Geum.ru

Введение. Сущность и принципы государственной инновационной политики

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Приоритетные задачи развития системы образования


1. Образование и защита детства. Ликвидация беспризорности, безнадзорности и сиротства. Сохранение и укрепление здоровья детей


Первостепенным условием для развития ребенка, органичной средой для детства является образование во всех его формах и видах, и особенно школьное, связанное с самым продолжительным и ответственным этапом в жизни каждого ребенка.


В период глубоких социально-экономических перемен в России факторы риска для детства обострились. При этом практически единственным социальным институтом защиты детства осталась школа. Однако низкие ресурсные возможности школы (как и образования в целом), не восполненные в свое время государством и обществом, не позволили в должной мере выполнить эту важнейшую социальную миссию.


1.1. Ликвидация беспризорности


Исходные позиции


Опыт России и других стран доказывает, что ликвидация беспризорности детей не только диктует необходимость консолидированных усилий всего общества и государства. Эта задача требует создания полномочной государственной структуры, способной сконцентрировать на данном направлении ресурсы и скоординировать действия различных ведомств и социальных институтов (образования, здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, правозащитных организаций).


Следует подчеркнуть, что, по данным ВЦИОМа, большинство населения страны считает, что ликвидация детской беспризорности в стране должна стать важнейшим приоритетом. В реализацию этого проекта население готово вложить и свои средства.


Необходимые меры


· Создание и реализация комплекса мер по ликвидации беспризорности, безнадзорности и сиротства со стороны Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, других заинтересованных ведомств, а также регионов.


· Организация фонда борьбы с детской беспризорностью, а также общественного совета по проблемам детства. Их основными функциями должны стать: экспертиза законопроектов и государственных целевых социальных программ (в первую очередь, программы «Дети России»); экспертиза и грантовая поддержка общественных инициатив и программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, лоббирование интересов детства и семьи в законодательных органах Российской Федерации; ведение федеральной информационно-ресурсной базы общественных организаций, действующих в сфере защиты детства.


· Разработка и принятие нормативных правовых актов, поправок к законам, направленных на ликвидацию социального сиротства и на стимулирование семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Привлечение населения к активному участию в решении проблем профилактики социального сиротства, формирование в обществе семейных ценностей, положительного отношения к выпускникам детских домов, повышение престижности усыновления, а также труда приемных и опекунских семей, патронатных воспитателей. Совершенствование работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


· Повышение юридической и материальной ответственности родителей за воспитание детей.


· Установление федеральными и региональными законодательными актами основных показателей качества жизни детей (предоставляемых им социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг), гарантированных льгот и выплат наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, норм обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и учреждениях.


· Изменение порядка комплектования и улучшение медико-психолого-педагогических и социально-правовых условий деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов и школ-интернатов). Приведение этих условий в соответствие с международными нормами.


1.2. Восстановление и развитие школьного здравоохранения


Исходные позиции


В настоящее время медицинское обеспечение учащихся и воспитанников образовательных учреждений возложено на сотрудников детских поликлиник – врачей-педиатров и медицинских сестер, работающих в отделениях организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях. Укомплектованность медицинских кабинетов образовательных учреждений врачами и средним медицинским персоналом происходит по остаточному принципу и составляет 62-72%, в том числе совместителями – 22-32%, что в значительной степени обусловлено самой низкой оплатой их труда в сравнении с другими работниками детских поликлиник. В 30% школ медперсонала нет.


Оценка работы медперсонала в процессе лицензирования и аттестации школ не связана с заболеваемостью учащихся, а страховые компании не заинтересованы в проведении профилактической работы. В итоге забота о здоровье школьников, возложенная Законом «Об образовании» на директора школы, на деле не интересует никого, кроме родителей ребенка.


В 67% школ Российской Федерации отсутствуют медицинские кабинеты. Помещения и оснащение медицинских кабинетов, регламентируемые действующими нормативными документами, имеются лишь в половине школ. Только в 44% городских детских поликлиник обеспечены штатные нормативы врачебного персонала.


В итоге, по данным Всероссийской диспансеризации детей и подростков, сегодня только каждый третий ребенок может быть признан здоровым. 16% детей страдают различными хроническими заболеваниями. Более половины детей имеют те или иные функциональные отклонения, которые могут привести к хроническим заболеваниям. Все это делает очевидным неотложное восстановление и развитие школьного здравоохранения.


Необходимые меры


· Разработка современных норм, регламентирующих медицинское обеспечение детей и подростков разного возраста.


· Обеспечение приоритетности амбулаторных мер профилактики и оздоровления.


· Укрепление материально-технической базы медицинских кабинетов.


· Введение новых технологий обработки информации, полученной в процессе профилактических осмотров, в частности «паспорта здоровья», для обмена информацией между родителями и врачами-специалистами, отслеживания результатов профилактической деятельности.


· Внесение изменений в порядок финансирования по обязательному медицинскому страхованию, включение в него оплаты профилактических мероприятий, проводимых в образовательных учреждениях или на базе поликлиник.


· Рассмотрение Фондом социального страхования возможности оплаты питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей (а не только набора продуктов для организации питания); оплаты отдыха в лагерях с дневным пребыванием детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оплаты питания или набора продуктов в городских санаторных лагерях.


· Организация «школ здоровья», школ со здоровьесберегающими технологиями, а также оздоровительных мероприятий и профилактического лечения детей и подростков в период их летнего и зимнего отдыха.


