замуж. Если же после смерти казака оставалась одна его вдова без детей или дети были уже взрослые, то она имела право на половину земельного пая своего мужа. Если ребенок казака оставался сиротой, то он тоже получал половину земельного надела своего отца, а если детей было несколько, то целый надел.

Казачьи поселения располагались на обширных площадях:

1. Войско Амурское 64 тыс. кв. км

2. Войско Донское 208 тыс. кв. км.

3. Забайкальское Войско 110 тыс. кв. км

4. Войско Астраханское и Калмыцкое 107 тыс. кв. км.

5. Уссурийское Войско 6,7 тыс. кв.км

6. Войско Уральское 286 тыс. кв. км.

7. Войско Оренбургское 129 тыс. кв. км.

8. Семиреченское Войско 7,5 тыс. кв.км

9. Сибирское Войско 56 тыс. кв.км

10. Войско Кубанское 111 тыс. кв. км.

11. Войско Терское 29 тыс. кв. км.

Еще более трех веков назад, когда нынешние виноградарские земли Краснодарского и Ставропольского краев не принадлежали Российской империи, на самой южной ее границе — на правом берегу реки Дон — казаки начали возделывать виноградную лозу. Одним из центров казачьего виноградарства уже в те времена являлся городок Ведерников, основанный в конце XVII века. О столь давних традициях виноградарства и создания вина в Ведерникове можно судить хотя бы по тому, с каким пиететом отзывался о винах из этого места один из первых российских научно-литературных журналов «Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служащих», выходивший при Санкт-Петербургской Академии наук. В статье «О разведении винограда», увидевшей свет в июле 1756 года, можно, например, найти такие строки: «…особливо также называемую Ведерниковскую станицу, в которой ныне виноградные сады приведены в такое размножение, что тамошние жители, при всем своем довольствии сего фрукта, еще продажей его пользуются; а и того лучше, что с немалым успехом упражняются в делании вина с особым искусством, что в отношении доброты крымскому, валахскому и некоторым другим европейским винам не уступает».

В первой половине XIX века на Дону и в Приазовье после закрепления за Россией Кубани и Предкавказья началось бурное развитие торговли. Если ранее донские казаки главным образом исполняли функции охраны границы и участия в боевых действиях в нескончаемых российских войнах, то теперь, после переселения на Кубань бывших запорожцев, Область войска Донского оказалась уже в глубоком тылу и казачеству требовались занятия помимо военной подготовки.

Создание первого Торгового общества было закреплено указом Николая I от 12 сентября 1834 г. В «Положении об управлении Войска Донского» говорилось, что членами Общества могут быть лишь казаки, обладающие капиталом не менее 5 тысяч рублей. В войсковую казну они обязаны были ежегодно уплачивать 200 рублей, причем на протяжении всего официального срока казачьей службы — 30 лет. Вывод из служебного состояния значительного числа казаков сразу же создавал на Дону пусть еще и слабую, но достаточно перспективную прослойку собственных негоциантов, способных эксплуатировать богатства края для пользы войска и прибытка войсковой казны. К тому же члены Общества получали доступ к кредитам, которые ранее мелким торговцам просто не давали из-за слишком больших «служилых рисков». Общество торговых казаков составлялось из служилых казаков и казаков приготовительного разряда. Общее число казаков служилого состава, допускаемых в члены Торгового общества, определялось военным советом.

Следующим шагом в продвижении казачества по стезе Меркурия было предоставление права для вступления в купеческое достоинство — Донское купеческое общество. В него могли вступать лица казачьего сословия «благонадежного поведения, торгующие или желающие производить торговлю, из служилых».

В купечество стали записываться не только казаки и урядники, но и чиновники, офицеры, в том числе и дворянского происхождения. По данным профессора Ростовского университета Николая Бусленко, уже в 1859 г. только в Новочеркасске, состоящем административно из Верхне-Новочеркасской, Средне-Новочеркасской и Нижне-Новочеркасской станиц, насчитывалось 272 члена Торгового общества с заявленным капиталом более 1 млн. руб. серебром. Для сравнения: в 1837 г. торгующих на сумму свыше 1000 руб. ассигнациями насчитывалось всего 79 человек.

