Конкурсная документация
| Вид материала | Конкурс |
- Приказ №236-н от 30 июня 2011 года конкурсная документация по государственным закупкам, 852.08kb.
- Конкурсная документация по Vоткрытому конкурсу научно-практических работ студентов, 273.12kb.
- Конкурсная документация от 19 сентября, 169.87kb.
- Конкурсная документация по конкурсу на размещение муниципального заказа на поставку, 1246.14kb.
- Конкурсная документация, 4666.04kb.
- Конкурсная документация, 927.87kb.
- Конкурсная документация, 1096.3kb.
- Конкурсная документация, 821.24kb.
- Конкурсная документация, 1870.93kb.
- Конкурсная документация, 554.02kb.
13. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Лот №1
Термины и определения
| Термин | Содержание |
| ГКН | Государственный кадастр недвижимости |
| ЕГРП | Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним |
| ИС | Информационная система |
| Заказчик | Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Исполнитель | Участник конкурса, признанный победителем, и заключивший Государственный контракт |
| ОС | Операционная система |
| ПО | Программное обеспечение |
| СУБД | Система управления базами данных |
| АИС ЕГРП | Автоматизированная информационная система государственной регистрации прав |
| АИС «Юстиция», ПК ИС ЕГРП | Типовые автоматизированные информационные системы государственной регистрации прав |
| АИС ГКН, ПК ЕГРЗ-Т | Типовые автоматизированные информационные системы государственного кадастра недвижимости |
| Заявитель | Физическое или юридическое лицо, обратившееся с заявлением об оказании государственной услуги в Росреестр |
| МФЦ | Многофункциональный центр |
| ОКУ | Орган кадастрового учета |
| ОКС | Объект капитального строительства |
| КИ | Кадастровый инженер |
1. Общие сведения
- Наименование системы
Полное наименование – информационная система предварительной подготовки данных в электронном виде для оказания государственных услуг по кадастровому учету и регистрации прав.
Краткое наименование – ИС ППД.
1.2 Заказчик
Заказчик – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
1.3 Исполнитель
Исполнитель – участник конкурса, признанный победителем и заключивший Государственный контракт.
1.4 Основания разработки
Основаниями для проведения работ по разработке ИС ППД являются:
– Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847
«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 409-р «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008
№ 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
– Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
– Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009)
«О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»
1.5 Сроки исполнения работ
Все работы по разработке ИС ППД должны быть выполнены в срок c момента заключения Государственного контракта до 20 декабря 2009 года.
2. Назначение и цели создания ИС ППД
2.1 Назначение ИС ППД
Основным назначением ИС ППД является информационное обеспечение процессов приема от заявителей документов при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии своих функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).
2.2 Цели создания ИС ППД
Цели проведения данной работы соответствуют сформулированной в Федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" цели создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
Целями проведения данной работы в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" являются:
• совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
• сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и предоставлении сведений из кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе Интернет- и Интранет-технологий.
В частности создание системы будет способствовать решению перечисленных в Федеральной целевой программе задач:
– ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
– обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними.
3. Характеристика объекта автоматизации
Объектом автоматизации является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, включая:
– территориальные органы и обособленные территориальные отделы, подведомственные организации, осуществляющие прием и взаимодействие с заявителями – физическими и юридическими лицами;
– центральный аппарат, где осуществляется прием и взаимодействие с заявителями в части кадастрового учета протяженных объектов и регистрации прав на предприятия как имущественные комплексы и линейные сооружения.
Процессы взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявителями регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
– Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
– Приказ Минюста России от 20.02.2008 № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества»;
– Приказ Минюста России от 20.02.2008 № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»;
– Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»;
– Приказ Минэкономразвития России от 13.04.2009 № 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости»;
– Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства", Приказ Минэкономразвития РФ от 26.04.2007 № 146 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.06.2007 № 9634);
– Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 № 268 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства";
– Административный регламент предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги "Предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах капитального строительства" Приказ Минэкономразвития РФ от 26.04.2007 № 147 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.05.2007 № 9530);
– Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
– Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный Приказом Минюста России от 14.09.2006 № 293 (регистрационный № 8258 от 14.09.2006);
– Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
– Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2001 № 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
– Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
– Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
– Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»,
– Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,
– Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
4. Требования к ИС ППД
4.1 Общие требования к разрабатываемой ИС ППД
Предложения Участников конкурса по разработке ИС ППД должны учитывать как передовой уровень информационных технологий, так и необходимость минимизации расходов Заказчика на последующее внедрение и эксплуатацию ИС ППД исходя из имеющихся у Заказчика материальных ресурсов.
