Geum.ru

Концепция программы подготовки специалистов высшей квалификации для системы управления городским хозяйством Научные и прикладные проблемы, на решение которой направлен проект

Вид материалаРешение

Содержание


Концепция программы подготовки специалистов высшей квалификации для системы управления городским хозяйством
Цель программы
Задачи программы
Ожидаемые результаты.
Пути решения.
Подобный материал:
Некоммерческая организация «Ассоциация московских вузов»


Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова»


Мероприятие 35.8

«Создание на базе РЭА им. Г.В. Плеханова образовательного инновационно-внедренческого центра, ориентированного на индивидуальную подготовку в интересах города кадров высшей квалификации на основе совместно выполняемых научно-исследовательских работ в рамках дополнительных соглашений

РЭА им. Г.В. Плеханова и ДЕЗов Восточного административного округа г. Москвы»


Раздел 35.8.1

«Эффективность участия города в капитале хозяйственных обществ»


Научно – информационный материал (ЭВ)

«Теоретические аспекты государственной собственности на акцию»

По подразделу 35.8.2.1: «Теоретические основы управления государственной собственностью»


Состав научно – образовательного коллектива:

Гришина О.А., д.э.н., доцент

Галанова А.В., к.э.н., доцент


Москва 2010 г.

Концепция программы подготовки специалистов высшей квалификации для системы управления городским хозяйством

Научные и прикладные проблемы, на решение которой направлен проект. В сфере управления имуществом Москвы можно выделить две ключевые проблемы, которые в свою очередь находятся в тесной взаимосвязи. Во-первых, проблема приватизации государственных предприятий находящихся в собственности города. Главным образом это предприятия, работающие в сфере ЖКХ. Во-вторых, это повышение эффективности управления долями и акциями, поступившими в собственность города в результате процесса акционирования государственной собственности.

Акционирование в Москве осуществляется на основе программ приватизации в основу которых положены экономические критерии (наличие доходов города от использования предприятием городской собственности, анализ динамики изменения стоимости чистых активов предприятия) и Методические принципы формирования перечня пакетов акций, собственником которых является город Москва, рекомендуемых к приватизации (продаже), утвержденные постановлением Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 304-ПП «Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении Стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера».

Общая тенденция состоит в том, чтобы последовательно сокращать участие города в капитале хозяйственных обществ и все что возможно в сфере ЖКХ передавать в руки частного бизнеса. Так в ближайших планах московского правительства стоит задача передачи 3% ГУП ДЭЗов частному бизнесу в рамках программы их акционирования, 17% планируется акционировать с сохранением в собственности города, а в 14% город планирует сохранить контрольный пакет. В том числе в планах города акционирование таких крупных и важных для городского хозяйства организаций, как ГУП "Мосгаз", ГУП "Мосводоканал", ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Мостранс" и т.д.

Сегодня работа ГУПов оценивается невысоко. Экономические показатели деятельности этих предприятий значительно ниже, чем у аналогичных предприятий находящихся в частной собственности. Неэффективность ГУПов по оценке специалистов, обусловлена механизмом их содержания за счет соответствующих бюджетов - у них практически отсутствуют возможности самостоятельно привлекать финансовые ресурсы для обеспечения своей деятельности. Тогда как у частного оператора эти системные ограничения отсутствуют. В современных условиях, когда отрасли ЖКХ требуется существенная финансовая поддержка, которую можно обеспечить только через инвестиционную деятельность, приход частных инвесторов является необходимым и своевременным. Задача преобразования "неэффективных" ГУПов, тем более, становится актуальной, в условиях финансово-экономического кризиса, когда экономное и рачительное использование средств выходит в разряд стратегических задач.

Особое место в области управления городским имуществом отводится вопросам управления принадлежащих городу Москве пакетами акций, оптимизации структуры и повышения эффективности городского портфеля акций в целом. Управление городски портфелем акций осуществляется на основе постановления Правительства Москвы от 03.07.2007г. № 576-ПП в котором сформулированы основные принципы стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, а также принципы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

Москва является владельцем акций (долей) порядка 400 хозяйственных обществ, в том числе в следующих отраслях: топливно-энергетическая, строительство, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, финансы, транспорт, наука, розничная и оптовая торговля, рынки, общественное питание, ритуальные услуги и др. Однако из общего числа обществ, находящихся в городском портфеле, не более 100 являются значимыми для города с точки зрения капитализации и функций.

В обществах с долей города до 50% имеется только 10-15 обществ, значимых для города Оптимизация городского портфеля акций предусматривает выход из состава акционеров неэффективных предприятий, где город не имеет блокирующего пакета акций, и сохранение городской доли в эффективных обществах с контрольными пакетами, а также в стратегических, градообразующих и социально значимых предприятиях.