На рубеже веков, на юге России уже возникли крупные ярмарки, обороты которых росли ежегодно. В Донской области выделялась Урюпинская ярмарка (на ней продавалось 80% всех товаров области), в Таганрогском округе — Рождество-Богородская (Ростов) и Успенская. Их годовые обороты достигали 2,5–3,6 млн. руб. К 1834 г. на Дону числилось 96 более мелких ярмарок с оборотом в 5,45 млн. руб., а к 1858-му — уже 187 ярмарок. На них продавались местный скот, калмыцкие лошади, сибирские меха, кубанское зерно, великорусский лес, уральское железо, азовская рыба и др. Одного железа ежегодно доставлялось на ярмарки свыше 700 тыс. пудов. Потенциала иногороднего купечества попросту не хватало на такие обороты. Требовалось участие в торговле и местного казачества, высвободившегося в результате военных реформ и переноса границы. В частности, всем жителям казачьего сословия предоставлялось право свободной торговли и промышленности как внутри войсковых пределов, так и во всех губерниях, городах, селениях и при портах.

Кубань своими природно-климатическими условиями и географической близостью к двум довольно теплым морям всегда привлекала к себе внимание людей. Еще в древности кочевые и земледельческие племена находили здесь все, чтобы развивать свое производящее хозяйство. Ее степные просторы отличались богатой и сочной растительностью, земля – плодородием, реки и лиманы – изобилием рыбы и водоплавающей птицы. Чем ближе к горам, тем богаче и разнообразнее была фауна, открывавшая широкие возможности для охоты. Богатства земли и ее недр создавали необходимые предпосылки для развития ремесел и торговли. Многочисленные археологические находки сельскохозяйственных орудий говорят о том, что Кубань являлась одним из древнейших очагов земледелия нашей страны. В начале ХХ века казаки Кубани продолжали наращивать свой зерновой потенциал. К 1913 г. их посевная площадь выросла до 3, 3 млн га, а валовой сбор зерна составил 266 млн пуд. 60% этого сбора приходилось на пшеницу, 26% – на ячмень, остальные 14% – на другие зерновые культуры. По валовому сбору зерна Кубанская область занимала одно из первых мест в стране, а по производству озимой пшеницы она не знала себе равных в России. На ее долю приходилось свыше 16% всего общероссийского производства этой культуры.

Важным фактором роста товарно-зернового производства на Кубани было строительство высокомеханизированных зерноприемников – элеваторов. Их строила при крупнейших железнодорожных станциях и в портах Владикавказская железная дорога. Так, в Новороссийске ею был построен один из крупнейших элеваторов в Европе вместимостью 6, 7 млн пуд. Элеваторы играли немаловажную роль в подготовке зерна для рынка и особенно для экспорта. Этому же способствовали и товарные биржи, открытые в Новороссийске (1904 г.), Екатеринодаре (1909 г.), Армавире (1910 г.), Ейске (1911 г.).

Опыт казаков юга становился достоянием казаков других регионов России, по мере их экономического развития.

Основу успеха казачьей экономики во все времена обеспечивала община, где все работающие являлись владельцами производства в равной мере. Казачество веками сохраняло достаточно высокий трудовой потенциал. Значительная его часть была разрушена во время большевистского правления. Восстановить трудовой казачий потенциал,- значит восстановить его исторические традиции, национальную культуру и национальное сознание. Ощутимый шаг в этом направлении был сделан Правительством РФ в 1996 году с принятием Положения «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования». Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования. Такая ситуация была вплоть до принятия в сентябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации.

1.2. Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ.

В соответствии с планом работы на 2010 год Комиссии по становлению и развитию экономической базы российского казачества в составе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества проведена работа по мониторингу экономической деятельности войсковых казачьих обществ, в том числе сельскохозяйственной деятельности.

