Geum.ru

Заседание совета Общественной палаты Амурской области на тему: «Состояние охраны труда на предприятиях Амурской области в текущем году»

Вид материалаЗаседание
Подобный материал:
Доклад

на заседание совета Общественной палаты Амурской области

на тему: «Состояние охраны труда на предприятиях Амурской области в текущем году»

Влияние охраны труда на все сферы жизни общества огромно. А пренебрежение приводит к печальным последствиям. Причем, это не только смертность трудоспособного населения в результате несчастных случаев на производстве, но и в целом ухудшение здоровья нации вследствие влияния неблагоприятных производственных факторов и как результат снижение продолжительности жизни населения. Это к тому же и огромные экономические потери. По данным Минздравсоцразвития дополнительные расходы государства в связи с неблагоприятными условиями труда составляют сотни миллиардов рублей в год. Это выплаты по досрочно назначенным пенсиям, оплата больничных, реабилитация пострадавших на производстве и т.д. Это и такая социальная составляющая, как падение престижа ряда профессий, и как следствие дефицит кадров рабочих профессий. Можно привести и другие сферы нашей жизни, на которые прямо или косвенно влияет охрана труда.

Поскольку я представляю орган государственного надзора и контроля, то говорить буду о нарушениях, которые допускают работодатели в сфере охраны труда.

Когда я выступала по этому вопросу в начале года, то с уверенностью сказала, что, несомненно, наметилась тенденция к снижению смертельного травматизма. Вот данные. 2007г. – 48 погибших на производстве, 2008 – 38; 2009 – 35; 2010 – 26. Однако в конце 2011 года такой уверенности уже нет - за 10 месяцев уже 24 погибших на производстве (в 2010 г. – 20). Скорее всего, в 2011 году будет увеличение смертельного травматизма по отношению к 2010 году. Количество работников, получивших тяжелые травмы на производстве, не уменьшилось. В 2009 году их было 46, в 2010 году – 47, в 2011г. за 10 месяцев 30 (2010 – 32).

По данным статистики видно, что большой процент работников области трудится в неблагоприятных условиях. Так, в строительстве 34,1% работников (от общего количества работающих в отрасли) заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на предприятиях транспорта и связи – более половины (51,8%) работников, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей и воды – почти половина всех работающих - 48,9% человек, на предприятиях обрабатывающих производств – 62,7% и т.д.

Это говорит о том, что состояние охраны труда на предприятиях области оставляет желать лучшего. Поэтому мы должны сделать все, чтобы переломить ситуацию, заставить работодателей повернуться лицом к охране труда и заботиться о здоровье своих работников, а не только подсчитывать прибыль. Ну а инспекция труда может добиваться этого только через функцию государственного надзора и контроля – через принуждение. Как говорят медики – лучше предотвратить заболевание, чем его лечить. Поэтому не последнее место в нашей деятельности занимает профилактика правонарушений в сфере труда благодаря проведению плановых проверок и обследований предприятий.

С этой целью Госинспекция труда при осуществлении своих полномочий уделяет большое внимание вопросу взаимодействия с органами исполнительной власти области, в том числе органами местного самоуправления. В годовых планах инспекции в обязательном порядке предусматривается проведение комплексных проверок одного из муниципальных образований области в течение отчетного квартала. В 2011 году такие проверки были проведены в г.Райчихинске, Белогорском, Завитинском и Зейском районах. Данные мероприятия проводятся в тесном взаимодействии с членами межведомственных комиссий по охране труда городов и районов области. По итогам комплексных проверок проводятся расширенные совещания с участием прокуратуры, должностных лиц организаций, представителей органов исполнительной власти Амурской области и органов местного самоуправления. Однако сегодня проводить такие проверки нам сложнее, чем скажем 3-4 года назад. Во-первых, сегодня мы осуществляем перспективное планирование на год в соответствии с 294-ФЗ. Годовой план вывешивается на сайте инспекции, Роструда, генпрокуратуры. И неленивый работодатель может за это время перерегистрироваться либо на время проверки отправить себя в долгосрочный отпуск, а без руководителя проверка не может быть проведена. А если предприятие перерегистрировано, то мы не можем проверять в плановом порядке его в течение 3-х лет.

Однако, несмотря на сложности, профилактическая работа проводится и принимаются меры инспекторского реагирования. В первом полугодии по охране труда было проведено 160 проверок, 189 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности. Несмотря на это, вопрос нарушений работодателями трудовых прав работников стоит по-прежнему остро. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы и заявления граждан в государственную инспекцию труда. В частности, в первом полугодии 2011 года госинспекторами труда было рассмотрено 1023 письменных обращений граждан, Это на 5,9% обращений больше, чем в 2010 году.

На предприятиях области немало таких производств, которые по природе своей являются травмоопасными. К таким производствам прежде всего относится строительство. Наибольшее количество пострадавших со смертельным исходом в 2011 году зарегистрировано именно в строительной отрасли и на предприятиях по производству, передаче, и распределению электроэнергии, газа пара и горячей воды – по 5 человек, что составляет 41,6% от общего числа погибших на производстве в 2011 году.

