Госдума РФ мониторинг сми 14 декабря 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 2 4 декабря 2006, 3034.6kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
ПОД МИХАИЛОМ ЗУРАБОВЫМ ЗАШАТАЛАСЬ ГОСДУМА
Коммерсантъ, Сюзанна Фаризова, Ирина Нагорных, Михаил Шевчук, 14.12.2006, №234, Стр. 2
Единороссы предложили уволить министра
Группа депутатов Госдумы и парламент Петербурга вчера обратились к президенту и премьеру с просьбой отстранить от должности министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. Инициировавшие эти обращения единороссы надеются на "кумулятивный эффект", благодаря которому министра "в конце концов снимут". Оппозиция полагает, что этого не случится, поскольку Владимир Путин уже дал понять, что одобряет деятельность господина Зурабова.
В обращении, подписанном 30 депутатами Госдумы от "Единой России", парламентарии просят отстранить Михаила Зурабова от должности на период расследования злоупотреблений в Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС). Напомним, что 16 ноября по подозрению во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств были задержаны директор фонда Андрей Таранов и его заместитель Дмитрий Усенко. Обыски также прошли в компаниях-партнерах фонда по реализации госпрограммы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан. Напомнив об "огромном общественном резонансе" дела, авторы обращения выразили "тревогу и озабоченность" в связи с отсутствием реакции на эти события со стороны курирующего ФОМС Михаила Зурабова. "Если министр знал об их противоправных деяниях, но не принимал никаких мер, это означает, что он является, как минимум, их пособником", - уверены депутаты.
Свои претензии в адрес главы Минздравсоцразвития думские единороссы высказывали уже не раз. Например, первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска неоднократно призывала отправить его в отставку за реформу по монетизации льгот. А сразу после скандала вокруг ФОМС совет Госдумы отменил правительственный час с участием господина Зурабова. Правда, этот шаг руководство Думы мотивировало большим объемом работы в оставшееся до конца сессии время. Но, к примеру, вчера это не помешало пригласить в Госдуму главу Минпромэнерго Виктора Христенко и руководителя Росатома Сергея Кириенко.
Инициатор вчерашнего обращения Александр Хинштейн заявил "Ъ", что депутаты не предлагают взять министра "под стражу". "Речь идет об ошибках его подчиненных, цена которым миллиарды рублей, за которые он, как руководитель, должен отвечать, - сказал депутат. - Президент вправе временно отстранить министра, как это в свое время сделал Борис Ельцин в отношении министра юстиции Валентина Ковалева".
Почин федеральных коллег вчера поддержали и депутаты петербургского парламента, принявшие по инициативе "Единой России" обращение к премьеру Михаилу Фрадкову с просьбой "принять решение о несоответствии Михаила Зурабова занимаемой должности и отстранить его" с поста министра. Недовольство парламентариев вызвала прежде всего "кризисная ситуация" с обеспечением петербуржцев льготными лекарствами. "Мы надеемся на кумулятивный эффект, - признался депутат Виктор Евтухов. - Похожая ситуация во всех регионах, и если такие обращения будут слать все, то Зурабова в конце концов снимут". Оппозиция считает, что единороссы как минимум "лукавят". Так, координатор фракции КПРФ в Госдуме Сергей Решульский заявил "Ъ", что эта инициатива вряд ли закончится отставкой министра: "Я думаю, все депутаты видели две недели назад совещание президента с членами правительства, когда президент четко дал понять, что Зурабов продолжит работать. Получается, что этим обращением депутаты фактически проигнорировали эту информацию". По мнению коммуниста, предложение об отставке могло бы стать "серьезным", если бы единороссы "обсудили его на заседании фракции, а затем вынесли на рассмотрение палаты в целом". "Обращение Госдумы к президенту все-таки не то же самое, что обращение отдельных депутатов, - пояснил господин Решульский. - Поэтому, как бы ни мнили себя некоторые влиятельными политиками, большинство в реализацию этого обращения не верит".
Фото:
- Министр здравоохранения Михаил Зурабов, которого депутаты предложили отправить в отставку, останется на посту
ТЕХРЕГЛАМЕНТЫ УВОЗЯТ В БЕЛЫЙ ДОМ
Коммерсантъ, Александр Гудков, Дмитрий Бутрин, Александр Демчук, 14.12.2006, №234, Стр. 1
Госдума может потерять контроль над их разработкой
Правительство решило радикально изменить правила принятия технических регламентов. Сегодня в Госдуму будут внесены поправки в закон "О техрегулировании", согласно которому регламенты до 2010 года должно разрабатывать правительство, а министерства вновь получат право менять действующие в переходный период ГОСТы. Сама Госдума и частные разработчики техрегламента будут по крайней мере на три года полностью выключены из процесса техрегулирования.
Как стало известно "Ъ", сегодня правительство внесет в Госдуму поправки в закон о техрегулировании, призванные сдвинуть с мертвой точки работу над техрегламентами. Вчера официальные представители аппарата Белого дома отказались раскрыть содержание документа. На условиях анонимности источники в правительстве сообщили, что "не исключают доработки проекта вне регламента уже после внесения его в Госдуму". "Законопроект призван уточнить сам предмет технического регулирования, повысить эффективность разработки техрегламентов, упростить процедуру их принятия и смягчить некоторые положения переходного периода", - пояснил "Ъ" глава Ростехрегулирования Григорий Элькин, отказавшись сообщить какие-либо подробности.
Впрочем, как удалось выяснить "Ъ" из источников в ведомствах, участвовавших в подготовке документа, под "упрощением" и "смягчением" в Белом доме подразумевают изменение до 2010 года всех правил игры в техническом регулировании и до этого периода выбрасывают Госдуму из процесса принятия техрегламентов. По сведениям "Ъ", поправки предполагают утверждать в течение трех лет не законами в Госдуме, а постановлениями правительства.
Напомним, что действующая редакция закона "О техническом регулировании" предполагает отказ от применения около ста тысяч ГОСТов, СНИПов и других отраслевых стандартов, разрабатываемых министерствами, - сейчас ими обязаны руководствоваться все производители в России. Все отраслевые нормы должны быть заменены несколькими сотнями технических регламентов, регулирующих исключительно вопросы безопасности использования продукции и процессов ее производства. Действующий закон устанавливает следующий порядок замены ГОСТов техрегламентами. Техрегламенты принимаются Госдумой федеральными законами. До 2010 года в сфере, где не приняты техрегламенты, ГОСТы продолжают действовать, однако министерства лишены права вносить в них какие-либо изменения. С 2010 года все техрегламенты принимаются только законами, ГОСТы отменяются полностью.
Поправки же предлагают такой порядок техрегулирования. До 2010 года никаких техрегламентов Госдума принимать не будет - их должно принимать своими постановлениями правительство. В 2010 году уже принятые в правительстве техрегламенты, показавшие работоспособность в течение трех лет, будут приниматься Госдумой в виде законов. Наконец, запрет на изменение ГОСТов до 2010 года снимается - то есть министерства могут еще три года контролировать производителей, меняя ГОСТы по своему усмотрению.
