Введение. Сущность и принципы государственной инновационной политики
| Вид материала | Документы |
- Закон "об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в российской, 248.41kb.
- Впоследние годы во многих развитых странах важнейшим элементом промышленной и инновационной, 222.36kb.
- Программа круглого стола «Механизмы регионального инновационного развития», 60kb.
- Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003 2007 годы. Введение, 190.05kb.
- Анализ эффективности приватизационных процессов государственной собственности в иркутской, 291.86kb.
- Закон республики татарстан, 101.34kb.
- Товарная политика в системе маркетинга. Основные принципы формирования товарной политики., 331.99kb.
- Северо-западная академия государственной службы кафедра управления персоналом, 802.85kb.
- План Введение Этика в традиционной организационной структуре государственной службы., 876.78kb.
- Аналитический обзор, 159.32kb.
Исходные позиции
Нормативное финансирование – основной механизм, позволяющий уйти от затратности бюджетных расходов в образовании и повысить их эффективность. Переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги составляет краеугольный камень реформ экономики образования. Расчет бюджета с применением подушевого бюджетного норматива на учащегося, предусмотрев при этом применение индивидуальных поправочных коэффициентов к подушевым нормативам, исходя из особенностей организации и материально-технического обеспечения образовательного процесса в отдельных территориях и образовательных организациях, позволяет сформировать бюджеты, исходя из строгих и прозрачных критериев, произвести выравнивание бюджетной обеспеченности образовательных учреждений. Кроме того, это дает потребителю образовательных услуг определенную свободу выбора, чему способствует практическая реализация принципа «деньги следуют за учеником».
Необходимые меры
· Активизировать введение нормативного финансирования образования в общеобразовательных учреждениях с учетом обеспечения реализации государственных образовательных стандартов как необходимого условия образовательного процесса. Завершить разработку законодательной базы и методик расчета нормативов финансирования, отражающих региональную специфику, по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.
· Провести подготовку управленческого состава общеобразовательных учреждений к работе в условиях нормативного финансирования.
· Разработать нормативные документы и механизмы, устанавливающие в соответствии с общепринятым мировым опытом возможность многоучредительства образовательных учреждений всех типов и видов, их долевое (многоуровневое) финансирование из бюджетов различных уровней, а также участие бизнес-структур в софинансировании образовательных учреждений всех типов, видов и форм собственности (многоканальное финансирование).
· Сформировать нормативную правовую базу, обеспечивающую разнообразие форм государственных и муниципальных образовательных учреждений, широкую самостоятельность в привлечении ресурсов и стимулы для их эффективного использования, прозрачность финансово-хозяйственной деятельности и ответственность за ее результаты. Обеспечить увязку коллективных и индивидуальных стимулов повышения качества и эффективности. При введении нормативного финансирования образовательных учреждений предусмотреть выделение средств на основную деятельность (за исключением стипендий и т.п.) единой строкой и право учреждения распределять средства по статьям сметы.
Расширение программно-целевых и проектных методов финансирования образования
Исходные позиции
Помимо введения нормативного финансирования, направленного в основном на обеспечение функционирования системы образования и образовательных учреждений, в условиях решения задач инновационного развития образования необходимо предусмотреть расширение программно-целевых и проектных методов финансирования образования. Это позволит образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на финансирование программ, обеспечивающих инновационное развитие.
Особенно важным становится проектное финансирование, методология которого начинает реализовываться в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
Необходимые меры
· Активное использование для программно-целевого и проектного финансирования федеральной и региональных целевых программ развития образования, открытых конкурсов для решения целевых задач инновационного развития образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, расширение системы грантов.
· Разработка системы показателей (индикаторов) для оценки результатов реализации инновационных программ, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей.
Образовательное кредитование
Исходные позиции
Действующая в Российской Федерации система коммерческого кредитования образования граждан не получила широкого распространения не только из-за неприемлемых для большинства российских семей условий предоставления кредита (высокой процентной ставки), но и вследствие необходимости поручительства или залога, предоставления кредита в размере значительно меньшем, чем стоимость обучения, недостаточного срока погашения кредита.
Эта система не имеет и не может иметь механизмов зачета кредита в случае продолжения молодым специалистом работы по специальности, имеющей государственную потребность.
Необходимые меры
· Система государственной поддержки образовательного кредитования призвана способствовать не только усилению социальной направленности системы образования, повышению мобильности студентов, но и росту инвестиционной привлекательности сферы образования, эффективности использования бюджетных средств.
