Распоряжение
| Вид материала | Доклад |
- Решением Совета директоров, 1390.41kb.
- Распоряжение от 26 октября 2011 г n 1953-рп о внесении изменений в распоряжение, 108.93kb.
- Распоряжение правительства РФ от 13. 11. 2009 n 1715-р, 45.01kb.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011, 45.31kb.
- Правительство санкт-петербурга администрация калининского района санкт-петербурга распоряжение, 123.97kb.
- Распоряжение дз «О проведении 24 марта 2002г. Всемирного Дня борьбы с туберкулезом, 2275.49kb.
- С 22 марта 2012 г. Распоряжение, 196.44kb.
- Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику Предоставить отпуск, 28.74kb.
- Приказ (распоряжение) │ Номер │ Дата │ о приеме на работу │документа│составления│ ├─────────┼───────────┤, 198.13kb.
- Распоряжение Правительства Москвы №2641-рп от 30. 12. 2004 ). Конгресс состоится, 48.97kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
16 сентября 2011 года № 472-р
г. Чита
О Сводном докладе Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»:
1. Утвердить Сводный доклад Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработать перечни мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления, экономического развития и уровня жизни.
Губернатор Забайкальского края Р.Ф.Гениатулин
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Забайкальского края
16 сентября 2011 года № 472-р
Сводный доклад Забайкальского края о результатах мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов за 2010 год
1. Введение
Сводный доклад Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год (далее – Сводный доклад) разработан во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 607).
Сводный доклад разработан на основе докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 2011–2013 годы (далее – Доклады), представленных во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации № 607, с учетом данных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (далее – исполнительные органы государственной власти).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 607 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р в Забайкальском крае действуют следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Забайкальского края от 18 марта 2009 года № 101 «О порядке разработки сводного доклада Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
постановление Губернатора Забайкальского края от 20 августа 2009 года № 31 «О критериях и порядке проведения экспертного анализа результатов оценки значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
постановление Губернатора Забайкальского края от 08 июня 2009 года № 21 «Об установлении целевых значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов».
В целях обеспечения проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год в Забайкальском крае разработаны и приняты:
постановление Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2011 года № 118 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 18 марта 2009 года № 101 «О порядке разработки сводного доклада Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
распоряжение Правительства Забайкальского края от 28 февраля 2011 года № 73-р «Об утверждении Перечня показателей результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края»;
постановление Губернатора Забайкальского края от 20 апреля 2011 года № 13 «Об утверждении нормативных значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов в сфере здравоохранения за 2010 год»;
постановление Правительства Забайкальского края от 14 июня 2011 года № 200 «О порядке предоставления в 2011 году дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 20 июля 2011 № 262).
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проведена в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления, экономического развития и уровня жизни отдельно по муниципальным районам и городским округам по значению комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее – комплексный уровень эффективности). В качестве базового года применен 2009 год.
Значения показателей, не представляемых муниципальными районами в Докладах в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 607, приняты равными нулю.
В соответствии с долей межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) в объеме собственных доходов местных бюджетов за 2010 год и размером среднедушевых денежных доходов населения в 2009–2010 годах муниципальные районы и городские округа отнесены к пяти группам.
Доклады за 2010 год разработаны всеми городскими округами и муниципальными районами Забайкальского края. Информация о размещении Докладов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представлена в приложении № 1 к настоящему Сводному докладу.
Анализ качества и полноты информации, представленной в Докладах, свидетельствует о том, что в ряде случаев органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее – органы местного самоуправления) допущены нарушения нормативных требований, установленных к Докладам. Так, в составе Докладов муниципальных районов «Акшинский район», «Забайкальский район», «Каларский район», «Калганский район», «Кыринский район», «Могойтуйский район» и «Читинский район» не представлены перечни мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, в том числе по снижению неэффективных расходов.
Доклады глав муниципальных районов «Калганский район» и «Тунгиро-Олёкминский район» представлены без подписи главы.
Нарушения в части отсутствия или некорректного представления в Докладах данных за 2009–2010 годы по показателям результативности деятельности городских округов и муниципальных районов края (далее – показатели результативности) допущены городскими округами «Город Чита» и ЗАТО п. Горный и муниципальными районами «Александрово-Заводский район», «Каларский район», «Калганский район», «Могочинский район», «Тунгиро-Олёкминский район». В соответствии с установленным порядком уровень результативности данных показателей при оценке принят равным нулю, что оказало влияние на размер комплексного уровня эффективности деятельности данных муниципальных образований.
