Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
ДЕПУТАТОВ-ПРОГУЛЬЩИКОВ МОГУТ ЛИШИТЬ МАНДАТОВ
Новые известия, 25.05.2005, №90, Стр. 2
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска считает, что следовало бы лишать депутатских мандатов тех парламентариев, которые регулярно игнорируют думские заседания. "93 депутата вообще не появлялись за год на заседаниях", - сказала она во вторник. По ее словам, во всех парламентах мира нет доверенностей, то есть депутаты не передают свой голос коллегам для голосования, а сами присутствуют на заседаниях. Между тем у нас такая форма допускается, признала Любовь Слиска. Она полагает, что если четко регламентировать количество заседаний, которое может пропустить депутат, и обозначить этот рубеж в качестве допустимого, то за превышение установленной нормы по неуважительным причинам парламентарий может лишиться депутатского мандата. Что касается злостных прогульщиков, то, по ее мнению, это прежде всего "очень богатые люди, которые считают, что могут не ходить в Госдуму". Она напрямую связала такое отношение к прямым депутатским обязанностям с наличием коррупционных отношений, сказав, в частности, что всем хорошо известно: в первой пятерке в списке партии ЛДПР депутатский мандат "стоил 7 млн. - и никто этого не скрывал".
ВАЛЕНТИН КУПЦОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСДУМЫ: ДЕПУТАТОВ ОТДАЛЯЮТ ОТ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.
Парламентская газета, Калинин Николай, 25.05.2005, №92, Стр. 2
Вчера "ПГ" опубликовала текст Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Еще в процессе его обсуждения и принятия было высказано немало мнений как в поддержку этого документа, так и против него. И судя по всему, дискуссия не закончилась. В Госдуме уже рассмотрен в первом чтении законопроект, внесенный Президентом страны, продолжающий реформирование избирательного законодательства. И вновь мнения полярно разделились. Вот, в частности, как характеризует принятый закон и рассматриваемый сейчас нижней палатой парламента законопроект заместитель Председателя Государственной Думы Валентин Купцов, фракция КП РФ.
По его мнению, принятый закон серьезно отступает от принципов реального демократизма и еще больше ограничивает конституционные права граждан в сфере участия в управлении делами Российского государства. Другой законопроект, представленный Президентом и направленный на внесение поправок в большое число смежных законодательных актов, по своей сути мало отличается от принятого. Этот законопроект не только воспроизводит, но и включает в действующее законодательство нормы нового закона о выборах в Думу и в ряде случаев идет гораздо дальше.
Авторы законопроекта предлагают включить в законодательство о формировании местных органов власти и самоуправлении, о статусе депутата, о референдуме, о СМИ и о судопроизводстве не совсем демократические положения, считает В. Купцов, касающиеся прежде всего вопросов представительства партий в органах власти на местах, выдвижения списков кандидатов, сбора подписей, проверки подписных листов, наблюдения за ходом и подведением итогов выборов.
С 25 до 5 процентов сокращается число так называемых недостоверных подписей избирателей и участников референдума. Как полагает парламентарий, это не дает ничего, кроме больших возможностей произвола для отстранения неугодных властям кандидатов в депутаты. А за внедрением быстродействующих схем электронного голосования открывается простор для всякого рода манипуляций и использования административного ресурса. В том же направлении, считает Валентин Купцов, идут вносимые в законодательство поправки, лишающие политические партии права выдвигать своих представителей в состав окружных избирательных комиссий на региональных выборах и назначать членов этих комиссий с правом совещательного голоса. Такого рода нормы свидетельствуют о создании искусственных препятствий на пути участия широких слоев общественности в организации избирательных кампаний.
В представленном законопроекте еще более чем прежде просматривается вмешательство государственных структур в деятельность партий, полагает парламентарий. А поправки, касающиеся проведения референдумов, фактически сводят на нет идею прямого народного волеизъявления.
Избрание всех депутатов Государственной Думы на основе пропорциональной системы еще больше отдаляет депутатов от избирателей, снижает уровень контроля народа за их деятельностью, убежден парламентарий. И это, считает Валентин Купцов, предлагается закрепить новыми поправками в закон о статусе депутатов Думы и членов Совета Федерации, а также об условиях работы их помощников.
МАЛЫЙ БИЗНЕС В СТРАТЕГИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ.