· Создание механизмов частичного или полного зачета кредита в случае продолжения молодым специалистом работы по специальности, соответствующей полученному образованию и удовлетворяющей государственную потребность.
Укрепление материально-технической и технологической базы образования
Исходные позиции
В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных учреждений начального и 5,5% – среднего профессионального образования, 5,4% – высшего профессионального образования. Капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных заведений начального, 22,7% – среднего и 15,8% – дополнительного профессионального образования. Не имеют канализации каждая вторая, водопровода – каждая третья, центрального отопления – каждая пятая школа. Каждая пятая школа не имеет возможности обеспечить учащихся горячим питанием.
Неудовлетворительная материально-техническая оснащенность учреждений профессионального образования не позволяет готовить высококвалифицированные кадры рабочих и специалистов, снижает возможности внедрения высокотехнологичных производств и привлечения инвестиций, порождает риск техногенных аварий и катастроф.
Требуется незамедлительное устранение изъянов материально-технической базы, делающих невозможным нормальное проведение образовательного процесса. Задача повышения конкурентоспособности отечественного образования не может быть реализована в полуразрушенных, неблагоустроенных учебных заведениях.
Необходимые меры
· Совершенствование государственных нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений – строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др. с учетом требований безопасности, экологических требований и необходимых условий организации образовательного процесса.
· Разработка стандартов учебно-материальной базы, регламентирующих необходимые и достаточные материально-технические нормы и правила организации образовательной среды на разных ступенях обучения.
· Совершенствование действующей и разработка новой типовой проектно-сметной документации на строительство образовательных учреждений различных типов/видов, а также реконструкцию действующих типовых проектов, прежде всего в сельской местности, с возможностью использования местных строительных материалов и различных источников энерго- и теплоснабжения в зависимости от климатической зоны.
Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений
Исходные позиции
Существующая сеть общеобразовательных учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации не соответствует современному уровню демографии и расселения в этих территориях. Это приводит, с одной стороны, к крайне неэффективному использованию имеющихся в сфере образования ресурсов, а с другой – к неспособности данной сети отвечать новым вызовам времени и общества, решать возложенные на нее задачи. В частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей, обучающихся в малокомплектных школах.
Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по некоторым предметам из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры и т.д. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах неоправданно высока и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.
Муниципальные и ведомственные барьеры зачастую препятствуют реализации права родителей и ребенка на выбор формы и учреждения для получения образования.
Необходимые меры
· Разработка и реализация муниципальных и региональных программ реструктуризации общеобразовательных сетей с учетом современных целей и задач системы образования, а также новых моделей организации образования (школа - образовательный центр, школа-социокультурный комплекс, школа возрастных ступеней обучения, сетевое взаимодействие образовательных учреждений и т.д.).
· Обеспечение возможности получения качественного образования для каждого учащегося в пределах пешеходной доступности для дошкольной и начальной ступени, транспортной доступности для средней и старшей ступени. В связи с этим необходима разработка региональных нормативов для подвоза учащихся, реализация системы «школьный автобус», учет логики реструктуризации общеобразовательных сетей при разработке региональных и муниципальных планов дорожного строительства и ремонта.
· Содействие, в том числе через разработку соответствующей региональной нормативной правовой базы, становлению новых форм предоставления образовательных услуг в рамках реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. В частности, это касается социального партнерства учреждений образования и необразовательной сферы, более активного использования информационных образовательных технологий.
· Проведение федерального эксперимента в пилотных регионах по созданию и апробации новой институциональной формы оказания первичных социальных, в том числе образовательных, услуг населению – социального интегрированного учреждения. Это позволит консолидировать и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы социальной сферы для повышения качества оказываемых услуг.
· Реализация программы реструктуризации общеобразовательных сетей с учетом данных мониторинга деятельности образовательных учреждений. Регулярное информирование и привлечение широкой общественности к обсуждению процедур и результатов такого мониторинга с целью стимулирования и повышения конкурентоспособности общеобразовательных учреждений, снижения риска негативных социальных последствий реструктуризации и привлечения социума к решению проблем образования.
Развитие государственно-общественной системы управления м развитием образования
Исходные позиции
Принцип государственно-общественного управления образованием был утвержден Законом РФ «Об образовании» 1992 года. На сегодняшний день эта норма законодательства не реализована. До конца не сформирована нормативная правовая база участия граждан в управлении образовательными учреждениями, формировании образовательной политики на местном, региональном и федеральном уровнях.