Основной целью проведения указанной работы является получение от ВКО реальных данных по действующим казачьим коммерческим структурам, учрежденным ВКО.

22 октября 2010 г. 12-ти Войсковым казачьим обществам были направлены анкеты.

Запрашиваемые данные получены только от 4-х ВКО, а именно: от Кубанского войскового казачьего общества, от ВКО «Всевеликое Войско Донское», от Терского войскового казачьего общества, от Амурского войскового казачьего общества.

Кубанское войсковое казачье общество.

Осуществляет свою производственно-коммерческую деятельность через районные, станичные, хуторские казачьи общества. Что не противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях», при условии направления полученной прибыли на уставную деятельность некоммерческой структуры, которым является ВКО.

Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Сельскохозяйственным производством в Кубанском ВКО в настоящее время занимаются 83 казачьих общества. С 1996 г. по 2010 г. им было передано на правах бессрочного пользования и аренды: 12 340 га земель сельскохозяйственного назначения, 403 га объектов рыборазведения, 200 га земель под рынки для реализации произведенной продукции.

Терское войсковое казачье общество.

Производственно-коммерческая деятельность аналогична Кубанскому ВКО (без учреждения специализированных коммерческих организаций), через некоммерческие структуры: районные, городские, станичные казачьи общества.

Основной вид деятельности – сельское хозяйство.

37 казачьих обществ владеют 24 355 га земли сельскохозяйственного назначения. Основная прибыль – за счет сдачи их в аренду и субаренду.

ВКО «Всевеликое Войско Донское».

В 2006 г. учредило «Торговый Дом Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ООО «ТД ВКО ВВД»).

Основной вид деятельности – общестроительные работы. Остальные данные отсутствуют.

Сельскохозяйственная деятельность аналогична Кубанскому, Терскому ВКО. Например, успешно работает «Ветютневское хуторское казачье общество» с объемом реализации сельхозпродукции 25 млн. руб. в год.

Амурское войсковое казачье общество.

С 1999 года действует ООО Промышленно-производственное предприятие «СУГДАК». Доли участия ВКО в уставном капитале нет. Учреждено казаками-членами ВКО. Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Объем выручки за 2009 год составил 13 716 тыс. руб.

В конце 2009 года создано также частное предприятие (учредители – казаки ВКО) ООО Торгово-промышленная компания «Илья Муромец», размер уставного капитала 20 тыс. руб. Сведений о деятельности нет.

Непредставление материалов от 8-ми ВКО произошло не по формальным причинам, на которые представители ВКО ссылаются: «занятость, реорганизация, смена руководства и т.д.», а вследствие отсутствия в своем составе специализированных казачьих производственно-коммерческих структур, учрежденных самими войсковыми, районными, станичными казачьими обществами. Так как по нашим данным на территориях ВКО имеется множество так называемых «казачьих» коммерческих структур, но их учредителями являются казаки как частные лица, и их финансовое сотрудничество с казачьими обществами носит чисто благотворительный характер.

2. У большинства руководителей казачьих обществ, вследствие незнания законодательства, создалось мнение, что некоммерческие организации не могут учреждать дочерние специализированные коммерческие организации, вследствие своего статуса, а также сами не могут осуществлять коммерческую деятельность. Что неверно.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ

2.1. «Казачий компонент» в государственных,

ведомственных и федеральных целевых программах

Согласно Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 г., одной из задач государственной политики в отношении российского казачества является создание условий для широкого привлечения российского казачества к реализации государственных и муниципальных программ и проектов.

В 2011 году программные мероприятия по развитию российского казачьего движения и становления государственной службы российского казачества осуществляются в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области).

Муниципальные целевые программы поддержки казачьих обществ действуют в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях.

На федеральном уровне единая федеральная программа поддержки казачьих обществ отсутствует. Вместе с тем, культурно-исторические традиции казачества учитываются рядом федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минспорттуризм России, Минкультуры России, Минрегион России, Ростуризм и др.) при разработке новых и при реализации действующих программ.

