I. Представительство в суде

Вид материала

Документы

Содержание 3.2. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи Нормативные акты и документы

Подобный материал:

• Доверенность на представительство в суде, 7.82kb.
• Представительство в суде, 58.72kb.
• Автономной Республике Крым на 2-е полугодие 2010 года методическое пособие, 272.06kb.
• Пекин Авиакомпания Трансаэро, г. Москва Представительство международных фестивалей, 75.05kb.
• В программе, 17.69kb.
• Конституционном Суде Российской Федерации далее закон, 388.28kb.
• Законное представительство. Договорное представительство, 94.36kb.
• Насонов с. А. Судебное следствие в суде присяжных: законодательство, теория, практика, 2682.66kb.
• Программа Развития ООН (United Nations Development Programme) Представительство Азиатского, 128.2kb.
• Расстояние, мощь и идеология: дипломатическое представительство в государствах мира, 52.47kb.

3.1. Защита права в стадии обращения с иском или заявлением

Ст. 46 Конституции России гарантирует гражданам судебную защиту прав и свобод. Ст. 2 ГПК предусматривает:

"Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду".

Для того чтобы эти установки не оставались пустыми декларациями, необходимо взаимодействие практики применения норм процессуального права, выявляющей возникающие проблемы, и науки гражданского процесса, призванной их эффективно разрешать.

Сегодня практически у каждого гражданина или организации, испытывающих потребность в судебной защите своих прав и охраняемых законом интересов, возникают затруднения с истребованием из различных органов и у должностных лиц документов, которые необходимо приложить к иску (либо заявлению) для удостоверения обоснованности своих требований¹. Согласно ст.131, 132 ГПК РФ к исковому заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Неисполнение данного требования влечет в соответствии со ст.136 ГПК оставление искового заявления без движения.

В России весьма невелик перечень информации, доступной широкой публике. Например, не возникает проблем с получением сведений о зарегистрированном праве на недвижимость, так как на основе действующего Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"¹ сформирована система органов государственной регистрации таких прав и сделок. Но это скорее исключение, чем правило.

На практике при попытке получить необходимые документы заинтересованное лицо нередко сталкивается с непреодолимыми трудностями. Причем сталкиваться с этим приходится не только рядовым гражданам, но и, как ни странно, адвокатам - лицам, на которые государство возложило обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь. Предусмотренное ст.6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, совершенно не действует. Государственные органы либо отказываются получать адвокатский запрос, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда, рассматривающего гражданское дело.

В практике каждого адвоката имеются подобные материалы, по которым невозможно получить необходимые документальные доказательства. Ярким примером является следующее дело. К адвокату обратился гражданин А., учредитель общества с ограниченной ответственностью (ООО). Директор ООО, сговорившись с другими учредителями, с целью избавиться от А. при управлении и распоряжении имуществом общества некоторое время назад совершил сделку, по которой все имущество было продано за бесценок другой организации, где они являются учредителями. Очевидно, что эта сделка является незаконной, ее следует оспорить в суде на основании ст.46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"¹ как крупную сделку (стоимость отчужденного имущества превышает 25 процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении сделки). Однако кажущаяся правовая незамысловатость дела на практике обернулась огромными потерями времени и усилий. Так, у А. не сохранились учредительный договор и устав ООО, поэтому доказательств того, что он является участником общества, на руках не оказалось.

Несмотря на то, что ст.6 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"² провозглашает открытость информации о юридических лицах и запрещает отказывать в предоставлении информации об организации, регистрационная палата отказалась ответить на адвокатский запрос и сообщить данные об учредителях ООО, потребовав запрос суда. Районная инспекция Министерства по налогам и сборам РФ без запроса суда также отказалась выдать по адвокатскому запросу копию бухгалтерского баланса организации, содержащую сведения о стоимости имущества общества в период, предшествовавший совершению сделки, сославшись на необходимость сохранения тайны (при этом не принято во внимание, что документы требовались учредителю общества, имевшему право на доступ к данной информации). Письменного отказа на адвокатский запрос опять же не последовало.

Следующая проблема состояла в том, а что, собственно, будем оспаривать? Когда и кому продано имущество общества, А. не знает. Кто является собственником недвижимого имущества, удалось выяснить в регистрационной палате, выписка из государственного реестра содержала сведения о правоприобретателе, упоминался некий договор купли-продажи как основание приобретения права покупателя на недвижимость (указана лишь дата его заключения). Договора купли-продажи недвижимого имущества регистрационная палата не предоставила. Следует ли оспаривать именно указанный в выписке договор купли-продажи имущества или право собственности на него неоднократно переходило после продажи его обществом - оставалось неизвестным.

Кроме того, совершенно неясна была судьба дорогостоящего оборудования - движимого, не подлежащего государственной регистрации имущества, относительно которого неизвестны были ни его покупатель, ни место его нахождения, ни дата заключения договора. Конечно, отсутствовала и копия договора купли-продажи. На адвокатские запросы ООО отвечало молчанием. Через случайных лиц с большим трудом удалось установить покупателя и место нахождения спорного имущества. Однако подтверждающие документы отсутствовали.