В то же время в ряде регионов (Республика Бурятия, Пермский край, Красноярский край и др.) накоплен опыт оформления гражданского заказа системе образования. Разработаны модели нормативной правовой базы оценки качества образования гражданским институтами, оформления задач программ развития региональной системы образования, формирования перечня приоритетных направлений расходования бюджета образования, другие направления деятельности гражданских организаций.
Основной задачей развития государственно-общественного управления системой образования сегодня является разработка нормативной правовой базы полномочий и ответственности гражданских институтов за расходование бюджетных средств и делегирование им полномочий по реализации некоторых функций управления системой образования. В первую очередь это касается таких функций, как оценка качества образования, согласование образовательных программ образовательных учреждений, распределение стимулирующей части фонда оплаты труда в школах, участие в реализации задач приоритетного национального проекта «Образование», согласование кадровых назначений в системе образования.
Необходимые меры
Общесистемные меры
· Обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных направлений образовательной политики, стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития российского образования.
· Поддержка на государственном и муниципальном уровнях формирования федеральных, региональных, муниципальных гражданских институтов образовательной политики, институтов участия граждан в оформлении общественного заказа системе образования.
· Стимулирование создания профессиональных ассоциаций в системе образования: учителей-предметников, представителей различных направлений образовательной деятельности, руководителей образования, в том числе: Союз министров и руководителей образования субъектов Федерации, ассоциации директоров школ, руководителей профессиональных и специальных образовательных учреждений и т.п.
· Разработка новой государственно-общественной системы лицензирования образовательной деятельности, образовательных программ, а также аккредитации образовательных учреждений, ориентированной на инновационные изменения. В первую очередь это касается разработки нормативной правовой базы для делегирования полномочий по реализации функции аттестации кадров и сертификации образовательных программ профессиональным объединениям.
· Обеспечение взаимосогласованности государственного, общественного и корпоративного заказов образовательной системе на содержание, разнообразие форм и качество образования, на подготовку профессиональных кадров различного уровня, профиля, специализации.
· Обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы, в том числе через введение обязательной ежегодной публикации по установленной форме финансовых отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений, а также отчетов по результатам их инновационного развития, публикуемых не реже одного раза в три года.
· Разработка конкурсной системы государственно-общественной экспертизы и поддержки инновационных образовательных программ и учреждений, а также комплекса мер по распространению инноваций в системе образования. Создание механизмов постоянного обновления образования и перевода его в режим инновационного развития.
· Поддержка инициатив учебных заведений по экспериментальной апробации образовательных программ, моделей управления и финансово-хозяйственной деятельности. В том числе разработка нормативной правовой базы для поддержки сети федеральных экспериментальных площадок в системе образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования.
· Расширение объема вещания образовательных программ на телевидении. Проработка вопроса о возвращении этих программ на телеканал «Культура».
На федерально-региональном уровне
· Федеральным и региональным органам управления образованием совместно с общероссийскими общественно-профессиональными структурами сформировать систему межрегионального и межотраслевого взаимодействия в реализации стратегии инновационного развития системы непрерывного образования через федеральные, межотраслевые, межрегиональные и международные программы, крупные социально-педагогические, национальные, инновационные проекты.
· Выравнивание качества образования в регионах и их образовательного потенциала, преимущественное внимание к образовательным потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в целевой поддержке государства.
· Поддержка региональных «точек роста», стимулирование тех регионов, которые активно внедряют инновационные механизмы в образовании.
· Формирование и реализация Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) как действенного инструмента поддержки образовательных инициатив, координации инновационного развития образования на всех уровнях, а также образовательного потенциала регионов (особенно дотационных). Введение открытого порядка разработки и гласного использования средств ФЦПРО, ее широкого обсуждения на стадиях подготовки и реализации. Создание государственно-общественной дирекции программы, организующей ее реализацию и жестко контролирующей расходование ее средств.
На регионально-муниципальном уровне
· Региональным и муниципальным органам управления образованием совместно с общественно-профессиональными структурами субъектов Федерации сформировать систему эффективного взаимодействия на основе согласования региональной образовательной политики, региональных и муниципальных программ инновационного развития образования. Организовать нормативное правовое и финансово-экономическое обеспечение этих программ; развитие регионального законодательства в области образования.
