Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 29 июля 2011 года

Вид материала

Содержание

Региональные СМИ Деловой Петербург; 28.07.2011, Зарплаты россиян упадут из-за повышения пенсионного возраста - эксперты
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ Украина Финансы Украины (finance.ua); 28.07.2011, Всех вылечим
Пенсионная реформа

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Региональные СМИ

Деловой Петербург; 28.07.2011, Зарплаты россиян упадут из-за повышения пенсионного возраста - эксперты

Повышение пенсионного возраста в России – проблема, которую некоторые эксперты называют выдуманной, – произойдет. О таком намерении говорят осведомленные российские чиновники. Итогом станет рост социальных конфликтов и падение зарплат

Заместитель Алексея Кудрина, министра финансов РФ, Сергей Шаталов утверждает, что пенсионный возраст в России будет повышен неизбежно.

«Я думаю, что мы никуда не уйдем от вопроса о повышении пенсионного возраста», - заявил чиновник в эфире радио «Эхо Москвы», отметив при этом, что процесс будет происходить постепенно и поэтапно.

Глава Минфина РФ Алексей Кудрин ранее уже заявлял, что пенсионный возраст россиян нужно продлить, чтобы сократить число иждивенцев на шее госаппарата.

«Будем прибавлять по полгода, может быть, по трети года ежегодно», - подтвердил намерение начальника Сергей Шаталов. Пока в перспективе намечен пенсионный возраст россиян - 65 лет. Сейчас пенсионный возраст в России составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

«Это непростое решение, - признался Сергей Шаталов, - тем, кто уже приближается к пенсионному возрасту, нужно подготовиться, свыкнуться с этой мыслью».

Государственные финансисты, по официальной версии, пытаются сократить нагрузку на бюджет. Однако в практическом плане решение представляется спорным. С одной стороны, средний возраст россиян, по одной из версий, составляет 69 лет. Таким образом, терпеть иждивенцев стране, которая живет за счет торговли собственными недрами, в среднем придется всего 4 года. С другой стороны, эксперты в сфере финансов считают повышение пенсионного возраста непопулярной мерой, которая вызовет социальную напряженность и не даст позитивного для финансовой системы России эффекта.

«Повышение пенсионного возраста должно происходить, когда экономика активно растет. Сейчас этого не происходит. В итоге мы получаем избыток рабочей силы, то есть снижение заработной платы. Это эквивалентно повышению налоговой нагрузки, что вызывает социальную напряженность», - прокомментировал ситуацию dp.ru главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин.

Эксперт называет повышение пенсионного возраста «несвоевременной мерой». «Это не проблема Пенсионного фонда. Система должна работать в долгосрочном периоде. В России этого не происходит», - говорит он.

Примечательно, что декларируя масштабные планы на 2020–2025 годы, российская власть ведет себя так, как будто вся система просуществует существенно меньший срок.

НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ

Украина

Финансы Украины (finance.ua); 28.07.2011, Всех вылечим

Реформатор, исцеливший главный недуг бюджета, или политический неудачник? - окончательный вердикт для главного инициатора пенсионной реформы Сергея Тигипко мы узнаем не ранее 2015-го. В год выборов президента Украины

В этот раз обошлось без полутора тысяч гостей. Всего один президент в качестве гостя вместо пяти, как в прошлом году, «скромный» вечер в присутствии звезд украинского и российского шоу-бизнеса. А главное - минимум подарков. «Я обратился к своим коллегам публично, чтобы они не выбрасывали деньги на подарки, - говорил президент Виктор Янукович накануне 9 июля, своего дня рождения, журналистам. - Лучшим подарком со стороны чиновников для меня будут их горящие глаза и желание хорошо работать, и ощущение, что они вместе со мной».

Призыв был услышан. И если губернаторы преподнесли гаранту каравай как символ результатов своей работы, вдалеке от ялтинской госдачи №3 депутаты Верховной Рады также стремились угодить президенту. В ночь с 7 на 8 июля после 9-часовых обсуждений они приняли закон о пенсионной реформе.