1.3. Реорганизация системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе использования современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов


Исходные позиции


Организация правильного, сбалансированного питания детей и подростков – одно из важных направлений деятельности образовательного учреждения. Однако сегодня в школах России большинство детей еще не получают необходимого питания с учетом возраста, состояния здоровья, умственной и физической нагрузки, режима функционирования образовательного учреждения, а также территориальных особенностей региона.


Горячее питание в школе в настоящее время получают только 15-20% детей. Муниципальные органы власти (причем далеко не все) выделяют на питание школьников в среднем по 12-15 рублей в день, из которых 60% составляют накладные расходы. Существующее школьное питание ведет к недостаточному потреблению наиболее ценных в биологическом отношении пищевых продуктов, недостаточному потреблению витаминов и микроэлементов.


Необходимые меры


· Содействовать восстановлению «индустрии школьного питания» на основе современной материально-технической базы и использования новых, альтернативных форм обслуживания в образовательных учреждениях. Подготовить нормативно-методические документы для создания оптимальных схем организации школьного и дошкольного питания с использованием современной техники и технологий, обеспечивающих высококачественное питание детей.


· Разработать примерные нормы питания на одного ребенка в день для всех типов и видов образовательных учреждений (с частичным или круглосуточным пребыванием ребенка) с учетом профиля образовательного учреждения, возраста детей, их здоровья, умственной и физической нагрузки.


· Установить порядок контроля качества питания с учетом возрастных особенностей учащихся, оптимизировать его стоимость.


· Принять региональные законодательные акты, обеспечивающие обязательное выделение денежных средств на организацию питания детей из малообеспеченных семей в период пребывания в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.


· Привлечь научные кадры к разработке новых видов продуктов для школьного питания с высокими качественными и технологическими характеристиками, а региональных производителей – к выпуску широкого перечня продуктов высокой пищевой и биологической ценности, обогащенных витаминно-минеральными примесями, микро- и макроэлементами.


1.4. Модернизация системы физического воспитания детей, подростков и молодежи. Развитие массового спорта в образовательных учреждениях


Исходные позиции


За последние десять лет в Российской Федерации сложилась устойчивая тенденция ухудшения параметров физического развития детей, подростков и молодежи. Реорганизация органов управления образования и физической культуры исключила из их структур подразделения, которые осуществляли деятельность в области развития школьной физической культуры. Это повлекло за собой уменьшение финансирования, сокращение количества и выход из строя существующих спортивных объектов в общеобразовательных учреждениях, слабую их оснащенность спортивным инвентарем.


Снижение контроля за уровнем преподавания на уроках физкультуры, производством школьного спортивного инвентаря и оборудования привело к повышению травматизма на занятиях физической культурой и спортом в образовательных учреждениях. По причине резкого повышения стоимости платных физкультурно-оздоровительных услуг, а также роста цен на спортивную форму и инвентарь, занятия массовой физической культурой и спортом во внеурочное время становятся недоступными для большинства детей и подростков.


Необходимые меры


· Развитие и совершенствование материально-технической, спортивной базы, необходимой для качественной учебно-физкультурной работы, открытие в структуре образовательных учреждений спортивных клубов или центров содействия укреплению здоровья школьников.


· Создание широкой сети физкультурных и спортивных детских площадок как по месту жительства, так и при школах.


· Обеспечение инновационной подготовки и повышения квалификации специалистов физкультурно-спортивного профиля для образовательных учреждений, специалистов реабилитационной и лечебной физической культуры, способных работать с инвалидами и детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья.


1.5. Комплексное медико-психологическое и социально-правовое сопровождение развития ребенка и образовательного процесса


Исходные позиции


В развитых странах, в том числе и в России, наработан конструктивный опыт в организации инфраструктуры комплексного сопровождения и поддержки ребенка в процессе его развития, обеспечивающей успешность социализации детей в условиях современного мира.


Проблема медико-психологической и социально-правовой поддержки детей в образовании первоначально была поставлена и прорабатывалась в контексте создания службы практической психологии в школе. Однако в настоящее время низкая заработная плата и недостаточный уровень социальной защищенности школьных психологов приводит к значительному оттоку специалистов высокой квалификации из образовательных учреждений. Это делает крайне затруднительным формирование комплексной медико-психологической и социально-правовой службы в образовании, создание гибкой инфраструктуры, объединяющей работу психологов, медиков, социальных педагогов, юристов по оказанию необходимой помощи ребенку, семье, педагогу, руководителю образовательного учреждения.


Необходимые меры


· Создание на базе существующей региональной системы психолого-медико-педагогической службы комплексной психолого-медико-социально-правовой службы образования, включающей различных специалистов (психологов, социальных педагогов, дефектологов, медицинских работников), целью которой является осуществление поддержки развития ребенка и сопровождения педагогических, управленческих и социальных инноваций в системе образования. Разработка нормативно-правовой и организационно-технологической базы указанной службы.


· Организация в системе данной службы совместно с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям (на федеральном, региональном и муниципальном уровне) антикризисных подразделений по оказанию медико-психологической и социально-правовой помощи в первую очередь детям и семьям, попавшим в кризисные ситуации.


· Создание эффективной системы профессионального образования, повышения квалификации, переподготовки и других форм подготовки практических психологов на основе нового поколения образовательных стандартов.


· Организация информационной поддержки деятельности комплексной психолого-медико-социально-правовой службы образования.