Как и следовало ожидать, судья оставил без движения исковое заявление о признании сделок недействительными, не вняв доводам о необходимости получения судебного запроса для истребования подтверждающих документов. На это судья заметил: "Представьте доказательства того, что вам отказали в предоставлении документов". Словом, дайте справку, что вам нужна справка. Круг замкнулся.

Данная ситуация ярко иллюстрирует бесправие и адвокатов, и рядовых граждан в общении с государственными организациями и должностными лицами.

Таким образом, лицо, нуждающееся в судебной защите прав и свобод, попадает в порочный круг: судья не возбуждает гражданского дела, оставляя иск без движения по причине отсутствия в исковом материале необходимых документов, подтверждающих исковые требования; без возбужденного гражданского дела не может быть выдан судебный запрос на истребование соответствующих документов; органы власти и должностные лица, в распоряжении которых находятся необходимые истцу документы, отказываются выдать их без судебного запроса. Круг замыкается - гражданин либо организация не получают доступа к правосудию, а провозглашенные Конституцией и ГПК РФ декларации остаются пустыми словами.

Проблема в данном случае может быть разрешена двумя путями: либо отменить требование ГПК РФ об обязательном приложении к иску обосновывающих его доказательств, либо жестко регламентировать обязанность государственных органов и органов местного самоуправления предоставлять документы и информацию на адвокатские запросы, либо отвечать мотивированным отказом, чтобы у суда не было оснований оставить иск без движения. Первый вариант неприемлем, так как чреват затягиванием разрешения дела. Потребуется время для того, чтобы после возбуждения гражданского дела истец представил даже имеющиеся у него документы. Заинтересованные лица утратят стимул для скорейшего предоставления суду необходимых доказательств.

Рассматривая вопрос о втором пути решения поставленной проблемы, следует вспомнить нормы ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", посвященные цели деятельности адвокатов и статусу адвокатуры:

Пункт 1 ст.1: "Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая: физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также доступа к правосудию";

Пункт 3 ст.3: "В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры...".

Таким образом, социальной функцией адвокатуры является содействие гражданам в защите их прав и интересов, помощь в доступе к правосудию, обеспечение квалифицированной юридической помощи. Однако при сборе первичных доказательств для обращения в суд адвокат оказывается бессилен, а правосудие надежно защищает себя от дополнительной работы.

Выход видится в установлении ответственности за незаконный отказ в предоставлении доказательств и отсутствие ответа на адвокатский запрос. Российское законодательство знает подобные прецеденты. Статья 17.7 КоАП РФ¹ устанавливает ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий; ст.19.7 устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, и т.д. Установление административной ответственности при этом служит достаточно надежным средством, обеспечивающим действенность норм закона о полномочиях соответствующих государственных органов и должностных лиц.

Принимая во внимание важность и незаменимость института адвокатуры, учитывая социальную роль адвоката в формировании российского правового государства, в защите прав, свобод и интересов граждан и организаций, было бы целесообразно ввести в Кодекс об административных правонарушениях РФ норму об административной ответственности должностных лиц за незаконный отказ в предоставлении информации и документов по запросу адвоката, а также за отсутствие ответа на адвокатский запрос. Оптимальна следующая редакция подобной нормы:

"Статья 19.26. Непредоставление сведений (информации) и документов по запросу адвоката.

Непредоставление или несвоевременное предоставление либо отсутствие в установленный законом срок ответа на запрос адвоката, направленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об адвокатуре, о предоставлении информации и документов, а равно предоставление информации и (или) документов в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда".

Введение ответственности за непредоставление положительной или отрицательной информации на запрос адвоката послужит общественным интересам, устраняя препятствия на пути к защите прав и свобод граждан и организаций во всех судах Российской Федерации.

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. (по гражданским делам)¹ содержатся положения имеющие отношение к деятельности адвоката в гражданском процессе:

1. Отвечая на вопрос, применимо ли положение п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в части, не допускающей лиц, не являющихся адвокатами и не состоящих в штате организации, к осуществлению защиты интересов организации в гражданском судопроизводстве? Верховный Суд РФ дает следующий ответ:

Ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации провозгласила равенство всех перед законом и судом. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данные конституционные принципы предполагают наличие одинакового объема процессуальных прав субъектов гражданских правоотношений, в том числе и по вопросу о выборе представителей, независимо от статуса этих субъектов.

Часть 2 ст. 48 ГПК РФ предоставляет организациям право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве, не связывая возможность реализации этими субъектами данного права необходимостью заключать соответствующие договоры на оказание юридической помощи лишь с лицами, осуществляющими такую деятельность только на профессиональной основе (адвокатами).

Разрешая вопрос о допуске лица в качестве представителя организации к участию в конкретном гражданском деле, суды общей юрисдикции должны руководствоваться указанным выше правилом ГПК РФ.

2. В практике все чаще появляются дела связанные с получением гражданами пенсий. В этой связи возникает вопрос – с какого момента исчисляется срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации?