Подписывать или не подписывать его, президент еще думает. Подарок оказался сомнительным: против, несмотря на лето и жару, опять выступил целый фронт. Оппозиция пообещала обратиться в Конституционный Суд с обжалованием реформы, Ивано-Франковский областной совет призвал ветировать его, как призывает отменить любые решения нынешнего правительства. Под стенами Администрации президента митингуют профсоюзы, а экс-министр обороны Анатолий Гриценко пообещал, что после ее подписания президент останется без охранников - из Главного управления государственной охраны уйдут, по его словам, до 70% лучших бойцов.

И все же подарок необычайно ценный. Он позволяет Украине возобновить диалог с Международным валютным фондом, стабилизировать ситуацию в госфинансах, а президенту - когда-нибудь, возможно, заслужить для себя короткую строчку в учебниках по истории.

Пока Янукович думает, прогнозировать эффект реформы в Украине не берется почти никто. Но уже сейчас видно, что реформа позволит решить все ключевые задачи. В том числе, по подсчетам USAID, только за счет введения накопительной системы вкладов и только за шесть лет Украина сможет получить 85 млрд. грн. «длинных» денег.

Правда, выйти на эту цифру Киев сможет не так скоро, как надеются в украинском правительстве. Пожинать ее плоды будут преемники нынешней власти - раньше эффект на государственном уровне будет почти не ощутим.

Пенсионный фонд без дефицита

«Вчера было принято знаковое решение для страны. Это важная победа Украины», - заявил Сергей Тигипко, министр труда и социальной политики Украины, на следующий день после того, как его законопроект №7455 прошел второе чтение в Верховной Раде. Он забыл сказать, что это была важная победа для него лично.

Именно Тигипко был автором пенсионной реформы, преподнесенной в начале июля президенту и населению. По предложению Минсоцтруда, речь идет о введении трехуровневой системы пенсионного накопления. После многочасовых обсуждений этой темы по всем телеканалам о сути трехуровневой системы знает каждый. Она предполагает одновременное существование солидарной системы пенсионных выплат, обязательной накопительной системы (второго уровня) и добровольной накопительной системы (третьего уровня) пенсионного страхования. Впрочем, судьба второго и третьего уровней зависит от того, сможет ли Украина выйти на бездефицитность Пенсионного фонда (ПФ), и если да - то когда. Согласно закону, говорить о накопительной системе в Украине можно будет лишь после этого.

Сбалансированный ПФ - мантра нынешнего правительства и одна из главных задач пенсионной реформы. Согласно пересмотренному в июне бюджету Пенсионного фонда, его дефицит в текущем году составляет 17,7 млрд. грн. Елена Белан, главный экономист инвестиционной компании Dragon Capital, уточняет: собственный дефицит ПФ, то есть разница между собственными расходами и доходами без учета трансфертов из бюджета составит 22 млрд. грн.

Реформа дает все возможности для того, чтобы выйти на бездефицитный ПФ. Ведь, с одной стороны, повышение пенсионного возраста обеспечивает увеличение числа плательщиков взносов, а следовательно - увеличение объемов поступлений в Пенсионный фонд. С другой стороны, повышение пенсионного возраста уменьшает потребность в самих пенсиях. В аналитическом центре «Голубая лента» ПРО ООН подсчитали, что если пенсионный возраст для женщин в Украине повысить до 60 лет, то уже к 2021 году количество получателей пенсий в нашей стране сократится на 8,3%.

Год, когда бюджет Пенсионного фонда окажется сбалансированным, будет большим подарком для правительства Украины, ведь это решит для него сразу три постоянных проблемы.

Во-первых, проблему дефицита самого госбюджета. Так, дефицит госфинансов в текущем году составит 35,3 млрд. грн. Больше половины его «весит» дефицит Пенсионного фонда, который финансируется из госбюджета. То есть сбалансирование первого поможет сбалансировать и второй.

Во-вторых, позволит отказаться от наращивания госдолга. Дело в том, что реформа поможет сократить количество дотаций из госбюджета на пенсионное обеспечение. Сегодня они составляют 40,6 млрд. грн. помимо непосредственно дефицита ПФ. Уменьшив размер дотаций, можно будет высвободить средства госбюджета и за их счет либо уменьшить существующий дефицит, либо, как считает Александр Лозовой, аналитик ИК Phoenix Capital, и вовсе сделать профицитным. В таком случае отпадет нужда в регулярном наращивании государственного долга с целью финансирования бюджетного дефицита.