Проведенный Минрегионом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти анализ показал, что учет использования «казачьего компонента» в рамках действующих и проектов разрабатываемых федеральных целевых программ возможен по следующим направлениям:

а) реализация в рамках действующих федеральных целевых программ мероприятий, где предусмотрен «казачий компонент».

Минкультуры России уже осуществляет государственную поддержку самодеятельных казачьих коллективов. В 2010 году прошел Всероссийский фольклорный конкурс «Казачий круг», посвященный 65-летию Великой Победы (финансирование – 10 млн. рублей).

Минобороны России в рамках федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими службу по контакту
(2009 - 2015 годы)» обустраивает общежития для семей военнослужащих, а также детские сады, школы, культурно-досуговые центры в военных городках соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, носящих традиционные казачьи наименования:

в 205 отдельной мотострелковой казачьей бригаде, г. Буденновск, Ставропольский край;

в 23 отдельной гвардейской мотострелковой Волжской казачьей бригаде, г. Самара;

в 247 десантно-штурмовом Кавказском казачьем полку 7 гвардейской десантно-штурмовой дивизии (горной), ВДВ, г. Ставрополь.

Минобрнауки России использует «казачий компонент» при проведении смотра-конкурса на звание «Лучший казачий кадетский корпус» (финансирование – 6 млн. рублей) и военно-спортивной игры «Казачий сполох».

Минспорттуризмом России в 2010 году проведена первая Всероссийская Спартакиада допризывной казачьей молодежи, посвященная
65-й годовщине Великой Победы.

Росвоенцентром в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» учтены предложенные Минрегионом России и Минкультуры России мероприятия, направленные на патриотическое воспитание российского казачества. Объем ассигнований федерального бюджета на данные мероприятия составляет 5,2 млн. рублей;

б) включение «казачьего компонента» в действующие федеральные целевые программы в результате увеличения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, Минрегион России и Минэкономразвития России совместно с Минкультуры России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минсельхозом России, Минспорттуризмом России, МЧС России, Росрыболовством проводят работу по представлению в Минфин России предложений по дополнительным ассигнованиям федерального бюджета для использования «казачьего компонента» в действующих федеральных целевых программах.

в) включение «казачьего компонента» в проекты новых федеральных целевых программ.

Минкультуры России предполагает включить «казачий компонент» в проект разрабатываемой федеральной целевой программы развития культуры России, начиная с 2012 года. Общий объем ассигнований федерального бюджета по направлению «Поддержка казачьей культуры» планируется в объеме до 30 млн. рублей ежегодно.

Минобрнауки России планирует учет «казачьего компонента» при формировании мероприятий федеральных целевых программ развития образования на 2011 - 2015 годы и «Русский язык на 2011 - 2015 годы».

Минрегион России, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, в целях учета «казачьего компонента» разрабатывает федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», предусматривающую мероприятия, направленные на становление и развитие российского казачества в размере ассигнований федерального бюджета до 200 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, Минрегион России предложил включить в проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2012-2020 гг.)», разрабатываемой Минприроды России, отдельное направление по привлечению членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – казачьи общества), к обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Объем ассигнований федерального бюджета на данное направление заявлен в размере 836 млн. рублей ежегодно.

В проект федеральной целевой программы «Молодежь России»
на 2011-2015 годы, разрабатываемой Минспорттуризмом России, Минрегион России предложил включить «казачий компонент» в Направление 4. «Формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде» проекта Концепции программы. Объем ассигнований федерального бюджета на данное направление будет заявлен после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции программы.

Минспортуризм России планирует учесть «казачий компонент» в мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)».

г) реализация «казачьего компонента» путем привлечения казачьих обществ к реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях оказания содействия казачьим обществам в реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минрегионом России были подготовлены и направлены в войсковые казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, Методические рекомендации по участию войсковых казачьих обществ, либо образованных ими предприятий в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, одобренные на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества 11 февраля 2010 г.

2.2. Региональные целевые программы

2.2.1. Волгоградская область

Реализация основных положений Концепции государственной политики в отношении российского казачества, позволяет создать условия для возрождения государственной службы российского казачества.