Верховный Суд дает следующее разъяснение: Ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"¹ (в редакции от 31 декабря 2002 года) устанавливает, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности). В соответствии со ст. 27 этого же Федерального закона нарушение страхователем установленного ст. 11 срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет штраф в размере пяти тысяч рублей, а нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей.

Законом не предусмотрены государственная регистрация и лицензирование адвокатской деятельности, то есть момент, с которого начинает течь срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, в законе не определен. Вместе с тем ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в редакции от 28 октября 2003 года) устанавливает, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, начинает течь со дня внесения адвоката в региональный реестр государственным органом - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции. В случае нарушения срока, установленного ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", адвокат на основании ст. 27 этого же Федерального закона может быть привлечен к административной ответственности.

С следующем параграфе исследуем вопросы проблем при реализации бесплатной юридической помощи адвокатами.


3.2. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи

Статья 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 октября 2003 г., формулируется следующим образом:

"1. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

2. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Казалось бы исчерпывающее определение важного правового института, но на практике часто возникают вопросы, требующие комментирования отдельных положений этой статьи¹.

Конституция РФ (ст. 48) гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. Организацию юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, законодатель возложил на адвокатские палаты субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 29 Закона об адвокатуре).

Решения, связанные с порядком оказания юридической помощи бесплатно и порядком участия в этом адвокатов, адвокатская палата субъекта Российской Федерации обязана принять в 20-дневный срок со дня ее государственной регистрации (ч. 1 ст. 44 Закона об адвокатуре).

Совет адвокатской палаты обеспечивает на всей территории субъекта Российской Федерации доступность юридической помощи, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 31).

В Положении об адвокатуре РСФСР 1980 года было записано, что соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с организациями заключает заведующий юридической консультацией, который действует по доверенности президиума коллегии адвокатов.

Действующий Закон об адвокатуре четко установил, что не адвокатское образование или палата, а только сам адвокат является субъектом адвокатской деятельности, стороной договора поручения и/или оказания услуг и оказывает все виды юридической помощи (ст. 25).

Юридическая консультация, иное адвокатское образование или адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и не могут являться субъектом (стороной) оказания платной или бесплатной помощи. Именно адвокат обязан (подп. 2 п. 1 ст. 7) оказывать бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законом, и исполнять требования закона об обязательном участии в качестве защитника по назначению.

Адвокатская палата и адвокатские образования должны лишь организовать и обеспечить профессиональную работу адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, определить порядок ее оказания и порядок участия адвокатов в работе в качестве защитников по назначению (п. 4 ст. 29, ст.ст. 31 и 44).

Любая юридическая помощь адвоката, любая адвокатская деятельность, включая оказание юридической помощи бесплатно или по назначению, осуществляется только на основе соглашения адвоката с доверителем, которое является гражданско-правовым договором, заключаемым в простой письменной форме.

Общий принцип свободы договора, установленный Гражданским кодексом, имеет определенные границы: "Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена... законом" (ст. 421 ГК). В случаях, установленных законом, договор может заключаться в обязательном порядке (ст. 445 ГК). Договоры об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи или помощи по назначению являются договорами, которые должны заключаться адвокатами в обязательном порядке.

Сторонами договора о юридической помощи являются адвокат и доверитель, которому, как правило, оказывается помощь. Договор доверителя с адвокатом на оказание юридической помощи не самому доверителю, а назначенному им лицу, является договором в пользу третьего лица (ст. 430 ГК). При этом лицо, в пользу которого заключен договор, имеет право требовать от адвоката исполнения его обязательств.

Договор об оказании юридической помощи по назначению, включая договор на осуществление защиты в уголовном судопроизводстве, также является разновидностью договора в пользу третьего лица, сторонами которого являются адвокат и государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц (дознавателя, следователя, прокурора или суда), которые действуют как законные представители государства на основании полномочий, предоставленных им УПК. Это возмездный договор с оплатой по установленным тарифам за счет средств бюджета, заключение которого обязательно для адвоката.

В соответствии с Гражданским кодексом (ст. 450) расторжение договора по соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено другими законами. Применительно к договору на защиту по назначению такими законами являются Закон об адвокатской деятельности, который устанавливает, что адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты, и УПК, в соответствии с которым "отказ от защитника не обязателен для дознавателя, следователя и суда".¹

Закон об адвокатуре устанавливает, что гражданско-правовой договор на оказание юридической помощи заключается в простой письменной форме.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами по почтовой, телеграфной, телефонной, электронной или иной связи (ст. 434 ГК). Письменная форма договора считается соблюденной, если в ответ на письменное предложение заключить договор (оферту) лицо, получившее оферту, совершило действия по выполнению указанных в ней условий договора (приступило к оказанию услуги, выполнению работы и т.п.). Такие действия лица, получившего оферту, считаются акцептом (п. 3 ст. 438 ГК).

Следовательно, телефонограмма (или иной документ, полученный по телефонной, электронной, почтовой или иной связи) дознавателя, следователя, прокурора или суда принятая адвокатским образованием может рассматриваться как соглашение в простой письменной форм, если адвокат приступил к выполнению поручения.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (ст. 421 ГК).