Разработанное в рамках выполнения работ программное обеспечение ИС ППД должно обладать следующими свойствами:
– предоставить заявителю возможность предварительного формирования данных, необходимых для получения государственных услуг, в электронном виде;
– обеспечить возможность передачи предварительно подготовленной заявителем информации (данных) в электронном виде с использованием электронных носителей и/или каналов связи, сетей связи общего пользования;
– обеспечить использование предварительно подготовленной заявителем в электронном виде информации территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
– обеспечить, в случае необходимости, надлежащую защиту и удостоверение подготовленных данных и передаваемой заявителю информации сертифицированными средствами;
Разрабатываемое программное обеспечение ИС ППД должно удовлетворять требованиям:
– серийности;
– информационной совместимости;
– надежности;
– защите информации от несанкционированного доступа.
4.1.1 Серийность программного обеспечения.
Разрабатываемое программное обеспечение должно быть серийным, т.е. обеспечивать возможность использования без доработок программного кода на любых объектах Заказчика.
4.1.2 Информационная совместимость
Разрабатываемое в рамках настоящего Технического задания программное обеспечение ИС ППД должно быть совместимо с используемыми в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии автоматизированными системами ведения ГКН и ЕГРП.
4.1.3 Надежность
Надежность программного обеспечения ИС ППД должна обеспечивать отсутствие отказов в работе, приводящих к длительной остановке (более 4-х часов) процесса эксплуатации ИС ППД. Разрабатываемое программное обеспечение должно быть обеспечено гарантированной технической поддержкой и сопровождением, направленным на поддержание его в актуальном и работоспособном состоянии, и, при необходимости, адаптацию к изменяющимся условиям применения.
4.1.4 Требования к защите информации от несанкционированного доступа
Доступ к хранимым в системе данным должен быть разграничен для различных пользователей ИС ППД. Возможность просмотра и редактирования, ранее представленных данных, должна быть доступна только после идентификации пользователя по уникальным характеристикам. Должно быть обеспечено разграничение доступа к информации, внесенной другими пользователями ИС ППД. При хранении и передаче конфиденциальной информации, должна обеспечиваться её защита от несанкционированного доступа.
Информационная безопасность на уровне доступа к данным должна обеспечиваться за счет наличия в составе ИС ППД следующих средств, обеспечивающих защиту информации от несанкционированного доступа:
– идентификация и аутентификации пользователей;
– распределение привилегий доступа к данным и функциям;
– аудит действий пользователя по выполнению основных операций и функций;
– защита вносимых заявителями данных, передающихся через Интернет в процессе предварительной подготовки данных.
4.2 Требования к аппаратному обеспечению
Для обеспечения функционирования информационной системы предварительной подготовки данных в Росреестре на уровне территориального органа должен быть использован сервер, удовлетворяющий следующим характеристикам.
| Компонент | Параметры |
| Процессор | Intel® Core™2Duo Processor E4500(2.20GHz, 800MHz, 2MB) |
| Оперативная память | 3 Гб |
| Жесткий диск | 2 жестких диска 160Гб объединенные в RAID 1 |
| привод для чтения дисков | DVD-RW/ROM |
| Сетевой адаптер | Fast Ethernet 10/100Mb (RJ-45) |
| Операционная система | Microsoft Windows WEB Server 2008 |
На рабочих местах пользователей при доступе к ИС ППД через сеть Интернет взаимодействие с ИС ППД должно быть обеспечено на любом аппаратном обеспечении с установленной операционной системой Windows и интернет браузером.
При локальном размещении ИС ППД устойчивая работа системы должна быть обеспечена на компьютере со следующей минимальной конфигурацией:
| Компонент | Параметры |
| Процессор | x86 – совместимый процессор с тактовой частотой 2000 MHz |
| Оперативная память | 1 Гб |
| Жесткий диск | 10Гб |
| Сетевой адаптер | Fast Ethernet 10/100Mb (RJ-45) |
| Операционная система | Microsoft Windows не ниже версии XP SP2 |
4.3 Требования к численности и квалификации персонала ИС ППД
Эксплуатация ИС ППД подразумевает наличие пользователей, в состав которых входят пользователи-заявители и пользователи-сотрудники Росреестра (операторы, руководители, администраторы). Количество пользователей, одновременно работающих с ИС ППД, не должно быть ограничено.