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год в соответствии с порядком проведения экспертного анализа, установленным постановлением Губернатора Забайкальского края от 20 августа 2009 года № 31, были рассмотрены на заседании экспертной группы, в состав которой входят представители исполнительных органов государственной власти, осуществлявшие оценку значений показателей в соответствующих сферах деятельности, а также независимые эксперты. Экспертной группой было принято решение снизить по муниципальным районам «Акшинский район», «Забайкальский район», «Каларский район», «Калганский район», «Кыринский район», «Могойтуйский район» и «Читинский район» уровень эффективности деятельности в сфере организации муниципального управления за 2010 год на 10 % в связи с отсутствием в составе Докладов перечней мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, в том числе по снижению неэффективных расходов.
2. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Забайкальского края за 2010 год
Эффективность деятельности органов местного самоуправления оценивалась отдельно по городским округам и муниципальным районам. Итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края за 2010 год представлены в приложении № 2 к настоящему Сводному докладу.
Наибольшее значение комплексного уровня эффективности среди городских округов показал городской округ «Город Петровск-Забайкальский» (0,518). При этом по достигнутому в 2010 году уровню эффективности этот городской округ занимает 3 место после городских округов «Город Чита» и «Поселок Агинское», однако по динамике к уровню 2009 года городской округ «Город Петровск-Забайкальский» показал максимальное среди городских округов значение (0,127).
Среди муниципальных районов лидером по комплексной оценке стал муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (0,670), который занимает первое место по достигнутому в 2010 году уровню эффективности (0,680) и показал высокое значение динамики эффективности (0,113).
Максимальные значения комплексного уровня эффективности по группам муниципальных образований (за исключением городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район») имеют:
в I группе – городской округ «Поселок Агинское» (0,513);
во II группе – муниципальный район «Могойтуйский район» (0,617);
в III группе – муниципальный район «Агинский район» (0,620);
в IV группе – муниципальный район «Красночикойский район» (0,568);
в V группе – муниципальный район «Ононский район» (0,531).
Общий уровень эффективности за 2010 год складывается из уровней эффективности деятельности в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления, экономического развития и уровня жизни.
Уровень эффективности в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципального управления включает уровень результативности деятельности органов местного самоуправления (далее – уровень результативности), уровень эффективности расходования бюджетных средств, уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в соответствующей сфере.
Уровень эффективности в сфере экономического развития и уровня жизни включает уровень результативности и уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.
Расчет достигнутого уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края за 2010 год приведен в приложении № 3 к настоящему Сводному докладу. Расчет динамики общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края за 2009–2010 годы приведен в приложении № 4 к настоящему Сводному докладу.
В сфере здравоохранения наибольший уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год среди городских округов показал городской округ ЗАТО п. Горный (0,697), а по динамике эффективности в 2009–2010 годах – городской округ «Город Петровск-Забайкальский» (0,074).
Среди муниципальных районов по достигнутому за 2010 год уровню эффективности в сфере здравоохранения лидирует муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (0,777), а по динамике – муниципальный район «Шелопугинский район» (0,165).
В сфере образования наибольшего уровня эффективности деятельности за 2010 год достигли городской округ «Город Чита» (0,563) и муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (0,759), а по динамике эффективности – городской округ ЗАТО п. Горный (0,065) и муниципальный район «Могочинский район» (0,320).
В сфере жилищно-коммунального хозяйства наибольший уровень эффективности деятельности за 2010 год показали городской округ «Поселок Агинское» (0,884) и муниципальный район «Агинский район» (0,736), а по динамике эффективности – городской округ «Город Петровск-Забайкальский» (0,372) и муниципальный район «Чернышевский район» (0,267).
В сфере организации муниципального управления наибольший уровень эффективности деятельности за 2010 год у городского округа «Поселок Агинское» (0,769) и муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (0,797). По динамике эффективности лидирующие позиции заняли городской округ «Город Петровск-Забайкальский» (0,148) и муниципальный район «Оловяннинский район» (0,361).
В сфере экономического развития и уровня жизни наибольший уровень эффективности деятельности за 2010 год показали городской округ «Поселок Агинское» (0,548) и муниципальный район «Могойтуйский район» (0,611), а по динамике эффективности – городской округ «Город Петровск-Забайкальский» (0,091) и муниципальный район «Кыринский район» (0,163).
