Новости 12
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
ДЕПУТАТОМ НЕ РОЖДАЮТСЯ
Московская правда, СТОЛЕТНЕВА Людмила, 24.12.2008, №280, Стр. 7 приложе
В этом году Московская городская Дума отмечает свое 15-летие. За прошедший период была проведена огромная работа по формированию столичной законодательной базы. О деятельности столичного парламента и развитии парламентаризма рассказал председатель комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике Степан Орлов.
- Степан Владимирович, какие этапы становления московского парламентаризма можно отметить особо?
- Московская городская Дума пришла на смену Моссовету, и основные этапы становления московского парламентаризма связаны с ее созывами. Сейчас заканчивается четвертый созыв, ну а первый созыв был временем становления московского законодательства уже в новой форме после принятия Конституции 1993 года. Тогда были внесены серьезные изменения в структуру управления городом, изменился в значительной степени и порядок принятия нормативно-правовых актов и законов города Москвы. Это был период, когда большинство законов просто писалось заново, тогда же был разработан Устав города Москвы и многие другие основополагающие законопроекты. Депутаты первого созыва впервые принимали законы, регулирующие основные направления жизни города.
Не буду говорить подробно о каждом созыве, поскольку можно выделить и другие этапы развития московского парламентаризма и московского законодательства. Например, депутаты нынешнего, четвертого, созыва уже избирались по другой системе выборов - смешанной, и это тоже важно. В настоящее время в Думе усилилась роль партий и политических фракций. Можно также выделить ответственный период, связанный в приведением московского законодательства в соответствие с федеральным. Дело в том, что федеральное законодательство претерпевало последние 10 лет серьезные изменения, и необходимо было внести изменения и в московские законы.
А сейчас идет период более "тонкой настройки" московского законодательства. Мы уже в меньшей степени принимаем законы, регулирующие какие-то отрасли городской жизни, какие-то крупные проблемы. Сейчас речь идет о внесении отдельных поправок и изменений в действующие законы и, кроме того, продолжается приведение московского законодательства в соответствие с федеральным. Эта работа тоже чрезвычайно важна, потому что иногда от одной поправки зависит очень многое в жизни города.
- Как вы оцениваете сегодняшнее качество законотворческой работы Московской городской Думы?
- Я считаю, что качество достаточно высокое, потому что Дума накопила серьезный опыт законотворческой работы. С одной стороны, столичный парламент от созыва к созыву очень разумно сохраняет преемственность, а с другой стороны, происходит серьезное обновление депутатского корпуса. Сейчас, например, в составе Думы работают депутаты, избранные в первом созыве, и во втором, и в третьем, и новые депутаты, избранные в четвертом созыве. Накоплен серьезный опыт и в Аппарате Думы. У нас очень профессиональный Аппарат. Я говорю об экономистах, юристах, специалистах по документообороту, сотрудниках Организационного управления. Я считаю, что Дума работает на высоком профессиональном уровне.
- Вы являетесь председателем комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике. Какие направления в работе комиссии были основными? Какой вклад внесла комиссия в формирование столичной законодательной базы?
- Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике в таком виде появилась в четвертом созыве, в других же созывах работали отдельно комиссия по городскому хозяйству и комиссия по жилищной политике. Комиссия отвечает за большой круг вопросов: это жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, жилищная политика и распределение жилья, энергетика и энергосбережение, развитие топливно-энергетического хозяйства, ремонт, эксплуатация и реконструкция дорог, развитие дорожной сети, переработка мусора и отходов производства и потребления, развитие транспорта, развитие телекоммуникаций и связи, информатизация, наружная реклама, а также вопросы, связанные с недвижимостью и городским имуществом.
Если говорить о том, какие законопроекты комиссия рассматривала и участвовала в доработке за последние три года, то стоит вспомнить, например, Закон "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Теперь малоимущность будет учитываться по доходам и имущественной обеспеченности не отдельного человека, а всех членов семьи, проживающих в одном жилом помещении. Такой более жесткий контроль позволит сократить время ожидания жилья, оставив в очереди действительно только самых нуждающихся. Вообще по жилищной проблеме был принят целый ряд документов: Закон "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", Закон "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и другие. И в этом немалая заслуга комиссии.
Помимо этого, после обсуждения на заседаниях комиссии и по ее рекомендации Думой были приняты законы "Об энергосбережении в городе Москве", "О стандартах города Москвы", "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы", "О мониторинге особых объектов нежилого фонда города Москвы", "Об основах управления собственностью города Москвы", "О такси в городе Москве" "О городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы" и другие. Вопрос капитального ремонта очень волновал москвичей, поскольку в условиях реформы ЖКХ и передачи управления многоквартирными домами в руки собственников жилых помещений, у них на капитальный ремонт попросту не хватило бы денежных средств.
- Есть ли, на ваш взгляд, какие-то отличия между сегодняшним депутатским созывом и Думами предыдущих созывов?
- Как я уже сказал, в сегодняшнем депутатском корпусе работают депутаты всех созывов. Конечно, отличия между созывами есть. Депутаты первого и второго созывов (а я являюсь депутатом начиная со второго созыва) сталкивались с отсутствием накопленного опыта: иногда надо было разрабатывать законы с чистого листа. Сейчас уже накоплен колоссальный опыт и отработаны многие технологии, связанные с разработкой и внесением законодательных актов, с документооборотом, а также работой с обращениями граждан. Отработан Регламент и многие другие процедуры, а ведь парламентаризм - это в первую очередь процедура, причем четкая процедура. А отличия связанны с тем, что, как я уже говорил, усилилась роль партий и фракций, выборы стали проходить по смешанной системе, изменились одномандатные округа. Сейчас, как правило, на территории работают и депутаты-одномандатники, и депутаты, избранные от политических партий, но закрепленные за конкретными территориями. Растет роль комиссий. Комиссий стало меньше, но их роль выросла: практически ни один документ не выносится на рассмотрение Думы без заключения соответствующей профильной комиссии.
- Сегодня можно с уверенностью говорить о конструктивном взаимодействии столичного парламента с Правительством Москвы. Как удавалось в течение 15 лет выстраивать отношения с городской исполнительной властью?
- Эти отношения действительно конструктивные, нельзя сказать о какой-то подчиненности. Мы действуем, основываясь на принципе разделения властей, но, естественно, у нас одна цель: чтобы Москва развивалась, чтобы жизнь москвичей становилась лучше, комфортней, безопасней и интересней. И здесь мы находим общий язык с Правительством Москвы. Да, мы часто спорим, мы часто не соглашаемся друг с другом, но мы всегда настроены на поиск компромисса. Мы настроены на поиск того решения, которое поможет москвичам. И уже один раз приняв это решение, мы будем его исполнять. Ну и, конечно, принцип верховенства закона: федерального закона над региональным, регионального закона над подзаконными актами. Здесь общая позиция и у Думы, и у Правительства Москвы. Получается, что мы спорим, дискутируем, но всегда находим общую точку зрения.
