Конституции Российской Федерации 1993 г и действую­щего российского закон

Вид материала

Закон

Содержание Ликвидация предприятия, учреждения Глава 9. Предприятия, организации и учреждения Общественные объединения Глава 10. Общественные объединения

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации 1993 г и действую­щего российского закон, 7765.9kb.
• Роскартографии Конституции Российской Федерации. Принятая на референдуме в 1993 году, 59.02kb.
• Президент Российской Федерации, статус и полномочия закон, 94.22kb.
• Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
• Конституции Российской Федерации, Модельного закон, 98.72kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
• Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
• Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной, 244.56kb.

§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с дей­ствующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собствен­ником; уполномоченным собственником государственными органа­ми или органами местного самоуправления; учредителями (участ­никами) негосударственных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного и муниципаль­ного предприятия является устав, который утверждается учреди­телем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, в других — положение о данном учреждении. Естественно, что различен и порядок их утверждения.

Учредительными документами негосударственных коммерчес­ких предприятий являются: а) хозяйственных товариществ — уч­редительный договор; б) хозяйственных обществ; кроме акционер­ных — учредительный договор и устав; в) акционерных обществ — устав; г) производственных кооперативов — устав. Особенности порядка утверждения учредительных документов каждого вида этих организаций определены ГК РФ и законами о них¹.

¹ Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральными законами: от 8 августа 2001 г. "О государствен­ной регистрации юридических лиц", от 21 марта 2002 г. "О приведении зако­нодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государствен­ной регистрации юридических лиц", предусматривающим особенности регис­трации определенных видов юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. ^ct. 3431; 2002. № 12. Ст. 1093.


181


180

Раздел II. Субъекты административного права!

Глава 9. Предприятия, организации и учреждения



¹ См.: постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. "Об уполномо- | ченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем госу- | дарственную регистрацию юридических лиц" (СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872); от | 19 июня 2002 г. "Об утверждении Правил ведения государственного реестра | юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений" (СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585).

Данные государственной регистрации включаются в единый! реестр юридических лиц¹.

Предприятие и учреждение считается созданным с момента!
внесения в государственный реестр юридических лиц записи о егоз
регистрации. .

Отказ в регистрации возможен в случае нарушения установ-j ленного законодательством порядка создания предприятия, учреж-' дения, а также несоответствия учредительных документов его тре­бованиям.

Федеральный закон "О государственной регистрации юриди­ческих лиц" предназначен для регулирования отношений, возника­ющих в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении измене­ний в их учредительные документы и при ведении Единого госу­дарственного реестра юридических лиц.

Ликвидация предприятия, учреждения производится по реше­нию его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учре­дительными документами. Основаниями для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие, учрежде­ние; достижение цели, ради которой оно создано; признание судом недействительной его регистрации.

Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по ре­шению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего : разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом,; либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых; актов. Требование о ликвидации их по этим основаниям может быть ; предъявлено в суд государственным органом или органом местно-,' го самоуправления, которому право на предъявление такого требо­вания предоставлено Законом (ст. 61 ГК РФ).

Предприятие может быть ликвидировано также в случае при- -знания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после, внесения об этом записи в Единый государственный реестр юриди­ческих лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на феде­ральный антимонопольный орган. Такой контроль имеет целью пре-

дотвращение злоупотребления доминирующим положением пред­приятиями или ограничения конкуренции. Поэтому требуется согла­сие указанного органа на: а) создание, слияние и присоединение объ­единений коммерческих организаций (союзов, ассоциаций); б) сли­яние и присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. минимальных размеров оплат труда; в) ликвидацию, разделение, выделение госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. минимальных размеров опла­ты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъ­екта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет пре­вышать 35%. Согласие не требуется, если ликвидация осуществля­ется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить хода­тайство о даче согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, если его удовлетворение может привести к возник­новению или усилению доминирующего положения соответствую­щей организации, или ограничению конкуренции, или представлен­ная документация недостаточна для принятия решения.

Порядок и условия прекращения деятельности отдельных ви­дов предприятий, учреждений регулируются соответствующими законодательными актами РФ.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий, учреждений может определяться правовыми актами общефедерального значения (например, бухгал­терий); актами, общими для отдельных видов структурных подраз­делений предприятий, учреждений данной отрасли, сферы деятель­ности (например, подразделений, ведающих вопросами кадров); локальными актами, издаваемыми руководителями предприятий, учреждений, ибо предприятия, учреждения самостоятельно опре­деляют структуру своих органов управления.

§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вто-рых, выражаются в системе правовых норм, определяющих отно­шения органов исполнительной власти с предприятиями, учрежде­ниями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учрежде­ний на самозащиту от противоправных действий органов исполни­тельной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятель­ности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое поло-Административное право РФ


183


182

Раздел II. Субъекты административного права!

Гяава 9. Предприятия, организации и учреждения


жение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предпри­ятий, учреждений, подлежат отмене компетентными органами. Орга­ны исполнительной власти юридически обязаны принимать все воз­можные меры к обеспечению прав и законных интересов предпри­ятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, зак­репляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним администра­тивно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотре­ны права предприятий и учреждений на защиту своей самостоя­тельности в административном и судебном порядке. Так, предпри­ятие, учреждение имеют право не выполнять требования государ­ственных органов, на которых законодательством возложена про­верка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не вхо­дящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения оп­ределенных действий в отношении предприятий, учреждений (зап­рещается отказ в государственной регистрации по мотивам неце­лесообразности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприяти­ями, учреждениями (например, заявление предприятия о разреше­нии занятия данным видом деятельности должно быть рассмотре­но в недельный срок и т. д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и ох­раняемые законом интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органа­ми исполнительной власти и предприятиями, учреждениями вхо­дит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

На укрепление законности во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами исполнительной власти и органами мес-

тного самоуправления направлен и Федеральный закон от 8 авгу­ста 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (над­зора)"¹. Он регулирует отношения названных субъектов при прове­дении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов РФ, подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей усиливается тем, что:

а) закреплены принципы контроля (надзора), который направ­лен на его открытость, законность, повышение ответственности кон­тролирующих органов и должностных лиц за нарушение законода­тельства РФ и т. д.;

б) четко определен порядок проведения контроля (надзора). Мероприятия по контролю (надзору) должны проводиться на осно­вании распоряжений (приказов) органов государственного контро­ля (надзора).

Содержание распоряжения (приказа) должно удовлетворять обязательным реквизитам, относящимся не только к сведениям о субъекте контроля, но и его цели, задачу, предмет, срок и т. д.;

в) установление ограничения при проведении контроля, напри­мер, при его осуществлении, не вправе проверять выполнение обя­зательных требований, не относящихся к компетенции органа госу­дарственного контроля (надзора), от имени которого действуют дол­жностные лица;

г) закрепление обязанности должностных лиц при проведении контроля, в том числе обязанности соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпри­нимателями и др.

Однако действие указанного закона не распространяется на многие виды специализированного контроля и надзора: он не при­меняется к отношениям, связанным с проведением налогового, ва­лютного, бюджетного, таможенного и других видов контроля (ст. 1).

§ 5. Фонды

Фонды не являются органами исполнительной власти. ГК РФ определяет фонд как не имеющую членства некоммерческую орга­низацию, учреждаемую гражданами и юридическими лицами на

Российская газета. 2001. 11 авг.


184


185

Раздел И. Субъекты административного права

Глава 9. Предприятия, организации и учреждения

основе добровольных имущественных взносов, преследующую со­циальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118).

Закон РФ от 14 апреля 1994 г. "Об общественных объединени­ях" ввел понятие общественного фонда, определение которого сходно с вышеизложенным, но не во всем. Во-первых, по смыслу Закона возможно функционирование фондов как получивших государствен­ную регистрацию, так и незарегистрированных. В последнем слу­чае фонд не приобретает гражданской правоспособности. Во-вторых, допускается создание иных видов фондов: частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др. Их создание, деятельность, реорганизация и ликвидация могут регулироваться соответствующими законами о фондах. Разумеется, что многообра­зие фондов с предполагаемым разнообразием их статуса не может не влечь за собой тех или иных особенностей в их правовом стату­се. И все же можно утверждать, что отношения фондов с государ­ством определяются в основном тем, что последнее ведет их реги­страцию и контролирует соблюдение ими действующего законода­тельства. Органы управления этими фондами, а также внутрисис­темные отношения между ними, как правило, не являются соответ­ственно государственными и правовыми.

Однако имеются фонды, обладающие значительной специаль­ной административной правосубъектностью. Обладая существенны­ми признаками государственных организаций, они имеют органы, образуемые Президентом РФ, органами государственной власти и наделенные юридически-властными полномочиями. К таким фондам, например, относится Российский фонд федерального имущества. Он действует в соответствии с Положением о Российском фонде феде­рального имущества, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. № 2173¹.

В соответствии с Положением этот Фонд действует при Пра­вительстве РФ в качестве специализированного финансового учреж­дения, осуществляющего определенные функции по приватизации переданных ему объектов федеральной собственности. Он подчинен Правительству и Государственному комитету Российской Федера­ции по управлению государственным имуществом (ныне — Мини­стерство имущественных отношений РФ) в соответствии с их ком­петенцией.

Фонд может создавать и упразднять подчиненные ему мест­ные отделения в субъектах РФ.

Руководство деятельностью Фонда осуществляет его председа­тель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности

Правительством РФ. Оно же назначает на должность и освобождает _от должности заместителей председателя Фонда.

Свои весьма значительные полномочия председатель Фонда осуществляет в форме приказов и распоряжений, обязательных для исполнения всеми работниками Фонда и его местных отделений.

Председатель и руководители местных отделений Фонда не­сут персональную ответственность за выполнение Фондом обязан­ностей, установленных законодательством и другими правовыми актами РФ.

Действуют и могут создаваться другие фонды, наделенные в том или ином объеме административной правосубъектностью.


Глава 10. Общественные объединения


187




• . ' Глава 10 , ^:
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

§ 1. Понятие и виды общественных объединений

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать'профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подав­ляющего большинства субъектов РФ, а также положения о защи­те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях об­разуют Закон РФ "Об общественных объединениях", законы об от­дельных видах общественных объединений. Например, уже действу­ют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"¹, от 17 августа 1995 г. "О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях"², от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"³; от 8 декабря 1995 г. "О не­коммерческих организациях"⁴, в котором, в частности, регламен-, тируются отношения таких организаций с органами государствен­ной власти; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жи-i лья"⁵ и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламен­тируется законами, действующими в определенных сферах. Напри­мер, в Законе РФ от 2 декабря 1995 г. "О социальной защите ин­валидов в РФ"⁶ одна глава посвящена общественным объединени­ям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систе-| му без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку! кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных!

¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002.| 15 марта.

² СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

³ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503. • - .
¹ Российская газета. 1996. 24 янв.

⁵ Российская газета. 1996. 26 июня.

⁶ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о боль­шинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятель­ность до принятия таких законов регулируется Законом об обще­ственных объединениях.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключени­ем религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории РФ.

В рассматриваемом законе общественное объединение опреде­ляется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор­мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указан­ных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реа­лизуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объеди­нения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доб­ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властны­ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не име­ющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;


189


188

Раздел II. Субъекты административного права;

Глава 10. Общественные объединения


общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов! Он представляет собой не имеющее членства общественное объе-1 динение, цель которого заключается в формировании имущества на] основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом по-.] ступлений и использовании данного имущества на общественно! полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства обществен- \ ное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ] услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав-;) ным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее член- \ ства общественное объединение, целью которого является совмест­ное решение различных социальных проблем, возникающих у граж­дан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направ­лено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными обще-', ственными объединениями на основе учредительных договоров (или , уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации обще-: ственные объединения подразделяются на объединения, получив­шие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобре­тает прав юридического лица. Но оно является, в частности, субъек- , том административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обще- i ственные объединения бывают общероссийские, межрегиональные,; региональные и местные.

Общероссийские — действующие на территории более поло-; вины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее поло-1 вины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного 1 субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа мес-| тного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территори-! альные границы деятельности общественного объединения в coot- j ветствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объе-1 динения делятся на основанные на членстве и не имеющие член-

ства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соот­ветствии с уставом объединения. Участники общественного объе­динения, не имеющего членства, принимают участие в его дея­тельности без обязательного оформления условий своего участия.