Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики сборник
| Вид материала | Документы |
- Федеральная служба исполнения наказаний самарский юридический институт информационное, 37.91kb.
- Международная научно- практическая конференция, 59.58kb.
- Правовое и организационное обеспечение планирования правоохранительной деятельности, 392.73kb.
- Федеральная служба исполнения наказаний самарский юридический институт информационное, 35.11kb.
- Федеральная служба исполнения наказаний, 2423.26kb.
- Федеральная служба исполнения наказаний академия права и управления кировский филиал, 67.35kb.
- Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении, 391.69kb.
- Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, 402.89kb.
- Институт присяжных заседателей: правовые основы деятельности и процессуальные особенности, 361.19kb.
- Российская федерация федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам, 17.92kb.
Руководитель: Малахов Р.А., к.и.н., доцент; Творогов А.Е., к.соц.н.
Актуальность исследования. На заседании Президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшегося 11 февраля 2009 г. в г. Вологде, Президент РФ Д.А. Медведев обратил внимание на связь современного состояния УИС с тяжелым наследием XX века, значительную часть которого уголовная политика в нашей стране носила преимущественно репрессивный характер. Основная цель реформирования УИС, сформулированная Президентом как гуманизация пенитенциарной системы России, поставлена в прямую зависимость от необходимости демократизации и прогрессивного развития государства в целом. Усиление общественного контроля в органах УИС в этом ключе также рассматривается как важная составляющая формирования гражданского общества в масштабах всей страны.
Таким образом, реформирование УИС выступает одним из звеньев модернизации России. Процессы трансформации политической, экономической сфер жизни, общества как такового оказывают непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику государства, состояние пенитенциарной системы, обусловливая процесс ее приспособления к изменяющимся условиям общественной жизни. Комплексное междисциплинарное исследование проблемы взаимодействия системы «УИС – общество» поможет выработать оптимальную стратегию формирования уголовно-исполнительной политики государства, найти пути оптимизации практики исполнения уголовных наказаний, будет содействовать обеспечению прав человека в местах лишения свободы и в конечном итоге – «формированию положительного общественного мнения о деятельности УИС».
Объектом исследования является российский социум и уголовно-исполнительная система в условиях модернизации.
Цель исследования заключается в комплексном анализе влияния изменений в обществе и государстве на состояние уголовно-исполнительной системы, поиске оптимальных форм взаимодействия между УИС и социумом.
Предметом исследования является взаимодействие общества и уголовно-исполнительной системы в контексте модернизационных процессов.
Основные рабочие гипотезы исследования.
Между обществом, государством и уголовно-исполнительной системой существует тесная взаимосвязь. Учет различных аспектов (исторических, социокультурных, этических, философских и т.д.) трансформации российского общества позволит повысить эффективность проводимых в области исполнения уголовных наказаний преобразований.
Эволюция общественно-политического строя непосредственно сказывалась на состоянии дел в уголовно-исполнительной системе страны, ее месте и значении в механизме российского государства. Изменение массовой психологии, морально-этических установок общественного сознания, ценностных ориентиров больших социальных групп оказало влияние на криминогенную ситуацию в стране и в целом на общую политику государства, находившую выражение в ужесточении или ослаблении (гуманизации) уголовного наказания.
Тема 6. Уголовно-исполнительная система и ее роль в реализации репрессивной политики Советского государства в 1930–1950-е гг. (2010–2013 гг.)
Руководитель: Кузьминых А.Л., к.и.н.
Актуальность исследования. Гуманизация системы исполнения наказаний, предусмотренная Концепцией развития УИС России до 2020 года, невозможна без изучения исторического опыта взаимодействия между государственной властью и пенитенциарной системой в сложные периоды отечественной истории. Накопленный исправительными учреждениями опыт с его положительными и негативными сторонами необходимо учитывать в деятельности мест лишения свободы на современном этапе.
Современное состояние уголовно-исполнительной системы во многом обусловлено особенностями ее развития в советский период истории, когда уголовная политика носила преимущественно репрессивный характер. Изучение деятельности пенитенциарных учреждений в период сталинизма даст возможность всесторонне охарактеризовать особенности развития советской системы исполнения наказаний в 1930–1950-е гг., показать ее участие в осуществлении государственной репрессивной политики.