1.6. Формирование эффективных механизмов социально-психологической, финансово-экономической и материально-технической поддержки специального образования


Исходные позиции


Обеспечение права и комфортных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях, получения образования и участия в трудовой деятельности граждан, относящихся к категории «лиц с ограниченными возможностями здоровья», является неотъемлемой характеристикой цивилизованного общества. Развитие современных информационных технологий, научно-технический прогресс и глобальное изменение видов профессиональной деятельности резко расширили возможности социальной интеграции различных категорий детей с отклонениями в развитии, поведении, ограниченными возможностями здоровья и особыми образовательными потребностями. Люди, ранее обреченные быть на иждивении у государства, становятся полноценными членами общества. Кардинальное решение проблем обеспечения нормального развития и образования указанной категории детей требует существенного изменения государственной политики по отношению к системе специального образования.


Необходимые меры


· Создание реально действующей системы непрерывного образования детей с особенностями развития и инвалидностью. Для детей с задержкой психического развития, трудностями и пробелами в обучении наряду с сохранением сложившихся форм включения их в образовательный процесс (учреждения специального образования, классы коррекционно-развивающего обучения, индивидуальное и надомное обучение) обеспечить возможность обучения по индивидуальным программам как в общеобразовательных, так и в специализированных образовательных учреждениях. Для детей-инвалидов предусмотреть создание системы ранней диагностики и коррекции отклонений в развитии; интегрированного (инклюзивного) дошкольного и школьного образования, включая в качестве его элементов, индивидуальное, надомное и дистанционное обучение, а также начального профессионального образования, предполагающего создание базовых учреждений, в которых будут созданы все необходимые условия для получения детьми-инвалидами полноценного образования и их становления как конкурентоспособных профессионалов.


· Упорядочение финансирования учреждений образования, осуществляющих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (расчет и введение особого норматива подушевого финансирования лиц с ограниченными возможностями здоровья для дошкольного, начального, среднего и профессионального образования).


· Обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов деятельности специальных образовательных учреждений различной направленности; совершенствование на этой основе критериев их государственного лицензирования и аккредитации, обеспечение их учебниками, наглядными пособиями, специальной техникой.


· Совершенствование правового обеспечения реализации государственной политики поддержки специального образования.


1.7. Государственная поддержка одаренных детей, молодежи


Исходные позиции


Государственная политика по формированию интеллектуального потенциала нации требует постоянного внимания и всесторонней поддержки талантливых и одаренных детей, молодежи. Система дополнительного образования, традиционно предоставляющая возможности для массового проявления способностей и формирующая у них социально значимые компетентности, сегодня значительно утратила свое влияние.


За последние годы пересмотр структуры образовательных учреждений, уменьшение бюджетных расходов на отдельные их виды привели к сокращению сети учреждений дополнительного образования детей, художественных, музыкальных и спортивных школ, центров научно-технического просвещения и творчества молодежи. Коммерциализация ряда образовательных программ дополнительного образования сделала их недоступными для большинства детей из малообеспеченных семей (особенно в сельской местности).


Вместе с тем невозможно совершить инновационный прорыв в обществе без устойчивого интереса к науке и процессу познания у детей и молодежи. Во всех развитых странах мира пользуются популярностью и успешно работают современные выставочные центры и музеи, представляющие широкой публике, и в первую очередь, детям и молодежи, достижения науки, технического прогресса, современной промышленности, основы производства, используя самую эффективную на сегодняшний день модель «развлечение+обучение».


В странах, где были созданы подобные центры, наблюдается повышение интереса к науке, получению новых знаний и внедрению их в жизнь.


Необходимые меры


· Развитие системы выявления одаренности в раннем возрасте.


· Создание инновационных индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения и стипендиальной поддержки талантливых детей и молодежи, активно участвующих в региональных, федеральных и международных творческих конкурсах, олимпиадах и научных конференциях.


· Принятие комплексных мер по привлечению учащихся к научным исследованиям через систему дополнительного образования, федеральные и региональные молодежные научно-исследовательские программы и предметные олимпиады с целью выявления наиболее одаренной и талантливой молодежи во всех регионах Российской Федерации.


· Развитие инфраструктуры детского художественно-эстетического, научно-технического просвещения, образования и научно-исследовательского творчества – региональных домов науки и творчества детей и молодежи, обучение одаренных детей под патронатом ведущих российских ученых, деятелей искусства и культуры, научных школ, бизнес-структур.


· Поддержка проекта Город науки, образования, инноваций, технологий и промышленности на ВВЦ, развитие диалога между представителями различных слоев общества – школьниками, студентами, преподавателями, учеными, промышленниками, содействующего развитию и продвижению инновационных проектов.


· В связи с завершением в 2006 году программы «Одаренные дети» разработать механизмы поддержки одаренных детей в последующие годы.


2. Формирование современной системы дошкольного образования


Исходные позиции


С 1991 по 2005 год количество дошкольных учреждений сократилось в 1,8 раза – с 87,6 до 47,8 тысяч. Численность детей в дошкольных учреждениях – почти в 2 раза – с 8 миллионов 433 тысяч до 4 миллионов 321 тысячи человек.


Сегодня происходит рост рождаемости в экономически развитых регионах. Поэтому в крупных промышленных центрах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Челябинск и др.) уже наблюдается острый дефицит мест в детских садах. В ближайшие годы этот дефицит будет существенно нарастать.


Кроме того, значительного расширения требует видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений, а также разработка новых форм дошкольного образования с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, состояния их здоровья, потребностей семей и общества в целом.


2.1. Доступность дошкольного образования


Необходимые меры


· Разработка и реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей.


· Разработка мер по переходу на частичное или полное погашение за счет бюджета стоимости содержания и питания в дошкольных учреждениях детей из малообеспеченных семей.


