Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 18 20 ноября 2006, 5350.24kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 13 ноября 2006, 6045.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 мая 2006, 2708.89kb.
Пресса
МЕСТНЫЕ ЧИНОВНИКИ В ОБЩЕМ СТРОЮ
Российская газета, Шкель Тамара, 06.11.2006, №248-п, Стр. 5
Жизнь города - и мегаполиса, и районного центра - зависит не только от денег, которыми располагает городская казна, но и от местных чиновников.
В очередной раз подтвердили это 380 депутатов Госдумы, приняв в минувшую пятницу во втором чтении президентский законопроект "О муниципальной службе в РФ". По мнению председателя Госдумы Бориса Грызлова, в регионах до сих пор по-разному понимали организацию муниципальной службы, а федеральный закон позволит выстроить ее по единому порядку. Впрочем, у органов государственной власти регионов остаются полномочия в сфере правового регулирования муниципальной службы.
Основные принципы работы муниципальных чиновников во многом схожи с теми, что были ранее определены для гражданских госслужащих. Муниципалы также должны избегать конфликта интересов - своих собственных и народных. Они не могут заниматься коммерцией, а дополнительный заработок для них возможен только как вознаграждение за преподавательские и творческие труды. Но в отличие от чиновников государственного уровня муниципалы могут работать на своих должностях до 65, а не до 60 лет. Должности муниципальной службы могут замещать и люди, имеющие, кроме российского, и другое гражданство. Как заметил председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый, это могут быть и граждане стран СНГ.
Также в пятницу новое развитие получило недавнее заявление члена фракции ЛДПР Алексея Митрофанова. Он, напомним, выразил сомнение в том, что Москва хорошо справляется со своими столичными функциями, и потребовал проверки расходования субвенций, выделяемых из федерального бюджета Москве, что вызвало негативную реакцию не только руководителей города, но и соратников по партии. Лидер ЛДПР, вице-спикер Владимир Жириновский настойчиво посоветовал Митрофанову публично извиниться. Митрофанов не стал упрямиться, но, как нередко бывает в подобных случаях, заметил, что его просто неправильно поняли. Он, оказывается, всего-то и хотел - выяснить, чего Москве не хватает для того, чтобы пробки, связанные с визитами высоких иностранных гостей, не парализовывали движение в мегаполисе. И готов голосовать за то, чтобы субвенции городу были увеличены, если это необходимо, поскольку никаких других вариантов столицы России, кроме как Москва, нет и не может быть.
Накануне Дня народного единения Дума сделала подарок блокадникам Ленинграда: они могут получать по две пенсии - по старости и инвалидности.
В первом чтении Дума приняла также законопроект "О Государственном кадастре недвижимости", который, по замыслу его инициаторов, позволит провести инвентаризацию имущества нашей страны. В документе предлагается ввести единую систему Государственного кадастрового учета всех объектов недвижимости. Функции по этому учету возлагаются на кадастровых инженеров, так что в России теперь появится новая специальность.
СОБЫТИЯ
Ведомости, Использована информация "Интерфакса", "Прайм-ТАСС", Reuters, "Ведомостей", "Финмаркета"., 07.11.2006, №209, Стр. А3
Цена на газ для Белоруссии составит не менее $140 за 1000 куб. м. Об этом заявил в пятницу российский посол в Минске Александр Суриков. Источник в "Газпроме" и пресс-секретарь премьер-министра Белоруссии Александр Тимошенко сказали "Ведомостям", что не располагают данными о соглашении, в котором фигурировала бы такая цена. "Газпром" ранее заявлял, что цена на газ для Белоруссии составит в 2007 г $200 за 1000 куб. м. По словам Тимошенко, переговоры о цене на газ могут завершиться не ранее 20 ноября, когда будут готовы результаты независимой оценки "Белтрансгаза".
***
Для граждан, имеющих детей, может быть снижен подоходный налог. Депутаты разрабатывают законопроект, который увеличит необлагаемую налогом сумму и размер вычетов для граждан с детьми, рассказал зампред комитета по охране здоровья Госдумы Николай Герасименко.
***
Центробанк смягчился. ЦБ внес в Госдуму окончательный вариант "Основных направлений денежно-кредитной политики на 2007 г.", смягчив позицию по прогнозу укрепления рубля. Вначале ЦБ прогнозировал, что рубль укрепится в 2007 г. от 0 до 10% в зависимости от экономической конъюнктуры. Но это вызвало недовольство депутатов. Если события будут развиваться близко к базовому сценарию (цена на нефть - $61), то укрепление составит 4-5%, добавил в пятницу ЦБ.
***
Правительство будет регулировать потребительский рынок. Госдума в пятницу приняла сразу в трех чтениях поправки в закон "О защите прав потребителей", предоставляющие правительству полномочия по регулированию отношений на потребительском рынке. Принятие закона позволит чиновникам быстро решать проблемы на оптовых и розничных ранках, говорят разработчики закона из "Единой России".***
Недвижимость будут учитывать по-новому. Госдума приняла в первом чтении законопроект "о государственном кадастре недвижимости". Вместо технического учета зданий, строений, сооружений и государственного кадастрового учета земельных участков предполагается ввести единый кадастровый учет всех объектов недвижимости.