- Законодательная инициатива Москвы порой опережает законодательную инициативу на федеральном уровне. Насколько эффективно происходит координация законопроектной деятельности Московской городской Думы и Государственной Думы в плане разработки и принятия законов, инициируемых Мосгордумой?
- Мы активно работаем с Государственной Думой, причем есть несколько форм работы. Во-первых, все законопроекты, которые вносятся на рассмотрение Госдумы, направляются в субъекты Российской Федерации для подготовки отзывов: положительных или отрицательных. Депутаты Мосгордумы обсуждают эти законопроекты с Правительством Москвы и, как правило, стараются подготовить согласованный отзыв.
Во-вторых, законодательные инициативы Мосгордумы вносятся в Государственную Думу. К сожалению, не всегда федеральные законы отражают интересы Москвы и ее специфику, поэтому мы активно пользуемся правом законодательной инициативы. Могу сказать, что пока у нас есть еще возможности для оптимизации нашего взаимодействия с Государственной Думой. Иногда рассмотрение наших инициатив затягивается, и нередки случаи, когда наша позиция не поддерживается депутатами Государственной Думы. Я думаю, что нам надо активней задействовать механизм работы с фракциями в Госдуме, связанный с ролью политических партий. Сейчас депутаты Мосгордумы от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" намерены более активно обсуждать наши законодательные инициативы в партии: и в городской организации, и в федеральных партийных органах для того, чтобы задействовать механизм партийной поддержки.
Я надеюсь, что и другие фракции Мосгордумы также будут более активно пользоваться партийными каналами для доведения нашей позиции. Иногда наша позиция согласована и между фракциями не возникает спора, и многие предложения Мосгордумы поддерживаются всеми фракциями Думы. Я думаю, что партийный механизм поможет быстрей и лучше доносить позицию Мосгордумы до Государственной Думы, но тем не менее мы все равно продолжаем работать и с комитетами Госдумы, и с Правительством РФ по продвижению наших идей, которые отражают интересы москвичей.
- Как вы считаете, можно ли говорить сегодня о профессиональном депутатстве, об особом призвании человека в сфере законотворчества?
- И да, и нет. С одной стороны, депутатство - безусловно, профессиональная деятельность. Мы работаем с отрывом от производства. Депутат Мосгордумы не имеет права заниматься никакой деятельностью, кроме творческой, научной и педагогической, поэтому с этой точки зрения работа депутата профессиональна. И депутат должен понимать, что это его основное место работы, он получает заработную плату и обязан работать полный рабочий день профессионально, и более того, должны быть результаты этого труда, то есть депутат направлен избирателями для выполнения определенных служебных обязанностей. Это не просто статус, это не просто награда за что-то, это серьезная профессиональная деятельность.
С другой стороны, наверное, депутатом все-таки не рождаются. Депутат опирается на свой предыдущий жизненный опыт, на свое образование, на свою деятельность на прежнем месте работы. Депутат должен понимать, что он избран не навечно, он каждые четыре года несет ответ перед своими избирателями. Если его работа не будет удовлетворять избирателей или партию (в случае избрания по партийным спискам), он не будет избран в Думу нового созыва и должен будет работать в каком-то ином месте. То есть депутат всегда должен понимать свою зависимость от избирателя и помнить, что он работает депутатом только до того момента, пока он удовлетворяет своих избирателей.
ИГОРЬ АНТОНОВ: ЗА ПЛЕЧАМИ У ЗАКОНОДАТЕЛЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ПРАКТИКА ЖИЗНИ
Московская правда, ТЕРЕЩЕНКО Владимир, 24.12.2008, №280, Стр. 7 приложе
Накануне знаменательной даты - 15-летнего юбилея с момента создания законодательного органа государственной власти города мы решили взять интервью у председателя бюджетно-финансовой комиссии МГД, заместителя руководителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Думе Игоря Антонова:
- Игорь Евгеньевич, за 15 лет была проведена фундаментальная работа по формированию столичной законодательной базы. Приняты важнейшие законы, обеспечившие успешное экономическое и социальное развитие города. Какие этапы становления московского парламентаризма можно отметить особо? Какие законодательные шаги Московской городской Думы в течение 15-летнего периода, на ваш взгляд, наиболее позитивно повлияли на жизнь москвичей?
- Становление московского законодательства "пришлось" на первый созыв Московской городской Думы. Депутаты первого созыва создавали законодательную базу субъекта РФ - города Москвы. Они приняли такой основополагающий документ, как Устав столицы. На первом этапе законами города Москвы были урегулированы правоотношения в бюджетной и финансовой сферах, вопросах территориального деления, управления собственностью города Москвы и других. В этот период законодательная база Москвы активно формировалась.
Парламентариями был принят важный закон, регламентирующий деятельность Думы. В декабре 1994 года Московская городская Дума приняла Закон города "О законодательных актах города Москвы". Тем самым была создана система регламентации прохождения и рассмотрения законодательных актов МГД. Следует отметить, что первоначальный состав депутатов прежде всего столкнулся с такими элементарными, на первый взгляд, проблемами, как организовать работу городского парламента, какие создать комиссии и определить их поле деятельности, цели и задачи.
В начале своей деятельности Дума принимала постановления о координации деятельности каждого депутата, за которым закреплялись те или иные направления, в рамках которых он функционировал. Например, кто-то из коллег выбирал жилищную политику, кто-то - финансовую, а кто-то - сферу культуры и т.д. В настоящее время подобная практика утратила свою актуальность.
Первоначальный период становления столичного законодательства я считаю самым сложным. В последующие же годы депутатские созывы осуществляли свою деятельность, образно говоря, по проторенному пути. Парламентарии второго, третьего и четвертого созывов вносили изменения в уже созданную законодательную базу. Менялось федеральное законодательство, и, как следствие, мы должны были приводить московское законодательство в соответствие с законами РФ.
В первых созывах Думы федерального законодательства по многим сферам жизнедеятельности города просто не существовало. В этом случае субъект Федерации имел право сам принимать свои законы, регулируя правоотношения своими нормативными актами.
Надо признать, таких жарких и бескомпромиссных депутатских дискуссий, какие имели место в прошлые годы, становится год от года все меньше, поскольку процесс разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти практически завершен. Сегодня, внося изменения в законы города в связи с изменениями федерального законодательства, мы все более ограничены в расширении своих полномочий в той или иной сфере.
Впрочем, это не означает, что сегодня стало меньше законотворческой работы. Отнюдь. Вот наглядный пример. Начиная с нынешнего года Москва впервые формирует трехлетний бюджет. Бюджет - это основа, по которой живет наш многомиллионный город. В рамках закона о казне функционируют другие законодательные акты, потому что любой принятый документ без финансового подкрепления является простой декларацией.
- Каким вы видите развитие бюджетного законодательства столицы? Всегда ли позитивно влияют изменения федерального законодательства в бюджетной сфере на экономику и финансовую сферу Москвы?