· Формирование целостных региональных образовательных систем с включением в них отраслевых образовательных учреждений и созданием единых государственно-общественных органов управления. Создание единых культурно-образовательных пространств для наиболее полного обеспечения потребностей населения, запросов местного рынка труда.
· Обеспечение баланса между развитием различных типов/видов образовательных учреждений, структурой (объемом) подготовки специалистов и потребностями регионов и муниципалитетов.
· Организация межмуниципального сотрудничества в сфере образования и в решении связанных с ним межотраслевых проблем (культуры, здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта и т.д.), а также в решении вопросов коммунального, транспортного и иного сервисного обеспечения образования и инфраструктуры детства.
На уровне образовательных учреждений
· Обеспечение участия общественности в управлении образовательными учреждениями путем создания управляющих, попечительских советов с привлечением в них представителей образовательного учреждения (педагогов и обучающихся), родителей, учредителей, местной общественности (бизнеса, науки, здравоохранения, культуры и т.п.). Наделение этих советов широкими управленческими полномочиями: по определению программ развития образовательных учреждений, содержания и организации в них образовательного процесса, решению кадровых вопросов, развертыванию хозяйственно-экономической деятельности и укреплению материально-технической базы, привлечению и использованию внебюджетных средств и др.
· Создание системы публичной отчетности о результатах деятельности образовательных учреждений (ежегодный публичный доклад образовательных учреждений, муниципалитетов, региональных органов управления образованием).
· Развитие современных форм ученического и студенческого самоуправления с широким привлечением его к решению вопросов содержания и организации образовательного процесса, жизнедеятельности образовательных учреждений, их социально-бытовых и культурно-досуговых проблем, к реализации задач развития гражданской активности, организации здорового образа жизни учащейся молодежи и др.
Подготовка управленческих кадров для образования
· Усиление управленческих структур в системе образования компетентными профессиональными кадрами путем введения института «менеджеров образования» не как должности, а как профессиональной квалификации.
· Организация целевой системы подготовки менеджеров образования. Разработка и внедрение соответствующих стандартов и программ подготовки в рамках второго высшего образования или в системе непрерывного дополнительного педагогического образования.
· Создание экономических предпосылок мотивации повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, в частности при занятии административных должностей.
· Введение требования о необходимости наличия профессиональной квалификации «менеджер образования» в квалификационных характеристиках административно-управленческих кадров.
· Организация дополнительной менеджерской подготовки для ныне действующих руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений на базе дополнительного педагогического образования.
Построение общероссийской системы оценки качества образования
Исходные позиции
Одним из направлений модернизации системы российского образования является совершенствование контроля и управления качеством образования.
Существующие сегодня разрозненные, несистемные процедуры оценки качества образования, а также отсутствие комплексного анализа их результатов не позволяют получить достаточно полную и надежную информацию о текущем положении в системе образования, об имеющихся здесь достижениях и проблемах. В этих условиях создание общероссийской системы оценки качества образования обеспечит все заинтересованные группы общества объективной информацией о состоянии образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне учреждений образования. Кроме того, это позволит эффективно управлять качеством образования и корректировать проводимую образовательную политику.
Необходимые меры
· Создание в субъектах Российской Федерации структур, осуществляющих надзор в сфере образования и проводящих оценку качества образования на региональном уровне.
· Введение единого государственного экзамена на этапе государственной (итоговой) аттестации по установленным предметам и как один из вариантов расширения возможностей для поступления в учреждения высшего профессионального образования.
· Разработка и апробация независимых и объективных процедур оценки образовательных достижений учащихся по завершении обучения на ступенях начального и основного общего образования, а также по окончании бакалавриата.
· Формирование и развитие системы мониторинга качества образования, направленной на выявление динамики и тенденций развития российского образования в рамках международных, общероссийских и региональных обследований.
Нормативное правовое обеспечение инновационного развития образования
Исходные позиции
Существующая нормативная правовая база образования не способствует инновационному развитию российского образования на современном этапе, повышению его доступности, качества и эффективности, активной образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.
Необходимые меры
· Подготовка законопроектов, поправок в Закон Российской Федерации «Об образовании», постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию образовательной политики государства и инновационное развитие российского образования на современном этапе.
· Формирование процессов опережающего законотворчества и нормотворчества, стимулирующих инновационное развитие образования, повышение его доступности, качества и эффективности, активизацию образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.
· Обязательное проведение общественной и профессиональной экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов в сфере образования.
Конец формы