Причинами высокого уровня производственного травматизма в строительстве являются нарушения требований безопасности при производстве строительных работ.

Так, в ходе проведенных проверок установлено, что на строительных площадках в условиях производственного риска не выделяются опасные для людей зоны. На границах таких зон не устанавливаются защитные или сигнальные ограждения и знаки безопасности. Выполнение работ в таких зонах должно производиться только на основании наряда-допуска, что, как показали проверки, многими работодателями не соблюдается. Строительно-монтажные работы осуществляются без разработанных и утвержденных проектов производства работ, содержащих решения по безопасности труда. Такие нарушения выявлены в ОАО «Благсантехмонтаж», ООО «ББЩЗ», ООО «Генстрой», ООО «ЖСК «Маяк», ООО «Хоум Мастер», ОАО «Буреягэсстрой», и других.

Основными причинами нарушений законодательства об охране труда на предприятиях строительной отрасли являются неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний требований охраны труда – большинство ИТР не знают основные положения нормативных документов по охране труда, в том числе СНиП «Безопасность труда в строительстве», низкая производственная дисциплина среднего звена ИТР (прорабы и мастера), недостаточный контроль за безопасностью труда на каждом рабочем месте. Работа по охране труда в большинстве организаций не планируется, не финансируется и не проводится систематически.

Наибольшее количество нарушений на предприятиях всех отраслей экономики выявляются в сфере обучения и инструктирования работников по технике безопасности. Этому во многом способствует тот факт, что многие предприниматели и инженерно-технические работники сами не прошли обучение по охране труда в установленном порядке. Например, не прошли обучение многие из руководителей уже названных строительных организаций.

Еще большую опасность представляет необученность работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Тем не менее проверки показывают, что такие нарушения нередки. Так, на Железнодорожной станции Белогорск не проведен повторный инструктаж по охране труда со всеми работниками цеха грузовой Белогорск-2, и цеха движения Белогорск-2. В Белогорском отряде ведомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге первичный и повторный инструктажи по охране труда с работниками проводятся не в полном объеме. Так водители Вершинин Н.А., Ушаков Ю.И., Нежданов В.Л., Цыркунов А.О., Черный Е.В., Тур В.В., Кушнарев С.В. допускаются к работе на сверлильном и заточном станках без проведения инструктажа по охране труда при работе на станках; В ОАО "Дорожное эксплуатационное предприятия № 197", с. Ивановка не проведено обучение и проверка знаний по охране труда 62 рабочим организации. В ОАО "Дорожное эксплуатационное предприятие № 123", г. Тында не проведено обучение и проверка знаний по охране труда 80 рабочим организации. В ООО "Мосто-Строительное Управление", г. Райчихинск не прошел обучение и проверку знаний по охране труда главный энергетик Присяжных Ю.И. и 60 работников рабочих профессий организации.

И таких примеров можно привести множество.

При выявлении подобных нарушений государственными инспекторами труда выдаются предписания об отстранении необученных работников от работы. В прошлом году в связи с непрохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа и проверки знаний требований охраны труда по предписаниям госинспекторов труда были отстранены от работы 618 работников.

В большинстве строительных организаций не проводятся обязательные медицинские осмотры даже для работников на опасных и вредных производствах. Существует практика выдачи работникам не сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты, специальной одежды и обуви. Сегодня к спецодежде предъявляются повышенные требования. Типовыми нормами предусмотрено, что она должна защищать работника от воздействия вредных производственных факторов. Однако многие руководители считают, что достаточно выдать работнику хоть что-нибудь, только бы галочку в отчете поставить. Этим грешат даже такие солидные организации как ОАО «Российские железные дороги». В его филиалах на территории нашей области таких руководителей предостаточно. Так, на Железнодорожной станции Магдагачи слесарям по ремонту подвижного состава Коблову А.С., Антонову Р.А. не выдан фартук из прорезининой ткани; кузнецам Старкову И.В., Голуб В.Н. не выдан костюм от повышенных температур, фартук из парусины с огнезащитной пропиткой; кузнецу Максименко В.И. не выдан костюм от повышенных температур. Кузнецы на молотах и прессах Клинков М.П., Клинков П.П., нагревальщик металла Перов выполняют работы возле открытого огня в костюмах, не отвечающих требованиям охраны труда.

Допускаются к работе без спецодежды, спецобуви и других СИЗ в Райчихинском муниципальном унитарном предприятии бытового обслуживания населения, ООО «Ритуал», ЗАО «Торговый порт Благовещенск», ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск», ООО «Энергия -1», ООО «Максим», ОГУ «Завитинская РСББЖ», колхоз «Луч» Завитинского района, КФХ «Рооз С.О.» Ивановского района, МОУСОШ № 5 г. Завитинска, ООО «Модуль - С» г. Белогорск, ООО «Джермук» г. Белогорск, ГОУ НПО ПУ № 11 г. Райчихинск, МДОУ № 19 г. Райчихинск, МОУСОШ № 4 г. Завитинск, ООО «ПродЛайн», И.П. Шалин Д.Г.,ОАО ДЭП - №123», ООО «Мосто-Строительное Управление», ЗАО «Мостоотряд» № 64», ООО «Райчихинское ПАТП - 1», ООО «Райчихинское ПАТП - 2», ООО «ЖСК «Маяк», ООО «Хоум Мастер», и др;

В первом полугодии 2011 госинспекторами труда было запрещено использование 19025 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда. Как говорится - скупой платит дважды.