***
У россиян скопилось около $80 млрд наличными. Об этом говорится в исследовании Федеральной резервной системы США. Ее данные противоречат официальной статистике ЦБ: по его данным, объем наличной валюты составляет $27 млрд и при этом снижается.
***
В половине стран мира трудно вести бизнес.
96 из 198 стран (49%) не обеспечивают благоприятной среды для ведения бизнеса, а 78 из них (40%) - и безопасности, утверждает исследование RiskMap-2007. Россия признана страной с высокими рисками безопасности (возможная угроза как существованию компании, так и жизни сотрудников) и средними политическими рисками.
ПРЕЗИДЕНТ ПРЕДЛОЖИЛ ОТРЕДАКТИРОВАТЬ ПОПРАВКИ В ЗАКОН "О РЕКЛАМЕ"
Коммерсантъ, Использована информация "Интерфакса", РБК, 07.11.2006, №207/В
Как стало известно Ъ, в конце октября государственно-правовое управление президента РФ не поддержало принятие проекта поправок к закону "О рекламе" в редакции, подготовленной группой депутатов Госдумы под руководством Владимира Мединского. Законопроект, предлагающий запретить уполномоченным органам власти выдавать разрешения на установку рекламных конструкций для операторов, которые имеют более 25% разрешений на территории муниципального образования или РФ, был внесен в Госдуму в начале октября. По данным источника Ъ, в заключении главы правового управления президента Ларисы Брычевой говорится, что авторы законопроекта, в частности, пытаются решить вопросы, относящиеся не к сфере регулирования законодательства о рекламе, а к сфере регулирования антимонопольного законодательства. Также недостаточно проработан и предложенный авторами законопроекта конкурсный порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Авторы законопроекта вчера признали, что подготовленный ими документ требует доработки. "Есть отдельные моменты, которые требуют серьезного уточнения",- сообщил Ъ Владимир Мединский. Однако он отметил, что работа над документом будет продолжена: "Законопроекту еще надо пройти серьезный круг консультаций и согласований".
ДЕПУТАТЫ МЕШАЮТ СПИРТ С КЕРОСИНОМ
Коммерсантъ, Демчук Александр, 07.11.2006, №207-В, Стр. 14
Пока чиновники обещают установить госмонополию на оборот спирта или даже всей алкогольной продукции, депутаты Госдумы готовят свой, менее радикальный пакет мер по борьбе с суррогатным алкоголем. Как стало известно "Ъ", уже через неделю Госдума может рассмотреть поправки в закон "О госрегулировании в области производства и оборота спирта и спиртосодержащей продукции", которые ужесточают условия денатурации метилового и изопропилового спирта. Кроме того, депутаты предлагают ввести лицензирование использования этилового спирта в фармацевтической промышленности.
Недавняя вспышка отравлений алкогольным суррогатом заставила чиновников предложить свои варианты решения проблемы нелегального рынка. Самые радикальные предложения предполагали установление госмонополии на оборот этилового спирта (в поддержку этой идеи, в частности, высказался спикер Совета федерации Сергей Миронов) или даже на продажу алкоголя (с такой инициативой выступили спикер Госдумы Борис Грызлов и главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко).
Завтра Госдума должна рассмотреть поправки в закон "О госрегулировании...", которые выводят из-под действия этого закона часть парфюмерной продукции. По словам советника комитета по экономполитике нижней палаты Евгения Никитухи-на, пока поправки не подразумевают введение ни одной из предложенных на прошлой неделе госмонополий: "Более того, сама концепция законопроекта этого не подразумевает". Напротив, депутаты Госдумы предложили свой способ борьбы с нелегальным рынком. Комитет по экономполитике подготовил поправки в закон "О госрегулировании..,", которые ограничивают число используемых при денатурации метилового и изодррпи-лового спиртов добавок четырьмя, обладающими резким запахом или вкусом,- это бензин, керосин, кротоновый альдегид и битрекс, сообщил господин Ни-китухин. Аналогичные ограничения уже действуют при денатурации этилового спирта. По мнению разработчиков, поправки помешают нелегальным производителям использовать метиловый и изопропиловый спирт при производстве "водкозаменя-ющих" средств вроде жидкостей для размораживания замков и розжига костров.
По словам господина Ники-тухина, новую поправку Госдума рассмотрит во время второго чтения этого законопроекта, которое пройдет после 15 ноября. Господин Никитухин не исключает, что в проект поправок будет также включен пункт о введении лицензирования оборота этилового спирта в фармацевтической отрасли. Напомним, в ряде регионов зафиксированы случаи отравления антисептиками, не попадающими под действие нынешней редакции закона (по экспертным оценкам, ежегодно в фармпромыш-ленности используется около 1,8 млн дал этилового спирта).