2.1. Основные показатели и тенденции социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Забайкальского края за 2010 год, характеризующие результативность деятельности
органов местного самоуправления
Здравоохранение
Основной целью системы здравоохранения является сохранение и улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости, сокращение смертности, активизация деятельности по профилактике социально значимых заболеваний.
В Забайкальском крае продолжается реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», оказывающего существенное влияние на значения отчетных показателей в данной сфере.
Ключевыми показателями, характеризующими результативность деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, являются число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому; число случаев смерти детей до 18 лет на дому; средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения; доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта; доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования; доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.
В сфере здравоохранения существует целый комплекс сложно решаемых проблем: снижение уровня здоровья населения; в ряде районов наблюдается рост смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, рост детской смертности.
В настоящее время острую социальную значимость приобретают проблемы состояния здоровья детей, уровня смертности, оказывающие непосредственное влияние на демографические показатели. По информации органов местного самоуправления, показатель смертности детей до 18 лет в 2010 году возрос более чем в 40 % муниципальных районов края. Традиционным явлением стало снижение репродуктивного здоровья населения на фоне социальных проблем – алкоголизма, наркомании, токсикомании.
Кроме этого, сохраняются проблемы материально-технического и кадрового обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения:
недостаточное оснащение учреждений здравоохранения;
недостаточное финансирование;
неукомплектованность учреждений врачами «узких» специальностей.
Несмотря на увеличение среднемесячной заработной платы медицинских работников количество врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения остается недостаточным.
Доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в 2010 году в большинстве районов сохранилась на уровне 2009 года при значении этого показателя в ряде районов на уровне 100 %. Кроме того, в нескольких районах значение данного показателя в течение 2010 года возросло.
В 2010 году увеличились объемы амбулаторной помощи, медицинской помощи дневных стационаров всех типов. Сократилась средняя продолжительность пребывания пациентов на койке в круглосуточном стационаре в муниципальных учреждениях здравоохранения.
По данным органов местного самоуправления, в 3 городских округах и 12 муниципальных районах в 2010 году осуществлен перевод медицинских учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
Основными задачами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края являются поддержание, сохранение и укрепление здоровья населения, совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения заболеваний и реабилитации населения, совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, ориентация здравоохранения на повышение доступности и качества медицинской помощи для всех социальных слоев населения.
Образование
Важнейшей задачей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере образования является решение проблем совершенствования системы управления образованием - одного из важных факторов, способствующих удовлетворению потребностей населения в качественном обучении, воспитании и развитии детей, обеспечении прав детей на полноценное образование.
Ключевыми показателями, характеризующими результативность деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, являются доля детей в возрасте 3–7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности; доля детей в возрасте 1–6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения; доля детей в возрасте 5–18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию; доля лиц, сдавших единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ), в численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ; доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании; доля муниципальных дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта; доля муниципальных образовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, а также на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
В более чем половине муниципальных районов и городских округов края возросла доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу. Увеличение охвата детей дошкольными образовательными услугами происходит за счет ввода в эксплуатацию новых дошкольных образовательных учреждений, открытия дополнительных групп в действующих детских садах, групп кратковременного пребывания детей.
Несмотря на принимаемые меры, доля детей в возрасте 1–6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, возросла в большинстве районов края, что связано с повышением рождаемости детей.
Кроме того, остается острой проблема материально-технического обеспечения муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Практически во всех муниципальных образованиях имеются дошкольные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Более чем в половине муниципальных образований края количество таких учреждений в течение 2010 года возросло или осталось на уровне предыдущего года.
В большинстве муниципальных образований края в течение 2010 года возросла доля детей в возрасте 5–18 лет, получающих дополнительную образовательную услугу. В данной сфере вырабатывается комплексный подход к решению вопроса дополнительного образования: организуется работа спортивных секций различной направленности, гуманитарных, математических, творческих кружков.
В общеобразовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов Забайкальского края постоянно проводится работа по повышению качества образования, организуются курсы повышения квалификации для учителей по всем образовательным направлениям, в ряде районов разработана и внедряется система поощрения учителей, проводящих качественную подготовку выпускников к сдаче ЕГЭ.
По данным органов местного самоуправления, более чем в 30 % муниципальных образований края наблюдается увеличение удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ, в общем числе выпускников, участвовавших в ЕГЭ, менее чем в 30 % муниципальных районов и городских округов данный показатель сохраняется на уровне 2009 года.