Одним из направлений реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества является разработка программ по поддержке российского казачества, становлению и развитию государственной и иной службы российского казачества.

Комитетом по делам казачества Администрации Волгоградской области проделана следующая работа.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010г. Пр-3632 о разработке концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (далее Программа) Комитет по делам казачества Администрации Волгоградской области совместно с Управлением войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по Волгоградской области 25 января 2011г. направил свои предложения и пояснительные записки по включению ряда мероприятий в Программу.

На региональном уровне Комитет на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 марта 2009г. № 221 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области», распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 11 февраля 2010г. № 57-р «О разработке долгосрочной областной целевой программы «Реализация государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области» на 2011-2015годы (далее Программа) Комитет по делам казачества разработал проект Программы, завершил процедуру согласования с государственными заказчиками, но в связи с невозможностью финансового обеспечения Программы, утверждение Программы перенесено на 2012 год.

В связи с этим в рамках выделенных бюджетных лимитов (32055,0 млн. руб.) Комитет разработал проект ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности казачьих обществ по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области на 2011-2012 годы», согласовал с Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства, Комитетом экономики и 21 декабря 2010г. приказом председателя Комитета № 139 данная программа был утверждена.

Так же в роли государственного заказчика Комитет принимает участие в следующих областных целевых программах:

1. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту" на 2009-2013 годы.

2. "Программа мероприятий по популяризации государственных символов России"

3. "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2010-2014 годы

4. "Социальная адаптация и реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и социализации несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях, и молодёжи, освободившейся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы.

5. "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015годы.

2.2.2. Краснодарский край

Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы.

Цели и задачи программы:

реализация государственной политики в отношении российского казачества;

развитие системы патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае, возрождения традиционной культуры казачества, развития физической культуры и спорта, сохранения культурных ценностей, развития образования;

осуществление мероприятий, влияющих на процесс возрождения и становления казачества на территории Краснодарского края создание условий для деятельности, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества, повышение эффективности процесса возрождения и становления казачества в Краснодарском крае;

повышение эффективности привлечения членов казачьих обществ к оказанию содействия федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края;

охрана окружающей и природоохранной среды.

Сроки и этапы реализации программы: 2011 - 2013 годы

Объем и источники объем финансирования программы:

за счет средств краевого бюджета составляет 230359,9 тысячи рублей, в том числе

в 2011 году 76786,6 тысячи рублей

в 2012 году 76786,6 тысячи рублей

в 2013 году 76786,6 тысячи рублей

Индикаторы целей программы:

в результате реализации программы планируется

создание казачьих дружин:

по профилактике социально опасных форм поведения граждан:

в 2011 году не менее 1930 человек

в 2012 году не менее 1930 человек

в 2013 году не менее 1930 человек

по преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф и предотвращения несчастных случаев, а также по оказанию помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, по охране окружающей среды и защите животных:

в 2011 году 250 человек

в 2012 году 250 человек

в 2013 году 250 человек

кроме того, планируется осуществить подготовку членов казачьих обществ (работников и добровольцев) в целях обеспечения осуществления следующих видов деятельности:

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охраны окружающей среды и защиты животных;

профилактики социально опасных форм поведения граждан;

деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства;

пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности;

провести различные конкурсы, состязания и привлекать к участию в них не менее 2000 человек ежегодно, в том числе:

обеспечить участие детских казачьих творческих коллективов в фестивалях и конкурсах;

организовать и провести фестиваль фольклора, народных промыслов и ремесел "Казачье подворье";

организовать и провести экскурсии "Екатеринодар - казачий";

регулярно освещать деятельность кубанского казачества в еженедельных вкладышах одной из краевых газет (не менее 45 выпусков ежегодно);

организовать несение службы в почетном карауле у памятников Екатерине II, Кубанскому казачеству, 200-летию Кубанского казачьего войска - не менее 40 выходов ежегодно.