- В настоящий момент законодательная база РФ и субъектов РФ практически сформирована. Происходит обновление законодательных актов, вносятся корректирующие изменения. Это касается бюджетного, налогового и финансового законодательства. В частности, была принята новая редакция Бюджетного кодекса РФ, куда были внесены достаточно значительные изменения. Недавно Дума приняла Закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", который, соответствуя Бюджетному кодексу РФ, учитывает в том числе и специфику столицы, в частности, развитие муниципальных образований в городе.
Да, у Москвы своя собственная специфика, и на это нельзя закрывать глаза. Проецировать нормы Бюджетного кодекса РФ в целом на все регионы страны, в которых местное самоуправление функционирует вполне самостоятельно и Налоговым кодексом РФ определены собственные источники доходов, было бы нецелесообразно.
Федеральное законодательство в бюджетной сфере предусмотрело для субъекта Федерации норму, оставляющую право принимать бюджет как на годичный, так и на трехлетий период. Москва избрала вариант по аналогии с Федерацией: переход к среднесрочному финансовому планированию и формированию бюджета столицы на трехлетний период. Формирование трехлетнего бюджета, с одной стороны, обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, а с другой стороны, даст возможность оперативного реагирования на экономическую обстановку, реструктуризацию финансовых обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. Формирование параметров трехлетнего бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития требует от всех участников бюджетного процесса качественного изменения отношения к планированию, реальной оценки необходимых и возможных новых расходных обязательств, ясной формулировки стратегических целей и результатов.
Трехлетний бюджетный период способен создать четкую систему учета всех обязательств государства и стопроцентного исполнения решений в отношении среднесрочных программ социального и экономического развития города.
Кроме того, здесь имеется еще один большой плюс: реализация адресно-инвестиционной программы, которую город теперь принимает на ближайшие три года. Согласитесь, в течение данного периода вполне можно пройти весь цикл по освобождению площадки, выпуску проекта сметной документации, финансированию и строительству объектов.
А самое главное - есть четкий экономический прогноз на этот период. Скажем, если объект будет финансироваться в 2010 году, то в 2009 году предстоит освободить площадку и выпустить проектно-сметную документацию. Подобная регламентация по срокам позволяет органам исполнительной власти работать в этом направлении более активно. У нас ведь, чего греха таить, зачастую бывает следующим образом: объект "закладывается" в бюджетное финансирование через адресную инвестиционную программу, когда еще нет ни проектно-сметной документации, ни готовой площадки. В результате объект не будет возведен в срок. Финансовые ресурсы в этом случае работают неэффективно. Между тем эти деньги могли бы принести пользу на другом участке, в другом направлении.
Говоря об изменениях федерального законодательства в бюджетной сфере, следует признать, что, действительно, они далеко не всегда влияют позитивно на экономику и финансовую сферу Москвы.
Вот два конкретных примера. Напомню, что ранее в столице действовал налог на пользователя автомобильных дорог, который формировал дорожный региональный фонд. Из этого фонда осуществлялось финансирование строительства новых дорог и ремонт старых. Однако федеральные власти отменили его под тем предлогом, что оборотный налог плохо влияет на развитие бизнеса, угнетает его и т.д. Возможно, это так, но, отменяя закон, федеральные законодатели не учли важный момент: отсутствие дорожных фондов негативно повлияет на темпы дорожного строительства, особенно в регионах.
Москва вышла из положения за счет создания дорожного целевого бюджетного фонда. А вот остальные регионы понесли ощутимые финансовые потери. Отмена налога на пользователей автодорог привела к потере регионами стабильного инвестиционного ресурса. Правда, из-за отсутствия источника наполнения дорожного фонда мы сегодня вынуждены вкладывать в строительство дорог огромные средства, но нужно помнить, что возведение транспортных артерий - одна из приоритетных задач любого мегаполиса.
Что касается второго примера, то это - налог с продаж, отмена которого привела к повышению цен в Москве на все виды товаров, что имело для льготных, малоимущих групп москвичей, получающих низкие доходы, негативные последствия. Впрочем, это не привело к уменьшению социальной поддержки со стороны городских властей.
К слову, московская исполнительная власть и законодатели города активно выступали против данного шага. Однако он был все же отменен. Сейчас же, по прошествии ряда лет, в кулуарах федеральной власти вновь формируется мнение, что нужно отменять НДС и вводить налог с продаж.
К сожалению, определенные недоработки федерального законодательства имеют место. Федеральный центр не всегда прислушивается к мнению субъектов РФ. Так случилось и с поправками столичных парламентариев в Бюджетный кодекс РФ. Несмотря на то, что многие из поправок были весьма важны и актуальны, все они оказались отклонены. Например, одна из них касалась долгосрочных региональных целевых программ. На мой взгляд, долгосрочные программы - это стратегия развития, которая должна быть принята в виде закона. В этом случае она смогла бы стать более прозрачной.
- В результате совместных усилий законодательной и исполнительной власти города удается изыскивать источники дополнительных доходов бюджета Москвы и сохранять социальную ориентированность бюджета. Поделитесь, пожалуйста, секретом, какими конкретными мероприятиями это достигается, каких усилий и нервов стоит парламентариям?
- Я отношу себя к той категории людей, которые привыкли добиваться компромиссов. Мне претит популистским образом "драть горло" на заседании комиссии или Думы. Лучше вступать в конструктивный диалог с исполнительной властью, постараться убедить чиновников в целесообразности использования бюджетных средств, определения конкретных источников их расходования. Департаменты финансов и экономической политики и развития города часто имеют на это свою точку зрения, но в этом и заключается работа представительной власти, чтобы, несмотря на разногласия, прийти в конце концов к консенсусу.
Кстати, в плане социальной составляющей бюджета противостояния между ветвями власти в городе не происходит: мэр столицы Юрий Михайлович Лужков традиционно отстаивает принципиальную позицию, что бюджет должен быть социально ориентирован.
- Москва "подстраивается" к требованиям федерального бюджетного законодательства. Должна ли иметь Москва свою особую специфику, как субъект Российской Федерации, например, в структуре бюджетной системы, принципах формирования бюджета и бюджетов муниципальных образований, в организации бюджетного процесса?
- Откровенно говоря, я против этого. В Москве находятся основные финансовые ресурсы, головные офисы сырьевых компаний страны, банковских структур. Все они платят большие налоги в столичный бюджет. За счет этого наша казна "высокодоходна".
Разве виноваты другие регионы, что у них иные экономические условия? Если мы введем для Москвы особую специфику, то кроме негатива с их стороны ничего хорошего не получим.
Некоторые депутаты-коллеги необдуманно заявляют сегодня: "Нужно увеличивать пенсии горожанам". Это некорректно: мы можем увеличивать не пенсии, а доплаты к ним!
Я проиллюстрирую свою мысль примером. Когда-то я начинал свою трудовую деятельность горным инженером на шахтах и рудниках Воркуты, Норильска, Чукотки, Донбасса. Это - тяжелейший труд. А теперь задумайтесь: почему отдавший годы своей жизни этому тяжелому труду шахтер-пенсионер, проживающий на пенсии в где-нибудь в Калуге, должен получать пенсию в 4000 рублей, а шахтер-пенсионер, проживающий в Москве, - в разы больше? Где справедливость?