В-третьих, удешевит заемные ресурсы для украинских компаний. Ведь если снизить дефицит госбюджета, это будет индикатором здоровых госфинансов. Это, говорит Лозовой, приведет к улучшению надежности страны как заемщика на внешних долговых рынках и к удешевлению заемных ресурсов. Причем не только для Украины как суверенного заемщика, но и для корпоративных заемщиков, кредитный рейтинг которых обусловлен страновым потолком.

Ключевой вопрос - когда наступит это счастливое время. В ответ на просьбу прокомментировать этот вопрос в Пенсионном фонде сказали, что пока на законопроекте №7455 не высохнут чернила президентской ручки, говорить на эту тему здесь не возьмутся. В Министерстве финансов сообщили, что бюджет ПФ должен быть сбалансирован уже начиная с 2014 года. Но наиболее реалистичный прогноз - не раньше 2015-2016 года. «Основные компоненты пенсионной реформы, в том числе повышение пенсионного возраста, являются долгосрочными мерами, - говорит Елена Белан из Dragon Capital. - И дадут максимальный эффект в перспективе 10 лет».

Дело в том, что средства, которые удастся сэкономить за счет повышения пенсионного возраста - то есть на первом этапе реформы, не столь велики, чтобы быстро решить вопрос дефицита. За счет реформы правительство планирует сэкономить 2,5 млрд. грн. в 2012 году, 6 млрд. грн. в 2013-м и 9 млрд. грн. в 2014 году, который и должен стать первым бездефицитным. «Но учитывая, что по результатам 2011 года собственный дефицит ПФ составит 22 млрд. грн., экономии средств даже в размере 9 млрд. грн. в 2014 году будет недостаточно, чтобы полностью упразднить дефицит», - говорит Елена Белан.

Другими словами, без дополнительных мер со стороны правительства даже 2014 год как дата сбалансированного бюджета выглядит слишком оптимистично (хотя улучшить финансовую ситуацию в ПФ, по словам Белан, может экономический рост).

Впрочем, автор реформы Сергей Тигипко наверняка это знает. А потому разработал свой «план Б». Сбалансировать бюджет Пенсионного фонда в короткие сроки в Минтруда собираются, проведя легализацию зарплат. «Это позволит уже в следующем - 2012 году - выйти на бездефицитность Пенсионного фонда и, начиная с 2013 года, вводить второй уровень пенсионной реформы», - уточняет Михаил Кухар, руководитель пресс-службы Министерства труда и социальной политики.

50 млрд. грн. доходов за счет легализации зарплат

Эти планы Минсоцтруда уже вызвали бурю протестов у представителей бизнеса. «Там (в законопроектах о легализации зарплат) такое написано, что нормальному производителю можно «сливать воду», - жаловался на днях Петр Ванат, глава правления регионального отделения УСПП в Запорожской области, утверждая: предложения Тигипко по легализации зарплат в нынешнем виде не содержат ни одной нормы, которая бы стимулировала работодателя легализовать заработную плату.

Вообще-то прямого упоминания о легализации зарплат в законопроекте №7455 не найти. Но именно она - один из тех китов, на которых строится модель пенсионной реформы господина Тигипко.

Основание для надежд - занимательная статистика занятости по регионам. Недавняя проверка в Запорожской области показала, к примеру, что 41% руководителей предприятий ее Якимовского района получают зарплату ниже уровня минимальной, а официально работают лишь 27% трудоспособного населения. Те же тенденции не только в забытых районах, но и в украинских офисах крупнейших мировых компаний. К примеру, при том, что, по данным Счетной палаты, общие расходы на оплату труда, скажем, в компании «Морган Стенли Украина» составили 265 тыс. грн. (за август 2009 года), страховой взнос платился лишь с 3,8% от этой суммы. В результате сотрудник госсектора в Украине в 2010 году получает в среднем 2700 грн., а его коллега из частного бизнеса, по официальным данным, лишь 1800 грн. «Ну не может такого быть!» - говорит Тигипко и надеется вывести бизнес, минимизирующий зарплаты, на чистую воду.