Даже несоблюдение простой письменной формы сделки может повлечь ее недействительность только в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон (ст. 162 ГК). Однако, по общему правилу, несоблюдение простой письменной формы сделки не влечет ее недействительность, а лишь лишает стороны в случае спора права ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Оказание юридической помощи гражданам бесплатно не означает, что адвокат не имеет права на оплату своего труда по оказанию такой помощи. Бесплатное оказание юридической помощи гражданам не должно нарушать конституционного права адвоката "на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации" (ст. 37 Конституции РФ). Бесплатность юридической помощи относится не к адвокату, а к гражданину, которой имеет право на такую помощь. Если помощь для доверителя платная, то платит доверитель, а если для доверителя или назначенного им лица помощь бесплатная, то платит государство (и может доплачивать адвокатская палата).

Законодательство об адвокатуре не предусматривает обязанности адвоката заключать безвозмездные договоры на оказание юридической помощи.

ГК устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Однако "В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые... уполномоченными на то государственными органами" (ст. 424 ГК).

По общему правилу, когда для определенных категорий граждан или в определенных случаях закон устанавливает какие-либо льготы по оплате работ или услуг, понесенные в связи с этим убытки лица, выполняющего такие работа или оказывающего услуги, возмещаются за счет средств бюджета того государственного образования, которое установило такие льготы. Например, по договору перевозки транспортом общего пользования установлено: "В случаях, когда в соответствии с законом... установлены льготы... по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета" (п. 5 ст. 790 ГК).

Поскольку льготы, предусмотренные в ст. 26 Закона об адвокатуре, установлены федеральным законодателем, то и труд адвоката, предоставляющего эти льготы, по общему правилу, должен оплачиваться из федерального бюджета.

Закон об адвокатуре в п. 3 ст. 3 установил, что финансирование деятельности адвокатов, оказывающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, осуществляется органами государственной власти. К органам государственной власти относятся как органы власти России, так и ее субъектов. Поэтому субъекты России вправе своими законами установить оплату труда адвокатов по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и помощи по назначению и в тех случаях, когда такая помощь установлена федеральным законодательством.

Порядок оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению, определен в п. 8 ст. 25 Закона об адвокатуре. Защита по назначению оплачивается за счет средств федерального бюджета, расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов, а размер вознаграждения адвоката установлен Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь гражданам бесплатно, в соответствии с п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего Правительство Российской Федерации такого нормативного акта не приняло.

Договоры на оказание бесплатной юридической помощи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, как и на участие в уголовном судопроизводстве по назначению, являются возмездными договорами, даже если фактически работа адвоката оплачивается государством не всегда и не полно.

Независимо от органов государственной власти, обязанных осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, такое финансирование вправе осуществлять и адвокатские палаты. Закон об адвокатуре устанавливает, что собрание (конференция) адвокатов ежегодно устанавливает размер и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно (п. 10 ст. 25). Совет адвокатской палаты в отличие от собрания не устанавливает, а определяет тот же порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно (пп. 5 п. 3 ст. 31). Таким образом и высший, и исполнительный орган адвокатской палаты вправе определить (установить) порядок выплаты вознаграждения адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи в пределах средств, предназначенных на эти цели собранием (конференцией) адвокатов¹.

Не только адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, но и Всероссийский съезд адвокатов может принять решение за счет средств Федеральной палаты адвокатов оплачивать труд адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно (п. 2 ст. 38). Затраты на эти цели относятся к затратам на общие нужды адвокатской палаты (п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 38).

Положение об адвокатуре в РСФСР 1980 года², помимо установленных им случаев оказания бесплатной юридической помощи, предоставляло право заведующим юридическими консультациями и президиумам коллегий адвокатов исходя из имущественного положения гражданина освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи.

Действующий Закон об адвокатуре не предусматривает такого права ни для адвокатов, ни для руководителей адвокатских образований и палат, что позволяет избежать произвольного освобождения граждан от оплаты за оказанную адвокатом юридическую помощь и исключает произвольное уменьшение налоговой базы.

Однако адвокатская палата вправе определять размер и порядок выплаты вознаграждения адвокатам за оказание юридической помощи бесплатно и вправе устанавливать дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи при условии оплаты труда адвоката из средств палаты.

Закон об адвокатуре в ст. 7 устанавливает, во-первых, что адвокат обязан участвовать по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве и оказывать юридическую помощь гражданам бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Буквальное толкование этой нормы свидетельствует о том, что законодатель относит к бесплатной юридической помощи случаи обязательного участия адвоката по назначению в качестве защитника в уголовном судопроизводстве.

Во-вторых, в этой статье указано, что адвокат обязан исполнять требования закона об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а не только в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре.