Для работы с ИС ППД заявителям должно быть достаточно минимальных навыков работы с персональным компьютером. Подготовка данных для оказания государственных услуг должна быть доступна заявителям, которые не обладают знаниями в области кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Администратор ИС ППД должен обладать базовыми знаниями управления СУБД, должен выполнять операции по созданию резервных копий данных и восстановлению данных после сбоев. Должно допускаться администрирование ИС ППД одним сотрудником на территории нескольких структурных подразделений.
4.4 Требования к функциональности ИС ППД
Информационная система предварительной подготовки данных должна соответствовать целям и назначению, описанным в настоящем техническом задании. ИС ППД должна обеспечивать контроль достоверности накапливаемых в ней сведений и оперативность доступа к ним. ИС ППД должна позволять осуществлять настройку технологических параметров в согласованных с Заказчиком объемах.
Взаимодействие ИС ППД с автоматизированными системами ведения ГКН и ЕГРП должно осуществляться на уровне данных и сервисов.
Должно быть обеспечено формирование в электронном виде сведений об объектах недвижимости, субъектах и документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сформированные данные должны объединяться в электронные пакеты документов, соответствующие пакетам документов, которые предоставляются для проведения кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество. Должна быть обеспечена возможность перенесения данных в электронном виде специалистами территориальных органов Росреестра в информационные системы ведения ГКН и ЕГРП, печати соответствующих заявлений и расписок, в соответствии с форматами, утвержденными органами кадастрового учета и регистрации прав.
ИС ППД должна иметь модульную архитектуру с возможностью как совместной, так и независимой друг от друга эксплуатации модулей, реализующих самостоятельные функциональные возможности подготовки пакетов данных для различных целей применения и форм взаимодействия. Например, взаимодействие профессионального участника рынка (ОТИ, кадастровый инженер) с органами кадастрового учета, взаимодействие профессиональных участников рынка (ипотечного агентства, банка и т.п.) с регистрационным подразделением Росреестра.
Возможность предварительной подготовки данных и пакетов электронных документов должна быть обеспечена как в офф-лайн режиме, с помощью отделяемых модулей ИС ППД с последующей выгрузкой и передачей данных в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, так и в сети Интернет.
Функциональность ИС ППД должна обеспечивать возможность импорта и накопления предварительно подготовленных данных на сервере в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Должны быть обеспечены предварительный автоматизированный контроль полноты введенных данных, возможность визуального сравнения данных в электронном виде с данными представленными на бумажных носителях, возможность их автоматизированной сверки и сопоставления с данными, имеющимися в эксплуатируемых в Росреестре автоматизированных системах ведения ГКН и ЕГРП.
ИС ППД должна иметь интерфейс для предварительной подготовки данных заявителем, интерфейс для переноса предварительно введенных данных в информационные системы органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при этом должен быть реализован общий принцип построения пользовательского интерфейса.
ИС ППД должна обладать свойствами мобильности и переносимости, быть достаточно гибкой по отношению к принятым в структурном подразделении Росреестра особенностям технологического процесса кадастрового учета и регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом и к изменениям этого процесса. Настройка ИС ППД по возможности должна производиться путем изменения параметров настройки без дополнительного изменения прикладного программного обеспечения.
ИС ППД должна обеспечивать одновременную работу до 20 пользователей со временем реакции не более 3-5 с при проведения основных технологических операций при условии выполнения требований к аппаратному обеспечению, определенных в п. 4.2, и определенных в п. 4.3 требований к персоналу ИС ППД.
4.5 Требования к структуре и функционированию ИС ППД
4.5.1 Состав ИС ППД
В составе ИС ППД должны быть реализованы подсистемы и модули, обеспечивающие выполнение в соответствии с приведенными выше общими требованиями следующих групп функций:
– подготовки данных в электронном виде для подачи документов на получение услуги постановки на кадастровый учет и регистрацию прав;
– переноса подготовленных данных в эксплуатируемые в Росреестре автоматизированные информационные системы;
– взаимодействия Росреестра с заявителями с использованием данных в электронном виде;
– администрирования и управления доступом.