Участникам рынка инициатива депутатов понравилась. Вице-президент холдинга "Русский стандарт" Игорь Косарев называет поправки депутатов "очень взвешенным решением проблемы": "Предлагают не ввести монополию, схему работы которой за три-четыре года так и не определили, а тонко довести до правильного состояния существующее законодательство". Проблема с отравлениями может быть решена, если в бытовой химии начнут использоваться цветные и сильнопахнущие жидкости, уверен и гендиректор "Ладоги" Вениамин Грабар. "Будем надеяться, что до более радикальных мер, таких как введение госмонополии на розничную продажу алкоголя, дело не дойдет",-сказал пресс-секретарь Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.
А коммерческий директор "Русского алкоголя" Вадим Касьянов, напротив, считает ограничение денатурации и введение лицензирования фармпромыш-ленности "очередной полумерой": "Растворители и антисептики сейчас стоят дешевле бутылки водки. Чтобы решить проблему, необходимо снизить акциз на спирт и установить одинаковую ставку для всех производителей спиртосодержащей продукции".
"HE БОЛЕЕ 3% ПАМЯТНИКОВ ИМЕЮТ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ"., АНДРЕЙ БУСЫГИН, ЗАММИНИСТРА КУЛЬТУРЫ
Московский комсомолец, Егорова Елена, 07.11.2006, №252, Стр. 2
Чиновник пояснил, что состояние многих памятников таково, что вкладывать в их реставрацию деньги, оставаясь арендаторами, не выгодно для инвесторов. "Их заинтересует только собственность", - сообщил Бусыгин. Проект поправок в федеральный закон, установивший мораторий на приватизацию памятников, уже разработан и внесен в Госдуму. Ожидается, что депутаты рассмотрят его до Нового года. Однако приватизация культурного наследия не начнется до тех пор, пока не вступят в действие подзаконные акты, определяющие порядок расчета выкупной стоимости этих объектов и охранные обязательства инвесторов.
РОСАТОМ ДВИНУЛСЯ К ПРИВАТИЗАЦИИ
Независимая газета, Родин Иван, 07.11.2006, №241, Стр. 1
Атомная энергетика "в ускоренном порядке" станет акционерным обществом
Предложено провести реформу за год
На экономической карте страны вскоре может появиться еще одно весьма крупное образование - очередное Российское акционерное общество (РАО). Именно в такую форму предполагается преобразовать атомную энергетику и промышленность, существующие ныне в виде государственных унитарных предприятий. При этом государство отказывается от имеющегося у него сейчас монопольного права собственности на атомные реакторы и ядерное топливо для них. Соответствующий законопроект уже внесен президентом в Государственную Думу. Владимир Путин назначил главу Росатома Сергея Кириенко своим официальным представителем при обсуждении данного проекта. Депутатам же было рекомендовано "рассмотреть его во внеочередном порядке". Приказ президента был сразу же принят к исполнению. Уже известно, что первое чтение состоится примерно через 2 недели.
Упрощенный режим реформы
За длинным названием законопроекта "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" скрывается способ скорейшего преобразования этой отрасли из нынешней жесткой государственной структуры в более гибкую рыночную. "Необходимость обеспечения реструктуризации атомной отрасли в сжатые сроки и с минимальными затратами обусловлена тем, что ее проведение в общем порядке привело бы к значительным затратам государственных средств и заняло бы не менее пяти лет. Упрощенный режим, предусмотренный законопроектом, позволит провести реструктуризацию в течение одного года", - так прямо и говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Автор инициативы, которым, судя по всему, является Росатом, утверждает, что "основная цель законопроекта состоит в том, чтобы в возможно короткий срок создать стартовые условия для повышения конкурентоспособности отечественных организаций атомного энергопромышленного комплекса на международных рынках, усилить их инвестиционную привлекательность". Предполагается также, что намечаемая реформа позволит "устранить имеющиеся в действующем законодательстве пробелы и противоречия, препятствующие эффективной работе организаций атомной энергетики, упрочить и упорядочить имущественную основу их производственно-хозяйственной деятельности, привести организационную, правовую и управленческую структуру атомного энергопромышленного комплекса в соответствие с современными условиями функционирования российской экономики в целом".
При этом, что интересно, все ключевые этапы предлагаемого реформирования будут зависеть исключительно от воли президента РФ. Так, проект позволяет создать РАО, 100 процентов акций которого будут находиться в собственности государства. Решение об этом может принять исключительно президент. Он же будет определять, какие действующие предприятия будут переданы этому основному атомному АО и для этого акционированы. При этом он же определит и состав ядерного оружейного комплекса, который предполагается отделить от гражданской части атомной экономики. К полномочиям президента предлагается отнести и издание списка юридических лиц, которым будет разрешено иметь в собственности ядерные материалы, их хранилища и ядерные установки.
Проект жестко фиксирует, что в таком списке могут быть только российские юрлица. Лишь они и смогут продавать друг другу ядерные материалы. Россия, впрочем, собирается признать иностранную собственность на находящиеся внутри страны ядерные материалы, но вот работать с ними на территории РФ, то есть хранить или каким-то образом их использовать, иностранцы не смогут. Президент же в это время будет пристально следить за деятельностью нового РАО.