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

В последние годы существенное изменение претерпела государственная политика Российской Федерации в отношении российского казачества. Казаки активно содействуют решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения и учитывая исторические и местные традиции. На федеральном и региональном уровнях были приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные, экономические и организационные предпосылки для становления и развития государственной службы российского казачества. Многие общественные объединения российского казачества выразили желание войти в состав реестровых казачьих войск Российской Федерации в целях несения государственной и иной службы. Опыт российского казачества по организации военно-патриотического воспитания молодежи, возрождению его духовных и культурных традиций востребован органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Формирование эффективно работающего механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" и совершенствование единой государственной политики в отношении российского казачества являются продолжением деятельности органов государственной власти по возрождению и развитию российского, в том числе кубанского казачества.

Опыт совместной работы законодательных и исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества показывает, что без системной государственной поддержки казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества по выполнению обязанностей государственной или иной службы.

В соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", Законом Краснодарского края от 9 октября 1995 года N 15-КЗ "О реабилитации кубанского казачества" осуждена политика репрессий казачества, созданы условия для возрождения казачества как исторически сложившейся культурно-этнической общности, восстановления экономических, культурных, патриотических традиций и форм самоуправления казачества, предусмотрена возможность объединения казаков в казачьи общества, а также возможность несения членами казачьих обществ государственной или иной службы.

Вопрос государственной поддержки казачества в Краснодарском крае включает мероприятия по формированию нормативной правовой базы и организации на основе нормативных правовых актов привлечения членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества к несению государственной или иной службы, военно-патриотическому воспитанию молодежи Кубани, возрождению духовной культуры кубанского казачества.

Программно-целевой метод реализации запланированных мероприятий позволит придать процессу возрождения и становления кубанского казачества устойчивый, целенаправленный характер, более активно вовлекать его в региональный политический процесс, привлекать к участию в решении социально значимых задач Краснодарского края, комплексно решать в интересах государства задачи привлечения членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества к несению государственной службы, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, возрождению традиционной культуры казачества. Выполнение мероприятий программы будет содействовать реализации гражданских, экономических, социальных прав и свобод членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, осуществлению оздоровительной и спортивной работы и иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Выполнение указанных мероприятий будет способствовать достижению основной цели - реализации государственной политики в отношении российского казачества на территории Краснодарского края.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

осуществление мероприятий, влияющих на процесс возрождения и становления казачества на территории Краснодарского края;

создание условий деятельности, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества, для повышения эффективности процесса возрождения и становления казачества в Краснодарском крае;

развитие системы патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае, возрождения традиционной культуры казачества.

2.2.3. Ростовская область

Областная долгосрочная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007 – 2013 годы (далее – Программа) принята в целях укрепления духовных и нравственных основ Донского казачества, реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, развитие казачьих кадетских образовательных учреждений, создание условий для несения муниципальной и иной службы членами казачьих обществ.

Программа решает следующие задачи:

- улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьих обществ и расширения перечня видов службы;

- формирование целостной образовательной и воспитательной системы из казачьих кадетских образовательных учреждений, а также из образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции и региональные особенности Донского края;

- сохранение и дальнейшее развитие традиционной казачьей культуры, совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- культурное, физическое и патриотическое воспитание молодежи, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству.

Структурно Программа состоит из следующих разделов:

- паспорт Областной долгосрочной целевой программы поддержки казачьих обществ на 2007 – 2013 годы;

- раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели;

- раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования;

- раздел IV. Нормативное обеспечение Программы;

- раздел V. Механизм реализации Программы;

- раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы;

- приложение № 1. Показатели результативности Программы;

- приложение № 2. Система мероприятий по реализации Программы;

- приложение № 3. Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий;

- приложение № 4. Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов для обеспечения несения муниципальной службы муниципальными казачьими дружинами;

- приложение № 5. Положение о порядке предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов для обеспечения несения муниципальной службы муниципальными казачьими дружинами;

- приложение № 6. Методика расчета распределения межбюджетных трансфертов на обеспечение несения муниципальной службы дружинниками муниципальной казачьей дружины;