По сведениям "Ъ", решение об их разработке пролоббировал первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Он уже обращал внимание на то, что из 181 техрегламента, внесенного в Госдуму, с 2003 года был принят только один - как раз постановлением правительства. Ответственный секретарь комитета РСПП по техрегулированию Антон Зубихин заявил вчера "Ъ", что поправки разработаны на основе инициатив отраслевых объединений и РСПП поддерживаются.
Василий Теревцов, гендиректор отраслевой ассоциации "Табакпром", которая занималась разработкой техрегламента для табачной отрасли, рассказал "Ъ", что пока не получал от правительства никаких указаний. "Пока наш техрегламентуже получил положительное заключение правительства и находится на рассмотрении в Госдуме", - сказал господин Теревцов.
Однако о ситуации знает сотрудник крупной транснациональной компании, лоббировавшей разработку одного из техрегламентов. "Боюсь, что подготовленный и согласованный со всеми инстанциями техрегламент будет заменен на другой, который будут готовить чиновники, не заинтересованные в отмене административных барьеров для отрасли. Правила игры на рынке будут устанавливаться одним ведомством, которое будет вправе не только навязывать новые нормы, но и отменять все уже действующие нормативные акты, которыми регулируется отрасль!" - возмущается собеседник "Ъ".
В Госдуме к законопроекту также относятся скептически. "Если под лозунгом ускорения разработки техрегламентов правительство начнет переносить в техрегламенты всю старую нормативную базу плановой экономики, то никакого толка не будет", - заявил "Ъ" советник главы комиссии Госдумы по техрегулированию Василий Кононенко. По словам же Григория Элькина, возглавляющего рабочую группу по разработке поправок в правительстве, проект может быть принят до конца 2007 года и вступит в силу 1 января. Если, разумеется, депутаты поддержат законопроект, практически полностью лишающий их возможности участвовать в разработке техрегулирования.
ФСФР ПЕРЕВОДЯТ НА ПОЛНЫЙ ПЕНСИОН
Коммерсантъ, Алексей Лампси, Лиза Голикова, 14.12.2006, №234, Стр. 1
Больше половины негосударственных пенсионных фондов могут остаться без лицензий
Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "О негосударственных пенсионных фондах", наделяющий Федеральную службу по финансовым рынкам беспрецедентными функциями по регулированию рынка негосударственных пенсионных фондов. В частности, служба по финансовым рынкам сможет аннулировать лицензии фондов во внесудебном порядке. Участники рынка опасаются, что без лицензии могут остаться больше половины из 337 негосударственных пенсионных фондов, хотя процедура их ликвидации четко не прописана.
Законопроект был подготовлен председателем банковского комитета Госдумы Владиславом Резником совместно с Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) и Минэкономразвития. Участники рынка называют законопроект беспрецедентным: особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ), как некоммерческих организаций, прежде делали невозможной ликвидацию фондов без решения суда. ФСФР за все время своей деятельности не смогла отозвать ни одной лицензии. "Рынок наполнен мертвыми фондами, аннулировать лицензии которых не представляется возможным: процедура судебного урегулирования ситуации абсолютно тупиковая", - объясняет гендиректор НПФ "Телеком-союз" Аркадий Недбай.
Руководитель управления контроля над коллективными инвестициями ФСФР Сергей Харламов отмечает, что новые права не будут ничем отличаться "от полномочий регуляторов банков, профучастников рынка ценных бумаг, страховых компаний". "Наличие жесткого инструментария для контроля не означает его повсеместного применения, это будут исключительные меры", - уверяет господин Харламов. Однако чиновники ФСФР на протяжении последних нескольких лет говорят о том, что на рынке НПФ добрая пол овина фондов является "лишней". А новые полномочия позволят ФСФР ликвидировать значительную часть рынка - причин для отзыва лицензии у чиновников будет вполне достаточно (см. справку на стр. 15). "В глобальном плане эти поправки приведут к очистке рынка от откровенно слабых фондов, к улучшению дисциплины и, возможно, простимулируют процессы слияния и поглощения", - считает гендиректор НФП "Социальный партнер" Александр Прокопенко. По его мнению, речь может идти об исчезновении с рынка более 150 НПФ. А президент НПФ "Первый национальный" Виталий Плотников считает, что "реально работает на рынке меньше ста фондов".
* В России зарегистрировано 33 7 НПФ. В них сосредоточено 308 млрд руб. пенсионных резервов. Из них 56 % (170 млрд руб. ) сосредоточено в НПФ "Газфонд". В 20 крупнейших фондах сконцентрировано 91 % совокупных средств всего рынка. На остальные 317 фондов приходится лишь 9 % рынка (32 млрд руб. ). Вкладчиками НПФ являются 6193 тыс. человек. На выплаты пенсий НПФ тратят порядка 10 млрд руб. в год.
К тому же ФСФР присматривается не только к "мертвым" фондам - согласно законопроекту, поводом для аннулирования лицензии могут быть также нарушения, которые допускают в своей деятельности крупнейшие НПФ. В частности, крупнейший на рынке НПФ "Газфонд" размещает значительный объем своих пенсионных резервов в бумаги материнской корпорации ОАО "Газпром". При этом правительство готовит к выпуску постановление о новом порядке размещения пенсионных резервов, запрещающее инвестировать в активы учредителя более 10 %. НПФ "Газфонд" при этом, по мнению участников рынка, не сможет за короткий срок привести свои резервы в соответствие с новыми требованиями. Новые же полномочия ФСФР дадут регулятору формальную возможность предъявить претензии даже к крупнейшему участнику пенсионного рынка.
"Фактически нынешняя редакция закона позволяет отозвать лицензию у абсолютно любого фонда, - уверен президент одного из крупнейших российских НПФ, пожелавший остаться неизвестным. - Ведь нарушения в той или иной мере присутствуют у всех". А по мнению председателя Национальной ассоциации НПФ Константина Угрюмова, прописанные в законопроекте нормы об аннулировании лицензий и приостановке операций НПФ допускают двойное трактование этих норм. "Очищать рынок от недобросовестных и нежизнеспособных фондов надо, - говорит Константин Угрюмов. - Но мы считаем, что в данном виде закон требует существенной доработки, так как может нарушить права вкладчиков".
Кроме того, участники рынка отмечают, что процедуры ликвидации пенсионных фондов нигде четко не прописаны, а содержащиеся в законопроекте требования о сроках исполнения обязательств фонда при аннулировании лицензии невыполнимы. "При наличии хотя бы пяти тысяч вкладчиков, разбросанных по стране, за три месяца фонд физически не сможет урегулировать свои отношения с клиентами, реализовать портфель ценных бумаг и, соответственно, расплатиться по обязательствам", - отмечает Виталий Плотников. "Законодатели не учли, что НПФ - некоммерческая организация, и в силу отсутствия акционеров некому будет наблюдать за ее действиями и, соответственно, за исполнением обязательств перед вкладчиками", - добавляет Аркадий Недбай. Впрочем, Сергей Харламов из ФСФР обещает, что, "скорее всего, ко второму чтению ряд норм законопроекта будет скорректирован, в том числе и сроки выполнения обязательств перед вкладчиками".