Любые сделки - под контроль президента
Любые сделки с его акциями или имуществом должны будут получать одобрение президента, потому что без оного они законом заранее объявляются ничтожными. И, наконец, как указывается в пояснительной записке, "законопроект предусматривает возможность изъятия ядерных материалов и ядерных установок у их собственников по решению президента РФ в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств".
"Публично-властные функции по проведению государственной политики в области использования атомной энергии будет продолжать осуществлять Росатом", - утверждается в этом документе, то есть можно предположить, что председателем правления РАО под условным названием "Атомэнергопром" станет Сергей Кириенко или кто-то из его людей. Это РАО получит не только нынешние атомные ГУПы со всем их имущественным комплексом, но и земельные участки, которыми они сейчас владеют, и даже научно-образовательные учреждения, действующие в данной отрасли. Кстати говоря, в соответствии с законопроектом охранять ядерные объекты, даже вышедшие из госсобственности, будут в том числе и внутренние войска МВД РФ. "Оценка рыночной стоимости федерального имущества, вносимого в уставный капитал основного акционерного общества, не проводится.
Акции акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса будут внесены в уставный капитал основного акционерного общества по их номинальной стоимости, а имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий - по балансовой стоимости", - вот так без лишних затрат и потери времени Кириенко планирует создать новое РАО. При этом подчеркивается, что "государство не понесет каких-либо финансовых потерь, поскольку будет выступать единственным участником основного акционерного общества, и право государства на управление (прямое или опосредованное) созданными в результате приватизации акционерными обществами будет принадлежать ему вне зависимости от размера их уставного капитала".
Любопытной выглядит история появления президентского законопроекта на Охотном Ряду. Без всякого шума он появился в Думе в прошлый четверг, был без какой-либо публичности обсужден думским комитетом по энергетике и сразу же - в течение нескольких часов - передан на Совет нижней палаты. Тот тут же принял его к рассмотрению и постановил: замечания и предложение подавать до 15 ноября. При этом руководство Госдумы сразу решило, что во второй половине месяца законопроект уже должен быть рассмотрен в первом чтении.
Фото:
- Сергей Кириенко передаст свое ведомство из рук в руки.
НЕ БУДЕМ МЕЛОЧИТЬСЯ
Новые известия, Доброхотов Роман, 07.11.2006, №203, Стр. 3
Отмена дешевых монет может обернуться повышением цен
Скоро монеты в наших карманах заметно потяжелеют. И в прямом, и в переносном смысле. Центробанк начинает постепенное изъятие из обращения монет достоинством 1 и 5 копеек. И в это же время бумажные десятирублевки, судя по планам ЦБ, напротив, будут постепенно вытеснены металлическими. Такие замены, как считают некоторые эксперты, могут подхлестнуть инфляцию.
Центральный банк России объявил о начале масштабного реформирования наличного денежного оборота. Во-первых, ЦБ решил избавить россиян от обременительного груза мелких монет, на которые давно уже нельзя ничего купить. Во-вторых, как уже сообщали "Новые Известия", планируется постепенно заменить бумажные десятирублевки на куда более долговечные металлические монеты того же достоинства. И хотя эта реформа в части замены бумаги на металл еще только планируется, у нее уже появились свои критики.
Как полагают некоторые эксперты, из-за изъятия копеек продавцы будут округлять цены, что вызовет небольшой рост инфляции. Схожий эффект возможен и с приходом железных десяток. "Основной инфляционный эффект будет от перевода десятки из разряда крупных денег в разряд мелочи, - отмечает экономист ИБ "Траст" Евгений Надоршин. - В связи с этим будет неудобно пользоваться большим количеством мелочи, и у представителей бизнеса появится желание округлить цены хотя бы до целых десяток, чтобы сократить и так большое количество "железных" денег в обороте".
Эти опасения не разделяет первый зампред комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Павел Медведев. "Связь между новой реформой и инфляцией действительно есть, но обратная: не реформа вызывает рост цен, а рост цен приводит к необходимости реформы, - сообщил депутат "НИ". - Если какой-то эффект и будет, то лишь психологический. По-хорошему надо было бы провести новую деноминацию, но это слишком сильная психологическая встряска для общества. Во время последней, ельцинской, деноминации не все хорошо понимали ее смысл, и кто-то боялся, что из его 1 тысячи рублей 999 просто исчезнут".
Г-н Медведев отмечает, что нынешняя реформа не так масштабна, как деноминация, однако "и она может насторожить беднейшие слои населения, где люди считают каждую копейку". "Я полагаю, что должен выступить президент и объяснить, что люди от этой реформы не пострадают и даже, наоборот, выиграют", - отмечает собеседник "НИ". Выигрыш же, по мнению депутата, будет заключаться в победе над мошенниками, которые умудряются неплохо зарабатывать на низкой стоимости мелких монет. Если сегодня себестоимость копейки составляет примерно 15 коп., то предприимчивые граждане могут просто скупать мелочь, чтобы впоследствии переплавлять деньги как простой металлолом. Впрочем, строго говоря, это даже нельзя назвать мошенничеством, ведь делать из денег еще большие деньги - это и есть суть любого бизнеса. В данном же случае процесс идет в самом буквальном своем выражении.