4.5.2 Требования к режимам функционирования ИС ППД
Необходимо обеспечить следующие основные режимы функционирования ИС ППД и/или модулей ИС ППД:
– автономное использование на локальном компьютере структурного подразделения Росреестра;
– работа в локальной сети структурных подразделений Росреестра;
– работа в локальной сети заявителя – юридического лица, органа государственной власти и управления, выступающего заявителем в процессе взаимодействия с Росреестром;
– работа на локальном компьютере заявителя;
– работа в сети Интернет.
4.5.3 Требования к эргономике и технической эстетике
Программное обеспечение ИС ППД должно отвечать современным требованиям к эргономике и эстетике. Для этого необходимо наличие удобного и интуитивно-понятного интерфейса на всех стадиях работы, позволяющего пользователю свободно ориентироваться в информационных и функциональных режимах ИС ППД. Для выполнения указанных условий необходимо выполнение следующих основных требований:
– интерфейс конечного пользователя ИС ППД должен быть Windows-ориентированным, русифицированным;
– графический дизайн экранных форм должен быть выполнен в едином стиле;
– управляющие и навигационные элементы интерфейса должны быть реализованы с учетом аналогии функциональности подобных элементов, используемые в операционной системе Windows, а также в ПО аналогичного назначения;
– использование определенного набора терминов для обозначения типовых операций (добавление нового описания, режима редактирования, выполнения поиска, активизации выбора значения из соответствующего справочника и т. п.), а так же для последовательности действий пользователя при их выполнении;
– для однотипных элементов следует обеспечить идентичную реализацию поведения;
– использование для активизации определенных режимов «горячих» клавиш;
– информационное наполнение экранных форм должно быть комплексным, в достаточном объеме для выполнения соответствующего действия пользователем;
– все элементы меню предлагается сгруппировать в соответствии с функциональными задачами и технологией работы;
– для ускорения ввода информации пользователем реализовать режим автоподстановки (автозаполнения) вводимого значения из справочных или раннее введенных данных;
– все экранные формы должны поддерживать возможность вызова контекстно-зависимой подсказки, которая подробно описывает соответствующий режим работы.
4.5.4 Требования к патентной чистоте
Патентная чистота ИС ППД должна обеспечиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Программное и аппаратное обеспечение, используемое при разработке, должно быть свободным от обязательств перед третьими лицами.
4.6 Требования к группам функций (задач)
4.6.1 Общие требования к подготовке данных в электронном виде и их переносу в автоматизированные системы Росреестра
После успешной авторизации пользователю должна быть предоставлена возможность создать и описать один или несколько пакетов документов или редактировать ранее созданные пакеты. В состав пакета должна быть включена информация, содержащая, как минимум:
– цели обращения в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
– сведения о документах, представляемые на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
– сведения об объектах недвижимости;
– сведения о субъектах и их представителях.
На основе содержащихся в пакете данных должно быть обеспечено в соответствии с требованиями Административного регламента формирование заявлений установленного образца для подачи документов на проведение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, предоставления сведений из кадастра и ЕГРП.
Набор характеристик, детализирующих перечисленные объекты учета ИС ППД, определен нормативными и правовыми актами, перечисленными в п. 1.4 и п. 3.
ИС ППД должна поддерживать использование справочников и классификаторов, которые ведутся в типовых системах ГКН и ЕГРП, с возможностью обновления и синхронизации справочников. Перечень классификаторов и их значений должен соответствовать используемым справочникам в информационных системах ГКН и ЕГРП, значения которых являются приоритетными.
В ИС ППД также должны быть реализованы отраслевые классификаторы, используемые при проведении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составляющие основу обеспечения совместимости информационных систем, связанных с объектами недвижимости и (или) их правообладателями (классификатор типов объектов недвижимости, их назначений, классификатор видов прав, сделок и ограничений, классификатор типов документов, удостоверяющих личность и т.п.).
Адресация объектов недвижимости и адресов субъектов до уровня населенных пунктов должна строиться на основе Общероссийского классификатора административно-территориальных образований (ОКАТО). Дальнейшая детализация адреса допускается на основе использования КЛАДР, а также адресного справочника или принципа классификации, предпочтительным является справочник и принцип адресации, используемый при ведении кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество. При работе с адресным справочником должна быть обеспечена возможность выбора адреса и создания нового адресного элемента в справочнике адресов. При указании адреса объекта недвижимости должны автоматизировано определяться территориальный орган и/или отдел Росреестра, к которому относится соответствующий объект недвижимости.