Случаи оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, предусмотренные федеральным законодательством можно классифицировать следующим образом:

а) помощь по назначению независимо от материального положения доверителя:

- защита в уголовном судопроизводстве;

- представительство в гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных ст. 50 ГПК;

б) помощь малоимущим:

- представительство малоимущих истцов в гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре;

- консультации и составление документов правового характера малоимущим в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре;

в) помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в виде консультаций и составления документов правового характера, не зависимо от материального положения несовершеннолетнего;

г) помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"¹).

Адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), поэтому вряд ли оправдано ограничение прав субъектов Российской Федерации на установление дополнительных случаев бесплатной юридической помощи гражданам, если эти субъекты изыщут средства для оплаты труда адвокатов, оказывающих такую помощь.

К категории малоимущих, которым юридическая помощь может оказываться бесплатно относятся граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"¹ (ст. 1) определяет прожиточный минимум, как стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина "196" это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Семья для целей определения прожиточного минимума, это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае если в субъекте Российской Федерации не установлена величина прожиточного минимума, используется величина прожиточного минимума, установленная Правительством Российской Федерации.

Например, постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2004 г.² установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2003 г. в расчете на душу населения 2143 рубля, для трудоспособного населения - 2341 рубль, пенсионеров - 1625 рублей, детей - 2113 рублей.

Граждане, среднедушевой доход семьи которых или одиноко проживающие граждане, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи (ст. 6 Закона о прожиточном минимуме), а также на получение в установленных случаях юридической помощи бесплатно.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи"¹ устанавливает, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (ст. 7). Таким гражданам по их заявлению назначается государственная социальная помощь. Эта помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущих, а гражданам выдается уведомление о назначении государственной социальной помощи.

Доказательством того, что гражданин относится к категории малоимущих и на него распространяются льготы, установленные ст. 26 Закона об адвокатуре, могут служить документы, предусмотренные Законом о государственной социальной помощи - решение или уведомление органа социальной защиты о назначении государственной социальной помощи. Кроме того, орган социальной защиты населения по просьбе гражданина, который имеет право на государственную социальную помощь, может по его просьбе выдать справку, подтверждающую это обстоятельство. На документе, подтверждающем право на государственную социальную помощь должны стоять дата выдачи и срок действия.

Оплату услуг, оказываемых малоимущим гражданам, как один из видов государственной социальной помощи, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" называет субсидиями (ст.ст. 1, 12). В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату субсидий такие средства выделяются субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 5).

Подп. 1-4 п. 1 ст.26 Закона об адвокатуре устанавливают случаи, когда юридическая помощь малоимущим гражданам оказывается бесплатно. Во-первых, это истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью. Во-вторых, ветераны Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью. В-третьих, граждане при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также граждане, пострадавшие от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией. Во всех перечисленных случаях юридическая помощь бесплатно может оказываться только гражданам России.

Фраза в подп. 1 п. 1 ст.26 Закона об адвокатуре, что бесплатная помощь оказывается малоимущим истцам только по уже "рассматриваемым судами" делам, неточно сформулирована. Очевидно, в эту помощь должны входить также консультации, связанные с обращением в суд, и подготовка проекта заявления в суд¹.

Объем и пределы правовой помощи адвокатов по обязательному участию в гражданском судопроизводстве, как и по назначению в уголовном процессе, достаточно четко определены процессуальным законодательством и Кодексом профессиональной этики адвоката (пп. 2, 4 ст. 13 Кодекса)².

Однако не по всем случаям бесплатной помощи комментируемая статья называет виды и объем помощи, которую адвокат обязан оказывать бесплатно.

Бесплатная помощь жертвам политических репрессий, ветеранам ВОВ и несовершеннолетним, содержащимся в специальных учреждениях, должна выражаться, прежде всего, в консультациях (советах) и составлении заявлений, жалоб и других правовых документов.

Нецелесообразно бесплатное оказание иных видов юридической помощи этим категориям граждан. Например, представительство в судопроизводстве в судах всех уровней, включая суды иностранных государств и международные судебные органы; представительство перед третьими лицами; защита в уголовном судопроизводстве или при производстве по делам об административных правонарушениях, кроме случаев обязательного участия адвоката, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством. В этих случаях помощь адвоката доверителю, участвующему в судопроизводстве или обращающемуся в различные органы и организации, будет состоять в подготовке проектов соответствующих документов, а подача их адресату возможна по почте без личного участия адвоката.

При дальнейшем совершенствовании Закона об адвокатуре целесообразно внести уточнения о том, что юридическая помощь ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий и несовершеннолетним в случаях, указанных в ст. 26 Закона, оказывается адвокатами бесплатно только в виде консультаций и справок по правовым вопросам и составления документов правового характера.

Представительство по назначению в гражданском судопроизводстве оплачивается в соответствии со ст. 100 ГПК, которая устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя. Поскольку расходы на оплату услуг представителя являются убытками лица, в пользу которого вынесено судебное решение, адвокат по назначению в интересах доверителя вправе претендовать на возмещение таких убытков, даже если доверитель фактически их не произвел, а лишь должен будет произвести (ст. 15 ГК).

Если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования (это не вполне корректная формулировка ГПК, поскольку правовая помощь оказывается адвокатом, то и возмещение должно быть в пользу адвоката).