Опыт уже есть. «Мы сказали, что тот, кто хочет автоматического возврата НДС, должен иметь среднюю зарплату 2,5 минзарплаты, - рассказывал министр о первых результатах легализации еще в апреле. - Благодаря этой и другим мерам за первые три месяца 2011 года поступления в Пенсионный фонд по сравнению с первыми тремя месяцами 2010-го выросли на 22,9%». Теперь он хочет сделать то же, но в масштабах всей Украины и в разрезе всех отраслей. И верит, что таким образом можно вытрясти из украинцев дополнительные 50 млрд. грн. поступлений в Пенсионный фонд. Его подчиненный из Минсоцтруда Михаил Кухар уточняет: только за следующий год за счет легализации зарплат сборы в Пенсионный фонд могут увеличиться на 20 млрд. грн. То есть уже к концу 2012 года, говорит он, бюджет ПФ будет полностью сбалансирован, и с 2013 года можно будет начать реализацию второго уровня пенсионной реформы.

Минсоцтруда разработало уже шесть законопроектов по легализации зарплат. После принятия пенсионной реформы президент поручил их доработать и представить к сентябрю текущего года. Но даже если они будут рассмотрены в ближайшем будущем, планы правительства выглядят слишком оптимистичными: грядущая борьба с минимизаторами обещает перерасти в полномасштабные партизанские войны.

Бороться с зарплатами «в конвертах» Тигипко намерен целым арсеналом административных мер. Это и установление гарантированных зарплат, то есть уровня ставок, ниже которых человеку не могут официально платить, и крупные штрафы для нарушителей (скажем, штраф в 8500-17000 грн. за выплату зарплаты ниже минимальной) - вплоть до уголовной ответственности для несознательных работодателей. Но тем самым правительство может добиться противоположного результата - еще дальше загнать бизнес в тень. А потому ответом на легализацию зарплат такими методами может стать новый вариант налогового Майдана. «Идея легализации зарплат - правильная, но реализовать ее будет непросто. И ожидать, что меры по легализации дадут эффект в первый же год, довольно оптимистично», - говорит Елена Белан. Снижение социальных взносов - одно из необходимых условий для этого, но опять-таки приведет к снижению доходов ПФ, которые нужно будет чем-либо компенсировать. «Выходит, замкнутый круг, - говорит аналитик, - и выйти из него будет достаточно сложно».

Тем более что маленькие зарплаты - не единственная причина вечно хромающего бюджета Пенсионного фонда. Согласно данным Счетной палаты, к этому приводят также масштабные льготы по выплате страховых взносов, постоянный рост задолженности перед Фондом (особенно со стороны госкомпаний, в т.ч. угле- и торфодобывающих предприятий). Наконец, к этому приводит и плохое администрирование, которое, к тому же, обходится в немалые суммы. Например, после того как в 2005 году правительство отменило ограничения на размер управленческих расходов Пенсионного фонда, они за четыре года - с 2006-го по 2009-й - выросли в 3,3 раза, составив в кризисном 2009 году 1,93 млрд. грн.(!) Причем на одного пенсионера приходилось 177 грн. расходов только на управленцев.

Другими словами, благородная цель решить проблемы ПФ за счет легализации зарплат может оказаться куда более трудно достижимой, нежели кажется авторам на первый взгляд. И старт второго уровня пенсионной реформы все же будет отложен на четыре-пять лет.

Деньги - частным фондам

Каждый пятый из них планирует поехать отдыхать в ближайшем будущем. Каждый четвертый этот отдых планирует за рубежом - желательно в Европейском союзе. Согласно исследованию AA Travel Insurance, с момента выхода на пенсию, а точнее после 60 лет, пожилые американцы путешествуют гораздо больше и чаще, чем в течение предыдущей своей жизни.

Украинские пенсионеры тоже могут наслаждаться видами Эйфелевой башни или пейзажами Шотландии. Но лишь на экране телевизора. Коэффициент замещения, то есть соотношение пенсий и зарплат в Украине, в 2009 году составлял всего 40% и без того небольших украинских зарплат, и без пенсионной реформы к 2030 году он может снизиться до 34%.

После того как второй уровень реформы будет запущен, украинцы получат шанс и себе обеспечить достойную пенсию. Накопительное пенсионное обеспечение - центральный элемент всей реформы. Именно он позволит каждому гражданину платить деньги не в общий котел, а в свой отдельный, персонифицированный «котелочек».