· Установление правил разграничения бесплатных (финансирование за счет бюджета) программ дошкольного образования и дополнительных платных образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях.


· Обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов деятельности дошкольных образовательных учреждений и групп различной направленности; совершенствование на этой основе критериев государственного лицензирования дошкольных учреждений.


· Введение нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений: их образовательных программ и услуг по содержанию (уходу и присмотру) детей.


· Переход на систему размещения государственного или муниципального заказа на предоставление гарантированных образовательных услуг дошкольного образования в учреждениях и организациях различных организационно-правовых форм.


· Проведение экспериментов в 2006-2007 годах по размещению государственного или муниципального заказа на конкурсной основе на предоставление услуг по содержанию (уходу и присмотру) детей в учреждениях и организациях различных организационно-правовых форм.


2.2. Повышение качества дошкольного образования и развитие его инфраструктуры


Необходимые меры


· Обновление и повышение качества дошкольного образования; широкое введение программно-методического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей детей.


· Разработка новой типологии дошкольных образовательных учреждений, расширение их многообразия, оптимизация их существующей сети с целью наиболее полного удовлетворения запросов населения.


· Оказание помощи родителям в воспитании детей дошкольного возраста: создание тематических теле- и радиопрограмм, психолого-медико-педагогических консультаций, курсов для молодых родителей, тематических разделов в печатной периодике, сайтов в Интернете и т.д.


· Государственное стимулирование развития рынка детских книг, радио- и телепередач через систему конкурсов по размещению госзаказов на данную продукцию; организация их обязательной психолого-педагогической экспертизы на предмет безопасности для физического и психического здоровья детей.


· Возобновление деятельности Федерального экспертного совета по играм и игрушкам; информирование общественности об играх и игрушках, представляющих опасность для психического и физического здоровья детей; введение уголовной ответственности за изготовление и распространение подобных игр и игрушек.


3. Введение обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования


Исходные позиции


По данным Юнеско, одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире связана со стремительным ростом системы среднего образования, что вызвано повышенными требованиями к уровню образованности граждан в условиях постиндустриального общества и становлением экономики знания. В этой связи наблюдается повышение обязательного порога общего среднего образования.


В мировой образовательной теории и практике обязательным считается тот уровень образования, который государство обязано предоставить гражданам и который гражданин обязан освоить для полноценного участия в жизни общества.


Введение по инициативе Президента Российской Федерации обязательного бесплатного общего среднего (полного) образования – стержень современного этапа инновационного развития образования, приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение образовательного уровня нации, обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, рост ее конкурентоспособности.


Основные трудности введения обязательного среднего образования лежат не в педагогической, а в социальной и экономической плоскостях, поскольку главным условием решения этой крупной социально-педагогической задачи является создание системы целевой адресной поддержки детей, имеющих социально-экономические, медико-психологические и другие затруднения в получении среднего образования.


Введение всеобщего среднего образования не потребует существенных бюджетных затрат, т.к. в настоящее время из-за демографического спада в стране нарастает тенденция значительного сокращения контингента обучающихся, высвобождения педагогического кадрового и материально-технического потенциала, что обеспечивает определенную ресурсную базу для решения этой задачи. Кроме того, в ряде мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск и др.), по существу, сохранилась вся инфраструктура всеобщего среднего образования.


Введение обязательного бесплатного среднего образования (далее - обязательное среднее образование) предполагает различные формы его получения: очная, вечерняя и заочная, обучение на дому и дистанционная подготовка, экстернат, в рамках школы (профильного и профессионального образования в старших классах).


Таким образом, обязательное среднее образование является частью целостной системы всеобщего непрерывного образования, поэтому меры по его введению потребуют соответствующих изменений в сопредельных ступенях образовательной системы, в частности, в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании.


Поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, задачи введения обязательного среднего образования должны решаться совместными организованными действиями федерального правительства, региональных и муниципальных органов власти и управления.


Необходимые меры

3.1. Учет параметров и принципов движения контингента учащихся


· Установление с достаточной степенью точности актуальных и перспективных количественных параметров контингента обучающихся. Эти параметры являются основой для всех последующих социально-экономических и других расчетов (потребности в финансово-экономическом обеспечении, учебных площадях, кадрах и др.), а также для определения системы необходимых организационно-педагогических мер.


· Выявление характера движения контингента (дифференциации обучающихся) по различным каналам освоения общего среднего образования (по типам/видам образовательных учреждений, формам получения образования) и их соотношения.


· Определение возможных путей (каналов) освоения общего среднего образования для различных категорий обучающихся. Установление принципа свободы выбора учащимися различных каналов освоения обязательного среднего образования – по разным типам/видам образовательных учреждений и формам получения образования.


· Анализ и прогноз объемного наполнения каждого из каналов освоения общего среднего образования (движения контингента) исходя из перспективных потребностей развития страны и рынка труда, реальных возможностей системы образования и качественных параметров контингента. Определение места (удельного веса) каждого канала движения контингента в системе общего среднего образования и непрерывного профессионального образования с целью гибкой корректировки образовательных потоков и определения направлений дальнейшего инновационного развития образовательной системы.


3.2. Целевые меры по сохранению контингента учащихся


· Создание системы учета и мониторинга детей школьного возраста, с привлечением местных (муниципальных) органов власти и органов местного самоуправления.


· Выявление основных причин, по которым дети и подростки не посещают школу или не продолжают свое образование.