Однако ни ГПК, ни Закон об адвокатуре не устанавливают источник, размер и порядок оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском процессе по назначению, если судебное решение состоялось не в пользу его доверителя, и он уклоняется или не имеет средств для оплаты, либо хотя и в пользу доверителя, но должник уклоняется или не имеет средств для оплаты.

Представляется, что государство, обязывая адвоката участвовать в гражданском судопроизводстве, должно оплатить труд адвоката в размере по аналогии с оплатой за участие по назначению в уголовном судопроизводстве, а затем вправе принимать меры к компенсации таких расходов с проигравшей стороны.

Целесообразно, чтобы любая бесплатная помощь по участию в гражданском судопроизводстве (как в случаях, предусмотренных ст. 50 ГПК РФ, так и в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре) оказывалась только по назначению суда. Тогда оплату труда адвоката по назначению в гражданском судопроизводстве легче было бы оплачивать по аналогии с оплатой за участие по назначению в уголовном судопроизводстве.

П. 2 ст.26 Закона об адвокатуре устанавливает, что субъекты Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами должны определить перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов.

К 1 декабря 2003 г. в Республике Калмыкия, Ханты-Мансийском автономном округе, Волгоградской, Владимирской, Курской, Магаданской, Омской, Пермской, Ростовской, Томской, Ульяновской, Ярославской областях принято законодательство, устанавливающее перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи, и порядок их предоставления¹.

Перечень документов, представляемых для подтверждения права на получение юридической помощи бесплатно, везде примерно одинаковый. Как правило, это заявление об оказании бесплатной юридической помощи, документ, подтверждающий российское гражданство, справка о составе семьи и размере доходов каждого из ее членов и пр. Но процедура представления документов иногда существенно отличается, а в некоторых законах и вовсе отсутствует. В большинстве регионов документы на получение бесплатной юридической помощи представляются гражданином непосредственно адвокату или адвокатскому образованию. В Ханты-Мансийском автономном округе, Магаданской и Ярославской областях документы необходимо направлять в адвокатскую палату соответствующего субъекта РФ, а в Ярославской области к документам необходимо приложить их копии, заверенные нотариально или печатью адвокатской палаты. Заявление об оказании юридической помощи рассматривается советом палаты в течение месяца².

Для заключения письменного соглашения на оказание юридической помощи бесплатно гражданин должен представить адвокату: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность доверителя и подтверждающий его гражданство; документ, подтверждающий, что обратившийся имеет право на государственную социальную помощь или его нотариально заверенная копия; документы, подтверждающие наличие тех случаев, с которыми закон связывает возникновение права на оказания бесплатной юридической помощи (например, удостоверение ветерана ВОВ, документ о признании лица пострадавшим от политических репрессий, документы, подтверждающие смерть кормильца, повреждение здоровья, связанное с трудовой деятельностью и другие) или их нотариально заверенные копии.

Если к адвокату обращается представитель гражданина, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи, который действует в его интересах и по его поручению, такой представитель должен иметь нотариально заверенную доверенность, подтверждающую его полномочия.

Адвокат, оказывающий бесплатную юридическую помощь, должен убедиться, что юридическая помощь оказывается надлежащему лицу, по тому вопросу и в том виде, которые предусмотрены законом.

В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г.)¹, льготы лицу, пострадавшему от политических репрессий, предоставляются при предъявлении им свидетельства о праве на льготы либо документов о реабилитации или о признании пострадавшим от политических репрессий.

Гражданин, имеющий право на бесплатную юридическую помощь и желающий ее получить, вправе обратиться к адвокату, работающему в районе места жительства гражданина или в расположенное в этом районе адвокатское образование. В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 Закона об адвокатуре, гражданин обращается к адвокату, работающему в судебном районе суда 1-й инстанции, которому подведомственно рассмотрение дела, или в расположенное в этом районе адвокатское образование. Иначе адвокат вынужден будут выезжать в командировку, что повлечет неоправданные расходы.

Гражданин, имеющий право на получение бесплатной юридической помощи и содержащийся под стражей, вправе обратиться к адвокату, осуществляющему деятельность в адвокатском образовании, расположенном на территории района места нахождения учреждение, в котором содержится гражданин, или в указанное адвокатское образование или в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации через администрацию этого учреждения.

Если адвокат неправомерно отказывает гражданину, имеющему право на бесплатную юридическую помощь, в оказании такой помощи, гражданин вправе обжаловать отказ в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации, которая обязана обеспечить оказание гражданину этой помощи.

Федеральная палата адвокатов совместно с АВА/СEELI работают над проектом модельного закона по вопросам адвокатуры для субъектов Российской Федерации. В приложении к настоящему Комментарию приводится проект этого модельного закона, который содержит главу, посвященную вопросам бесплатной юридической помощи гражданам, включая перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения такой помощи.