- приложение № 7. Нормативы затрат на обеспечение несения муниципальной службы МКД в расчете на одного дружинника;

- приложение № 8. Распределение численности дружинников МКД по муниципальным районам и городским округам.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы – 855 376,9 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета – 849 773,9 тыс. рублей, в том числе:

- 2007 год – 108 390,3 тыс. рублей;

- 2008 год – 110 594,6 тыс. рублей;

- 2009 год – 108 549,9 тыс. рублей;

- 2010 год – 95 515,5 тыс. рублей;

- 2011 год – 143 088,6 тыс. рублей;

- 2012 год – 141 817,5 тыс. рублей;

- 2013 год – 141 817,5 тыс. рублей;

из внебюджетных источников – 5 603,0 тыс. рублей,

в том числе:

- 2011 год – 1 802,5 тыс. рублей;

- 2012 год – 1 802,5 тыс. рублей;

- 2013 год – 1 998,0 тыс. рублей.

Реализация Программы будет способствовать:

- формированию и реализации последовательной государственной и региональной политики, направленной на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры Донского края;

- поддержанию общественного порядка, повышению уровня безопасности населения посредством привлечения муниципальных казачьих дружин к участию в рейдах и специализированных мероприятиях, проводимых Главным управлением внутренних дел по Ростовской области;

- укреплению материально-технической базы кадетских образовательных учреждений и образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции и региональные особенности Донского края;

- увеличению числа детей и подростков - участников мероприятий Программы, на 12,5 процента в год (3,3 тыс. человек);

- проведению оздоровительного отдыха детей и подростков;

- увеличение доли детей в кадетских образовательных учреждениях, систематически занимающихся физкультурой и спортом, не менее 75 процентов в год;

- увеличению числа образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательной работе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края;

- росту ежегодного участия детей и подростков в мероприятиях Программы, учащихся образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательной работе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края;

- приобщению молодежи к спорту, подготовке членов казачьих обществ к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными направлениями Программы являются:

1. Максимально полное информирование населения Ростовской области и других регионов о деятельности ВКО ВВД и кадетских образовательных учреждений путем:

издания казачьей периодики, газет и журналов, рассказывающих о деятельности ВКО ВВД;

подготовки и размещения информации в наиболее современном и всеохватывающем средстве распространения информации – Интернете;

подготовки и размещения на телеканалах видеофильмов и сюжетов о казачестве.

2. Возрождение, сохранение и развитие самобытной казачьей культуры через:

сохранение и передачу молодому поколению богатейшего культурного наследия наших предков;

изучение и развитие в песнях, былинах, обрядах, традициях, в старинных предметах быта, костюмах, в изделиях народных ремесел традиций донского казачества;

развитие фестивального движения самодеятельных детских и взрослых казачьих коллективов – носителей традиционной казачьей культуры Донского края. Работа в этом направлении позволит удовлетворить возрастающие потребности населения в познании национальной культуры.

3. Развитие образования как целостной системы образования и военно-патриотического воспитания казачьей молодежи, предусматривающее:

укрепление материально-технической базы казачьих кадетских образовательных учреждений;

использование в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений культурно-исторических традиций Донского казачества и региональных особенностей Донского края.

4. Забота о здоровье и физическом развитии молодежи посредством:

проведения спортивных мероприятий;

проведения военно-спортивных игр;

создания центров военно-патриотического воспитания молодежи.

5. Создание и совершенствование условий для несения муниципальной и иной службы членами казачьих обществ в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством в следующих сферах:

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий, гражданская и территориальная оборона, природоохранные мероприятия;

охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности, борьба с терроризмом;

охрана лесов от пожаров;

охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;

охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области осуществляет координацию деятельности исполнителей по реализации Программы, осуществляет управление Программой, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития области, составления проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в министерство экономического развития Ростовской области – направляются отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы утверждаются постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области.