Моя принципиальная позиция состоит в том, что вопросы регулирования пенсионного обеспечения должны решаться на уровне федеральной власти. И это обязаны понять наши коллеги по законодательной работе, с трибун громко предлагающие увеличивать пенсии отдельным категориям, а не всем и по всей России.
- Одним из эффективных инструментов экономической политики являются государственные займы. Имеет ли место за последние годы увеличение объема долговых обязательств города? Насколько оно обоснованно с точки зрения выгоды для нашей городской казны?
- Это обоснованно лишь в одном случае: когда не хватает финансовых ресурсов для решения насущных вопросов по финансированию того или иного направления.
Бюджет города можно сравнить с бюджетом семьи, поскольку и здесь, и там приходится порой занимать деньги. Когда не хватает финансовых ресурсов на капиталоемкие объекты, прежде всего строительные, столица берет их в долг. Ведь законодательство Москвы четко предписывает, что все заемные средства должны направляться на инвестиции, а не на текущее потребление.
- Законодательная инициатива Москвы порой опережает законодательную инициативу на федеральном уровне. Насколько эффективно происходит координация законопроектной деятельности Московской городской Думы и Государственной Думы в плане разработки и принятия законов, инициируемых Мосгордумой?
- К сожалению, весь опыт моей работы в МГД свидетельствует, что коллеги из Государственной Думы слабо прислушиваются к законодательным инициативам регионов. В частности, когда федеральным собранием рассматривалась новая редакция Бюджетного кодекса РФ, столичные парламентарии предлагали важнейшие поправки, однако ни одна из них не была включена в закон. Посмотрим правде в глаза: интересы Москвы учитываются далеко не всегда.
- Как вы оцениваете сегодняшнее качество законотворческой работы Московской городской Думы?
- Если говорить о структуре городского парламента, то, на мой взгляд, было бы целесообразно укрупнение нынешних думских комиссий. Ряд комиссий работает недостаточно эффективно, иногда рассматривая вопросы один раз в течение месяца или даже двух месяцев. Вместо таких комиссий можно создать комитет, в рамках которого функционировали бы подкомитеты, например, по таким направлениям, как городское хозяйство, бюджетное финансирование, экономика, социальная сфера и т. д.
Что касается оценки законотворческой работы Думы, то ее должны давать не мы, законодатели, а москвичи. Допустим, если депутаты приняли закон о бюджете и основную массу жителей города он не устраивает, значит, документ был некачественно, плохо подготовлен, не продуман со всей тщательностью.
- Как вы считаете, можно ли говорить сегодня о профессиональном депутатстве, об особом призвании человека в сфере законотворчества? И еще, как вы думаете, профессия депутата - стрессовая?
- Да, я согласен с точкой зрения о профессиональном депутатстве. В среде законодателей профессионал - это, как правило, юрист. И это понятно, поскольку основная работа парламентария - разрабатывать и готовить законы.
Однако, на мой взгляд, юристы-теоретики в парламенте обязательно должны быть "разбавлены" практиками. Представьте, что при написании закона может оказаться так, что с позиции теории все будет замечательно, а на деле - плохо. Согласитесь, что утвердить прекрасный закон - мало. Нужно, чтобы он еще начал реализовываться на практике, работать, был жизнеспособным. Или, не дай Бог, более того - не нанес вреда людям. Исходя из этого, депутат должен обладать определенным жизненным опытом, и желательно опытом в профессиональной области: строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, энергетике и т. д.
Я отношусь к понятию "стресс" неоднозначно. Мне сложно его понять. Говорят, что стресс - это болезненное явление: человек впадает в ступор, у него опускаются руки. Так вот, у меня в жизни было великое множество подобных стрессовых ситуаций, когда я мог впасть в ступор и все бросить. Между тем, напротив - я лишь активней начинал бороться с возникшей проблемой.
Честно говоря, не понимаю тех ответственных людей, которые в таких ситуациях стремятся "переждать" ее, слечь в больницу или уйти в незапланированный отпуск. Я убежден, что в таких случаях нельзя, словно страус, прятаться от проблем, засунув голову в песок.
Для тех, кто боится стрессов, могу дать хороший совет: вставайте рано, в 6 часов утра. Уделяйте хотя бы 45 минут каждодневной физической зарядке. Поверьте, это пойдет вам на пользу, и стрессы вас будут избегать!
ИТОГИ
Московская правда, 24.12.2008, №280, Стр. 10 прилож
Финансы любят точность
Бюджетно-финансовая комиссия Мосгордумы обсудила отчет о деятельности БФК в минувшем году.
По словам ее председателя Игоря Антонова (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), на заседаниях комиссии были рассмотрены 24 проекта правовых актов, из них 19 проектов законов города Москвы и пять проектов постановлений МГД. Кроме того, члены комиссии обсудили четыре документа, направляемых в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу.
Также депутаты изучили 22 проверки Контрольно-счетной палатой Москвы эффективности использования бюджетных средств различными городскими организациями.
Игорь Антонов отметил, что в 2008 году была принята новая редакция основополагающего закона в области бюджетно-финансовых отношений города - Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года №39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". В результате были учтены все изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, в том числе связанные с переходом к среднесрочному финансовому планированию и формированию бюджета столицы на трехлетний период.
Помимо этого, в течение 2008 года комиссия уделяла немало внимания совершенствованию налогового законодательства. В частности, была принята новая редакция Закона города Москвы от 9 июля 2008 года №33 "О транспортном налоге", которая предусматривает установление новых размеров ставок транспортного налога с 1 января 2009 года.
Проектом закона города Москвы "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года №74 "О земельном налоге" отменены налоговые льготы для ряда учреждений города Москвы.
В течение года комиссия три раза рассматривала на совместных заседаниях с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике материалы проверок Контрольно-счетной палатой Москвы, относящиеся к жизнедеятельности города. Вопросы, затронутые на заседаниях комиссии, были связаны с деятельностью городских Департаментов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, топливно-энергетического хозяйства, транспорта и связи, жилищной политики и жилищного фонда.
В завершение, подробно обсудив отчет о работе БФК в минувшем году, законодатели приняли решение одобрить итоги деятельности комиссии.
Владимир ТЕРЕЩЕНКО.
Местная - не беспомощная
На заседании комиссии Московской городской Думы утвержден отчет о деятельности комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению в 2008 году и признана удовлетворительной работа председателя комиссии.
Как сообщила председатель комиссии Татьяна Портнова (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), на 20 заседаниях, из которых 6 проводились совместно с комиссиями по законодательству, по социальной политике и трудовым отношениям, по физической культуре, спорту и делам молодежи, по здравоохранению и охране общественного здоровья, бюджетно-финансовой комиссией рассмотрены 33 вопроса. Значительная часть их относится к законотворческой деятельности: обсуждены 13 проектов городских законов, поправки к проекту закона "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов" в части бюджетного обеспечения органов местного самоуправления, концепция проекта закона "О молодежи".