Не видит Павел Медведев инфляционных рисков и в переводе бумажных десяток на железные. Другие эксперты также заверили "НИ" в том, что сама по себе отмена мелочи не может теоретически стать основанием для повышения цен. Однако в России одно дело - теория, другое - практика. Председатель президиума Института проблем глобализации Михаил Делягин рассказал нам: "Никаких экономических предпосылок для скачка инфляции нет. В 1961 году в аналогичной ситуации цены немного выросли, но там-то за копейки можно было что-то купить. Другое дело, что в условиях российской экономики возможны просто ценовые сговоры, и продавцы могут округлить цену до десяток, "чтобы слишком много монет покупателям не приходилось носить в кошельках". Но это уже повод для расследования антимонопольных органов".
Пока неизвестно, планируется ли появление десятирублевой монеты нового образца. Правительство лишь рассматривает проект Центробанка. Если металлический "червонец" останется таким, какой он есть, то носить с собой в большом количестве такую "мелочь" будет действительно проблематично. Что же касается инфляционных последствий, то в Минфине и Минэкономразвития признали, что чиновники пока даже не просчитывали возможность повышения инфляции из-за замены бумажной 10-рублевой купюры на монету и изъятия из обращения копеечной и пятикопеечной монет.
РОССИЯ ДОГНАЛА ГОНДУРАС
Новые известия, Колесниченко Александр, 07.11.2006, №203, Стр. 2
Вчера международная правозащитная организация "Трансперенси Интернешнл" представила ежегодный Индекс восприятия коррупции. Россия в нем разделила места со 121-го по 129-е, оказавшись в одной компании с Гондурасом и Свазилендом. По мнению директора российского отделения "Трансперенси Интернешнл" Елены Панфиловой, коррупция в стране растет из-за того, что власти ограничивают политическую конкуренцию и подавляют гражданское общество.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) рассчитывают на основе 12 исследований, в ходе которых предпринимателей, менеджеров и экспертов из различных стран мира спрашивают о всевозможных недокументированных платежах чиновникам и о прочих формах коррупции. Индекс может находиться в диапазоне от 0 до 10, причем ноль означает наивысший уровень распространения коррупции, а десять - ее полное отсутствие. Оценка менее пяти баллов означает, что уровень коррупции в стране высокий, а оценка менее трех баллов говорит о чрезвычайно высоком уровне коррупции. В нынешнем году наименее коррумпированными странами с ИВК в 9,6 балла были признаны Финляндия, Исландия и Новая Зеландия. Самыми коррумпированными странами оказалась Гаити с 1,8 балла и Гвинея, Ирак и Мьянма с 1,9.
Из постсоветских республик минимальный уровень коррупции отмечен в Эстонии (6,7 балла и 24 место), максимальный - в Белоруссии и Узбекистане (2,1 балла, 151-е и 155-е места). Россия с 2,5 балла разделила места со 121-го по 129-е, оказавшись в одной компании с Бенином, Гамбией, Гайаной, Гондурасом, Непалом, Филиппинами, Руандой и Свазилендом. В прошлом году Россия с 2,4 балла делила места со 126-го по 129-е с той лишь разницей, что тогда исследованием было охвачено 158 стран, а сейчас - 163. Директор российского отделения "Трансперенси Интернешнл" Елена Панфилова сообщила "НИ", что главная тенденция нынешнего года - это "разговоры без фактов". Президент назвал коррупцию препятствием устойчивому развитию страны, однако "кроме реанимации дела "Трех китов" и приостановки безобразия по делу "Моторолы", ни во что это не вылилось". Опыт других стран показывает, что коррупция минимальна там, где "существуют политическая конкуренция и независимые СМИ, органы власти прозрачны, чтобы граждане могли видеть, куда делись деньги, государства минимально лезет в дела бизнеса, и существует гражданское общество". В России же "политическая конкуренция никак не нарождается, чиновники проводят тендеры, как хотят, журналистскими расследованиями после убийства Анны Политковской мало кто хочет заниматься, весь бизнес сидит на крючках крышующего его чиновничества, а гражданское общество загнали в общение с Минюстом, и ему не до того, чтобы бороться с коррупцией". По словам г-жи Панфиловой, коррупционные разоблачения могут произойти накануне выборов, когда "начнутся столкновения кланов внутри элиты".
Опрошенные "НИ" эксперты согласились с оценкой "Трансперенси Интернешнл", что уровень коррупции в нашей стране чрезмерно высок. Президент фонда "ИНДЕМ" Георгий Сатаров говорит, что хотя ИВК меряет "не столько практику, сколько оценку людьми этой практики", показатель России подтверждает, что "уровень коррупции зашкаливает, а власти бездействуют". Председатель Комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков также считает, что уровень коррупции в стране высокий. Главным виновником распространения коррупции депутат называет правительство. "Абсолютное большинство ситуаций известны - откаты на госзакупках, хищения бюджетных средств. Многие процессы идут практически открыто, но руководители ведомств не всегда на это реагируют, а просто спускают на тормозах". Однако представленный вчера Индекс г-н Гришанков считает необъективным и "основанным на эмоциональных оценках".