***
КАК ТЕПЕРЬ ФСФР БУДЕТ РЕГУЛИРОВАТЬ ПЕНСИОННЫЙ РЫНОК
Согласно законопроекту поправок к закону "О негосударственных пенсионных фондах", основанием для аннулирования лицензии негосударственных пенсионных фондов (НПФ) могут послужить нарушение лицензионных требований, нарушение правил фонда, нарушение требований к размещению пенсионных резервов, самостоятельное инвестирование фондом средств пенсионных накоплений, нарушение требований к раскрытию информации и предоставлению отчетности. При этом в случае аннулирования лицензии НПФ обязан в трехмесячный срок расторгнуть договоры с вкладчиками либо перевести их деньги в другой НПФ. Более того, средства фонда, по замыслу законодателей, могут быть переданы страховым компаниям. Помимо отзыва лицензий законопроект наделяет ФСФР правом налагать запрет на проведение всех операций фондов. Так, служба сможет запретить фондам на срок до полугода заключать договоры, совершать сделки по размещению средств, выплачивать пенсии и пр. При этом при введении таких запретов ФСФР может назначить в НПФ своего представителя, в период деятельности которого "не допускается распоряжение имуществом фонда без согласия представителя... " При этом если фонд в установленные сроки не исправит нарушения, ФСФР вправе потребовать замены руководства и ввести в фонд временную администрацию.
ЗУРАБОВУ ОСТАВИЛИ ПОЛГОДА
Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 14.12.2006, №187-д, Стр. 2
30 депутатов обратились к Путину с требованием уволить министра здравоохранения и соцразвития
Кажется, депутаты Госдумы решили взять министра здравоохранения и соцразвития Михаила Зурабова измором. Или на худой конец хорошо пропиариться. Вчера 30 видных "единороссов" направили официальное письмо Путину с просьбой отстранить Зурабова от должности на время следствия по фактам злоупотреблений в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и Пенсионном фонде. И это несмотря на то, что после громкого скандала в ФФОМС Владимир Путин лично попросил Зурабова "еще поработать при условии сотрудничества со следствием". Однако "единороссы" остались неумолимы.
Инициатором письма стал давний недруг Зурабова депутат Александр Хинштейн. Его поддержали еще 29 парламентариев. В том числе Иосиф Кобзон, Михаил Гришанков, Геннадий Гудков, Валерий Богомолов и другие.
Правда, еще один "единоросс" - Олег Ковалев отнесся к письму скептически, заявив, что если бы Зурабова надо было отправить в отставку, то Путин бы его давно отправил.
Тем не менее Александр Хинштейн рассчитывает на победу, о чем и заявил "КП":
- Я-то все равно останусь. А Зурабова рано или поздно снимут.
- А если президент вас не поддержит, что будете делать? - засомневались мы.
- Ждать новых арестов и обысков. Наша задача - донести до всех, насколько непопулярен этот Зурабов. Если надо, замутим всероссийскую акцию и соберем миллион подписей за отставку Зурабова.
- Может, просто сейчас его отставлять невыгодно? Рано?
- Когда воздушный шар взлетает, с собой берут мешки для балласта. А на высоте мешки сбрасывают. Думаю, Зурабов сегодня именно такой балласт.
- Хорошо, Зурабова не сейчас, так позже снимут. Зато "единороссы" уже сейчас пропиарятся и будут молодцы.
- А разве мы не молодцы? Зурабову осталось работать максимум полгода. А потом его ушлют каким-нибудь послом в африканскую страну. Типа Буркина-Фасо. Так что надо торопиться.
Фото:
- Михаила Зурабова снова просят: собирайте бумаги и на - выход.
ГОД НА РАЗДУМЬЯ
Новые известия, Киличев Алексей, 14.12.2006, №230, Стр. 3
Госдума увеличила срок давности за нарушения бюджетного законодательства
Вчера парламентарии в третьем чтении приняли поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Они предусматривают увеличение срока давности за бюджетные нарушения с двух месяцев до одного года. Как объясняют депутаты, за 60 дней привлечь виновных в нецелевом расходовании бюджетных средств к ответственности практически невозможно, поскольку выявляются нарушения лишь по итогам года.
Впервые о необходимости более жесткого контроля над использованием бюджетных средств заговорил летом этого года президент Владимир Путин, наделив для этих целей главу Счетной палаты (СП) Сергея Степашина более широкими полномочиями. Благодаря полученному карт-бланшу, СП быстро превратилась во многом из наблюдательного органа в контролирующий. Так, уже с 1 августа этого года участники бюджетного процесса были вынуждены регулярно присылать в палату финансовую отчетность о ходе исполнения бюджета, тогда как ранее ее контроль ограничивался лишь внеплановыми проверками.
Вслед за ростом контролирующих функций возникла необходимость и ужесточения наказаний за бюджетные правонарушения. Как пояснили "Новым Известиям" в думском комитете по бюджету и налогам, сегодня проверки проводятся по итогам отчетных периодов, то есть в конце года. Поэтому если нарушения и удается выявить, то двухмесячный срок давности преступления, как правило, истекает. Чтобы наказывать виновников, и было принято решение увеличить срок давности до одного года.
Стоит отметить, что ранее депутаты повысили до одного года сроки за нарушения в сфере охраны окружающей среды, использования атомной энергии, налогов и сборов, защите прав потребителей, а также рекламы. "Поправки в Административный кодекс внесены в рамках общей финансово-экономической политики. Например, о том, что нужно повысить эффективность бюджетных расходов, говорил президент в своем послании, во многом мы ориентируемся на него", - сообщил "НИ" член комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Чижов. По его словам, поправка "до одного года" абсолютно логична, поскольку бюджеты всех уровней в стране принимаются на год, а следовательно, срок давности по нарушениям должен быть аналогичным.
Отметим, что путать понятия "нарушение бюджетного законодательства" и "неэффективное использование бюджетных средств" эксперты не советуют. По их словам, это два разных понятия, причем последнее до сих пор не имеет точного определения. "Например, сейчас в КоАП предусмотрено наказание только за нецелевое использование бюджетных средств, что влечет за собой штраф на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, а на юридических лиц - от 400 до 500, - говорит г-н Чижов. -Наказание же за неэффективное расходование бюджетных средств в российском законодательстве отсутствует, хотя депутаты неоднократно высказывались на эту тему". По словам депутата, чтобы решить проблему, можно было бы ввести в обиход соответствующие методики, по которым бы оценивалась эффективность расходов региональных бюджетов. "Такая оценка должна проводиться ежегодно, а ее результаты - публиковаться уполномоченными органами", - заключил депутат.