· Совершенствование системы специального образования; оказание целевой помощи детям группы риска, больным детям и детям-инвалидам в получении общего среднего образования; развитие системы санаторно-лесных школ, школ при учреждениях здравоохранения для детей, нуждающихся в длительном лечении.


3.3. Развитие и оптимизация сети образовательных учреждений


· Проведение инвентаризации и мониторинга образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего среднего образования – в целом по стране и по регионам (внутри регионов – по районам), в том числе для создания новой типологии общеобразовательных учреждений.


· Определение наполняемости ученических мест по типам/видам образовательных учреждений (исходя из параметров и принципов движения контингента).


· Учет диспропорций между регионами (районами) по обеспеченности местами в различных типах/видах образовательных учреждений. Определение объемов необходимых целевых государственных ассигнований для постепенного выравнивания указанных диспропорций.


· Совершенствование государственных нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений – строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др. – с учетом требований безопасности, экологических требований и необходимых условий организации образовательного процесса.


3.4. Разработка и введение типологии общеобразовательных учреждений и принципов формирования сети этих учреждений


· Внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, в частности, в типовые положения об общеобразовательных учреждениях.


· Совершенствование примерных положений об общеобразовательных учреждениях различных видов и наименований. В том числе: средняя общеобразовательная школа; лицей; гимназия (прогимназия); школа с углубленным изучением отдельных предметов; кадетский корпус; сельская, поселковая школа (малокомплектная и малочисленная); вечерняя (сменная) школа; школа-интернат; санаторно-лесная школа; школа при медицинском учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении; общеобразовательный центр; учебно-производственный центр (комбинат) и др.


· Нормативно-правовое обеспечение создания и развития новых видов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.


· Разработка примерных положений об учреждениях профессионального образования различных видов и наименований.


· Разработка положения о различных формах получения общего среднего образования – очная (дневная); очная (вечерняя); заочная; экстернат (включая семейное образование, самообразование и дистанционное обучение); а также положения о получении общего образования детьми, которые по медицинским показаниям не могут посещать образовательные учреждения.


· Внесение соответствующих изменений в порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы обязательного среднего образования.


· Разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных программ развития образовательных учреждений, включающих планы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий (сооружений) образовательных учреждений различных типов/видов.


3.5. Меры по непрерывному совершенствованию качества и эффективности общего среднего образования


· Обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций; приведение его в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования, переход на профильное обучение в старших классах.


· Внесение необходимых изменений в федеральный компонент государственных стандартов общего образования, прежде всего в части перевода содержания школьного образования с концентрического на линейный принцип построения, его разгрузка за счет устранения неоправданного дублирования учебного материала. Внесение соответствующих изменений в федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, и примерные учебные планы в целях их сокращения. Разработка на этой основе региональных (национально-региональных) компонентов государственного стандарта общего образования.


· Разработка и введение государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса как составной части государственного стандарта общего образования. Укрепление материально-технической базы общеобразовательной школы, дальнейшее развертывание ее компьютеризации. Принятие незамедлительных мер по устранению аварийного состояния школьных зданий, их капитальному ремонту и необходимому благоустройству – проведению центрального отопления, водопровода, канализации.


· Расширение многообразия форм организации образовательного процесса, изменение графика учебного времени в пределах государственного образовательного стандарта (вынесение за сетку учебного плана занятий по физической культуре). Расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности; увеличение самостоятельной работы с различными материалами, источниками, базами данных; введение социальной и трудовой практики; создание разнообразной учебной среды и т.д.


· Оптимизация учебной, психической и физической нагрузки учащихся, создание условий для сохранения и укрепления их здоровья, в том числе путем:


- реальной разгрузки содержания образования; использования здоровьесберегающих технологий обучения; повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;


-улучшения организации питания учащихся в образовательных учреждениях; нормативного ограничения объема домашних заданий и внешкольных мероприятий;


- рационализации на основе региональных пилотных проектов досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи;


- решения проблемы дисбаланса учебного и досугового времени, в том числе ликвидация непродуктивных экономических затрат (кадровых, финансовых, организационных), направленных на восстановление готовности к обучению детей в начале каждого нового учебного года после продолжительного летнего отдыха, а также на преодоление социальных издержек недостаточно организованного каникулярного времени (возрастания процента детей с девиантным поведением, травматизма и т.п.).


· Расширение работы по профессиональной ориентации учащихся, выявлению их профессиональных склонностей и интересов, определению реальных возможностей освоения ими той или иной профессии.


· Поддержка обновления и развития сельских школ, включая их необходимое финансово-экономическое, материально-техническое, научно-методическое обеспечение; выравнивание образовательных возможностей для сельских и городских школьников; создание на селе образовательных, учебно-производственных, социокультурных комплексов, учебно-консультационных пунктов; развитие дистанционного образования; организацию системы «школьных автобусов» и т.д.


· Развитие сети вечерних (сменных) школ и создание по мере необходимости вечерних (сменных) классов при общеобразовательных школах; расширение практики экстерната и дистанционного образования, в частности, для рабочей молодежи, военнослужащих (общего призыва и контрактников), заключенных и др.


· Отработка и нормативное правовое обеспечение порядка проведения государственной итоговой аттестации учащихся после окончания основной и полной средней школы. Обеспечение с учетом итогов широкомасштабных экспериментов нормативного правового закрепления и введения на всей территории России с 1 января 2007 года единой внешней системы оценки качества образования в форме государственной итоговой аттестации учащихся по завершению освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования независимо от форм получения образования (вечерняя, экстернат и т.д.).