Для нашего общества, вставшего на путь морального возрождения, скорейшее преодоление последствий беззаконий на почве злоупотреблений властью, полное решение всех вопросов, связанных с восстановлением доброго имени граждан, пострадавших в годы репрессий, имеет большое политическое значение, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.
Объектом исследования является уголовно-исполнительная система Советского государства. Под уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системой понимается комплекс государственных органов ее управления и учреждений, осуществляющих в отношении заключенных содержание под стражей, исполнение наказания в виде лишения свободы и смертной казни.
В рассматриваемый период основным типом пенитенциарных учреждений являлись исправительно-трудовые лагеря и спецпоселения, входившие в систему ГУЛАГа. Также в рамках исследования будут рассмотрены и другие виды пенитенциарных учреждений, не входившие в систему ГУЛАГа, а именно: исправительно-трудовые колонии, рабочие батальоны, лагеря и спецгоспитали для военнопленных и интернированных и другие учреждения, предназначенные для содержания «наказанных» властью людей.
Предметом исследования является деятельность уголовно-исполнительной системы Советского государства и ее роль в реализации репрессивной политики в 1930–1950-е гг.
Целью исследования является изучение развития и функционирования уголовно-исполнительной системы Советского государства в 1930–1950-е годы, выявление ее роли в осуществлении репрессивной политики.
Основные рабочие гипотезы исследования.
Тюрьмы, колонии и исправительно-трудовые лагеря внесли весомый вклад в реализацию карательной политики Советского государства в 1930–1950-е гг., характеризовавшейся в этот период особой жестокостью. Места лишения свободы в полной мере являлись проводниками карательной политики государства и были неразрывно связаны с основными этапами развития пенитенциарных учреждений страны. Управление уголовно-исполнительной системой в годы сталинизма было предельно централизованно. Демократические перемены, начавшиеся в СССР со второй половины 1950-х гг., привели к изменениям в карательной политике государства, потребовали соответствующих преобразований как в законодательстве, так и в организации деятельности мест лишения свободы.
Составными элементами уголовно-исполнительной системы Советского государства являлись трудовые и специальные поселения, а также учреждения для содержания иностранных военнопленных и интернированных. Основная цель политической работы с военнопленными заключалась в идеологическом перевоспитании военнопленных и подготовке кадров для стран так называемого «социалистического лагеря». Одновременно решалась и экономическая задача. Силами военнопленных, как одной из многочисленных категорий спецконтингента, осуществлялась продуманная и долговременная стратегия освоения природных богатств СССР.
Направление 2. Проблемы совершенствования управления органами и учреждениями ФСИН России
Тема 7. Управление персоналом в УИС: актуальные проблемы и пути совершенствования (2011-2013 гг.)
Руководитель: Малкова Л.Л., к.э.н., доцент
Актуальность темы исследования. В настоящий момент времени, в условиях процесса реформирования уголовно-исполнительной системы, направленного на повышение эффективности ее функционирования, приведение ее в соответствие с современными требованиями, проявляющимися, прежде всего, в признании международных стандартов в области обращения с заключенными, возрастает значение вклада каждого органа, учреждения, структурного подразделения и, наконец, сотрудника в конечные результаты работы. В успешном решении данных проблем особую роль играют совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающим активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала каждого сотрудника, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования кадровой работы в УИС с учетом достижений современной науки, требований и реалий внешней среды, что, в конечном итоге, создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления персоналом.
Объектом исследования является система управления персоналом в УИС.
Предметом исследования является анализ состояния, организации процедур кадровой политики в системе управления персоналом учреждения УИС.
Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию информационного, организационно-методического обеспечения системы управления персоналом УИС.
Основные рабочие гипотезы исследования. Переход к качественному изменению подходов в вопросах управления персоналом УИС повлечет за собой повышение социальной эффективности функционирования учреждений УИС.
Тема 8. Административно-правовой статус сотрудника ФСИН России в условиях реформирования УИС и системы государственной службы в Российской Федерации (2010–2012 гг.):
- Актуальные вопросы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС (2012 г.)
Руководитель: Косоногова С.В., к.ю.н., доцент
Актуальность исследования. Концепция развития уголовно исполнительной системы до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р предусматривает обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы, законодательное определение системы социальных гарантий.