В зависимости от размера пакета акций принадлежащих городу можно отметить, что контрольным пакетом акций (50%+1), город владеет в 50% от всего числа обществ с долей города Москвы, менее блокирующего пакета (25%+1) в 24% обществах с долей города Москвы. Повышение эффективности работы хозяйственных обществ с долей города планируется повысить, в том числе за счет развития норм и правил корпоративного поведения в соответствии с кодексом корпоративного поведения и внедрения системы бизнес - планирования. Внедрению системы бизнес - планирования со стороны городских властей придается большое значение. Предполагается, что с внедрением этой системы в практику работы позволит существенно повысить эффективность работы представителей города в органах управления хозяйственных обществ. Так, в начале 2008 года бизнес-планы были только у 25% обществ, а в 2010 году стратегические бизнес-планы утверждены в 80 % акционерных обществах, а оперативные планы на текущий год - в 100% обществах. Отсутствие стратегического бизнес-планирования по мнению руководителей департамента имущественных отношений может существенно сказаться на результатах финансово-хозяйственной деятельности и даже привести к банкротству акционерных обществ. Принятая правительством Москвы базовая модель планирования предполагает для каждого акционерного общества 5 обязательных ключевых показателей эффективности. Для стратегического плана это 3 показателя: стоимость чистых активов, интегральная доходность, рентабельность активов. Два показателя добавляются для оперативного плана. Это выручка и рентабельность продаж. К сентябрю 2011 года планируется завершить работу по внедрению бизнес-планов для обществ с долей города более 75%.

Другой важнейшей задачей стоящей в рамках совершенствования системы управления городским пакетом акций является привлечение к работе в органах управления и контроля акционерных обществ с долей города лиц, не являющихся государственными служащими – внешних директоров. Опыт управления акционерными обществами через представителей города, которые являются служащими департамента имущественных отношений и отраслевых департаментов, показывает, что у них не хватает специальных знаний, времени и опыта, чтобы эффективно обеспечивать интересы города в этих обществах.

Привлечение внешних директоров на должности генеральных директоров и для работы в Советах директоров представляет собою попытку повысить эффективность этой работы, так как организация профессионального управления силами сотрудников Департамента имущества города Москвы затруднена в силу разнородности и специфики деятельности каждого акционерного общества и ограниченной штатной численности этих работников, что на практике приводит к ситуации когда один сотрудник является представителем города сразу в нескольких хозяйственных обществах.

Профессиональный менеджмент, отобранный по критериям и на условиях, определенных собственником, должен быть основным инструментом для обеспечения внедрения утвержденных городом стандартов и системы корпоративного управления в акционерных обществах с долей города Москвы. При этом, все проводимые городом Москвой как акционером мероприятия по совершенствованию модели корпоративного управления, внедрению принципов и механизмов планирования деятельности акционерных являются неотъемлемой частью комплекса действий, способствующих активизации процесса перехода акционерных обществ с долей города Москвы на рыночные методы привлечения финансовых ресурсов c использованием инструментов рынка ценных бумаг и выводу ценных бумаг акционерных обществ с долей города на фондовый рынок.

Таким образом, можно выделить наиболее существенные задачи, которые городу как акционеру необходимо решать в области управления пакетами акций и долями города Москвы:
  • Оптимизация системы управления и повышение эффективности городского портфеля акций. Снижение издержек на содержание и администрирование городского портфеля акций;
  • Дальнейшее внедрение современных методов и принятой модели корпоративного управления акционерными обществами, системы бизнес планирования финансово-хозяйственной деятельности. Повышение качества и своевременности принимаемых управленческих решений в процессе осуществления прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.
  • Обеспечение в результате внедрения модели стратегического и оперативного планирования финансово-хозяйственной деятельности в акционерных обществах с долей города.
  • Совершенствование механизмов работы по выводу ценных бумаг акционерных обществ с долей города на фондовый рынок через организатора торговли на рынке ценных бумаг.
  • Расширение практики привлечения профессиональных управляющих.
  • Предотвращение и регулирование корпоративных конфликтов внутри акционерных обществ.

Решение поставленных задач возможно только при условии, что будет сформирована в городе система профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров. Эта система должна охватывать большой круг лиц, как из состава органов управления городским хозяйством, так и специалистов и руководителей унитарных предприятий.

Цель программы. Целью настоящей программы является создание на базе РЭА им. Г.В. Плеханова образовательного инновационно – внедренческого центра, ориентированного на индивидуальную подготовку в интересах города кадров высшей квалификации на основе совместно выполняемых научно-исследовательских работ.

Задачи программы. В рамках настоящей программы решаются две главные задачи: научная и образовательная, которые представляют собою организационное и методическое единство. Особенностью данной программы является то, что слушатели, принятые на данную программу должны не только осваивать учебные материалы, но и работать в научных коллективах по выполнению научных разработок в рамках реализации конкретных прикладных задач в интересах городского хозяйства.