· Продолжить работу по совершенствованию процедуры проведения и содержания контрольно- измерительных материалов единого государственного экзамена, с учетом предложений поступивших в ходе эксперимента.


· Государственная поддержка учебного книгоиздания, распространения учебной литературы и комплектования школьных библиотек. Создание эффективной государственно-общественной системы экспертизы и контроля качества учебной литературы, организация конкурсов на создание учебников нового поколения.


· Интеграция общего и дополнительного образования для полноценного решения учебных и воспитательных задач, в том числе создание школ полного дня. Развертывание отдельных направлений, видов, форм дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений и нормативное правовое обеспечение этой деятельности.


· Обучение детей мигрантов государственному языку, основам истории, культуры и законодательства России и региона проживания, их ускоренная пропедевтическая подготовка по базовым школьным предметам.


4. Создание системы всеобщего непрерывного профессионального образования, соответствующего потребностям страны и тенденциям мирового рынка труда


Исходные позиции


Еще несколько десятилетий назад, в условиях индустриального общества, существующая отечественная система профессионального образования успешно выполняла свои задачи, реализуя потребности страны. Однако динамичное наращивание этих потребностей в период глубочайших социально-экономических сдвигов и вхождение России в постиндустриальную эпоху привело к отставанию профессионального образования от запросов общества.


В настоящее время в российском профессиональном образовании существуют три общепризнанные корневые проблемы.


Первая. Отставание содержания профессионального образования от потребностей страны и рынка труда, от тенденций мирового экономического развития, что не только вызывает неудовлетворенность отечественных работодателей и плодит безработицу, но – главное – делает систему образования и соответственно экономику страны неконкурентоспособной.


Вторая. Резкие деформации структуры и объема подготовки кадров, явно не соответствующие реальным потребностям рынка труда. Учреждения профессионального образования выпускают в 1,5 раза больше техников и в 5 с лишним раз меньше рабочих, чем это нужно народному хозяйству. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.


Третья. Неэффективность использования бюджетных ресурсов вследствие избыточной и некачественной подготовки специалистов по конъюнктурным непрофильным для данного учреждения профессиям.


Очевидно, что без серьезных изменений системы профессионального образования, без придания ей должного качества и эффективности, гибкости и динамичности, без ее соответствия рынку труда, без всеобщего и непрерывного повышения профессионального уровня нации невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность страны.


Необходимые общесистемные меры:


· Создание федеральной и региональных систем прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации, в том числе с учетом общемировых тенденций. Такая система может быть создана при Федеральном агентстве образования на условиях паритетного партнерства государства и бизнеса (союзов работодателей) в форме Мониторингового центра по оценке и прогнозированию рынков труда.


· Формирование законодательной базы для организации системного партнерства государства, бизнеса и профессионального образования, которое предусматривает активное участие работодателей и их объединений в инновационном развитии профессионального образования. В том числе: мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе, формирование соответствующего заказа учреждениям профессионального образования, контрактная система подготовки кадров, разработка нового поколения образовательных стандартов и программ на основе стандартов профессиональной деятельности, оптимизация перечня востребованных специальностей, независимая оценка качества образования, участие в развитии учебно-материальной базы профессионального образования, в организации производственной практики, в социальной поддержке обучающихся и работников и др.


· Совершенствование номенклатуры профессий и специальностей, а также оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования в соответствии с современными требованиями.


· Структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, разработка новой типологии образовательных учреждений. Устранение несоответствия структуры подготовки кадров их спросу на рынке труда, а также диспропорций и дублирования в подготовке кадров. Развитие целевой контрактной подготовки в учреждениях профессионального образования.


· Переход к модульному принципу построения образовательных программ профессионального образования, что позволит обеспечить его гибкость и вариативность, личностную направленность, большее соответствие запросам рынка труда; создание механизмов государственно-общественной аккредитации образовательных программ.


· Широкое использование новых образовательных технологий, в том числе технологий «открытого образования», интерактивных форм обучения, проектных и других методов, стимулирующих активность обучающихся, формирующих навыки анализа информации и самообучения, увеличение роли самостоятельной работы учащихся и студентов.


· Стимулирование с учетом мирового опыта соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования, развитие механизмов привлечения в профессиональное образование внебюджетных средств, создание условий для инвестиционной привлекательности системы профессионального образования.


· Обновление материально-технической базы и инфраструктуры профессионального образования, более интенсивная его информатизация.


· Разработка и апробация различных моделей регионального управления профессиональным образованием в связи с возрастанием роли регионов в его развитии; нормативное правовое обеспечение функционирования и развития региональных систем профессионального образования на уровне законодательных актов субъектов Российской Федерации.


· Обеспечение инновационного характера профессионального образования за счет: а) интеграции сферы образования, науки и производства; б) разработки проектов, связанных с развитием различных отраслей экономики, фундаментальной и прикладной науки, с обновлением содержания образования и технологий обучения; в) создания учебно-научно-производственных комплексов, объединений, инновационных парков, бизнес-инкубаторов при каждом успешном вузе с их государственной поддержкой.


· Создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профессионального образования (как составной части общей системы непрерывного образования), включающей все уровни профессионального образования – от начального до послевузовского. Расширение перечня организаций, имеющих право осуществлять непрерывное профессиональное образование, включая необразовательные организации разных форм собственности, способные реализовывать различные образовательные программы и проводить внутрифирменное обучение.