Планируемые преобразования уголовно-исполнительной системы ставят множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере установления и реализации административно-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне не противоречивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остается пока нерешенным. В частности, ни в законодательстве, ни в науке административного права до настоящего времени не определены правовая сущность и содержание понятия «административно-правовой статус сотрудника УИС».
Следует отметить, что в настоящее время особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого прослеживается комплекс нерешенных вопросов.
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с нормами международного права значительно повышаются требования к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В тоже время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, обеспечить его соответствующими льготами и создать благоприятные условия труда. В этой связи необходимо законодательное закрепление правовых гарантий реализации правового статуса сотрудников УИС.
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставляемых им прав.
Третья часть проблем связана с милитаризацией отдельной категорией служащих УИС; низким уровнем правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей.
Приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие законодательного оформления правоохранительной службы и службы в УИС, в своей совокупности обуславливают актуальность рассматриваемой темы.
Объектом исследования являются урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав, обязанностей и гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие содержание правового статуса сотрудников ФСИН России, а так же практика их реализации с учетом Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.
Целью исследования является выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего права, обязанности и гарантии, а также ответственность сотрудников УИС.
Основные рабочие гипотезы исследования. Определение методологических основ исследования проблем правового регулирования административно-правового статуса сотрудников ФСИН России, что позволит вывести изучение данного правового института на качественно новый уровень
Тема 9. Правовые и организационные основы совершенствования профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы (2011-2013 гг.)
Руководитель: Кононов А.М., д.ю.н., профессор
Актуальность темы исследования. Изменения в социально-экономической и политической сферах общества, реформирование системы органов государственного управления объективно обусловили выработку новых подходов к функционированию уголовно-исполнительной системы.
Становление уголовно-исполнительной системы как самостоятельного субъекта правового регулирования, вызванного ее передачей из МВД России в ведение Минюста России, переход на международные стандарты, потребовали активного нормотворчества и выработки новых форм и методов работы, ориентированных на применение педагогического, психологического воздействия на осужденных, их нравственное воспитание, повышение профессионального и образовательного уровня.
В уголовно-исполнительной системе (далее – УИС) сосредоточен крупный производственный потенциал, посредством которого решаются задачи не только государственной карательной политики, но и экономические проблемы страны. В ней проходят службу специалисты различных профилей. Поэтому рациональное использование кадрового потенциала является одним из решающих направлений успешного развития УИС в условиях проводимых в стране преобразований. Требуют решения проблемы совершенствования управления органами и учреждениями УИС, технологий работы с кадрами, укрепления законности и служебной дисциплины сотрудников. Решение указанных проблем невозможно без проведения эффективной кадровой политики, основным направлением которой, является формирование высокопрофессионального, стабильного кадрового корпуса органов и учреждений ФСИН России, способного решать задачи, поставленные перед УИС обществом и государством. Одним из важных средств достижения этой цели является эффективная система профессиональной подготовки кадров.
Эффективность функционирования системы профессиональной подготовки зависит от решения ряда актуальных проблем. Определяющей из них является разработка научно обоснованной концепции образовательной политики. Формирование целостной концепции образовательной политики УИС обусловливает необходимость осуществления прогнозирования потребности кадров с учетом количественных показателей, подготовки сотрудников по специальностям и уровням образования, а также с учетом привлечения гражданских специалистов.
Анализ современного законодательства в области профессиональной подготовки кадров в условиях проводимых реформ заметно отстает от современных требований общества. Совершенствование правового регулирования и организационных основ профессиональной подготовки сегодня невозможно без проведения научных исследований в различных сферах деятельности УИС, внедрения их результатов в практическую деятельность органов и учреждений и образовательный процесс.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости разработки указанной проблематики, приведении имеющегося отечественного законодательства в соответствие с международными нормами.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации профессиональной подготовки сотрудников УИС и ее правового регулирования.
Предметом исследования выступают организационные и правовые вопросы профессиональной подготовки кадров для УИС, а также деятельность органов и учреждений ФСИН России в данной сфере.