Научные задачи включают:
  • формирование перспективного плана научно-исследовательских работ в интересах города;
  • сотрудничество с органами управления городским хозяйством в рамках реализации общегородских программ экономического и социального развития;
  • выбор наиболее перспективных тем научных исследований имеющих прикладное значение и направленных на решение наиболее значимых для города проблем в сфере управления имуществом находящемся в собственности города;
  • формирование портфеля заказов на научные разработки;
  • создание необходимых материально-технических условий для работы инновационно-внедренческого центра.

Образовательные задачи включают:
  • приобретение теоретических знаний необходимых для общего руководства организациями;
  • развитие практических навыков по как по общему менеджменту, так и в дополняющих его функциональных и иных областях организационной деятельности.

В процессе обучения слушатели должны приобрести следующие знания и навыки:
  • правовые, этические, экономические, социальные и другие внешние условия деятельности организации на федеральном и субфедеральном уровне;
  • концепции и процессы, относящиеся к производству и маркетингу товаров и/или услуг;
  • финансирование предприятия, общее представление о бухгалтерском учете и управлении финансами;
  • организационное поведение, корпоративная культура, управление персоналом, организационные коммуникации, нововведения и изменения;
  • анализ статистических данных и понимание возможностей количественных методов для управления и обеспечения процессов принятия решений в организациях;
  • информационные технологии с точки зрения их влияния на структуры и процессы в организации и деятельность менеджеров;
  • политика и стратегия развития ;
  • новые тенденции развития и подходы к бизнесу и менеджменту такие, как глобализация и международный бизнес, электронная коммерция, управление инновациями и знаниями, социальная ответственность бизнеса и другие.

Ожидаемые результаты. Реализация авторской концепции подготовки кадров высшей квалификации, способных в рамках общегородских программ экономического развития разрабатывать и внедрять в практику городского хозяйства наиболее эффективные методы работы, на основе усиления и развития имеющегося опыта работы в системе городского хозяйства, приобретения новых знаний об организациях, действующих в современной деловой среде, выработке компетенций по их применению в различных, в том числе, не типичных, деловых ситуациях, формированию способности к управлению в условиях перманентных изменений и неопределенности.

В ходе реализации программы предусматривается подготовка специалистов к роли реформаторов в организациях; развитие у них стратегического мышления, предпринимательских навыков, способностей к инновациям; умение применять знания в области бизнеса и менеджмента к комплексным деловым проблемам в разных ситуациях; способность к самостоятельному решению управленческих задач комплексного, межфункционального, в том числе стратегического характера.

В процессе освоения программы, слушатель решает одновременно две задачи. Во-первых, образовательную, повышая свой уровень знаний вообще и применительно к сфере своей профессиональной деятельности в частности. Во-вторых, выполняется разработка конкретной проблемы, что позволит существенно повысить эффективность работы того участка или хозяйственной структуры где осуществляет свою профессиональную деятельность слушатель.

Пути решения. Для обеспечения достижения целей программы перечень включаемых тем должен охватывать основные функциональные области акционерного дела и обеспечивать высокую интеграцию отдельных вопросов с позиций общего управления акционерным обществом и процессами акционирования, включать темы межфункционального характера в области стратегии и политики бизнеса, организационных реструктуризаций и инноваций, международного опыта, работу над практическими вопросами, участие в деловых играх и тренингах, предусматривающих комплексные решения. В учебной программе для каждой темы должны быть четко сформулированы конечные результаты обучения в органической увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми навыками, приводящими к приобретению слушателями необходимых компетенций. Образовательное учреждение должно самостоятельно определяет уровни и порядок принятия решений по учебной программе на основе действующего законодательства.

Программа должна предусматривать возможность обучения с использованием технологий дистанционного обучения, что позволит в максимальной степени создать благоприятные условия для специалистов городского хозяйства, которые в силу своей занятости не в состоянии обучатся с отрывом от производства. Учебный план программы должен предусматривать значительный объем внеаудиторной работы слушателей, обеспечивающий суммарную трудоемкость программы не менее часов, в том числе не менее часов аудиторных занятий.

Часы внеаудиторной работы включаются в учебный план программы при наличии оформленного методического обеспечения и обоснования времени, затрачиваемого на ее выполнение.

В программе должно сочетаться рассмотрение российской проблематики государственной собственности на акции и зарубежного опыта управления. Конкретное соотношение между отечественной и зарубежной проблематикой должно быть обосновано Целью программы.

Освоение программы должно обеспечить формирование профессиональных управляющих на основе усиления и развития предыдущего опыта работы в бизнесе и менеджменте, приобретение на продвинутом уровне новых знаний об организациях, действующих в современной деловой среде, выработке компетенций по их применению в различных, в том числе, не типичных, деловых ситуациях, формированию способности к управлению в условиях перманентных изменений и неопределенности.

Слушатели программы должны иметь возможность оценивать содержание и уровень организации учебного процесса, а также работу отдельных преподавателей для своевременного анализа и внесения корректив в учебный процесс. По итогам обучения по каждому выпуску должна осуществляться оценка слушателями программы в целом.