ТО ПОТУХНЕТ, ТО ПОГАСНЕТ
Новые известия, Югов Юрий, 14.12.2006, №230, Стр. 2
В утешение за отказ от мигалок "Единая Россия" хочет оставить себе хотя бы спецномера
МВД вчера официально оповестило всех крупных российских чиновников, что к 1 февраля им надлежит свинтить свои "особые регистрационные знаки" и сдать их в ГИБДД. Таким образом, милиция выполняет нашумевшее постановление Михаила Фрадкова о том, что все украшенные триколором номера заменяются на обычные, "как у всех". Впрочем, крупные чиновники могут не спешить хвататься за отвертку - вчера же депутаты Госдумы от "Единой России" внесли на обсуждение законопроект, который прямо реанимирует идею спецномеров.
В ГИБДД вчера пообещали, что отныне следить на дорогах за использованием проблесковых маячков, проверять спецсигналы на предмет законности их установки и наказывать водителей, осмелившихся установить у себя крякалку, мигалку или номер-триколор без разрешения МВД. Действующий Кодекс об административных правонарушениях за такие прегрешения грозит штрафом в 25 МРОТ для простых граждан, в 200 МРОТ - для должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, и в 5000 МРОТ - для юридических лиц.
Бывший кандидат в мэры Москвы, депутат Госдумы Александр Лебедев ("Единая Россия") вчера неожиданно подключился к этой теме. Вместе с коллегой по "ЕР" Андреем Самошиным он сочинил и вынес вчера на обсуждение законопроект "О специальных сигналах и особых государственных регистрационных знаках на транспортных средствах", который возвращает спецномера и крякалки на автомобили наших ведущих политиков. Список политиков прилагается к законопроекту.
Похоже, особые знаки рассматриваются нашей элитой как священные атрибуты принадлежности к власти, "понты", потерять которые - значит потерять статус и самоуважение. Как вожди краснокожих готовы были сражаться за каждое перо из своей прически, так и российские государственные деятели готовы любыми путями биться за каждый крохотный флажок на бампере своих лимузинов. "Необходимость принятия данного закона очевидна, - пишут в пояснительной записке депутаты Госдумы г-да Лебедев и Самошин, - практика дорожного движения изобилует фактами превышения и злоупотреблений служебными полномочиями при использовании спецсигналов должностными лицами, когда создается реальная угроза безопасности дорожного движения, усугубляется ситуация с возникновением "пробок" на дорогах, вследствие чего растет негативное восприятие такого преимущества во всех слоях российского общества".
Далее - по сути, прямо противоположное: "Очевидно, что право преимущественного проезда автотранспорта должно быть обусловлено исключительно потребностями государственной или общественной необходимости, такими, как, например, безопасность государства, сохранение жизни, имущества и других конституционно значимых целей государства". Это, вероятно, означает, что министр обязан ездить на "спецномерах" лишь в рабочее время, а вечером, после службы, когда он едет домой или в ресторан, то уже обязан их откручивать.
"Список Лебедева - Самошина", состоящий из сотен людей, открывается почему-то не губернаторами или министрами, а аудиторами Счетной палаты, сразу после которых следует "Верховный муфтий, председатель Центрального духовного управления мусульман России". Есть тут и глава буддистов, главный раввин, и Патриарх всея Руси, командующие родами войск, заместители председателя все той же Госдумы и даже "уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека".
Пресс-секретарь председателя Счетной палаты Екатерина Паристая вчера отказалась подробно комментировать решение МВД, согласно которому ее шефу, Сергею Степашину, отныне не положены ни мигалка, ни спецномер. "Если надо, то специальный номер будет сдан, как и полагается, - сказала "НИ" г-жа Паристая. - Это не имеет большого значения, поскольку Сергей Вадимович - все равно охраняемое лицо. Он постоянно ездит только вместе с сотрудниками ФСО, которые сопровождают его на автомобиле с надписью "ДПС" с мигалкой".
Примерно о том же сказал в интервью "НИ" и представитель Московского Патриархата отец Владимир Вигилянский. "Патриарх не нуждается в мигалках или спецномерах, поскольку его везде сопровождает кортеж с телохранителями из Федеральной службы охраны России. Указ о том, чтобы Его Святейшество охраняли, подписал еще президент Ельцин".
Разумеется, мигалка давала гораздо больший простор для маневра - по правилам, все машины должны уступать ей дорогу. А вот безмолвные "флажки" в пробке почти бесполезны. Но можно выехать на встречную полосу, дать по газам, зная, что ни один постовой вас не остановит. В остальных случаях - например, на Рублевском шоссе внутри Москвы, где встречные полосы разграничены барьером, - такой номер не приносит владельцу ничего, кроме чувства глубокого морального превосходства над остальными участниками движения.
ХВАТИТ И ОДНОГО ПРОЦЕНТА
Новые известия, Надежда Красилова, Юрий Зайнашев, 14.12.2006, №230, Стр. 2
Минобороны боится, что альтернативная служба станет привлекательной
На днях Федеральная служба по труду и занятости выступила за поправки в закон об альтернативной гражданской службе (АГС), разрешающие альтернативщикам работать по месту жительства. Военные категорически против. По их мнению, закон об АГС должен учитывать интересы государства, а не призывников. В Госдуме говорят, что поправка в закон может быть принята уже в начале следующего года.
Закон "Об альтернативной гражданской службе" вступил в силу 1 января 2004 года. За три года его существования такую службу попытались пройти 2970 человек, однако попали на нее лишь 824. Остальным либо отказали, либо признали негодными по состоянию здоровья, либо молодые люди сумели получить отсрочки. На днях замруководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций сообщил, что большинство альтернативщиков работают строителями и санитарами. При этом трудятся в основном добросовестно. Главным недостатком существующей системы АГС чиновник считает ее экстерриториальный принцип, когда молодые люди обязаны преимущественно проходить службу вдали от места жительства, а государство должно обеспечивать их жильем и оплачивать поездки домой. Г-н Герций считает, что необходимо внести поправки в закон, разрешив прохождение такой службы по месту жительства. По его мнению, "это не скажется отрицательно на боеспособности нашего государства". В Спецстрое, где работают 10% альтернативщиков, эту инициативу поддержали. Замначальника управления кадров и образования Федерального агентства специального строительства России Александр Иванов говорит, что иначе на работодателей ложатся дополнительные расходы. Тем более что альтернативщики, которых набирают, в основном из числа верующих - это "дисциплинированные, трудолюбивые граждане, не пьяницы".
Военные, напротив, считают, что ничего в законе менять не надо. По словам замначальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Минобороны Алексея Князева, "альтернативная служба - это в первую очередь соблюдение интересов государства и общества, а интересы призывников не всегда с ними совпадают". Министр обороны РФ Сергей Иванов, в свою очередь, сказал, что в государствах, где существует АГС, ее точно так же, как в России, выбирают меньше одного процента призывников, и это доказывает, что наша страна движется в правильном направлении.
Председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников давно требует разрешить альтернативщикам жить дома. Еще в 2003 году депутат внес соответствующую поправку в закон об АГС. "В начале следующего года мы приложим все усилия, чтобы добиться одобрения поправки, - сказал он "НИ". - Но надо понимать, что кроме службы занятости, есть еще Министерство обороны. А оно опасается, что альтернативная служба станет привлекательнее. Еще когда закон принимали, то многие боялись, что все подадутся на альтернативную. Мы, кстати, не боялись, поскольку весь мировой опыт говорил об обратном". За рубежом, напоминает депутат, многие из тех, кто призван на альтернативную службу, живут в своих семьях, а значит, снижаются казенные расходы на их содержание. "Теперь правительство, то есть практики, пришли к тому же выводу, что и мы. Тем выше шансы на одобрение этой поправки", - говорит депутат.
ШТРАФ ОТ ОМБУДСМЕНА
Новые известия, Васильева Кира, 14.12.2006, №230, Стр. 2
Вчера Госдума приняла в первом чтении закон о штрафах за неисполнение решений уполномоченного по правам человека в РФ. Поправки внесены в статью 17.2 Кодекса об административных правонарушениях". За вмешательство в работу уполномоченного будут штрафовать на сумму от 1 тыс. до 2 тыс. рублей, за воспрепятствование его деятельности - от 1 тыс. до 3 тыс. рублей, а за неисполнение законных требований омбудсмена - от 2 тыс. до 3 тыс. рублей.Законопроект призван заставить чиновников реагировать на обращения и запросы уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина.
Как рассказал "НИ" один из авторов законопроекта независимый депутат Сергей Попов, 99% обращений уполномоченного в суды остаются без ответа. Причем 1% ответивших - это исключительно провинциальные суды, а московские суды на обращения уполномоченного не реагируют вовсе.
Депутат Попов говорит, что готовит еще одну поправку - о том, чтобы информация об оштрафованных чиновниках в обязательном порядке публиковалась в СМИ. В пресс-службе Владимира Лукина "НИ" сообщили, что омбудсмен этот закон поддерживает.
В ОБЛАСТИ СЧАСТЬЯ МЫ 167-Е
Парламентская газета, Юлия Мороченко, Мария Соколова, 14.12.2006, №209, Стр. 5
Федеральным конституционным законодательством об Уполномоченном по правам человека установлено, что за неисполнение его законных требований должностные лица несут ответственность.
Тем не менее в действующем Кодексе об административных правонарушениях прописана лишь ответственность за "воспрепятствование деятельности Уполномоченного, вмешательство в его деятельность", а вот прямой ответственности за неисполнение его требований предусмотрено не было. Вчера депутаты решили восполнить этот пробел.
"Еще год назад вчерашний день, 12 декабря, был в нашей стране праздником, Днем Конституции, сказал член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Сергей Попов. - Теперь праздника нет, а эта дата стала лишь памятным днем. Тем не менее требования Конституции нужно выполнять". К Сергею Попову присоединился Олег Смолин, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке. "Мне представляется, что любые шаги сейчас, направленные на развитие и защиту прав человека в Российской Федерации, должны приветствоваться".
Олег Смолин привел интересные данные. Три года назад в Ульяновской области был проведен социологический опрос о том, когда права человека в нашей стране были защищены лучше сейчас или при советской власти. Оказалось, что только два процента населения считают, что они защищены лучше сейчас. По мнению депутата, это не случайно: для простого человека гораздо важнее не политические, а социальные права. Хотя и с политическими правами у нас не все благополучно: по данным организации "Репортеры без границ", за последние пять лет мы не поднимались выше 121-го места в мире (последние данные 147-е место из 168). Женщины по продолжительности жизни у нас занимают 91-е место в мире, мужчины - 136-е. Летом нынешнего года социологи провели любопытное исследование, которое называлось "Определение индекса счастья". Так вот по счастью мы, к сожалению, оказались на 167-м месте в мире.
"Поэтому нужно, конечно, расширять возможности Уполномоченного по правам человека. Пусть это будет маленький шаг, но, безусловно, в правильном направлении", - заключил Олег Смолин.
Изменения в статью 17. 2 КоАП депутаты поддержали в первом чтении.
НЕИЗБЫВНОЕ ЧУВСТВО ЕДИНСТВА
Парламентская газета, Тангалычев Камиль, 14.12.2006, №209, Стр. 6
Прошел "круглый стол" "Национально-культурные особенности развития народов Южного Дагестана", который собрал депутатов Госдумы, представителей аппаратов Правительства РФ и федеральных министерств, ученых и лидеров национально-культурных автономий.
Председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Евгений Трофимов, выступивший с докладом, сразу уточнил, что речь не идет о делении Дагестана на Южный и Северный. Это -единое национально-территориальное образование, и лишь в таком контексте можно рассматривать этнокультурные и социально-экономические проблемы народов, живущих в республике. Заведующий сектором Кавказа Центра цивилизационных и региональных исследований РАН Энвер Кисриев предложил разработать и принять закон о поддержке традиционной хозяйственной деятельности населения, живущего в высокогорной местности, то есть выше 1500 метров над уровнем моря. Субъектом права в данном случае будет являться не какая-то отдельно взятая национальность, что в принципе нецелесообразно, а территория проживания людей.
Другая важная проблема связана с рекой Самур, которая в настоящее время почти перестала впадать в Каспийское море. До 90 процентов воды утекает в Азербайджан. А крестьяне, живущие в приграничной зоне Дагестана, не могут поливать свои земли, люди вынуждены буквально драться из-за воды. Азербайджан и Россия должны установить четкий режим водопользования, соответствующий международным стандартам, когда по 30 процентов воды забирает каждая из сторон, а остальное остается в устье реки.
Что касается социально-экономических проблем региона, о которых говорил и президент федеральной Лезгинской национально-культурной автономии Ариф Керимов, то многие из них вполне могут быть решены в рамках реализации национальных проектов.
Участники "круглого стола" порекомендовали Правительству Российской Федерации и руководству Республики Дагестан обратить "особое внимание на необходимость восстановления традиционных отраслей сельского хозяйства".Также рекомендовано оказывать содействие в организации массового строительства социально-доступного жилья и создании рабочих мест, в строительстве современных спортивно-оздоровительных комплексов и объектов здравоохранения. Было высказано пожелание позаботиться о тех лезгинах, кто пожелает вернуться на историческую родину.
Кроме того, на "круглом столе" прозвучала мысль о необходимости такой юридической категории, как "российские народы". Это точнее, чем "разделенные народы", ведь представители народов России за ее пределами должны знать, что они находятся под защитой России.
Сегодня, когда власть и общество солидарны в стремлении сплотить единую российскую нацию XXI века, становится еще актуальнее проблема народов, разделенных границами. Тем более, когда этнополитическая общественность сама протягивает государству руку сотрудничества и ждет помощи именно от него, то это уже само по себе означает, что она осознает себя частью единой российской нации.