Целью исследования является дальнейшая разработка теоретических положений о сущности и содержании профессиональной подготовки кадров, исследование правовых и организационных основ профессиональной подготовки, выработка конкретных предложений и практических рекомендаций в целях совершенствования профессиональной подготовки кадров для УИС.
Основные рабочие гипотезы исследования. Определение организационно-правовых основ профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России, что позволит вывести изучение данного правового института на качественно новый уровень
Тема 10. Основы применения и использования практико-ориентированных подходов в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России (2011-2013 гг.)
Руководитель: Кондрашин О.В., к.ю.н., доцент
Актуальность темы исследования обусловлена функциональными и структурными изменениями, которым подверглась в последнее десятилетие отечественная уголовно-исполнительная система (далее – УИС), в том числе специальные подразделения по конвоированию. В условиях гуманизации и либерализации уголовного преследования личности – назначения и исполнения уголовных наказаний насущным является выработка новых форм и методов работы по конвоированию различных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Сложность выполняемых подразделениями УИС по конвоированию задач и функций определяет необходимость научного поиска оптимальных путей совершенствования их деятельности. Следует отметить возросшую в последние годы нагрузку на службу конвоирования. Сравнительный анализ показывает, что с 2004 г. до настоящего времени количество отконвоированных лиц увеличилось более чем на 10%. Кроме того, изменились социально-экономические условия функционирования службы конвоирования осужденных. В связи с этим наблюдается отток опытных кадров, которые составляют профессиональное ядро службы, что, безусловно, снижает эффективность ее деятельности.
Особенности организации и функционирования службы конвоирования УИС, которые определили выбор темы исследования, проявляются в характере выполняемых сотрудниками подразделений по конвоированию повседневных задач, наличием исторически сформировавшихся традиций, организационной культуры. Специфика деятельности подразделений по конвоированию заключается также в приближенности службы в них к воинской, поскольку сотрудники данных подразделений постоянно выполняют задачи с оружием в состоянии боевой готовности. В связи с этим к профессиональной пригодности кадров службы конвоирования предъявляются повышенные требования.
Наличие этих и других особенностей организации и функционирования службы конвоирования в УИС необходимо учитывать при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по конвоированию осужденных и подследственных. Наиболее важным представляется исследование сущностных характеристик организационно-правового обеспечения специальных подразделений по конвоированию ФСИН России. Научно обоснованная разработка новых подходов к организационно-правовому обеспечению данных подразделений позволит повысить эффективность их деятельности и создаст необходимые условия для дальнейшего организационного развития службы.
Одной из актуальных проблем в области организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России является проблема совершенствования функциональной и организационной структуры службы конвоирования. Необходимы оптимизация структуры управления службой, разработка и внедрение новых методов управления, в том числе основанных на современных информационных технологиях. Такая работа в настоящее время уже проводится.
Так, например, с августа 2008 г. осуществляется поэтапное внедрение навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в деятельность подразделений по конвоированию ФСИН России. Согласно плану ее поэтапного внедрения в деятельность УИС, одной из сфер перспективного применения данной системы определено обязательное использование систем контроля за движением транспортных средств при конвоировании осужденных, что позволит обеспечивать слежение за состоянием и ходом развития оперативной обстановки в процессе конвоирования спецконтингента в режиме реального времени. Поэтому актуальной является потребность в проведении специальных исследований в области организации и функционирования службы конвоирования в УИС, которые позволят выработать эффективные пути ее совершенствования. На существование такой потребности указывают результаты проведенного в рамках настоящего исследования опроса сотрудников рассматриваемых подразделений.
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространятся не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. Это, например, должно выражаться в более внимательном отношении к их проблемам, в установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса.
Приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие законодательного оформления правоохранительной службы и службы в УИС, в своей совокупности обуславливают актуальность рассматриваемой темы.
Объектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации отдельных элементов ориентированных подходов в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России в сфере повышения квалификации, а так же практика подготовки и переподготовки кадров с учетом современных реалий правовой действительности.
Целью исследования является выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующих вопросы повышения квалификации, подготовки и переподготовки сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России.
Основные рабочие гипотезы исследования. Определение методологических основ исследования проблем применения и использования практико-ориентированных подходов в вопросах подготовки, переподготовки повышения квалификации сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России, что позволит вывести изучение данного правового института на качественно новый уровень