П. 3 ст.26 Закона об адвокатуре обязывает адвокатов во всех случаях оказывать бесплатно юридическую помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ст. 4) к системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относит: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранения, службы занятости и внутренних дел; а также учреждения, создаваемые в установленном порядке в перечисленных органах для осуществления отдельных функций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон об адвокатуре устанавливает, что юридическая помощь оказывается бесплатно не всем несовершеннолетним, посещающим учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а лишь тем, кто в них содержится хотя бы временно.

К таким специализированным учреждениям, например, относятся:

а) учреждения органов управления социальной защитой населения:

- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание,

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних;

б) учреждения органов управления образованием:

- специальные общеобразовательные школы,

- специальные профессиональные училища,

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения;

в) учреждения органов внутренних дел:

- центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей,

- специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

По такой же схеме могла бы осуществляться оплата труда адвокатов участвующих в гражданском судопроизводстве по назначению суда (ст. 50 ГПК), а также помощь истцам и несовершеннолетним в случаях, указанных в ст. 26 Закона об адвокатуре.

Оплата труда адвокатов, оказывающих иную бесплатную помощь малоимущим в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также могла бы производиться через органы социальной защиты субъекта Российской Федерации.

Однако целесообразнее и дешевле направлять бюджетные деньги, предназначенные для оплаты труда адвокатов по назначению и по оказанию бесплатной помощи в адвокатские палаты. Деньги бюджета Российской Федерации - в Федеральную палату адвокатов, деньги бюджетов субъектов Российской Федерации - в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, которые перечислят соответствующие суммы в адвокатские образования для оплаты труда конкретных адвокатов. Это потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, но даст возможность сократить аппарат чиновников и, соответственно, экономить государственные средства на их зарплату.

При поступлении в адвокатские палаты бюджетных средств, предназначенных для оплаты труда адвокатов оказывающих бесплатную помощь, адвокатские палаты должны будут тщательно следить за правильным расходованием этих целевых бюджетных средств, а органы счетной палаты контролировать такие расходы (правомерность освобождения гражданина от оплаты и соответствие начисленных сумм виду и объему проделанной работы). Но ни при каких обстоятельствах государственные органы не вправе контролировать существо и качество юридической помощи.

Для возможности контроля расходования целевых бюджетных средств адвокаты, оказывающие бесплатную помощь или помощь по назначению, должны представлять в адвокатские палаты, а палаты проверять, документы, подтверждающие правомерность и объем бесплатной юридической помощи. Адвокаты должны вести учет бесплатной работы в форме, устанавливаемой адвокатской палатой.

Противоречия и неточности формулировок отдельных норм законодательства об оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования этих норм и, в частности, ст. 26 Закона об адвокатуре.


Заключение

Подводя итог к работе важно сделать выводы о его проведении и дать конкретные рекомендации по совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства:

1. В ГПК РФ закреплены гарантии судебной защиты прав граждан судами общей юрисдикции. Помимо защиты интересов государства, органов государственной власти и местного самоуправления, а также неопределенного круга лиц, организаций и общественных объединений, ГПК РФ ориентирован прежде всего на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов именно граждан.

2. Новый ГПК разрабатывался с учетом положений ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека, которая устанавливает порядок уведомления заинтересованных лиц о начатом процессе, с учетом обеспечения им достаточного времени для подготовки к нему, закрепляет право сторон иметь судебного представителя, пользоваться в предусмотренных законом случаях бесплатной помощью адвоката, переводчика, закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела.

3. В новом ГПК РФ не были расширены права адвоката, который по-прежнему не признан (как, например, прокурор) лицом, участвующим в деле. И это при том, что задачами осуществляемой в России судебной реформы являются построение гражданского судопроизводства на началах состязательности при реальном обеспечении прав и законных интересов всех участников процесса, в том числе и адвоката. Адвокат указан лишь в числе лиц, которые могут выступать в качестве представителей стороны или третьего лица в суде, хотя он занимает ведущее место среди иных представителей в деле охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Адвокат своими действиями оказывает влияние на развитие процесса и имеет в деле самостоятельный процессуальный интерес, поскольку сам выбирает пути и способы защиты интересов своего доверителя и для его процессуального положения, профессионального престижа немаловажно, с каким результатом закончится рассмотрение дела. Он не просто нанятое лицо, интерес которого должен заключаться только в отстаивании любой ценой позиции своего доверителя, но и профессиональный юрист, имеющий также и свою гражданскую позицию и который не должен оставаться безразличным к нарушениям закона, от кого бы это не исходило.

4. Вряд ли адвокат предпримет какие-либо процессуальные действия во вред своему доверителю, например, в плане апелляционного, кассационного обжалования незаконного решения или определения суда в интересах доверителя даже без его согласия, если последний, не веря в справедливость, отказался от дальнейшей борьбы. Это, на мой взгляд, ни в коей мере не нарушит принципа диспозитивности, тем более что действия адвоката будут направлены на восстановление нарушенных прав и законных интересов доверителя, а не своих личных.