Парламентская газета, Олещук Вера, Пошатаев Владимир, 25.05.2005, №92, Стр. 2
В Госдуме прошло заседание "круглого стола" по вопросам правового обеспечения малых предприятий в нефтегазовой отрасли. Эта проблема сегодня весьма актуальна, особенно после высказываний Владимира Путина о необходимости придать ускорение развитию малого и среднего бизнеса в целом. Сейчас на тысячу человек в России приходится до 7 малых предприятий. Их доля в ВВП составляет всего от 10 до 12 процентов.
Комментирует эту тему заместитель председателя Комитета по ресурсам и природопользованию депутат Василий ТАРАСЮК:
- Сегодня интересы малого и среднего бизнеса не только должны быть учтены, но и законодательно поддержаны. В последнее время доля малых предприятий в стране снизилась с 18 до 10 процентов. В то же время в развитых странах мира такой показатель достигает 60 процентов. А если брать только нефтегазовую промышленность, например в США, то их доля равна 40 процентам, в Канаде - более 40 процентов. У нас же в 23 субъектах РФ сейчас действует около 160 независимых малых и средних нефте- и газопроизводителей. Только за период 2000 - 2004 гг. они начали эксплуатацию 61 месторождения углеводородного топлива из 192 введенных в стране. Их доля в общероссийской нефтедобыче составляет до 10 процентов.
Экономика крупных нефтяных и газовых корпораций такова, что им интересны только крупные объекты добычи, соответственно по мере старения нефтедобывающего района они перемещают свою деятельность в более перспективные области, находящиеся на начальных стадиях развития. Так, например, по годовым отчетам четко видно, что в нефтяных и газовых корпорациях хорошо прослеживается тенденция снижения доли баланса запасов. Показательно, что воспроизводство этих запасов сократилось по сравнению € 1997 годом в 4,2 раза. Как правило, на остаток же "пиршества" нефтегазовых монстров приходят более мелкие предприятия, которые добывают углеводородное топливо из уже истощенных месторождений и нерентабельных скважин. Им же изначально достаются мелкие труднодоступные залежи и прочие незавидные объекты. При этом, чем старше добывающий регион и чем худшего качества открываются новые месторождения, тем более важное значение приобретает деятельность малых нефтегазовых производителей.
Сырьевая база малых предприятий на 60 процентов формируется мелкими и средними месторождениями, зачастую расположенными в труднодоступных районах без социальной инфраструктуры, причем зачастую это трудноизвлекаемые запасы или истощенные и малорентабельные месторождения.
Поставленная Администрацией Президента и Правительства РФ задача увеличения доли государственного процента в ОАО "Газпром" экономически правильна. Но она полностью не решит тех задач, которые стоят перед государством. Как говорилось выше, в настоящее время доля независимых производителей в общем объеме добываемого газа составляет около 5 процентов, а 95 процентов газа добывает ОАО "Газпром". В то же время ОАО "Газпром" контролирует около 70 процентов российских запасов газа. Право на разработку оставшихся 30 процентов принадлежит независимым производителям, однако в отличие от нефтяников независимых производителей газа в России единицы.
В чем причина? Основным фактором, сдерживающим независимых производителей газа, является то, что нет процедуры доступа независимых организаций к газотранспортной схеме ОАО "Газпром", а также низкая цена этого вида топлива на внутреннем рынке России и неплатежи потребителей. Как и в нефтяной отрасли, независимые производители газа вынуждены начинать разработку месторождений с нуля, в экстремальных условиях Заполярья, что требует привлечения значительных инвестиций. Однако низкие цены на природный газ, сложившиеся на внутреннем рынке, и массовые неплатежи осложняют привлечение инвестиций в отрасль. Возможным выходом из сложившейся ситуации могла бы стать схема участия независимых производителей в экспорте природного газа, однако в этом вопросе есть свои подводные камни - рынок газа в Западной Европе является специфическим и находится на начальном этапе развития. Появление на газовом рынке новых продавцов с дополнительными, пусть даже незначительными объемами добычи газа способно привести к дестабилизации рынка и падению цен с потерями около 25 процентов как для российского бюджета, который формируется за счет экспорта газа, так и для самих экспортеров, включая ОАО "Газпром".