УТОЧНЕН СТАТУС СЕНАТОРОВ И ДЕПУТАТОВ
Парламентская газета, Юлия Мороченко, Мария Соколова, 14.12.2006, №209, Стр. 5
Вчера Госдума приняла во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ" и статью 6 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации".
Как отметил Владимир Плигин, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, законопроект направлен на приведение в соответствие двух этих документов.
Это было сделано, в частности, путем дополнения перечня форм деятельности членов Совета Федерации и депутатов такой формой работы, как "участие в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном федеральным законодательством". По мнению депутатов, предлагаемая редакция более точно отражает механизм формирования рабочих групп.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЗАКАВЫКА В ЦИФРАХ И ФАКТАХ
Парламентская газета, Полысалова Фатима, 14.12.2006, №209, Стр. 30
ВТО и поправка Джексона-Вэника
Хотя США и дали согласие по поводу вступления России в ВТО, однако до сих пор наши торгово-экономические отношения омрачает пресловутая поправка Джексона-Вэника. Та самая, которая не дает нам в глазах США официального статуса страны с рыночной экономикой. Для российской металлургии, химпрома и некоторых других отраслей это выливается в многомиллиардные потери.
При этом эксперты отмечают, что данный нормативный акт давно потерял какой-либо содержательный экономический смысл и используется исключительно как инструмент политического давления. Однако американские законодатели предпочитают сохранять поправку в качестве рычага воздействия на Россию в случае возникновения в будущем каких-либо споров, в том числе торговых.
Интересна предыстория этого вопроса. Поправка к закону о торговле, принятая в 1974 году, предусматривает серьезные ограничения на торговлю с Соединенными Штатами для стран с нерыночной экономикой, где нарушаются права на эмиграцию. Авторами поправки были конгрессмены и члены Демократической партии Генри Джексон и Чарльз Вэник. Ее внесение они мотивировали тем, что в 1972 году советское правительство обязало граждан, желающих эмигрировать из страны, выплачивать компенсацию за полученное образование. Понятно, что в СССР эта вынужденная мера рассматривалась не как средство пополнения бюджета, а исключительно с целью противодействия "утечке мозгов". То есть со стороны США поправка была принята в качестве наказания СССР, тормозившего свободную эмиграцию советских евреев в Израиль.
Если более детально, то она была внесена в раздел IV закона о торговле 1974 года, который должен был установить рамки торговых отношений США с коммунистическими странами, и стала одним из первых нормативных актов, пытающихся увязать права человека и вопросы международной торговли. Однако поправка существенным образом изменила акцент этого раздела, и при регулировании торговых отношений со странами коммунистического блока США были обязаны принимать во внимание соблюдение этими странами прав человека и свободы вероисповедания. Но, как бы защищая интересы потенциальных эмигрантов, поправка Джексона-Вэника запрещала нормальные торговые отношения с СССР и другими странами с нерыночной экономикой. При этом США вводили разного рода санкции, касающиеся ограничения допуска товаров на американский рынок.
Сейчас проблемы эмиграции нет, и анахронизм поправки слишком очевиден. С защиты прав и свобод этот документ выродился в откровенно антироссийски направленный правовой инструмент. Показателен пример Украины, в отношении которой данная поправка была отменена лишь после "оранжевой революции".
Так что наше функционирование в системе мировой торговли зависит не только от свободного к нам "перелета" не всегда и не вполне соответствующей нашим санитарным нормам американской курятины, но и от отголосков "холодной войны", которая надолго поселилась в умах и ушах иных американских законодателей.
Застрахованные зарплаты "отбелят" и "отмоют"
Депутаты Госдумы решили бороться с "серыми" зарплатными страховыми схемами путем их узаконивания. Законопроект, который, возможно, уже скоро рассмотрит Госдума, предусматривает льготное налогообложение взносов по страхованию жизни. В проекте предполагается, что в год работодатель таким образом сможет начислить сотруднику почти три годовых оклада без уплаты налогов.
При этом предприятие освобождается от налогов на страховой взнос сотруднику только в том случае, если годовые выплаты по этому договору не превышают 80 процентов его официального дохода за последние три года. Разница будет облагаться по ставке 13 процентов из дохода самого работника.
Есть в документе и другие ограничения. Так, размер выплат не должен превышать суммы страховых взносов, увеличенных на ставку рефинансирования Центробанка, действовавшую в налоговый период. Если эта цифра превышена, то выплата также облагается 13-процентным налогом. Подобные ограничения вводятся с целью избежать всплеска так называемых "серых" зарплатных схем, которые еще недавно были очень востребованы для разного рода налоговых "оптимизаций".
Механизм их был предельно прост. Предприятие по договору перечисляло сумму, равную зарплатному фонду, на счет страховщика. Затем страховая компания заключала с сотрудниками предприятия договоры накопительного страхования жизни и ежемесячно выплачивала им как бы проценты по вкладу. Но фактически они были зарплатой работников. Такая схема позволяла уходить от уплаты весомого единого социального налога, а страховщики получали за свои услуги около 10-15 процентов от суммы, выведенной из-под налогообложения.
После того как в 2002 году был введен подоходный налог с процентов, начисляемых по договору накопительного страхования жизни, обороты "серого" рынка страхования заметно упали. Так, по информации Федеральной службы страхового надзора, к концу 2006 года сборы по страхованию жизни составят не более 13-14 миллиардов рублей, хотя несколько лет назад показатель достигал почти 150 миллиардов.
Ранее внесение подобных поправок было весьма затруднительно, поскольку именно страховщики при как бы страховании жизни использовали много схем "оптимизации" налоговых выплат. И это бы в Правительстве РФ расценили как лоббирование интересов недобросовестных налогоплательщиков. Однако сейчас после принятия ряда нормативных законодательных актов у государства появились реальные рычаги для регулирования страхового рынка. Так что вскоре этот документ может быть вынесен для рассмотрения на заседание Госдумы сразу в первом и втором чтениях вместе с другими поправками в Налоговый кодекс. Впрочем, ряд экспертов придерживаются мнения, что этот законопроект будет еще одним способом вывода зарплат из-под налогообложения. Хотя и не в тех масштабах, как ранее. То есть чтобы легально уходить от налогов, надо платить больше "белых" зарплат.
Как Microsoft пытается усложнить жизнь пиратам
Помимо использования для защиты своих программ от несанкционированного использования правовых инструментов, компания регулярно пытается бороться с пиратством программными методами. Операционная система Windows XP, для своей работы требующая авторизации через Интернет, получила в плане защиты вполне логичное продолжение.
Так, из фазы тестирования недавно вышла программа Office Genuine Advantage (OGA). Она в режиме умолчания проверяет на подлинность версии программы Office 2007. Если пользователь, захочет скачать из какого-либо офисного приложения новый шаблон или какое-либо другое обновление, то обладателю пиратского продукта система в этом автоматически откажет.
По мнению российского представительства компании, в России доля пиратских программ в корпоративном сегменте составляет 67 процентов, а среди домашних пользователей около 89 процентов. Насколько последние "программные" инициативы окажутся эффективными, покажет время. А пока конкуренты Microsoft предлагают все больше версий собственных бесплатных программных продуктов.