5. Принципиальные положительные новации закреплены в главе "Производство в суде надзорной инстанции" ГПК РФ. В соответствии с нормами этой главы административный порядок рассмотрения и разрешения надзорных жалоб заменен на судебный. Вместе с тем, многие концептуальные положения нового ГПК с позиций обеспечения законности в гражданском судопроизводстве весьма спорны, а некоторые просто вызывают недоумение. Замечу, что, как правило, именно они были предметом многочисленных дискуссий, проходивших и при разработке вариантов проектов, и при рассмотрении их в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Однако жизнь показывает, что дискуссии далеко не всегда приводят к оптимальным решениям. К сожалению, при разработке ГПК РФ доминировала позиция Главного правового управления Администрации Президента и Верховного Суда РФ. Как говорится, кто платит, тот и заказывает музыку. Сейчас, по прошествии времени, становится очевидным, что эта позиция не всегда была обоснованной: относительно недавно принятый Кодекс уже начали "кроить", внося в него изменения.

6. К сожалению, мнения ученых-юристов не всегда учитывались при принятии окончательного решения. Это коснулось не только задач гражданского судопроизводства и принципов процесса, часть из которых не вошла в ГПК РФ, но и процессуальных прав и возможностей. В частности, оказались существенно урезанными процессуальные возможности прокурора. Прежде эти полномочия определялись его огромным вкладом в выполнение публичной, правозащитной функции в процессе, а теперь принесены в жертву модным абстрактным рассуждениям об эпохе тоталитаризма и "повальном" прокурорском надзоре. Хотя прокурор не принимает никаких окончательных процессуальных решений и сам находится в процессе под постоянной опекой и контролем судьи.

7. С дискриминацией адвоката-представителя в гражданском процессе конечно же, согласиться нельзя. Это не соответствует ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. К сожалению, эти и другие идеи в ГПК РФ не были развиты, ибо задача защиты прав и законных интересов рядовых граждан осталась вне пределов интересов "редакторов" законопроекта на заключительном этапе его подготовки.

8. В новом ГПК достаточно много положений посвящено вопросам диспозитивности, состязательности в гражданском процессе, однако, на мой взгляд, они несколько абсолютизированы. Вместе с тем, в гражданском процессе немаловажны такие вопросы, как обеспечение законности при защите прав личности. Так, в ст. 195 ГПК РФ предусмотрено непреложное правило о том, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Под законностью подразумевается строгое и неуклонное соответствие подлежащей применению нормы материального права при точном соблюдении норм процессуального права, а под обоснованностью - соответствие высказанных в решении суждений установленным судом обстоятельствам дела. Причем, устанавливая это правило, законодатель отдавал себе отчет в том, что оторвать один элемент от другого при принятии решения никак невозможно. Только в этом случае решение будет полноценным, справедливым и авторитетным в глазах граждан и только в этом случае будут успешно выполнены задачи гражданского судопроизводства. К сожалению, выполнение этого требования законодателем было возложено лишь на первую, апелляционную и кассационную инстанции.

9. Мало того, что в ГПК РФ был установлен пресекательный срок на обжалование в надзорном порядке (1 год со дня вступления судебного постановления в законную силу). Надзорная инстанция, на мой взгляд, неправильно освобождена от проверки обоснованности принятого судом первой инстанции решения, что лишило граждан возможности получать полноценную судебную защиту. В результате судебная защита стала половинчатой. Все это не придает надзорной инстанции должного авторитета и уважения среди российских граждан, которые вынуждены обращаться в Европейский суд по правам человека для защиты своих прав и законных интересов.


Библиография

Нормативные акты и документы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
   
2. Конституция РФ – М., 2004.
   
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012 (с изменениями от 2 ноября 2004 г.)
   
4. Гражданский кодекс РФ ч. I от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; ч.II от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410; ч.III от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552 (с изменениями от 30 декабря 2004 г.)
   
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532 (с изм. от 29 декабря 2004 г.)
   
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16 (с изменениями от 28 декабря 2004 г.)
   
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3 (с изменениями от 29 декабря 2004 г.)
   
8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215
   
9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" СЗ РФ от 10 июня 2002 г., N 23, ст. 2102 (с изменениями от 20 декабря 2004 г.)
   
10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3699 (с изменениями от 29 декабря 2004 г.)
    
11. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Российская газета от 29 октября 1997 г.
    
12. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ от 1 января 1996 г. N 1 ст. 1 (с изменениями от 29 декабря 2004 г.)
    
13. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ от 28 октября 2002 г. N 43 ст. 4190 (с изменениями от 31 декабря 2004 г.)
    
14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1930 (с изменениями от 2 ноября 2004 г.)
    
15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I // Российская газета от 13 марта 1993 г. (с изменениями от 2 ноября 2004 г.)
    
16. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" // СЗ РФ от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673 (с изменениями от 22 августа 2004 г.)
    
17. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 766 (с изменениями от 21 декабря 2004 г.)
    
18. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2004 г. N 74 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2003 г." // СЗ РФ от 16 февраля 2004 г. N 7 ст. 540
    
19. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 419 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" // СЗ РФ от 16 мая 1994 г., N 3, ст. 216
    
20. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., N 52, ст. 1865
    
21. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июль 2004 г., N 7