Продолжается перевод общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование и новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
Основными проблемами в сфере образования остаются:
недостаточная кадровая обеспеченность общеобразовательных учреждений (потребность в педагогах-предметниках: английский язык, информатика, математика, физика, история, русский язык и литература; «старение» преподавательского состава в связи с недостаточной обеспеченностью молодыми специалистами);
в большинстве муниципальных районов края количество образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, сохраняется на уровне 2009 года, в ряде районов в течение 2010 года произошло увеличение данного показателя.
Организация муниципального управления
Ключевыми показателями, характеризующими результативность деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления, являются среднегодовая численность постоянного населения; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям; доля автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт; удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района; доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования; объем расходов бюджета муниципального образования в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год производилась с учетом численности населения по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, которые показывают, что в муниципальных образованиях края (кроме 3 городских округов и 5 муниципальных районов) наблюдается снижение среднегодовой численности постоянного населения.
В целях улучшения демографической ситуации во всех муниципальных районах и городских округах приняты муниципальные программы, планы социально-экономического развития муниципальных образований на 2011 год, содержащие мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения, ведение здорового образа жизни, регулирование миграционных процессов.
Одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития городских округов и муниципальных районов, который оказывает огромное влияние на развитие экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов, является сеть автомобильных дорог.
В Забайкальском крае наиболее густая транспортная сеть в центральных и юго-восточных районах. Северные и юго-западные районы транспортными путями обеспечены слабо.
Неудовлетворительное состояние отдельных участков автодорожной сети, перегрузка важнейших транспортных узлов являются факторами, сдерживающими развитие экономики региона. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок; в свою очередь, рост цен и тарифов ограничивает возможности пользования транспортными услугами, снижает конкурентоспособность региональных товаров.
Выполняемые работы не обеспечивают в полной мере необходимого комплекса мероприятий по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и проводятся для профилактики и ликвидации последствий погодных явлений (размывы, заносы и т. д.).
Из-за недостаточности средств в местных бюджетах не исполняются полномочия в области организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципальных районов.
В большинстве муниципальных районов края на прежнем уровне сохраняется доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром. Одной из причин отсутствия регулярного автобусного сообщения является отсутствие автомобильной дороги к населенному пункту с характеристиками, позволяющими организовать автобусный маршрут (ширина дороги, место для разворота, дорожное покрытие).
В связи с тем, что в бюджетах муниципальных образований средства на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения планируются в небольших объемах, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2010 году по сравнению с 2009 годом в основном сохранилась на прежнем уровне, в нескольких муниципальных районах значение данного показателя снизилось.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Ключевыми показателями, характеризующими результативность деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются общая площадь жилых помещений, в том числе введенная в действие за год, приходящаяся в среднем на одного жителя; доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными; доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами; доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета по которым выставлены по показаниям приборов учета; уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги; доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
В числе первоочередных задач органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов стоит задача формирования рынка доступного и качественного жилья путем строительства нового жилья, проведения капитального ремонта и реконструкции имеющегося жилищного фонда в целях сокращения площади ветхого и аварийного жилья.
В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и во исполнение федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы в ряде муниципальных образований Забайкальского края утверждены целевые программы по обеспечению жильем молодых семей, целью которых является государственная поддержка в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; утверждены программы по переселению граждан из аварийного жилья, непригодного для проживания.
В результате принятых мер в 2010 году в большинстве муниципальных районов и городских округов края наблюдается увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, в том числе введенной в действие за год.
В целях повышения эффективности деятельности, направленной на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг, а также для снижения нерациональных затрат в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления ведется работа в следующих направлениях:
разъяснительная работа о возможных способах управления в целях повышения участия населения в выборе способа управления жилыми домами, оказание консультационной помощи по вопросам управления многоквартирными домами руководителям управляющих организаций и товариществ собственников жилья;
работа по сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, включая неплательщиков, в том числе за счет устных бесед и доставки по адресам письменных уведомлений; направление исковых заявлений в суд по взысканию задолженности, а также организация работы с судебными приставами по данному направлению деятельности;
информирование населения о возможности обращения в органы социальной защиты населения за получением субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В большинстве муниципальных образований края по итогам работы за 2010 год имеются убыточные организации жилищно-коммунального хозяйства; в ряде районов их доля составляет 100 %.