Напомним, что незаконное использование компьютерных программ влечет за собой ответственность в соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. N5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" и Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных". Легальным же пользователям, в соответствии со статьей 25 "Свободное воспроизведение программ для ЭВМ и баз данных. Декомпилирование программ для ЭВМ" Закона "Об авторском праве и смежных правах", дозволяется даже вносить изменения в код программы. Впрочем, так как Microsoft не соглашается на открытие собственных программных кодов, самостоятельное изменение ее программ пользователями маловероятно.
Что же касается программных обновлений, касающихся безопасности, то их смогут получать на Интернет-страницах Microsoft даже обладатели пиратских копий.
Почему Россия не ратифицирует Энергетическую хартию
Ответ прост - она не отвечает нашим экономическим и политическим интересам. Пока этот документ имеет неизменный нынешний вид, Москва не присоединится к соглашению без изменения формулировок транзитного протокола и самой Хартии.
Напомним, что Хартия была подписана 17 декабря 1991 года в Гааге. К 2006 году документ ратифицировало 51 государство. В случае, если наша страна присоединится к этому договору, она должна будет представить свои трубопроводы для свободного транзита газа из Средней Азии в Евросоюз. При этом отечественные компании не получат каких-либо преференций, в том числе и свободного доступа к европейским трубопроводам.
При этом ЕС не хватает понимания российской позиции. Почему-то в Европе считают, что мы должны добровольно лишиться собственных преференций, ничего не получив взамен. Отказ же от ратификации никак не скажется на сотрудничестве России с другими странами. Условия партнерства, которые декларирует Россия в энергетической сфере, должны основываться на взаимной ответственности производителей и потребителей энергоресурсов, справедливом распределении рисков между ними, не ангажированном обмене активами в энергетическом секторе.
ДЕПУТАТСКИЙ РЕЦЕПТ
Российская газета, 14.12.2006, №281, Стр. 2
Вчера петербургские законодатели потребовали отставки главы Минздравсоцразвития России М. Зурабова. 20 парламентариев от местной фракции "Единая Россия" обратились к премьер-министру Фрадкову с просьбой принять решение о несоответствии занимаемой должности Михаила Зурабова.
Причина подобного послания - острый дефицит лекарств для федеральных льготников, сложившийся в Петербурге накануне Нового года. Ранее они уже обращались к главе правительства с просьбой помочь решить этот вопрос. К декабрю общий долг по недопоставке в Питер средств на закупку лекарств превысил два миллиарда рублей. Эти деньги должен был перечислить городу минздравсоцразвития и ФОМС для закупки необходимых препаратов пенсионерам и прочим льготникам. Деньги не поступили, и поставщики сначала отгружали лекарства в долг, а потом и вовсе перестали.
В итоге в Петербурге скопились 200 тысяч "отсроченных" рецептов. Среди них - онкологические препараты, лекарства от туберкулеза и бронхиальной астмы, сахарного диабета. По заявлениям городских властей, минздравсоцразвития неожиданно и без согласований урезал количество питерских льготников и из затребованных Смольным трех с половиной миллиардов рублей перевел только полтора. В итоге к новому году почти 330 тысяч человек могут остаться без лекарств.
Горадминистрация начала покрывать расходы на препараты из местной казны, тем не менее их по-прежнему катастрофически не хватает. В послании к премьер-министру депутаты пишут, что причина дефицита льготных лекарств кроется в отсутствии регламентирующих документов минздравсоцразвития, когда и сколько денег перечислять регионам. В результате в работе медицинских структур возникает неразбериха, а сроки поставок жизненно важных препаратов срываются, говорится в обращении.
С похожим почином, но все-таки не таким строгим, выступили и депутаты Госдумы от фракции "Единая Россия". Они просят президента отстранить от должности министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова на время проведения расследования по фактам злоупотреблений в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и Пенсионном фонде РФ.
Вчера Владимиру Путину было направлено это обращение с просьбой, которое подписали 30 "единороссов", среди которых такие авторитетные депутаты, как Иосиф Кобзон, Николай Ковалев, Михаил Гришанков, Геннадий Гудков, Валерий Богомолов.
Вице-спикер Мосгордумы, лидер московской фракции "Единая Россия" Андрей Метельский в комментарии корреспонденту "Российской газеты" заметил, что и у столичных властей немало вопросов к деятельности минздравсоцразвития. В том числе и финансовых. Дело в том, что Москва, например, по его словам, после монетизации льгот недополучила от этого министерства миллиарды рублей на обеспечение федеральных льготников лекарственными препаратами.
В минздравсоцразвития "РГ" вчера сообщили, что копии обращений федеральных и санкт-петербургских депутатов в министерство не поступали. Поэтому давать какие-либо комментарии, не имея точного текста документов, было бы некорректно.
КУДРИН УЗНАЛ У НОРВЕГИИ
Российская газета, 14.12.2006, №281, Стр. 5
как можно распорядиться Стабфондом
Уже в середине марта минфин планирует представить в правительство основные параметры бюджета на ближайшую "трехлетку". Но министр финансов считает, что в перспективе России угрожает падение цен на нефть. Рецепт спасения бюджета и экономики Алексей Кудрин видит в Стабилизационном фонде.
Во вторник Кудрин встречался с управляющим нефтяным фондом Норвегии. И, судя по всему, норвежский опыт вдохновил министра на дальнейшее продвижение своих предложений. И вчера глава минфина поделился своими идеями. Напомним, что буквально на прошлой неделе Кудрин уже выступил с большой статьей в прессе, где изложил идею реформирования Стабфонда. Он предложил аккумулировать в нем доходы не только от экспорта нефти, но и газа, а средства такого нефтегазового фонда размещать в ценных бумагах. При этом на бюджетные расходы может тратиться только определенный, зафиксированный в процентах от ВВП, трансферт из фонда.
В Норвегии, рассказывал вчера министр, нефтяной фонд достиг 100 процентов ВВП страны (в России - около 8 процентов ВВП). Он полностью размещен в ценные бумаги и используется только полученный доход. В этом году Норвегия переименовала свой фонд в Глобальный пенсионный фонд, и главным приоритетом его использования становится финансирование пенсий. Для России, которая вплотную подходит к проблеме старения населения, это тоже может быть "одной из возможных стратегий", полагает Кудрин. При этом норвежские власти пришли к выводу, что выгоднее не оставлять нефтегазовые ресурсы в земле, а добывать, продавать и инвестировать доходы. Кстати, вчера на конференции по инвестициям представители бизнеса и депутаты Госдумы ясно дали понять, что будут настаивать на направлении средств Стабилизационного фонда на инвестиционные проекты. Но Кудрин словно дал им ответ. "Я спросил, может, лучше создать за счет этих средств Инвестфонд?" - пересказывал министр ход встречи с норвежским коллегой. "Это - самый плохой путь. Значит, в рамках бюджета вы не можете выделить приоритеты", - объяснил ему собеседник. Впрочем, вчера Кудрин не стал уточнять, как именно он собирается использовать норвежский опыт.