Комиссия координировала вопросы правотворчества, определяющие принципы и порядок организации, осуществления и развития государственной власти и местного самоуправления, а также законодательного подкрепления государственной и муниципальной службы города. На заседаниях рассматривались, в частности, проекты законов о внесении изменений в отдельные статьи закона "О государственной гражданской службе в городе Москве", "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства", "О Правительстве Москвы", "О наградах и почетных званиях города Москвы", а также законопроекты "О муниципальной службе в городе Москве", "Об уполномоченном по правам человека в городе Москве", "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере благоустройства", "О внесении поправок в Устав города Москвы", "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы". После рассмотрения на заседаниях 11 документов были приняты Думой и вступили в силу, один принят Думой в первом чтении и один взят редактором на доработку.
Помимо этого, комиссия рассматривала практику применения нормативно-правовых актов и осуществляла контроль исполнения законодательства по предметам ее ведения. На заседаниях, например, заслушивались отчеты Контрольно-счетной палаты города о результатах проверки законности и целевого использования средств городского бюджета муниципальными образованиями; информация городской прокуратуры о соблюдении органами местного самоуправления финансового и бюджетного законодательства. Контролируя реализацию законов города о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, комиссия совместно с другими профильными комиссиями Думы, муниципальными депутатами и представителями исполнительной власти города анализировала процесс наделения местной власти конкретными полномочиями в сфере организации досуга по месту жительства, работы с молодежью, в решении вопросов опеки и попечительства и организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Говоря о работе комиссии, Татьяна Портнова подчеркнула особую роль экспертного совета, в состав которого входят руководители муниципальных образований. Например, благодаря членам экспертного совета комиссия своевременно получала достоверную информацию о ситуации на местах. По инициативе председателя комиссии был организован Клуб муниципальных образований, в котором были реализованы предложения представителей муниципальных собраний и муниципалитетов о неформальном общении. Кроме этого, комиссией установлено взаимодействие с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города, налажены контакты с Департаментом семейной и молодежной политики и другими структурами столичного правительства, а также с Советом муниципальных образований Москвы.
По мнению депутата Владимира Лакеева (фракция "КПРФ"), предложившего утвердить отчет о работе комиссии и признать деятельность ее председателя удовлетворительной, комиссия работала много, и это понятно, так как "проблем в местном самоуправлении в Москве больше чем достаточно". На его взгляд, комиссия оказывала реальную помощь муниципальным депутатам как организационную, так и методическую. Члены комиссии согласились с тем, что работа была проведена большая, и поддержали предложение коллеги.
Любовь ЯСОНОВА.
В основе всего - закон
На заседании комиссии Московской городской Думы по законодательству был заслушан проект отчета о деятельности комиссии по законодательству в 2008 году.
Среди направлений работы комиссии в текущем году были систематизация и кодификация законодательства города Москвы, мониторинг городского законодательства, административная ответственность за нарушение законов и других нормативных актов столицы, экономическая безопасность, противодействие криминальным захватам собственности, функционирование адвокатуры и нотариата, анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности и другие.
В 2008 году было проведено 30 заседаний комиссии, в том числе 11 совместных, на которых было рассмотрено 47 вопросов, из них 4 проекта городских законов, 9 проектов постановлений Мосгордумы, 4 проекта федеральных законов и 30 вопросов, относящихся к компетенции комиссии.
Основное внимание в 2008 году комиссия уделяла работе над проектами федеральных законов, присылаемых Государственной Думой в Мосгордуму на отзыв, среди которых: "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и "О противодействии коррупции".
Неоднократно в текущем году комиссия выступала субъектом законодательной инициативы по основным направлениям своей деятельности. Предметом рассмотрения комиссии в 2008 году были также проекты законов города Москвы, вносимые на рассмотрение Думы другими субъектами законодательной инициативы, в том числе "О контрольных полномочиях Московской городской Думы", "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве", "О внесении изменений в статьи 8.12 и 16.3 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов".
В течение 2008 года комиссия рассмотрела 4 протеста Прокурора города Москвы на законы "О городских почвах", "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", "О налоге на имущество организаций" и "О физической культуре и спорте". По рекомендации комиссии Дума принимала решение об удовлетворении протестов Прокурора.
Большая работа в текущем году велась по подготовке доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы". Была создана рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Мосгордумы и представители органов исполнительной власти столицы. Доклад был внесен на обсуждение и одобрен на заседании Думы.
В 2008 году комиссия уделяла большое внимание общегородским проблемам. Так, на заседаниях поднимались вопросы правового регулирования эвакуации транспортных средств, совершенствования законодательного регулирования неотложных действий при исчезновении человека, добросовестности налогоплательщика и другие.
В течение года комиссия активно взаимодействовала с Прокуратурой города Москвы, Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Центром законотворчества Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы и Государственно-правовым управлением Аппарата Думы.
Председатель комиссии по законодательству Александр Семенников (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ") предложил утвердить отчет комиссии.
При комиссии был создан и действует экспертный совет, в состав которого вошли 16 экспертов. С отчетом о деятельности экспертного совета выступил его председатель Павел Гагарин. По его словам, в текущем году состоялось 11 заседаний экспертного совета, на которых было рассмотрено 16 законопроектов и подготовлен ряд законодательных инициатив.
Людмила СТОЛЕТНЕВА.
Развивайся, столица!
На заседании комиссии Московской городской Думы по перспективному развитию и градостроительству был одобрен отчет о деятельности комиссии в 2008 году.
За год проведено 10 заседаний комиссии, на которых было рассмотрено 18 вопросов.
Среди обсужденных вопросов - концепции проектов городских законов "О памятниках истории и культуры в городе Москве" и "О художественном оформлении города Москвы"; бюджет столицы на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годы; проект Градостроительного кодекса Москвы - как известно, в июне после серьезнейшей работы Кодекс был принят Московской городской Думой.
Членами комиссии рассматривались также Городская адресная программа развития застроенной территории квартала "Камушки" Пресненского района столицы; законопроекты "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы", "О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 "О землепользовании в городе Москве"; ряд законодательных инициатив МГД в Государственную Думу.
На заседаниях комиссии обсуждались и конкретные проблемы: в частности, вопрос о состоянии памятника истории и культуры "Симонов монастырь" и возможность создания на его базе историко-культурного и ландшафтного заповедника.
Депутаты поддержали предложение председателя комиссии Михаила Москвина-Тарханова (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ") одобрить отчет.
Галина ЛОЕВСКАЯ.
Экономики четкий ритм
На заседании комиссии Московской городской Думы по экономической политике и предпринимательству утвержден отчет о ее деятельности в 2008 году.
Как сообщил председатель комиссии Александр Ковалев (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), в этом году было проведено 24 заседания, в том числе в рамках комиссии состоялись депутатские слушания "О реконструкции Дмитровского шоссе в 2008 - 2009 гг. и формировании концепции развития улично-дорожной сети и скоростного внеуличного транспорта вдоль Дмитровского шоссе до 2015 года" и "круглый стол" по инициативе и при участии секции Молодежной палаты при Мосгордуме по молодежному предпринимательству о проблемах и перспективах развития молодежного предпринимательства в Москве.