Нарушаются правила эксплуатации водогрейных котлов с температурой нагрева до 115˚. Не проводится обучение и медицинское освидетельствование лиц, допущенных к обслуживанию котлов, техническое освидетельствование котлов. Отсутствуют паспорта котлов, сменные журналы. Не назначаются ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов. Не проводилось техническое освидетельствование котлов. Такое положение зафиксировано при проведении проверок в ОАО "Дорожное эксплуатационное предприятия № 197", с. Ивановка, ЗАО "Мостоотряд № 64", г. Благовещенск , ООО "Мосто-Строительное Управление" и ООО «Райчихинское ПАТП – 1».

Выявлены нарушения при эксплуатации электросварочного оборудования. При электросварочных работах используются самодельные рукоятки электрододержателей с нарушенной изоляцией, электросварочные установки не испытываются на сопротивление изоляции 1 раз в 6 месяцев, электросварщики не обеспечены электрозащитными средствами.

Многочисленные нарушения выявляются при эксплуатации станочного оборудования. Так заточные станки эксплуатируются без стационарных подручников, защитных кожухов и экранов, заземления, не производится балансировка абразивных кругов. Токарные станки эксплуатируются без местного освещения и защитных экранов, предотвращающих травмирование работников отлетающей стружкой или охлаждающей жидкостью, без деревянных подножных решеток. Сверлильные станки не имеют ограждения ременного привода. С указанными нарушениями эксплуатировалось станочное оборудование в в колхозе «Русь», колхозе «Луч» Завитинского района, ЗАО «Благовещенский пищевой комбинат», ООО «Райчихинский хлебозавод» и др.

Грубые нарушения выявлены при эксплуатации грузоподъемных механизмов, а именно допускалась эксплуатация грузоподъемных машин без конечных выключателей перемещения грузов, предохранительных замков грузовых крюков, препятствующих самопроизвольному выпадению грузозахватных приспособлений, нарушалась периодичность технического освидетельствования, не вывешивались соответствующие таблички с указанием регистрационных номеров и технической характеристикой оборудования (ЗАО «Агрофирма АНК», колхоз «Русь» Завитинского района, ЗАО «Благовещенский пищевой комбинат», ООО «Райчихинский хлебозавод», ООО «Стера» и др.) Имело место эксплуатация манометров без ежегодной их поверки в ЗАО «Агрофирма АНК», колхоз «Русь» Завитинского района, ЗАО «Благовещенский пищевой комбинат», ООО «Райчихинский хлебозавод», ООО «Стера».

Государством планируется, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда должно способствовать увеличению числа рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. Однако в нашей области эта работа проводиться крайне медленно. В настоящее время нет ни одной организации из зарегистрированных в области, имеющих аккредитацию на проведение АРМ.

В большинстве организаций не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Данное требование законодательства особенно важно, потому что гарантии и компенсации для работников, занятых на вредных производствах, такие как повышенная оплата труда, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, предоставляются только по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Да и сам вредный производственный фактор можно определить, только проведя аттестацию рабочих мест по условиям труда. Нарушая данное требование законодательства, работодатели наказывают своих работников дважды – они теряют здоровье на вредном производстве и не получают гарантии и компенсации, установленные государством.

Результаты проведенных в 2011 году проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушения законодательства об охране труда являются :

ненадлежащее исполнение работодателями своих функций в части организации работы по охране труда и обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, отсутствии должного контроля со стороны руководителей всех уровней за безопасностью работников, в том числе руководителей среднего звена, отсутствие надлежащего обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, допуск работников к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда, формальное проведение инструктажей на рабочем месте, некачественная разработка должностных инструкций, и инструкций по охране труда, не обеспечение мер безопасности при эксплуатации оборудования.

При этом Государство не требует от работодателей ничего не выполнимого. Ведь предписания государственных инспекторов как правило выполняются без особых усилий и проблем. Все, что руководители хозяйствующих субъектов делают по предписанию, они могли бы сделать и раньше, но не делали. Чего здесь больше – правовой неграмотности или обыкновенного разгильдяйства?

Государственная инспекция труда как надзорный орган выполняет роль карающего меча. Все работодатели, нарушающие законодательство привлекаются к административной ответственности в виде штрафа – от 1 тыс. до 5 тыс. рублей на должностных лиц и от 30тыс. до 50 тыс. на юридических лиц. В настоящее время готовятся изменения в административный кодекс – в части увеличения размера штрафа за нарушения в области охраны труда.

В 2011 году за 6 месяцев привлечены к административной ответственности 483 должностных и юридических лиц на сумму 1.932.500 рублей. Но наша цель не наказать, а заставить работодателей уважать и соблюдать закон, (пусть и под страхом наказания).