В ИС ППД должны использоваться, как минимум, следующие классификаторы, позволяющие задать характеристики объекта недвижимого имущества:
– виды объектов недвижимого имущества;
– классификации объектов недвижимого имущества;
– целевое назначение объектов недвижимого имущества;
– единицы измерения площади;
Должны использоваться следующие классификаторы, позволяющие задать типы составляющих значений описания адреса:
– наименования типов регионов;
– наименования типов муниципальных образований;
– наименования типов населенных пунктов;
– наименования типов районов населенных пунктов;
– наименования типов расположений (улиц);
Для обеспечения взаимодействия с информационными системами ведения государственного кадастра должны быть использованы как минимум следующие справочники:
– вид земельного участка,
– категории земель,
– типы объектов учета,
– назначения объектов технического учета и т.п.
Для интеграции с информационными системами ведения Единого государственного реестра прав и формирования регистрационных записей ЕГРП требуется использование следующих справочников:
– виды права (в том числе при необходимости вид частной собственности: совместная или долевая);
– типы регистрируемых сделок;
– типы регистрируемых обременений и ограничений
ИС ППД должна использовать следующие классификаторы, позволяющие корректно описать субъектов, выступающих в роли заявителей (физических лиц, юридических лиц и их представителей, субъектов публичного права и их представителей):
– организационно-правовая форма юридических лиц;
– тип учредительного документа юридического лица;
– пол физического лица;
– тип удостоверения личности физического лица и т.п.;
Для повышения оперативности ввода документов, представляемых заявителем, следует использовать справочник типов документов с разделением на группы документов (заявления, платежные документы, документы, содержащие описание объекта недвижимости, правоустанавливающие документы, документы юридического лица и т.п.).
Информационная система предварительной подготовки данных должна быть совместима с информационными системами кадастрового учета и регистрации прав. Взаимодействие информационных систем и обмен данными между ними должны осуществляться с помощью XML-формата обмена, который должен быть согласован с Росреестром. При обработке электронного пакета документов, представленного в XML-формате, должна быть предусмотрена функция форматно-логического контроля. ИС ППД должна обеспечивать импорт электронных пакетов документов, содержащих данные о целях обращения, описаниях объектов недвижимости, субъектов и документов. Должна быть обеспечена возможность сохранения результатов форматно-логического контроля и импорта данных из электронных пакетов документов в виде файла XML-формата.
Обмен данными между компонентами ИС ППД, установленными для доступа через Интернет и в локальной сети Росреестра, должен поддерживаться на магнитных носителях. Состав передаваемых данных должен обеспечивать возможность восстановления базы данных внешней компоненты ИС ППД на момент последнего обмена данными.
Обмен данными между компонентой ИС ППД расположенной в локальной сети Росреестра и системами ведения ГКН и ЕГРП, должен поддерживаться в зависимости от технических характеристик каналов связи по одному из указанных способов: по FTP, с использованием электронной почты, на магнитных носителях.
4.6.2 Взаимодействие заявителей с органами по регистрации прав
В соответствии с требованиями административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть обеспечено формирование заявлений установленного образца и печать сопроводительного листа с описанием подготовленных заявителем данных в текстовом виде и в виде двумерного штрих-кода. Должен быть обеспечен импорт данных в информационные системы ведения ЕГРП из электронных пакетов документов, предоставляемых в виде XML-файла или распечатанных на бумаге в виде двумерного штрих-кода.
Информационная система предварительной подготовки данных должна обеспечивать интеграцию с информационной системой ведения ЕГРП в части сопоставления импортированных данных с возможностью просмотра данных и поиска описаний соответствующих данных, хранимых в информационной системе ведения ЕГРП. Должна быть реализована возможность перенести данные в ИС ЕГРП, сформировав записи в выбранной пользователем книге учета входящих документов. При переносе данные должны согласовываться с хранимой в ИС ЕГРП информацией, в случае обнаружения однотипных данных, пользователю должно выдаваться предупреждение и предоставляться визуальные средства сравнения данных. Должна быть предусмотрена возможность связывания однотипных данных, например, история изменения данных о субъекте.