Однако, по ожиданиям министра, предпринимать какие-либо шаги все-таки придется. Только с начала этого года мировые цены на нефть упали почти на 10 долларов за баррель. Сокращается объем нефтедобычи. А это значит, предрекает Кудрин, что в обозримом будущем таких высоких доходов бюджета, как в последние годы, не будет. Соответственно и расходы должны расти такими же плавными темпами. Иначе, чтобы обеспечить обязательства государства, нам придется либо брать займы, либо повышать налоги.
Между тем в будущем году правительству и Госдуме впервые предстоит принять трехлетний бюджет. Его основные параметры, сообщил вчера Кудрин, будут подготовлены уже к середине марта. А до конца апреля его проект будет направлен в Госдуму, в июле бюджет должен быть принят в трех чтениях. Трехлетний бюджет, полагает Кудрин, поможет получателям средств лучше планировать свою работу, будет ликвидирована проблема "переноса" средств с одного года на другой.
В НОВЫЙ ГОД С НОВЫМ БЮДЖЕТОМ
Труд, Бежан Антон, 14.12.2006, №232, Стр. 37
Государственная Дума приняла Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год"
Основная поправка, одобренная депутатами, связана с финансированием набора социальных услуг. На эти цели из бюджета ПФР в бюджеты Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Росздрава России перенесены 46 млрд. рублей. Бюджет ПФР утвержден по доходам в сумме 1 845 094 млн. рублей по расходам - 1 727 799,9 млн. Бюджет Пенсионного фонда был принят с дефицитом в размере 88 млрд. рублей, но этот дефицит в полном объеме покрывает федеральный бюджет. При этом, отмечают эксперты, главный финансовый документ ПФР хорошо сбалансирован.
Индексация и повышение пенсий будут проводиться дважды: в апреле базовая часть трудовой пенсии вырастет на 7,5%, а страховая - на 9,2%, в октябре базовая часть будет установлена в размере 1 260 рублей.
Как сообщил председатель правления ПФР Геннадий Батанов, бюджет ориентирован на "беспрецедентное повышение пенсий": рост составит от 460 до более 1 000 рублей для отдельных категорий пенсионеров. С учетом индексаций и установления твердого размера базовой части пенсии с 1 октября 2007 года 1 260 рублей в будущем году она повысится на 21,7%. Сравнивая бюджеты на следующий и текущий годы, Геннадий Батанов также отметил, что в реальном исчислении с учетом прогнозируемой инфляции 6,5-8% средний реальный размер пенсии в 2007 году вырастет на 7-8% (в 2006 году - на 3%).
Серьезное увеличение ожидает социальную пенсию.
- Мы работаем по выполнению указания президента РФ об увеличении социальной минимальной пенсии к 2009 году в два раза - она в итоге должна быть равна прожиточному минимуму пенсионера, - сказал глава ПФР. - Сегодня пенсия не достигает и 60%. В следующем году мы делаем прорыв: уже в 2007 году пенсия будет составлять более 70% прожиточного минимума пенсионера. Если в этом году увеличили ее на 153 рубля, то в следующем увеличим ее на 426 рублей. Увеличение социальной пенсии станет возможным благодаря увеличению базовой части пенсии и повлечет за собой рост всех видов пенсий.
Будут повышены выплаты гражданам, занимающимся уходом за нетрудоспособными пенсионерами. Если в этом году такая выплата равнялась 120 рублям, то с 2007 года она увеличится более чем в четыре раза - до 500 рублей.
Кроме того, двум категориям граждан дополнительно будет выплачиваться вторая пенсия.
Первая категория - блокадники Ленинграда. Это инициатива губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко и председателя Государственной Думы Бориса Грызлова, поддержанная президентом. Блокадникам Ленинграда, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, будут выплачиваться трудовая пенсия, пенсия по старости и пенсия по инвалидности. Вторая пенсия также будет выплачиваться вдовам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (не только в боевых действиях). Это будет пенсия по потере кормильца.
В бюджете ПФР предусмотрены средства на финансирование расходов, связанных с ведением регистра лиц, имеющих право на материнский капитал, в сумме 1497 млн. рублей. Первые матери смогут написать заявление на получение материнского капитала уже 9 января 2007 года.
Также запланированы средства на реализацию социальных программ в субъектах РФ для неработающих пенсионеров в сумме до 1450 млн. рублей. Речь в первую очередь будет идти о программе газификации. Газпром тратит существенные средства на газификацию населенных пунктов, но бывают случаи, что газ до поселка доведен, однако у пенсионеров нет средств, чтобы подключить свой дом к газу. На это и будут направлены деньги ПФР, что существенно улучшит жизнь пенсионеров.
По словам Батанова, службы ПФР готовы с будущего года заняться организацией бесплатного проезда на пригородном транспорте для 9 млн. федеральных льготников.
С 1 декабря 2006 года территориальные органы Пенсионного фонда РФ начали выдавать справки, подтверждающие право федеральных льготников на социальные услуги в 2007 году.
В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги, которые можно будет получить с 1 января по 31 декабря 2007 года.
В первую очередь справка будет необходима гражданам, которые пользуются пригородным железнодорожным транспортом. Если в 2006 году федеральные льготники реализовывали свое право на бесплатный проезд на пригородных поездах на основании карточек транспортного обслуживания, то с 1 января 2007 года эти карточки перестают действовать и выдаваться не будут.
- Справка решает две задачи, - говорит Геннадий Батанов. - Во-первых, льготник может обратиться со справкой, паспортом и соответствующим удостоверением в железнодорожную кассу, и на основании этих документов получить бесплатный билет. Во-вторых, она даст возможность получить весь набор социальных услуг, если гражданин переехал в другой субъект Федерации.
Получить такую справку можно, обратившись в территориальный орган ПФР по месту жительства с 1 декабря 2006 года по 31 декабря 2007 года. Пенсионный фонд обращает внимание: чтобы не создавать утомительных очередей, предусмотрена возможность получения справок за один месяц до начала предоставления услуги на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. Кроме того, эту справку можно будет получить в течение всего следующего года.
Одной из задач, стоящих перед Пенсионным фондом РФ, является минимизация документов, необходимых для получения пенсии. В ближайшем будущем для этого будут нужны только паспорт и пенсионное удостоверение.
- Нам на этот процесс выделен срок до 2013 года, но я уверен, что мы закончим раньше, скорее всего в 2010 году, - заявил Геннадий Батанов.
Глава ПФР выразил благодарность министерствам и ведомствам, правительству РФ и депутатам Государственной Думы, которые работали вместе с ПФР над документом.
- Закон о бюджете ПФР на 2007 год позволит обеспечить выплату пенсий своевременно и в полном объеме, - подчеркнул Г. Батанов. - А средства, выделенные на обеспечение деятельности ПФР, позволят нам организовать работу на высоком уровне. Я доволен бюджетом, и мы его исполним.