4.1. Опережающее развитие единой системы базового (вневузовского) профессионального образования


Исходные позиции


Современная ситуация настоятельно диктует переход к новой парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального образования, объединяющего три традиционных его компонента – начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование указанных уровней.


Вместе с эволюцией общества и производства система начального и среднего профессионального образования вошла в новую фазу своего развития, когда функции её звеньев кардинально изменились. Между тем существующее начальное профессиональное образование готовит более 70% рабочих с третьим разрядом, в связи с чем лишь половина из них работает по специальности. Новый работодатель сегодня в большинстве случаев берет на рабочие места выпускников техникумов и колледжей, понимая, что их квалификация существенно выше.


В этих условиях важной социально-экономической, социально-педагогической задачей и функцией среднего профессионального образования становится подъем его начального звена на качественно новый уровень.


Таким образом, жизнь исчерпала первоначальное предназначение названных ступеней профессионального образования и поставила их перед необходимостью интеграции, которая открывает перед ними качественно новые возможности.


Во-первых, она позволяет ускоренно преодолеть дефицит высококвалифицированных кадров для производства и сферы обслуживания, который становится едва ли не главным тормозом развития отечественной экономики.


Во-вторых, значительно повышает качество и эффективность подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, грань между которыми становится все более зыбкой.


В-третьих, обеспечивает подготовку рабочих, специалистов нового поколения, снимая существующие неоправданные ограничения в выборе образовательных траекторий учащихся и тем самым обеспечивая более полную и свободную реализацию их образовательных потребностей на базе многообразия и многоуровневости образовательных программ.


В-четвертых, формирует условия для гибкого и динамичного реагирования системы профессионального образования на потребности страны и запросы рынка труда.


Наконец, в-пятых, с включением в эту единую систему учреждений дополнительного образования появляется возможность постоянного повышения квалификации и переподготовки соответствующих кадров, то есть появляется подлинная система непрерывного профессионального образования. А при должной организации взаимодействия этой системы с общеобразовательной и высшей школой она становится и всеобщей системой профессионального образования.


Необходимые меры


· Интенсивное развитие единой системы профессионального образования на основе начальных и средних профессиональных образовательных учреждений, устранение негативных последствий их передачи с федерального на региональный уровень – как в плане нормализации финансирования этих учреждений, так и сохранения их основных фондов, оборудования, имущества в системе образования. Сохранение контингента обучающихся в данных учреждениях при проведении их реструктуризации и обеспечение для него нормальных условий обучения.


· Разработка новой типологии учреждений единой системы профессионального образования (на базе учреждений начального и среднего профобразования), включающей разные типы образовательных программ и учебных заведений с различными сроками обучения – (от краткосрочных ремесленных школ до 3-4 - годичных колледжей).


· Разработка мер по стимулированию использования системы начального и среднего профессионального образования преимущественно для получения профессиональной подготовки при условии расширения возможностей получения общего образования всех форм (вечерней, экстернат и т.д.) на базе общеобразовательных учреждений


· Реструктуризация и оптимизация сети учреждений начального и среднего профобразования, их укрупнение и концентрация ресурсов.


· В содержании образования необходимо устранить характерную для профессионального образования перегруженность учебных планов предметами и сведениями, которые не являются необходимыми для последующих стадий образования и не востребованы в дальнейшей социальной или профессиональной деятельности. Изменить образовательные технологии, обеспечив их направленность на формирование практических навыков анализа информации, самообучения.


· Предоставление учащимся названных учебных заведений возможности обучаться одновременно по нескольким профессиям как на основе государственных образовательных стандартов, так и других образовательных программ, выбирать разные сроки обучения, осуществлять непрерывное профессиональное образование на основе преемственности всех его уровней, включая и внутрифирменную подготовку.


· Организация масштабной переподготовки преподавателей и мастеров производственного обучения по специально разработанным программам, отвечающим современным требованиям инженерно-педагогического образования, новых производственных технологий и экономики знаний.


· Обеспечение соучредительства (многоучредительства) профессиональных образовательных учреждений государством (на федеральном и региональном уровне) и работодателями, создание учебно-производственных комплексов на базе крупных предприятий, укрепление учебно-материальной базы и полной компьютеризации учреждений профессионального образования.


· Формирование системы стимулирования подготовки кадров, активно востребуемых рынком труда. Включение в эту систему как механизмов государственного заказа (федерального и регионального уровня) по подготовке профессиональных кадров, так и механизмов договорных, контрактных отношений профессиональных образовательных учреждений либо непосредственно с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами и биржами труда, осуществляющими в настоящее время трудоустройство выпускников системы профессионального образования.


Указанные механизмы представляют собой реализацию принципов многоканального финансирования, внедрение которых в систему профобразования позволит обеспечить подготовку кадров необходимого качества, трудоустройство и адаптацию выпускников на производстве.


4.2. Оптимизация высшего образования, его интеграция с наукой и инновационно-ориентированным производством


Исходные позиции


Последнее десятилетие поставило перед отечественной высшей школой фундаментальные вопросы: о повышении ее роли в процессах устойчивого инновационного развития страны, повышения ее конкурентоспособности в системе международного разделения труда, о соответствии содержания образования и его структуры новым реалиям российской жизни, претерпевшей глубочайшие политические и социально-экономические сдвиги, новым гражданским ценностям и устремлению к созданию гражданского общества, о реальном месте отечественной высшей школы в международном образовательном пространстве, о государственной значимости экспорта образовательных услуг.