4.6.3 Взаимодействие кадастровых органов с заявителями в электронном виде
ИС ППД должна обеспечить поддержку взаимодействия заявителей (кадастровых инженеров - КИ) с отделами Росреестра. В рамках выполнения данной функции модули и подсистемы ИС ППД должны обеспечивать:
– возможность заявителю (кадастровому инженеру) предоставлять в электронном виде в кадастровые органы стандартные файлы документов (заявления, данные межевого плана, технического плана в согласованном с Заказчиком ХМL-формате, а также дополнительных, например сканированных копий правоустанавливающих документов, копий платежек об оплате пошлины и т.д.);
– возможность автоматизированной обработки заявлений, представленных в электронном виде, проведения форматно-логического контроля, импорта данных в информационные системы ведения ГКН и формирования ответа с результатами проверки и импорта данных;
– возможность заявителей отправить запрос и получить сведения из кадастра в электронном виде;
– возможность выполнения формализованных проверок представленных заявителями данных органами кадастрового учета в автоматизированном режиме с формированием протоколов проверки и отправкой их кадастровому инженеру;
– возможность автоматизированной загрузки подготовленных заявителями данных в АИС ГКН для начала выполнения штатной процедуры кадастрового учета или предоставления сведений;
– возможность обмена в стандартизованном формате в виде XML-файла данными, содержащимися в следующих видах документов: межевых и технических планах и запросах на получение данных внесенных в кадастр;
– предоставление из кадастра сведений в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастровой справки, кадастрового плана территории кадастрового квартала (XML, HTML – файл);
– загрузка в виде файла электронных образов правоустанавливающих документов, квитанций об оплате пошлины и других графических документов в графическом формате (jpeg и т.п.).
4.6.4 Администрирование и управление доступом
Подсистема администрирования должна обеспечивать выполнение следующих функций:
– предоставлять возможность конфигурирования основных параметров ИС ППД;
– управлять учётными записями пользователей (создание, удаление, временная блокировка, смена пароля), для учетной записи иметь возможность определить набор ролей;
– для каждой роли иметь возможность настроить интерфейс пользователя;
Интерфейсы модулей и подсистем, обеспечивающих выполнение данной группы функций, должны быть организованы согласно прилагаемой структуре:
– общие настройки и управление ИС ППД;
– управление пользователями и ролями;
– маршруты и этапы.
4.7 Требования к программному обеспечению
Разрабатываемое ПО должно удовлетворять следующим требованиям:
– функционирование в операционной среде, устанавливаемой на персональных компьютерах (Windows 2000/2003/XP/2008/Vista);
– ошибки программного обеспечения, аварийные прекращения работы программ не должны приводить к потере информации, нарушению целостности баз данных. Нарушения, которые могут возникнуть при отказах программного обеспечения или сбоях оборудования, должны автоматически обрабатываться при перезапуске программы;
– ведение авторизации доступа к данным, заключающееся в разграничении доступа к ИС ППД, установке набора прав доступа к различным режимам работы ИС ППД, аутентификации выполненных действий;
– в программном обеспечении (независимо от уровня доступа) не должно содержаться средств, позволяющих исполнить функции и операции с нарушением установленного порядка их выполнения;
– контроль полноты вводимых данных (в случае выполнения функции или операции без полного заполнения всех необходимых полей, программа должна выдавать соответствующее предупреждение);
– в случае если при выполнении функции (операции) выдается соответствующее предупреждение, должна быть предусмотрена возможность либо выполнить функцию (операцию), либо отказаться от ее выполнения.
При организации хранения данных необходимо обеспечить:
– относительную простоту и надежность поддержки целостности данных, как физической, так и логической;
– безопасность хранения информации.
Основной формой организации данных в ИС ППД должна быть реляционная база данных. Для сокращения избыточности информации в ней должно обеспечиваться кодирование реквизитов с помощью справочников. Логические связи объектов базы данных должны обеспечивать непротиворечивое хранение и отображение объектов.
При использовании локального режима работы следует предусмотреть возможность отказа от использования СУБД с организацией хранения данных на локальном компьютере пользователя, например, в отдельных XML-файлах соответствующего формата.
В связи с принятым в Росреестре стандартом разработки и необходимостью последующего сопровождения программных продуктов ИС ППД рекомендуется разрабатывать с применением средств разработки Microsoft Visual Studio 2008 с использованием языка программирования C# и Microsoft .NET Framework.