На заседаниях комиссии было рассмотрено 8 проектов законов города и поправок к ним, 3 проекта постановления Мосгордумы, а также 5 проектов постановлений о внесении изменений в федеральные законы. По словам Александра Ковалева, в соответствии с основными направлениями деятельности, комиссией обсуждаются или готовятся к рассмотрению вопросы, связанные с принятием новых законов и внесением изменений в действующие московские и федеральные законы. В уходящем году на заседаниях были обсуждены, в частности, проекты городских законов "О внесении изменений в Закон города Москвы от 7 июля 2004 года "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004 - 2008 годы", "О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года №64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Члены комиссии рассматривали и готовили рекомендации к городским целевым программам, среди которых - программы развития гостиничного хозяйства, развития оптовой торговли продовольствием, по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями, программа инноваций. Помимо этого, совместно с представителями исполнительной власти обсуждали вопросы, связанные с развитием сети предприятий комплексного обслуживания населения в режиме шаговой доступности, созданием технопарка "Строгино", развитием особой экономической технико-внедренческого типа "Зеленоград", реализацией первоочередных задач в области подготовки квалифицированных рабочих кадров, перспективами развития производственных и экономических зон, выделением субсидий из городского бюджета предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, участием субъектов малого предпринимательства в размещении государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и другими актуальными городскими проблемами.
Члены комиссии согласились с мнением председателя о том, что комиссии работала над основными вопросами жизнедеятельности города, и ее деятельность была плодотворной. В начале следующего года, по предложению заместителя председателя комиссии Игоря Протопопова (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ") планируется обсудить вопросы, связанные с корректировкой экономической политики города из-за финансового кризиса.
Валерия ПОЛЯКОВА.
Наука смотрит в будущее
На очередном заседании комиссии Московской городской Думы по науке и образованию был одобрен отчет о деятельности комиссии в 2008 году.
За год комиссия провела 22 заседания, из них ряд совместных - с комиссиями по социальной политике и трудовым отношениям, по безопасности, по физической культуре, спорту и делам молодежи, по городскому хозяйству и жилищной политике, по межнациональным и межконфессиональным отношениям. Серьезное внимание члены комиссии уделяли обсуждению вопросов о внесении продиктованных временем изменений в действующие законодательные акты столицы - например, в законы "Об общем образовании в городе Москве" и "О развитии образования в городе Москве". Отдельное заседание было посвящено рассмотрению проекта бюджета Москвы на 2009 год и плановый период до 2012 года.
На заседаниях обсуждались и практические вопросы: в частности, пути адаптации детей мигрантов в столице, ход реализации совместного проекта Москвы и ЮНЕСКО в области воспитания и образования детей младшего возраста, проект "Школьная медиация в образовательных учреждениях города Москвы", результаты реализации программы "Космические технологии, экология, безопасная энергетика в школе будущего". Рассматривался также ход реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Москве, итоги проведения в столице единого государственного экзамена, внедрение проекта "Карта учащегося".
В рамках заседаний комиссии по науке и образованию прошли депутатские слушания и "круглые столы" по следующим темам: "Возможности методов математического моделирования при анализе проблем движения автотранспорта в мегаполисе"; "О результатах реализации проекта "Библиотеки России" в Российской Федерации и перспективах его развития в столичном регионе"; "Профилактика наркомании среди молодежи с применением современных психолого-педагогических методов и наукоемких технологий раннего выявления употребления наркотиков"; "Современный учитель как педагог и психолог: разработка стандарта высшего профессионального образования по направлению "Психолого-педагогическое образование"; "О реализации инклюзивного образования в городе Москве".
В течение всего года комиссия работала в тесном контакте с соответствующими структурными подразделениями Комплекса социальной сферы города Москвы, в том числе с Департаментом образования города Москвы, с Департаментом финансов города Москвы, с Департаментом социальной защиты населения города Москвы. В работе комиссии принимали активное участие эксперты и представители общественных организаций.
Депутаты согласились с предложением председателя комиссии Евгения Бунимовича (фракция "ЯБЛОКО - ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ") одобрить работу комиссии в уходящем году.
Галина КОСТИНА.
Достойную жизнь каждому
В Московской городской Думе состоялось заседание комиссии по делам ветеранов, на котором был заслушан отчет о деятельности комиссии в 2008 году.
Основными направлениями в работе комиссии являются подготовка проектов законов и контроль за исполнением принятых Мосгордумой правовых актов, регулирующих социальную защищенность ветеранов, взаимодействие с различными структурами по делам ветеранов в органах государственной власти и местного самоуправления, реализация целевых программ социальной помощи ветеранам. Большое внимание уделяется вопросам установления льгот для ветеранов и семей погибших ветеранов, организации благотворительной и юридической помощи ветеранам, проблемам адаптации уволенных с военной службы.
В сфере внимания комиссии находятся вопросы пропаганды важности добросовестной военной службы и правоохранительной службы, трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги, а также вопросы военно-патриотического воспитания молодежи и увековечения памяти погибших при защите Отечества.
Как сообщил председатель комиссии по делам ветеранов Сергей Никитин (фракция "КПРФ"), в отчетном году было проведено 11 заседаний комиссии, на которых были рассмотрены: один проект закона города Москвы, семь проектов постановлений Московской городской Думы, из которых два - отзывы на проекты федеральных законов, и одно обращение Мосгордумы.
На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным социальным проблемам ветеранов, в том числе о ходе реализации распоряжения Правительства Москвы "О проведении в 2008 году Международного дня инвалидов в городе Москве", о ходе подготовки к 19-й годовщине вывода Советских войск из Афганистана и о ходе подготовки ко Дню памяти, посвященному 29-й годовщине ввода Советских войск в Афганистан.
Среди документов, над которыми работала комиссия, надо отметить проект закона "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2009 - 2011 годов", который обсуждался на совместном заседании с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям и с комиссией по здравоохранению и охране общественного здоровья.
Члены комиссии принимали активное участие в работе над федеральным законодательством. Так, на заседаниях были обсуждены следующие проекты федеральных законов: "О внесении дополнений в статью 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России", "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах".
Также на заседании комиссии был рассмотрен проект постановления "Об отзыве на проект федерального закона №49017-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", которым предлагалось сократить количество ненужных посещений гражданами, имеющими социальные льготы, государственных органов и учреждений и не собирать дублирующие друг друга документы. Комиссия рекомендовала Думе принять проект постановления.
По инициативе членов комиссии Дума приняла постановление "Об установлении шефских связей Московской городской Думы с 336-й отдельной гвардейской Белостокской орденов Суворова и Александра Невского бригадой морской пехоты Балтийского флота" и постановление "Об установлении шефских связей Московской городской Думы с командным пунктом Командования специального назначения (войсковая часть 03667)".
На заседаниях комиссии депутаты регулярно обсуждали обращения граждан, различных государственных и общественных организаций.
По предложению членов комиссии годовой отчет был одобрен.
Людмила СТОЛЕТНЕВА.
ЗАЛОЖНИКИ ЗАЛОГА
Российские вести, МУСАХАНОВ Ильгар, 24.12.2008, №046, Стр. 2
Партии в ожидании нового законопроекта
Фракция «Единая Россия» внесла в Госдуму законопроект, отменяющий возможность избирательного залога на выборах всех уровней. Это предложение расширяет уже принятый в первом чтении законопроект о ликвидации избирательного залога на федеральных выборах. Новая норма лишит возможности участия в них новых партий, еще не успевших конвертировать финансы своих спонсоров в реальных избирателей, и создает предпосылки для того, чтобы принять участие в выборах могли только партии, уже представленные в парламенте.
Законопроект внесен четырьмя депутатами-«единороссами», среди которых присутствуют зампред Госдумы Светлана Журова и руководитель Государственно-патриотического клуба партии Ирина Яровая. Он законодательно оформляет соответствующее предложение Президента Дмитрия Медведева, озвученное им в Послании Федеральному Собранию, и сулит настоящую революцию в избирательном законодательстве. Для всех партий, претендующих на участие в выборах, был лишь один путь, чтобы Центризбирком (ЦИК) разрешил им начать предвыборную кампанию - сдать в ЦИК 250 тысяч подписей в свою поддержку. Если тот отбраковывал не более 5% из них, то путь к выборам для партии был открыт.
На первый взгляд, для политической организации, претендующей на поддержку народа, элементарно легко собрать подписи своих потенциальных избирателей и зарегистрировать их в ЦИКе, чтобы попасть в заветные бюллетени. Ведь эти 250 тысяч человек составляют всего лишь чуть больше 0,2% от общего числа российских избирателей. Однако именно на этом этапе по странному стечению обстоятельств у некоторых партий стали возникать проблемы.
В 1999 году Госдума разрешила второй путь допуска партий к выборам, ставший спасением для оппозиционных партий, поддерживаемых крупным бизнесом - внесение избирательного залога в 60 млн. рублей. Заплатив эту сумму, партия получает гарантированный доступ к выборам. Правда, в том случае, если она наберет менее 3%, ей придется распрощаться со своими миллионами. Немало партий подобные инвестиции привели на грань банкротства. Тем не менее в 2007 году на выборах в Госдуму предпочли рискнуть деньгами, зато гарантированно получить право участия в выборах четыре партии – «Справедливая Россия», «Союз Правых Сил», «Патриоты России», «Яблоко». Из них только «Справедливая Россия» прошла в Госдуму и вернула обратно свой залог. Трое остальных партий с ним безвозвратно расстались.
В 2003 году среди партий появились «льготники». Те из них, кто уже имеет фракцию в Госдуме, теперь попадают на следующие выборы автоматически. Сейчас на такое благо вправе рассчитывать четыре из четырнадцати существующих в России партий - «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. С отменой залоговой процедуры единственным путем для всех прочих, непарламентских, партий попасть в Госдуму останется только сбор подписей. Многие не видят в этом повода для беспокойства. По словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимира Плигина, «демократии в стране меньше не станет - при определенной концентрации усилий партии, работе с людьми, подбираемыми для сбора подписей, в принципе можно уложиться в ту шкалу разбега, которая предполагает возможность ошибок».
Из думских партий против отмены избирательного залога выступила лишь «Справедливая Россия», которая, напомним, сама воспользовалась этой нормой на последних думских выборах. По мнению Геннадия Гудкова, «бюрократы чинят препоны и барьеры для тех людей, которые имеют альтернативную точку зрения, но хотят прийти во власть». Впрочем, «справороссы» остались в одиночестве, поскольку за отмену избирательного залога выступила даже КПРФ. По словам секретаря ЦК КПРФ, депутата Сергея Обухова, эта партия «всегда выступала за отмену денежного залога на выборах, считая это требование буржуазной, недемократичной нормой».
В то же время коммунисты называют столь же «недемократичным» в нынешних условиях и другой предвыборный барьер – необходимость предварительного сбора подписей.
С аналогичной позицией выступает член ЦИКа Елена Дубровина. Как и предыдущий глава ЦИКа, а ныне посол РФ в Латвии Александр Вешняков, она предлагает отменить на выборах и залог, и подписи. Дескать, эти нормы появились в избирательном законодательстве, когда в стране еще не было закона о партиях, а «теперь действуют очень жесткие требования закона при их создании, и ведется жесткий контроль за деятельностью партий». По мнению Дубровиной, если Минюст официально подтверждает, что «в партии состоят, как и требует закон, не менее 50 тысяч членов», то ей не нужно еще раз доказывать очевидное и спешно собирать подписи своих членов и сторонников. Согласно этой точке зрения, право на участие в следующих думских выборах должны получить не только все четырнадцать существующих ныне партий, но и те новички, которые могут быть созданы за остающиеся три года.
С этой точкой зрения были согласны и некоторые «единороссы». Так, депутат Николай Гончар, будучи сопредседателем общественного комитета «За честные выборы», предложил отменить вместе с залогом и сбор подписей, чтобы у партий, которые не представлены в Госдуме, «появились дополнительные возможности». Президент в Послании Федеральному Собранию уже «предложил обсудить возможность поэтапного снижения количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах». В противном случае в нашей партийной системе смогут выжить лишь те, кто уже присутствует в Госдуме.
СПАСЕНИЕ «БЕЛЫХ ВОРОТНИЧКОВ»
Российские вести, ПОМИНОВА Юлия, 24.12.2008, №046, Стр. 3
Под эгидой «Единой России» создается профсоюз офисных сотрудников и управленческих кадров
Учредительная конференция нового профсоюза пройдет в начале будущего года. К числу «белых воротничков», по замыслу организаторов, относятся все наемные работники интеллектуального труда - от секретаря до руководителя организации. По предварительным оценкам, профсоюз сможет подобрать под свое крыло 1 млн. человек.
При этом в Манифесте инициативной группы, изначально демонстрирующей свое будущее миролюбие, говорится: «Мы не противопоставляем себя работодателям. Только работая вместе, мы сможем разрешать трудовые конфликты и устанавливать новые профессиональные стандарты».
Создание профсоюза курируют трое депутатов Госдумы от «Единой России», входящие в ее антикризисный штаб - руководитель антикризисной группы партии по офисным служащим Владимир Мединский, первый зампред Комитета Госдумы по труду и социальной политике Ильдар Габдрахманов и зампред комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин. По мнению Мединского, «белые воротнички» менее подготовлены к последствиям кризиса, чем рабочие, несмотря на то, что у них есть высшее образование, и многие из них знакомы с нормами Трудового кодекса. По его словам, «уволить рабочего для работодателя – это весьма длительная и сложная процедура, а уволить, например, заместителя генерального директора компании или начальника пиар-отдела – очень просто».
Депутат Игошин пообещал пролоббировать законопроект, который бы запретил любые проверки частных предприятий на период их становления в условиях кризиса, а также разделение налогового и бухгалтерского учетов. А депутат Габдрахманов анонсировал запуск нового портала государственной службы занятости, который позволит видеть пополнение вакансий и подавать заявки в режиме реального времени.
Из семи человек, вошедших в инициативную группу, четверо являются членами «Единой России» или сотрудниками аппарата партии. В оргкомитет вошли также представители месяц назад созданных профсоюза лизинговых компаний, профсоюза работников финансовой сферы, профсоюза банка «УралСиб». Вообще в последнее время «Единая Россия» активизировала работу с профсоюзами. На последнем съезде партии в президиум Генсовета вошла глава профсоюза АПК Наталья Агапова. Антикризисную группу «Единой России» «Рабочий класс» возглавил глава Горно-металлургического профсоюза Михаил Тарасенко. Неожиданно для многих «Единая Россия» даже заключила соглашение о сотрудничестве с альтернативной профсоюзной ассоциацией «Соцпроф».
Нельзя назвать случайным и создание профсоюза офисных работников под эгидой «Единой России». За последнее время партия власти провела несколько мероприятий, посвященных спасению «белых воротничков», в том числе с участием первого заместителя главы Администрации Президента Владислава Суркова. В отличие от рабочего класса, пенсионеров и других слоев населения, миллионная армия офисных служащих выпала из сети общественных и политических организаций. А, следовательно, пока не встроена в уже сформированную систему диалога с властью. Как выразился Игошин, «на улице оказываются люди, которые очень активны, имеют большой потенциал, и наша задача – создать условия для того, чтобы этот потенциал реализовался».
КРИЗИС ГОНИТ В ПРОФСОЮЗЫ
Труд, ДМИТРИЙ ПЕТРОВ, ЕКАТЕРИНА СТАРОВЕРОВА, 24.12.2008, №242
Cоздать профсоюз для офисных работников и управляющих предложила "Единая Россия". Он будет заниматься защитой трудовых прав служащих во время кризиса. Подобные профсоюзы успешно действуют по всему миру. Антикризисный штаб "Единой России", как там сами себя называют, провел встречу с офисными работниками. Они беседовали с главой штаба депутатом Госдумы Владимиром Мединским, членом генсовета "Единой России", и другими представителями власти. По задумке организаторов, профсоюз должен защищать трудовые права работников. В первую очередь в защите нуждаются те, кто подпадает под сокращение. Среди офисных сотрудников таких особенно много, и число их растет с каждым днем. Тем, кто уже потерял работу, новая организация вряд ли сможет помочь. Между тем, по мнению экспертов, пик увольнений еще впереди. Самый вероятный прогноз говорит о том, что массовые увольнения начнутся весной. Поэтому создание профсоюза - мера своевременная. "Рабочих незаконно уволить практически невозможно, ведь у них есть мощный профсоюз, который защищает их интересы. А офисным служащим приходится решать эти проблемы в одиночку", - заявил на встрече Владимир Мединский. Первое заседание инициативной группы планируется провести в начале следующего года. Подробности организации профсоюза пока неясны. Декларируются только намерения. "Мы хотим стать реальной силой, которая способна выстроить продуктивный диалог с работодателями. Недобросовестные работодатели, которые игнорируют разрозненные голоса работников, не смогут обойти новую централизованную силу - силу профессионального союза", - говорится в манифесте инициативной группы профсоюза, который подготовили во время встречи. Непохоже, что инициативная группа действует, как сказано в манифесте, на основе "инициативы снизу". Еще в конце ноября первый заместитель главы администрации президента РФ Владислав Сурков, выступая на форуме "Стратегия 2020", заявил, что основной задачей государства во время кризиса должно стать сохранение среднего класса. А офисные работники составляют большую его часть. По западному образцу Профсоюз, защищающий офисных сотрудников, - явление не уникальное. В развитых странах существуют подобные организации, но только с отраслевой спецификой. Например, в Германии существует профсоюз банковских работников, который объединяет более половины работников отрасли, рассказывает Михаэль Гермерсхаузен, заместитель директора рекрутинговой компании Antal Russia. Сейчас эта организация ведет переговоры с банками, которые хотят повышать зарплату по итогам года на 2,5% вместо 8%, о которых работодатели отрасли и профсоюз договаривались ранее. Если банки не выполнят требования, профсоюзная организация угрожает поднять на забастовку всех членов профсоюза. Теоретически такой профсоюз может стать влиятельной силой на рынке труда. "Наши люди имеют склонность надеяться, что кто-то должен их защищать и знать за них законодательство", - говорит Татьяна Рягина, HR-директор УК "Финам Менеджмент". Если профсоюз возьмет на себя роль этого великого "кого-то", то он легко объединит больше половины банковских и финансовых работников, добавляет она. Кому поможет профсоюз Профсоюз, если будет создан, пригодится в первую очередь самой многочисленной категории офисных служащих - линейным сотрудникам. "Менеджмент, особенно среднего и высшего звена, зачастую строит свои отношения напрямую с владельцами бизнеса и сам формирует политику трудовых отношений внутри своих компаний", - говорит Татьяна Рягина. Такие сотрудники обычно не знают своих трудовых прав, чем и пользуется их непосредственное начальство. Права офисных сотрудников во время кризиса зачастую нарушаются: многих из них не просто сокращают, а принуждают увольняться по собственному желанию. "В таких условиях профсоюз белых воротничков, безусловно, востребован", - говорит Ксения Сухотина, руководитель бизнес-практики в области управления человеческими ресурсами консалтинговой компании "Развитие бизнес-систем". Главное, чтобы организация смогла выдержать разумный баланс между защитой интересов сотрудников и помощью в развитии их карьеры, ведь не всякому работодателю понравится принимать под свое крыло профсоюзного активиста. Слова Владислав Сурков, первый заместитель главы администрации президента РФ* Средний класс стал в России гегемоном "Главным достижением первых лет ХХI века стало появление и становление в России массового, достаточно обширного среднего класса. Средний класс фактически обрел социальную гегемонию и политическую власть". "Их деятельный патриотизм, политические, эстетические и ценностные предпочтения именно этих людей формируют современную культуру России, наш образ жизни, нашу демократию. Они - соль земли. Золотая середина, сердцевина общества. Им Россия обязана своими успехами". "Замедление экономики требует от государства решительных шагов навстречу середняку. Спасти гегемона. Помочь среднему классу пережить следующий год без серьезного ущерба. Поддержать уровень занятости и потребления". "Рабочим, офис-менеджерам, малому бизнесу, всем этим, "по-обамовски" выражаясь, молчаливым героям пока не помог никто (исключение - важнейшее решение по гарантии личных вкладов). Им пока только взвинтили неподъемную ставку по ипотеке... Перевели на неполную рабочую неделю. И, кажется, собираются уволить. Или уже уволили". *Из выступления на форуме "Стратегия 2020" в конце ноября 2008 года