Следует отметить, что адекватный ответ на названные вопросы дала лишь незначительная часть ведущих вузов страны, авторитет которых общепризнан. В своей же общей массе высшая школа продолжает оставаться на переходной полосе между прошлым и будущим, в состоянии неготовности четко ответить на настоятельные вызовы времени.


Одной из самых серьезных проблем высшего образования становится разрыв между содержанием образования и практикой применения полученных знаний. На протяжении последних десятилетий во всем мире идет переход к массовой высшей школе. Эта тенденция наблюдается как реакция на движение к постиндустриальному обществу. Переход к массовому «учебному конвейеру» неизбежно вызывает падение уровня качества образования при условии сохранения существующих образовательных технологий. Идеология передачи «готовых знаний» постепенно сменяется идеологией формирования базовых компетенций.


В силу этого перед государством и вузовским сообществом в настоящее время остро встают задачи реорганизации высшего образования, перевода его в режим инновационного развития, обеспечивающего полноценное вхождение страны в постиндустриальное, информационное общество - общество и экономику знаний.


Необходимые меры


· Разработка при непосредственном участии работодателей и общественно-профессиональных организаций новой профессионально-квалификационной структуры высшего профессионального образования и принципиально новых стандартов образования (прежде всего, для уровней бакалавриата и магистратуры) по областям деятельности на базе компетентностного и кредитно-модульного подходов, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его профессиональную направленность.


· Реструктуризация высшего образования, оптимизация его сети, объединение и укрупнение отдельных вузов; интеграция вузов с инновационно -ориентированным производством, создание на их базе учебно-научно-производственных комплексов и инновационных структур.


· Интеграция вузовского, академического, отраслевого секторов науки с образованием; развертывание в разнообразных формах образовательной деятельности научных учреждений Российской академии наук и отраслевых академий – как перспективного, но до настоящего времени фактически не используемого фактора обновления и повышения качества отечественного высшего образования. Обеспечение всесторонней поддержки ведущих научных школ, активно участвующих в развитии образования.


· Поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований в высших учебных заведениях как важнейшего средства повышения качества высшего образования и укрепления научного и инновационного потенциала вузов.


· Модернизация научно-исследовательской и приборной базы вузов.


· Научно-методическая поддержка и нормативное правовое обеспечение вузов, создаваемых регионами.


· Поддержка переаккредитованных негосударственных вузов: отработка на них модели инвестирования высшего образования бизнес-структурами и работодателями; обеспечение их равнодоступности к государственным ресурсам, их участия в подготовке специалистов по госзаказу, в открытых конкурсах НИР и конкурсах на получение грантов.


· Бесплатное обучение в бакалавриате, специалитете и магистратуре абитуриентов, успешно выдержавших испытания при приеме на первую или вторую ступень вузов. Обучение остальных студентов, не добившихся требуемых результатов на вступительных испытаниях, может осуществляться на первой и второй ступени вузов: а) на платной основе; б) на основе субсидий: государство по договору со студентом оплачивает его учебу, в свою очередь студент обязуется либо отработать определенный срок по специальности, полученной по окончании вуза, либо вернуть государству средства, затраченные на его обучение (такое обучение проводится преимущественно по специальностям, в которых на данный момент заинтересовано государство – педагогические, медицинские и др.); в) на основе образовательных кредитов. Порядок и технология предоставления субсидий и образовательных кредитов в настоящее время требуют отработки и нормативно-правового обеспечения.


· Совершенствование системы и условий приема в высшие учебные заведения на основе принципов многовариантности отбора абитуриентов путем единого государственного экзамена (ЕГЭ), олимпиад и профессиональных конкурсов, использования традиционных вступительных испытаний, а также введение системы национального тестирования выпускников школ на базе независимых центров.


· Разработка с участием работодателей и общественно-профессиональных организаций современных методов рейтингования образовательных программ и вузов.


· Расширение экспорта российского образования. Разработка и реализация на государственном уровне мероприятий по привлечению граждан зарубежных стран на обучение в вузы России. Распространение сетей межвузовских представительств и филиалов российских вузов в странах ближнего и дальнего зарубежья.


· Обеспечение участия России в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности отечественного профессионального образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.


· Создание образовательных консорциумов с участием российских вузов, прежде всего в странах СНГ.


· Формирование общей коммуникационной инфраструктуры вузов, международных центров коллективного пользования научно-образовательными базами данных, уникальным научным оборудованием, образовательными технологиями, лабораториями удаленного доступа.


· Создание системы публичной отчетности учреждений высшего профессионального образования, определение правил и необходимого обязательного объема раскрытия информации о деятельности вузов, периодического независимого аудита достоверности публикуемой информации.


· Развитие современного студенческого самоуправления как особой формы инициативной, самостоятельной, ответственной деятельности студентов, направленной на решение важных вопросов жизнедеятельности учащейся молодежи, развитие ее общественной активности, поддержку социальных инициатив.


4.3. Развертывание разнообразных форм и структур дополнительного профессионального образования


Необходимые меры


· Организация дополнительного профессионального образования на базе учреждений профессионального образования всех видов и уровней (в том числе для переподготовки высвобождающегося и незанятого населения) с учетом возможностей реструктуризации их деятельности, а также зональной и региональной специфики рынков труда.


· Оптимизация существующих структур дополнительного профессионального образования с целью повышения их эффективности и организации взаимодействия с внутрифирменной подготовкой.


· Расширение сферы дополнительного профессионального образования за счет активного включения в нее соответствующих структур различных форм собственности и внутрифирменной подготовки, которая может быть скоординирована союзами работодателей.


· Развитие сетевых и инновационных моделей непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки.