Конституции Российской Федерации 1993 г и действующего российского закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации 1993 г и действующего российского закон, 7765.9kb.
- Роскартографии Конституции Российской Федерации. Принятая на референдуме в 1993 году, 59.02kb.
- Президент Российской Федерации, статус и полномочия закон, 94.22kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 3572kb.
- Конституции Российской Федерации, Модельного закон, 98.72kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 721.26kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1318; Собрание закон, 603.74kb.
- Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
- Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной, 244.56kb.
ББК 67.99(2)1 УДК 342.9 А 49
СОДЕРЖАНИЕ
Рекомендовано Советом по правоведению
Учебно-методического объединения университетов
Российской Федерации
Авторы
Алехин Алексей Петрович, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32;
Кармолицкий Анатолий Александрович, кандидат юридических наук, доцент — главы: 18, 19, 34—40;
Козлов Юрий Маркович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, .профессор — главы: 1—4, 11, 12, 16, 24—30, 33.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.
ISBN 5-94373-065-6
Учебник написан преподавателями кафедры административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с программой курса "Административное право Российской Федерации" на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действующего российского законодательства. В нем освещаются основные институты административного права, а также и административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
© А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,
ISBN 5-94373-065-6
Ю. М. Козлов © Издательство "Зерцало", 2003
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации ......................................
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть ... 3
§ 1. Государственное управление .............................. 3
§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение
с государственным управлением ........................... 5
Глава 2. Предмет и метод административного права ............ 13
§ 1. Общественные отношения, регулируемые
административным правом ............................... 13
§ 2. Метод административного права ......................... 19
§ 3. Место административного права в правовой системе ....... 24
§ 4. Понятие и система субъектов административного права .... 29
Глава 3. Административно-правовые нормы ................... 34
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ... 34 § 2. Виды административно-правовых норм ................... 39
§ 3. Реализация административно-правовых норм .............. 44
§ 4. Источники административного права ..................... 46
Глава 4. Административно-правовые отношения ............... 51
§ 1. Основные черты административно-правовых отношений .... 51
§ 2. Юридические факты в административном праве ........... 59
3. Виды административно-правовых отношений .............. 60
Содержание
Содержание
IV
V
67
Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67
Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196
Глава 5. Физические лица
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан
Российской Федерации .................................. 67
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере
государственного управления ............................ 75
§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан ........ 83
§ 4. Обращения граждан ..................................... 88
§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства ................................... 93
. 96
. 96
100
Глава 6. Органы исполнительной власти
§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти ...........
§ 2. Виды органов исполнительной власти .................
§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы
органов исполнительной власти .......................... 105
§ 4. Правительство РФ ..................................... 109
§ 5. Министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти ..................'............... 113
§ 6. Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти ................................. 119
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ................................. 122
§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти ......................... 131
Глава 7. Органы местного самоуправления .................... 134
Глава 8. Государственные служащие ......................... 139
§ 1. Понятие государственной службы ....................... 139
§ 2. Виды государственной службы .......................... 141
§ 3. Принципы государственной службы ..................... 143
§ 4. Система правовых актов о государственной службе ....... 146
§ 5. Понятие и виды государственных служащих ............. 147
§ 6. Основы административно-правового статуса
государственных служащих ............................. 155
§ 7. Административно-правовое регулирование
прохождения государственной службы ................... 158
§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих ....... 163
§ 9. О муниципальной службе ............................... 165
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения ............ 167
§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений .............. 167
§ 2. Основы административно-правового положения
предприятий и учреждений ............................. 171
§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений ...... 179
§ 4. Административно-правовые гарантии
самостоятельности предприятий, учреждений ............ 182
§ 5. Фонды ................................................ 184
Глава 10. Общественные объединения ....................'.... 186
§ 1. Понятие и виды общественных объединений .............. 186
§ 2. Основы административно-правового статуса
общественных объединений ....................:........ 189
§ 3. Законодательные основы правового положения
религиозных объединений .............................. 193
Глава 11. Административно-правовые формы ................. 196
§ 1. Понятие административно-правовых форм ............... 196
§ 2. Виды административно-правовых форм .................. 199
§ 3. Правовые акты управления: понятие,
юридическое значение ................................. 204
§ 4. Виды правовых актов управления ....................... 206
§ 5. Действие правовых актов управления ................... 212
§ 6. Административно-правовой договор ...................... 218
Глава 12. Административно-правовые методы ................. 222
§ 1. Понятие административно-правовых методов ............. 222
§ 2. Виды административно-правовых методов ................ 227
§ 3. Административное принуждение: сущность, виды ..;..... 233
Содержание
VII
Содержание
VI
Раздел TV. Ответственность по административному праву .......... 239
Глава 13. Административная ответственность ................. 239
§ 1. Понятие и основные черты административной
ответственности ....................................... 239
§ 2. Законодательные основы административной
ответственности ....................................... 241
§ 3. Административное правонарушение ..................... 243
§ 4. Освобождение от административной ответственности ...... 251
§ 5. Ограничение административной ответственности .......... 253
§ 6. Понятие и виды административных наказаний ............ 254
§ 7. Наложение административного наказания ............... 259
§ 8. Административная ответственность юридического лица . . . 263
266
269
Глава 14. Дисциплинарная ответственность Глава 15. Материальная ответственность . .
Раздел VI. Административное право и законность в управлении .... 306
Глава 18. Законность в сфере управления .................... 306
§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность ............... 306
§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности
и дисциплины в управлении ............................ 309
313
Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении ..........................................
§ 1. Контрольные полномочия Президента
Российской Федерации ................................. 313
§ 2. Контроль органов законодательной
(представительной)власти .............................. 316
§ 3. Контроль органов исполнительной власти ................. 318
§ 4. Административный надзор .............................. 320
$ 5. Органы судебной власти и законность в управлении ....... 324
§ 6. Общий надзор органов прокуратуры ..................... 330
Раздел V. Административно-процессуальное право ................ 272
Раздел VII. Основы административно-правовой организации
управления экономикой, социально-культурной
и административно-политической сферами ....................... 337
Глава 16. Административно-процессуальная деятельность ..... 272
§ 1. Административный процесс: сущность, виды ............. 272
§ 2. Административная юрисдикция: основные черты,
принципы, структура .................................. 277
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях ............................................ 284
§ 1. Основы производства ................................... 284
§ 2. Участники производства ................................ 287
§ 3. Доказательства ........................................ 290
§ 4. Меры обеспечения производства ........................ 292
§ 5. Возбуждение дела ..................................... 295
§ 6. Рассмотрение дела ..................................... 298
§ 7. Пересмотр постановлений и решений .................... 300
§ 8. Исполнение постановлений ............................. 302
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СФЕРАМИ
337
Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях .............
§ 1. Необходимость и характер государственного управления . . 337-§ 2. Понятие и цели организации управления ................ 342
§ 3. Правовые основы организации управления ............... 351
VIII
IX
Содержание
Глава 21. Территориальные, отраслевые
и межотраслевые начала в управлении ........................ 356
§ 1. Основы разграничения компетенции в области
управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов ................... 356
§ 2. Региональные начала .................................. 364
§ 3. Межотраслевые начала в управлении ................... 372
§ 4. Отраслевые начала в управлении ....................... 387
391
Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях . . .
Содержание
§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве . . 434
439
Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .
§ 1. Организационно-правовые формы управления
строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .... 439
§ 2. Местное самоуправление, строительство
и жилищно-коммунальное хозяйство .................... 441
442
§ 3. Государственный контроль (надзор)
в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве .
§ 1. Функции .............................................. 391
§ 2. Государственное регулирование
как функция управления ............................... 392
§ 3. Государственный контроль .............................. 394
§ 4. Методы ............................................... 396
§ 5. Формы ................................................ 400
Глава 27. Управление коммуникациями ...................... 444
§ 1. Организационно-правовые формы управления
коммуникациями ....................................... 444
§ 2. Местное самоуправление и коммуникации ............... 452
§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте
и связи ............................................... 452
454
Глава 23. Организация управления в особых условиях ......... 407
Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов ........
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой .... 416
Глава 24. Управление промышленностью ..................... 416
§ 1. Организационно-правовые формы
управления промышленностью .......................... 416
§ 2. Предприятия и объединения в промышленности .......... 423
§. 3. Местное самоуправление и промышленность ............. 425
§ 4. Государственный контроль (надзор)
в управлении промышленностью ........................ 425
430
Глава 25. Управление сельским хозяйством
§ 1. Организационно-правовые формы управления
сельским хозяйством ................................... 430
§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве ........ 433
§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство ........... 434
§ 1. Организационно-правовые формы управления
использованием и охраной природных ресурсов ........... 454
§ 2. Органы местного самоуправления и использование
и охрана природных ресурсов ........................... 459
§ 3. Государственный контроль (надзор)
в области природопользования и охраны
природных ресурсов ...............................
459
Глава 29. Управление финансами и кредитом ................. 466
§ 1. Организационно-правовые формы управления
финансами и кредитом ................................. 466
§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги ............. 473
§ 3. Финансовый контроль .................................. 473
Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей . . 477
§ 1. Организационно-правовые формы управления
в области внешнеэкономических связей .............. .'.. . 477
XI
Содержание
Содержание
X
534
§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи . . . 482
§ 3. Государственный контроль
в области внешнеэкономических связей .................. 482
§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан ...................................
Раздел IX. Административное право
484
и управление социально-культурной сферой
Глава 31. Управление образованием .......................... 484
§ 1. Организационно-правовые формы
управления образованием ............................... 484
§ 2. Учреждения образования ............................... 492
§ 3. Органы местного самоуправления и образование .......... 497
§ 4, Государственный контроль деятельности
образовательных учреждений ........................... 497
Глава 32. Управление здравоохранением ..................... 499
§ 1. Организационно-правовые формы управления
здравоохранением ...................................... 499
§ 2. Учреждения здравоохранения ........................... 505
§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение ............. 508
§ 4. Санитарно-эпидемиологический надзор .................. 509
Глава 33. Управление наукой ................................ 514
§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой ..... 514 § 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества ... 517
Глава 34. Управление культурой ............................ 522
§ 1. Организационно-правовые формы управления
культурой ............................................. 522
§ 2. Местное самоуправление и культура .................... 528
Глава 35. Управление в области социальной защиты граждан . . . 529
§ 1. Организационно-правовые формы управления
в области социальной защиты граждан ................... 529
Раздел X. Административное право
и управление административно-политической сферой ............. 537
Глава 36. Управление обороной .............................. 537
§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной . . . 537
§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной ....................................
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил
Российской Федерации ......................
§ 4. Военная служба ............................
543
544
546
....... 541
Глава 37. Управление безопасностью
§ 1. Организационно-правовые формы управления
безопасностью ......................................... 546
556
556
560
562
564
§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана ............ 550
Глава 38. Управление внутренними делами
§ 1. Организационно-правовые формы управления
внутренними делами ...............................
§ 2. Органы местного самоуправления и управления
в области внутренних дел ...........................
§ 3. Служба в органах внутренних дел ...................
§ 4. Милиция ..........................................
§ 5. Государственный надзор
571
573
575
578
578
за безопасностью дорожного движения ................... 568
§ 6. Государственный пожарный надзор ..................
§ 7. Паспортная система .................................
§ 8. Внутренние войска ................................
Глава 39. Управление иностранными делами
§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами ......................
XII
Содержание
§ 2. Органы Министерства иностранных дел
Российской Федерации за рубежом ...................... 581
§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации ...................... 583
Глава 40. Управление юстицией ............................. 587
§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией . . . 587 § 2. Регистрация актов гражданского состояния .............. 589
§ 3. Организация нотариальной службы ...................... 590
§ 4. Адвокатура ........................................... 594
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ
И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
РАЗДЕЛ I
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