Одной из причин убыточности организаций жилищно-коммунального хозяйства края является утверждение на муниципальном уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги ниже экономически обоснованных затрат.
Снизить долю убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства позволит реализация на территории Забайкальского края мероприятий по передаче муниципального имущества в управление, аренду организациям частной формы собственности.
Острыми проблемами жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края остаются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, потребность в проведении реконструкции и модернизации котельных, сетей тепловодоснабжения, объектов электроэнергетики;
отсутствие в ряде муниципальных районов края специализированных предприятий по ремонту основного и вспомогательного оборудования коммунального комплекса, по проведению специальных работ;
пассивное участие населения в решении жилищных проблем путем выбора способа управления жилыми домами.
Экономическое развитие и уровень жизни
Ключевыми показателями, характеризующими результативность деятельности органов местного самоуправления в сфере экономического развития и уровня жизни населения муниципальных образований края, являются среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом; число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения; удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов); доля населения, систематически занимающего физической культурой и спортом; уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности.
Доходы и благосостояние населения, проживающего на территории муниципального образования, являются одним из социальных критериев его устойчивого развития, важнейшим фактором, определяющим уровень и качество жизни населения в целом.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) за 2010 год превышает средний по Забайкальскому краю уровень по 1 городскому округу и 7 муниципальным районам. Дифференциация заработной платы по муниципальным образованиям края остается значительной: наибольший уровень превышает наименьший в 2010 году в 2,5 раза.
Несмотря на положительное развитие социальной сферы края, сохраняется отставание уровня среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы от среднемесячной заработной платы работников в экономике.
Планомерная политика по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства влияет на улучшение социально-экономического положения территорий края. В 2010 году наблюдалось увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году».
Во всех городских округах и муниципальных районах края реализуются муниципальные программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, в рамках которых субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается консультационная, информационная, а в ряде районов и финансовая поддержка.
Во всех муниципальных районах и городских округах края при администрациях созданы Советы предпринимателей.
Несмотря на принимаемые органами местного самоуправления меры, направленные на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, не все муниципальные образования имеют возможность создать фонды поддержки малого предпринимательства.
Существуют значительные территориальные диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях края. Отсутствие финансирования в ряде муниципальных районов края свидетельствует о недостаточном внимании к вопросам развития малого предпринимательства со стороны органов местного самоуправления, в то время как основным источником наполнения местных бюджетов являются поступления именно от субъектов малого предпринимательства.
Основными сдерживающими факторами для развития малого и среднего предпринимательства являются недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, слабое взаимодействие органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с субъектами малого и среднего бизнеса.
Агропромышленный комплекс – один из приоритетных и социально значимых секторов экономики Забайкальского края, этим обусловлена объективная необходимость регулирования развития сельского хозяйства на муниципальном уровне.
Основные виды деятельности сельскохозяйственных предприятий в Забайкальском крае – растениеводство (выращивание картофеля, овощей, зерновых культур) и животноводство (производство молока, мяса, шерсти).
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе в ряде муниципальных районов края в 2010 году снизилась по сравнению с 2009 годом. В большинстве районов снизилась доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий.
Основными причинами снижения финансовых результатов сельскохозяйственных предприятий являются:
увеличение себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции за счет увеличения стоимости материальных затрат (рост цен на топливо, электроэнергию, оборудование и запасные части для техники);
низкий уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, что приводит к снижению рентабельности продукции;
удаленность рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.
Для дальнейшего стабильного развития сельского хозяйства края необходима разработка и реализация комплекса экономических, организационных, технологических и других мер, эффективное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, активизация использования земель и реализация прав собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Для решения задач в сфере физической культуры и спорта в муниципальных образованиях края создаются необходимые условия. В большинстве муниципальных образований края возросла численность населения, занимающегося физической культурой и спортом.
Одним из основных рычагов привлечения населения к активным занятиям физической культурой является организация и проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Наиболее массовыми из них стали такие соревнования, как «Кросс наций», «Лыжня России», спартакиады и другие мероприятия, способствующие привлечению большого числа людей всех возрастных категорий к занятиям физической культурой и спортом.
В городских округах и муниципальных районах края функционируют различные физкультурно-спортивные учреждения и организации, ориентированные на массовый спорт, спортивную специализированную и прикладную спортивную подготовку, любительский и профессиональный спорт, спорт высших достижений, подготовку квалифицированных тренерско-преподавательских кадров и спортивную медицину.