Еще одна проблема - решение вопроса о льготах для независимых производителей. Независимые нефтяники и газовики часто имеют дело с трудноизвлекаемыми запасами, так называемыми ачимовскими отложениями. Законодательством предусматривается возможность освобождения от платежей за пользование недрами при освоении трудноизвлекаемых запасов, однако отсутствие нормативной базы, связанное с определением понятия "трудноизвлекаемый", не дает добывающим компаниям возможности на получение таких льгот. В то же время малые предприятия обладают определенными преимуществами: разрабатывая трудноизвлекаемые месторождения газа, добывая нефть и газ из низкопродуктивых участков недр и малорентабельных скважин, малые и средние предприятия способствуют более рациональному использованию природных богатств нашей страны.
Такие предприятия имеют благоприятные условия для снижения издержек производства. Они не обременены высокими административными расходами, что уменьшает затраты по соответствующей статье в себестоимости. И наконец малые компании изначально создавались как самоокупаемые проекты под проектное финансирование, поэтому их финансы достаточно прозрачны, что создает благоприятные предпосылки для привлечения инвесторов.
Вопросы по развитию малых и средних нефтегазовых предприятий поднимались в Правительстве неоднократно. Но до сих пор на пути развития малого и среднего бизнеса в России имеется ряд серьезных нерешенных проблем.
Одна из них - правовое обеспечение механизма поддержки и стимулирования таких предприятий нефтяной и газовой промышленности.
Нужен закон, который даст точные критерии отнесения предприятий нефтегазодобывающей отрасли к малым и средним. Действующее законодательство признает малыми предприятиями только те, где количество служащих не превышает 100 человек. Такой критерий не учитывает специфику нефтяной отрасли, где число работающих и объемы производства зачастую не связаны друг с другом. Как правило, нефтяники-газовики работают в труднодоступных районах, без социальной инфраструктуры, где численность достигает почти 500 человек, а сырья добывается очень немного.
Правительство РФ за эти два года намечает проекты принятия новых законов, некоторые мероприятия были приняты по улучшению ситуации с малыми производителями, но если откровенно говорить, пока во всех перечисленных документах преобладают термины "поставленная задача", "намечает", "подготовка", "в обсуждении" и тому подобное. Всего этого явно недостаточно, решение накопившихся у малого и среднего бизнеса проблем требует комплексного подхода поддержки его государством.
Сегодня необходим федеральный закон по государственной поддержке малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в РФ. Главный смысл ФЗ должен состоять в создании для этой категории отрасли специального налогового режима, благоприятствующего их поступательному развитию, инновационной деятельности и созданию стройной системы оказания сервисных услуг. В упрощении нуждается и порядок предоставления лицензий на разработку мелких месторождений и проведения в этих целях конкурсов. Также необходимо введение возможности переуступки крупными предприятиями своих лицензионных прав при выработке месторождения "младшим братьям" по бизнесу. Это облегчило бы доступ небольшим предприятиям к истощенным промысловым участкам. Правовое урегулирование требуется и для взаимоотношений малых и средних предприятий с местными властями. Должна быть исключена возможность произвольного изменения этими властями первоначально согласованных условий хозяйствования.
Что касается совершенствования практики соглашения о разделе продукции, то здесь необходимо ликвидировать искусственные барьеры на пути широкого применения законодательства о такого рода соглашениях. Это относится к возможности перехода малых и средних предприятий на разработку мелких месторождений на условиях раздела продукции с заключением соглашений на региональном уровне без необходимости одобрения перечня таких месторождений в федеральном законе. Широкое применение этой меры позволит привлечь в малое и среднее предпринимательство иностранный капитал.
Создание гибкой системы государственной поддержки, внесение в Государственную Думу законов, о которых писалось выше, позволит охватить все стороны деятельности малых и средних предприятий нефтегазовой отрасли, придаст им импульс для быстрого развития и позволит значительно увеличить добычу нефти и газа, что будет способствовать решению стратегических задач, стоящих перед отраслью и страной.
СПРАВКА "ПГ"
ТАРАСЮК ВАСИЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ родился 10 октября 1948 года. Образование высшее. Окончил Киевский торгово-экономический и Уфимский нефтяной институты. Кандидат экономических наук. До избрания в Госдуму работал генеральным директором ООО "Афипский нефтеперерабатывающий завод".