ПЕНСИЯМ ПРИСМАТРИВАЮТ "ГОЛУБЫЕ ФИШКИ"
Российская бизнес-газета, Трофимова Жанна, 07.11.2006, №42, Стр. 3
Потому что инвестиции в консервативные активы съедает инфляция
КАК СООБЩИЛ на днях председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадий Батанов, социальная пенсия в России к
2009 году должна достичь прожиточного минимума пенсионера (примерно 3500 рублей), причем уже в 2007 году она составит 72-73 процента от этого уровня.
Компании, управляющие пенсионными накоплениями россиян, по итогам третьего квартала 2006 года показали среднюю доходность инвестирования в 3,1 процента, но даже эту скромную цифру можно назвать успехом - в предыдущие три месяца убыточными были 36 управляющих компаний (УК) из 52.
Так называемым молчунам, так и не выбравшим УК, похвастаться также нечем. Доходность накоплений во Внешэкономбанке (ВЭБ), который занимается их будущими пенсиями, - 4,69 процента в год. Инфляция, напомним, находится на уровне 9,9 процента (прирост индекса потребительских цен Росстата за январь-сентябрь 2006 года к январю-сентябрю 2005 года). То есть накопительная часть пенсии отнюдь не накапливается, как ей положено, а уменьшается.
Кстати, за 4 года проведения реформы россияне не стали больше доверять УК - им перевели деньги не более 4 процентов граждан, что, впрочем, понятно: население не раз обжигалось на "прибыльных" инициативах. А в ходе недавних проверок, проведенных Счетной палатой в компаниях, управляющих пенсионными активами, выявлено более тысячи нарушений и недостатков.
Фактически россиянам сегодня приходится выбирать меньшее из двух зол: доверить накопления стабильной государственной организации - ВЭБ и наблюдать, как их съедает инфляция, либо рискнуть и без всяких гарантий "вложиться" в УК. Но это не единственная проблема. Сейчас дефицит ПФР составляет 88 миллиардов рублей, а 53,2 процента его бюджета формируется за счет трансфертов из бюджета федерального. Иными словами, фонд пока целиком зависит от экономической стабильности в стране.
Представители ПФР объясняют это тем, что по закону ВЭБ ограничен в выборе инструментов для инвестирования. В основном в его портфеле находятся консервативные бумаги, которые приносят стабильный, хотя и отнюдь не впечатляющий доход. В связи с этим Геннадий Батанов предлагает принять закон, разрешающий фонду вкладывать деньги в выгодные активы вплоть до "голубых фишек".
Эту позицию разделяют и члены Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, на днях направившие в правительство соответствующие рекомендации.
Однако, как полагает бывший министр труда, а ныне депутат Госдумы Оксана Дмитриева, даже если изменения в законодательстве произойдут, ситуация радикально не изменится. По ее мнению, накопительная доля настолько мала, что, если она и будет инвестирована в доходные бумаги, пенсии от этого серьезно не увеличатся.
В свою очередь Российский союз промышленников и предпринимателей полгода назад создал рабочую группу по пенсионной реформе. По мнению РСПП, пенсионная система будет испытывать постоянную потребность в дотациях из бюджета, дефицитными станут и базовая, и страховая части пенсии. При пессимистическом сценарии кризис неизбежен уже в 2008-2010 годах.
Бизнес же настаивает на разделении взносов на пенсионное обеспечение и другие социальные платежи. Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию могут быть выделены в качестве самостоятельного платежа, который не будет частью ЕСН.
Однако для государства страховые взносы - основа выплаты пенсий. Именно они покрывают дефицит бюджета ПФР. В связи с этим РСПП предлагает выделить базовую часть пенсии и перевести ее в систему государственного пенсионного обеспечения, придав характер социального пособия. Это решит проблему дефицита, а ЕСН будет отменен.
ДАЕШЬ КОНКУРЕНЦИЮ!
Российская газета, Кукол Елена, 07.11.2006, №249, Стр. 4
Из-за засилья криминала цены на рынках завышены в 2-8 раз
К СЕРЕДИНЕ ноября министры обязаны представить президенту свои предложения о том, как навести на рынках порядок, избавить их от криминала и, возможно, за счет этого сбить цены на продовольствие.
Свои идеи уже озвучивали глава минэкономразвития Герман Греф и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. При этом, утверждают некоторые СМИ, даже либеральный Греф высказывается за то, чтобы ввести на рынках квоту для российских производителей. А Гордеев предлагает отдать рынки в собственность или в управление потребительским кооперативам. Между тем некоторые эксперты высказывают сомнение в успехе "рыночной кампании". Примерно две трети продукции, которая продается на российских рынках, утверждают они, завозится в нашу страну из ближнего и дальнего зарубежья. И потому "вытеснение" с рынков "не тех торговцев" приведет лишь к дефициту и новому витку цен, а потребительские кооперативы не смогут заполнить прилавки своей продукцией.
К решению этой проблемы надо подходить комплексно, спорит с ними депутат Госдумы Сергей Глазьев. Вчера он рассказал о своих предложениях корреспонденту "РГ". Надо не только восстановить государственный (муниципальный) контроль над продовольственными рынками, немедленно возбуждать уголовные дела по всем фактам принудительного ограничения доступа на рынок, навязывания цен и иных условий продажи товаров, но и очистить товаропроводящую сеть. Для этого Глазьев предлагает взять под системный антимонопольный контроль плодоовощные базы, элеваторы, транспортные узлы и агропромышленные корпорации. А при необходимости органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления могут создавать сети муниципальных магазинов и транспортных организаций, чтобы наладить прямые поставки товаров из села в город, проводить товарные интервенции.
Пора, продолжает Глазьев, восстановить крупные перевозки сельхозтоваров из южных регионов в крупные города. При этом на первом этапе федеральное правительство могло бы взять на себя организацию железнодорожных и речных перевозок, которые позволили бы установить прямые связи между сельхозпредприятиями и торговыми сетями крупных городов. Причем несколько таких совместных проектов можно было бы запустить в качестве примера уже в ближайшее время.
Но, помимо этого, надо помогать сельхозпроизводителям льготными кредитами на сезонные расходы, связанные с реализацией урожая. Выделять сельхозпредприятиям долгосрочные льготные кредиты на строительство перерабатывающих заводов, покупку и лизинг необходимого оборудования.
В то же время, признает Глазьев, при всей очевидности этих рекомендаций, реализовать их сегодня будет непросто. Этому мешают и действующая система разделения полномочий, и коррупция в правоохранительных органах, и неокрепшая пока антимонопольная служба. Между тем, по подсчетам депутата, из-за ограниченного доступа российских крестьян на рынок сейчас в некоторых регионах цены на продукты завышены в 2-8 раз. А если мы откроем продовольственные рынки для товаропроизводителей, цены на основные продукты питания могут быть снижены в 2-3 раза, сказал Сергей Глазьев корреспонденту "РГ".
ИНВЕСТФОНД "ИЗЫМУТ" ИЗ БЮДЖЕТА
Российская газета, Илья Акимов, Елена Кукол, 07.11.2006, №249, Стр. 4
Его расходование предлагают контролировать особыми правилами
РАБОТА над проектом бюджета-2007 близится к финалу. 10 ноября Госдума собирается рассмотреть его в третьем чтении, а 24 ноября - в четвертом. Между тем депутаты уже сейчас задумываются о том, какой будет "финансовая конституция" страны в 2008 году. Сверстать бюджет-2008 раньше обычного они должны будут из-за парламентских выборов, которые пройдут в следующем году.
Напомним, что по проекту бюджета-2007, уже прошедшего два чтения, доходы федеральной казны составят 6,965 триллиона рублей, расходы - 5,463 триллиона рублей, профицит запланирован в размере 1,501 триллиона рублей. И эти цифры останутся без изменений, так же, как и суммы основных расходных статей проекта бюджета. Но как делить деньги казны "внутри" расходных статей, пока окончательно не решено. Здесь еще многое надо уточнить, возможно, перебросить средства из одной графы в другую. Эти вопросы и станут предметом обсуждения в третьем чтении. И хотя предварительно они все проработаны в комитетах Госдумы, на пленарном заседании депутатам предстоит "пройти" более трех тысяч поправок.
Самые важные их них касаются межбюджетных отношений. Например, будет решаться вопрос о распределении средств на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов, рассказал корреспонденту "РГ" председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев. Ранее, на заседании трехсторонней комиссии по бюджету, в которую входят члены правительства, депутаты и представители профсоюзов, было предложено из 35 миллиардов рублей 17,2 миллиарда выделить четырем регионам - Чеченской Республике, Омской области, Чукотскому автономному округу и Калининградской области. В три последних региона трансферты из федеральной казны пойдут в качестве компенсации за доходы, которых субъекты лишились не по своей вине. Например, из Омской области и Чукотки "ушел" крупнейший налогоплательщик. Но для того чтобы решить, как именно делить деньги, по каждому региону предполагается проводить индивидуальное голосование. А оставшуюся сумму в 18 миллиардов рублей правительство предлагает распределять между субъектами в зависимости от исполнения ими своих бюджетов в этом году и первом квартале 2007 года. Впрочем, замечает Васильев, правительственная идея членами трехсторонней комиссии была воспринята неоднозначно - ведь фактически речь идет о распределении денег без обсуждения в парламенте и внесения изменений в закон о бюджете.
Однако уже в следующем году депутаты предлагают выстроить схему межбюджетных отношений по-новому. Есть смысл, считает Васильев, в дальнейшем при распределении межбюджетных трансфертов отказаться от "подушевого" принципа и выделять деньги на основании "шкалы", по которой видно, как растет в субъектах собственная налоговая база, капитальные вложения, как развивается социальная инфраструктура. Кроме того, надо довести до ума так называемый реестр расходных полномочий для всех уровней бюджетной системы. В нем должно быть четко зафиксировано, выполнение каких "обязанностей" возложено на бюджет субъекта или муниципалитета и какие расходы это влечет. Это особенно актуально для местных бюджетов, которые практически повсеместно не имеют средств на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, содержание дорог. При этом в следующем году за счет местных налогов муниципалитеты пополнят свои бюджеты всего на 5 процентов от общей суммы доходов.
Но ситуацию можно переломить, изменив расщепление налогов. В регионы, предлагает Васильев, можно отдать федеральную ставку налога на прибыль. Сейчас им "достается" 17,5 процента от этого налога. Но если субъекты получат его полностью, они будут больше заинтересованы в создании новых предприятий, увеличении занятости, привлечении инвестиций. Соответственно "подтянется" вся экономика регионов. Кроме того, центру надо отказаться от установления на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам. Наконец, финансовое благополучие регионов и муниципалитетов может поправить реформа имущественных налогов. Речь, в частности, идет о том, чтобы перераспределить налоговое бремя: снизить налог на имущество для "бедняков" и параллельно повысить налогообложение дорогой недвижимости. Это тоже может стать реальным источником доходов для региональных и местных бюджетов.
При обсуждении проекта бюджета-2007 было высказано и предложение по контролю над средствами Инвестиционного фонда. В него направляется часть сверхдоходов от экспорта нефти, которые закладываются в бюджет и направляются на софинансирование различных инфраструктурных проектов. В бюджете этого года в Инвестфонде было зарезервировано 69,7 миллиарда рублей. Однако израсходованы эти деньги не были, и теперь они остатком перейдут в бюджет-2007. Кроме того, в следующем году из казны собираются направить в Инвестфонд еще 90 миллиардов рублей. Как видим, сумма получается внушительная. И контроль над этими средствами должен быть таким же жестким, как над средствами Стабфонда. Прописать его, по аналогии с большой "нефтяной копилкой", Васильев предлагает в Бюджетном кодексе, дополнив его отдельной статьей. Однако при этом у правительства должна быть возможность управлять деньгами из Инвестфонда максимально оперативно, ведь иначе, в случае долгих согласований по их расходованию, процесс финансирования инвестпроектов может затормозиться. Впрочем, вероятно, в деталях обсудить новую статью Бюджетного кодекса депутаты смогут уже в январе - феврале следующего года. Совсем недавно министр финансов Алексей Кудрин не исключил, что проект новой редакции кодекса будет обсуждаться именно в эти сроки.
ПОДЪЕМНАЯ СИЛА ФЕДОРОВА
Российская газета, Птичкин Сергей, 07.11.2006, №249, Стр. 2
Учреждена Объединенная авиастроительная корпорация
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ комиссия по обеспечению интеграции предприятий авиастроительного комплекса под председательством министра промышленности и энергетики Виктора Христенко учредила Объединенную авиастроительную корпорацию и рекомендовала назначить ее руководителем Алексея Федорова.
В ближайшее время должна состояться процедура регистрации открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация".
Впервые о начале формирования корпорации на президиуме Госсовета заявил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко в феврале 2005 года. Ровно через год президент РФ подписал указ о ее создании. Корпорация должна объединить ведущие отечественные предприятия гражданского и военного авиастроения. Доля государства в акционерном капитале определена в семьдесят пять процентов.
Ожидается, что процентное соотношение военной и гражданской продукции составит 50 на 50. Председатель комитета Госдумы Андрей Кокошин выразил уверенность, что создание такого авиахолдинга "способно вывести нас в число реальных конкурентов и создать возможность для того, чтобы Россия была в тройке мировых центров сил авиационной промышленности". Назначение руководителем ОАК Алексея Федорова он назвал очень удачным решением, подчеркнув, что Федоров "в тяжелейших условиях 90-х годов сделал очень многое для развития авиационной промышленности".
К управлению корпорацией ее топ-менеджеры будут подходить очень взвешенно. Как сказал в интервью корреспонденту "РГ" Алексей Федоров, "никаких скоропалительных решений и резких движений не будет, так как мы прекрасно понимаем, насколько сложна сейчас ситуация в отечественном авиастроении, поэтому постараемся учитывать и интегрировать интересы как самых успешных авиастроительных предприятий, так и тех, у которых есть определенные проблемы".
Досье "РГ"
Алексей Федоров родился в 1952 году в Улан-Удэ. Окончил авиационный факультет Иркутского политехнического института и бизнес-школу университета Оклахома-сити. Прошел путь от рядового конструктора до главного инженера Иркутского авиационного производственного объединения, а затем (1993 год) и генерального директора ИАПО. С декабря 1996 по август 1998 года возглавлял АВПК "Сухой", затем - корпорацию "Иркут". В сентябре 2006 года назначен генеральным директором - генеральным конструктором РСК "МиГ".