5. Состав и содержание работ по созданию ИС ППД
5.1 Этапы и состав работ
В соответствии с календарным планом проведения работ создание ИС ППД выполняется в один этап в период с даты подписания контракта по 20 декабря 2009 года. В процессе создания ИС ППД выполняются следующие работы:
– разработка частных технических заданий на модули и подсистемы ИС ППД;
– разработка программного обеспечения ИС ППД;
– разработка пользовательской документации;
– проведение тестовых испытаний;
– приемка работ.
5.2 Документы, предъявляемые по окончанию стадий и этапов работ
Полный перечень разрабатываемой и подготавливаемой документации содержится в п. 8.1 настоящего Технического задания.
6. Ожидаемые результаты работ
Основным результатом выполнения работ является оптимизация и совершенствование организации доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
В результате выполнения работ заказчику будет представлено:
• разработанное программное обеспечение в виде готовых модулей и в виде исходных кодов, представляемых в электронной форме на стандартном машинном носителе;
• эксплуатационная документация, в составе определенном требованиями
настоящего технического задания.
7. Порядок контроля и приемки ИС ППД
Сроки сдачи-приёмки работ устанавливаются в соответствии с Календарным планом. Для сдачи-приемки представляется разработанное программное обеспечение и документация, перечисленная в разделе 8 настоящего Технического задания.
Сдача-приемка осуществляется комиссией Заказчика, в состав которой входят представители Заказчика и Исполнителя. По результатам приемки подписывается Акт сдачи-приемки работ.
Созданное в рамках настоящей работы программное обеспечение передается Заказчику, как в виде готовых модулей, так и в виде исходных кодов, представляемых в электронной форме на стандартном машинном носителе.
7.1 Виды, состав, объемы и методы испытаний
В рамках выполнения работ по настоящему Техническому заданию необходимо провести тестовые испытания ИС ППД на стенде Заказчика. Комиссия Заказчика в течение 3 (трех) дней с момента предоставления Исполнителем результатов работ проводит тестовые испытания ИС ППД и при отсутствии замечаний подписывает Акт сдачи-приемки работ. В рамках приведенных выше испытаний проверке необходимо подвергнуть: разработанное программное обеспечение, эксплуатационную документацию, регламентирующую деятельность персонала при функционировании, функционирование ИС ППД в целом.
В случае обнаружения несоответствия выполненных работ требованиям Технического задания Исполнитель обязан в 3-дневный срок устранить выявленные несоответствия.
7.2 Тестовые испытания
Тестовые испытания проводятся на территории Заказчика после установки и настройки ИС ППД. Перед началом тестовых испытаний предоставляется программа и методика испытаний и комплект документации, определяемый п.8.1. Тестовые испытания проводятся в соответствии с «Программой и методикой испытаний». Испытания проводятся на технических средствах Заказчика, допускается использовать технические средства, находящиеся на момент проверки в эксплуатации. Работы по проведению испытаний не должны оказывать влияния на функционирование систем Заказчика, не участвующих в испытаниях.
7.3 Общие требования к приемке работ
Сдача работ происходит в один этап.
Сдача-приемка разрабатываемой ИС ППД производится в один этап и осуществляется комиссией Заказчика, в состав которой входят представители Заказчика и Исполнителя. Приемочная комиссия должна определить соответствие разработанной ИС ППД и документации к ней требованиям настоящего ТЗ и подписать Акт сдачи-приемки работ Заказчику. В случае несоответствия ИС ППД и документации требованиям настоящего ТЗ она может быть направлена Заказчиком на доработку при четком обосновании неудовлетворенности представленной ИС ППД. Созданное в рамках настоящей работы программное обеспечение передаются Заказчику, как в виде готовых модулей, так и в виде исходных кодов, представляемых в электронной форме на стандартном машинном носителе. Все права на результаты работ принадлежат Заказчику.
8. Требования к документированию
8.1 Перечень подлежащих разработке комплектов и видов документов
В состав документов, разрабатываемых в ходе создания программного обеспечения, входят:
– руководство пользователя;
– руководство администратора;
– руководство по установке и настройке;
– программа и методика испытаний.
При подготовке и оформлении документации рекомендуется использовать ГОСТы «Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы» (ГОСТ 34 серии) и «Единая система программной документации» (ГОСТ 19 серии).