Начнут с малого. Сначала 2% из тех, что сегодня мы платим со своей зарплаты в фонд солидарной системы, пойдут на наш личный счет. Через год он вырастет до 3%, и так - по проценту в год, пока уровень начислений в накопительный «котелочек» не достигнет 7% зарплаты (вернее, облагаемой базы), а отчисления в солидарную систему не уменьшатся на ту же сумму. На третьем уровне реформы каждый сможет сам регулировать размер своих накоплений.

Так правительство надеется обеспечить украинцев возможностью накапливать максимальный размер пенсии, исходя из собственных доходов. А заодно стремится дать экономике задел «длинных» денег, который уже давно есть в распоряжении у большинства других стран - будь то Запада, России или Китая. Ведь отчислять деньги по этой системе будут те, кому еще не будет 35 лет. И поскольку возраст выхода на пенсию для них будет составлять уже 60-62 года (без учета возможного продления в будущем), деньги будут находиться в обороте до 27 лет.

Как подсчитали в USAID, уже в первый год второго этапа реформы для инвестиций будет доступно 4,2 млрд. грн., а за шесть лет, в течение которых размер взноса вырастет с 2 до 7%, население саккумулирует 82 млрд. грн. В Министерстве финансов оценивают будущие потоки скромнее. Так, поступления за первый год существования второго уровня здесь ожидают в обьеме в 3,5 млрд. грн. Но даже это дает надежды на быстрый рост сектора негосударственных пенсионных фондов.

Правда, эти надежды оправданы лишь частично. Первые два года администратором «длинных» денег будет все тот же Пенсионный фонд, то есть накопления будут лежать в кармане у государства (хотя инвестировать эти средства должны будут частные компании по управлению активами, выигравшие тендер). Спустя два года эта «игра в монополию» закончится, и желающие смогут поменять этот фонд на негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Но анализ USAID говорит, что и тогда рост сектора НПФ может оказаться скромней ожиданий.

Почему, станет понятно, если взглянуть на опыт России, где подобную реформу провели еще в начале 2000-х годов. За семь лет своего существования к 2009 году правом обратиться к НПФ здесь воспользовались лишь 8,2% из 69 млн. человек - участников второго уровня реформы. Незнакомое с финансовой грамотой население просто не разобралось, чем один НПФ отличается от другого и на какую инвестиционную стратегию ориентироваться, а потому предпочло оставить деньги у государственного администратора. По оценке USAID, Украина пойдет по тому же сценарию.

Удвоение ВВП в придачу

Когда 9 июля, во время празднования дня рождения Виктора Януковича, на сцену госдачи №3 вышел Юрий Антонов, от него ждали лишь одной песни - и он пел ее на бис трижды. «Мечты сбываются» - главный хит этого исполнителя, и, видимо, слоган жизни Виктора Януковича последние полтора года - с тех пор, как он стал президентом.

Пенсионная реформа поможет сделать так, чтобы мечты сбывались не только для него. Как подсчитали в «Голубой ленте» ПРО ООН, повышение пенсионного возраста женщин до 60 лет способно обеспечить в 2021 году увеличение количества занятого населения на 0,5 млн. человек, или на 2,4%. Соответственно, объем созданного ВВП будет на 2,4% больше, чем при неизменном пенсионном возрасте.

Арифметика проста: рост занятости приводит к увеличению объемов производства. А производительность в наиболее общем понимании этого слова определяется именно как объем ВВП на одного занятого. «Поэтому каждый процент увеличения количества занятого населения по сравнению с вариантом без изменений по праву может считаться вкладом в создание дополнительного ВВП», - говорят в «Голубой ленте». Уточняя: дальнейшее повышение пенсионного возраста для женщин и мужчин до 62 лет позволит в 2025 году увеличить занятость на 0,7 млн. человек, или на 4%. Это приводит к дополнительному приросту экономики в этих пределах. Что, в свою очередь, означает больше рабочих мест, больше зарплат и - к большой радости будущих президентов - больший уровень политической поддержки среди населения.

Загвоздка в том, что все эти достижения будут ощутимы уже при новом президенте, а нынешнему - Виктору Януковичу - придется платить за них политическим рейтингом и поддержкой среди населения. Но другого выхода у него все равно нет, ведь если в текущем году не начать пенсионную реформу, уже в следующем году президенту придется думать о куда более приземленных вещах. Скажем, о том, где брать деньги на покрытие дефицита Пенсионного фонда, чем заменить кредит МВФ и как бороться с растущим недоверием инвесторов и собственного населения.