2.3. Муниципальные программы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.11.2010 № 5187 г. Таганрог

Об утверждении Долгосрочной целевой

программы «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг.»

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2007г. №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», руководствуясь ст.37 Устава муниципального образования «Город Таганрог», в целях укрепления духовных и нравственных основ донского казачества, развития военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, Администрация города Таганрога постановляет:

1.Утвердить Долгосрочную целевую программу «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг» (далее Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога (Титаренко И.Н.):

2.1.Координировать исполнение Программы;

2.2. Своевременно информировать Финансовое управление города Таганрога об изменениях, вносимых в Программу.

3.Финансовому управлению города Таганрога (Кострова А.В.) обеспечить финансирование мероприятий Программы в пределах средств бюджета г. Таганрога, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год.

4.Рекомендовать исполнителям мероприятий Программы:

4.1. Обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий;

4.2.Своевременно уведомлять Администрацию города Таганрога в случае возникновения необходимости корректировки Программы.

5.Отчет о выполнении Программы утверждается постановлением Администрации города Таганрога.

6. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование данного постановления и предоставить информацию об официальном опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.

7. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) копию настоящего постановления и информацию о его официальном опубликовании направить в Администрацию Ростовской области в установленные сроки.

8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

9.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы Администрации- управляющего делами С.В.Дробного

Первый заместитель Главы Администрации А.Ф.Курьянов

Приложение

к Постановлению Администрации г. Таганрога

от 19.11.2010 № 5187

Долгосрочная целевая программа

«Поддержка казачества города Таганрога на 2011 - 2013 год»

Паспорт Программы.

Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011 - 2013 год»

Основание для разработки Программы

- ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;

- Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2007г. №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог»;

- постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах»;

- ст.37 Устава муниципального образования «Город Таганрог»

Муниципальный заказчик Программы

Администрация г. Таганрога

Разработчик Программы

Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога

Основная цель Программы

Создание условий для несения казаками государственной и иной службы, в том числе охраны общественного порядка в городе;

укрепление духовных и нравственных основ донского казачества;

развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи.

Основные задачи Программы

Сохранение и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры;

возрождение традиционных казачьих видов спорта для физического воспитания молодежи и создания основ подготовки несовершенно- летних граждан к служению Отечеству;

улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьего общества.

Срок реализации Программы

2011-2013 годы

Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Программными методами.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели.

Раздел III. Система программных мероприятий:

Подпрограмма 1. Патриотическое и нравственное воспитание молодежи.

Подпрограмма 2.Возрождение казачьей культуры.

Подпрограмма 3. Военно-спортивное воспитание молодежи.

Подпрограмма 4. Несение государственной и иной службы членами казачьего общества.

Подпрограмма 5. Организация информирования населения города о деятельности казачьего общества.

Раздел IV. Нормативное обеспечение.

Раздел V. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

Раздел VI. Оценка эффективности реализации Программы.

Исполнители Программы

Комитет социального анализа, прогнозирования и информации

Администрации г. Таганрога,

Организация взаимодействия Администрации г. Таганрога с соисполнителями Программы осуществляется в пределах полномочий по согласованию с ними.

Объемы и источники финансирования Программы

источники	Общий объем, тыс.руб	2011 год	2012 год	2013 год
средства бюджета города Таганрога	620	265	185	170

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в сроки утверждения бюджета г.Таганрога.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- повышение уровня безопасности населения и укрепление общественного порядка;

- развитие гражданско-патриотического воспитания молодежи, повышение эффективности деятельности военно-патриотических объединений;

- физическое развитие подрастающего поколения и возрождение традиционных казачьих видов спорта;

- укрепление духовных и нравственных основ донского казачества;

- сохранение и развитие самобытной казачьей культуры.

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением города Таганрога.

Ежегодно в срок до 15 марта текущего года в Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога предоставляются отчеты о ходе работ по городским долгосрочным целевым программам, а так же об эффективности использования финансовых средств.

Blog

Методические рекомендации по становлению и равитию экономической базы казачьих обществ москва, 2011 год

Содержание