Рекомендации Свердловской областной конференции предпринимателей, представителей исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления,

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Рекомендации

Свердловской областной конференции предпринимателей, представителей исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и научных структур

«Основные направления развития малого предпринимательства Свердловской области на период до 2015 г»

20 декабря 2002 г

К концу 90-х годов предыдущего столетия малое предпринимательство Свердловской области в основном исчерпало ресурс количественного роста за счёт саморазвития и сложившихся к тому времени методов и механизмов его государственной, научной и общественной поддержки. Темпы создания новых и расширения действующих субъектов малого бизнеса существенно снизились, а по отдельным показателям начался процесс утраты достигнутых рубежей. Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Свердловской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствует их потенциальным возможностям. Малое предпринимательство никак не может выбраться из массы захлестнувших его проблем, многие из которых находятся за рамками самой сферы малого бизнеса (несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов, высокие административные барьеры). Преодолевая их, предприниматели несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки, приводящие зачастую к невыгодности ведения бизнеса. Не соответствует потребностям динамичного развития сектора малого предпринимательства состояние инфраструктурных условий содействия бизнесу, процесса объединения предпринимателей для совместного решения имеющихся проблем. Сдерживают развитие малого бизнеса непрофессиональный менеджмент, слабая общественная активность многих предпринимателей, нарушения трудового законодательства, норм и условий труда, социальных гарантий работников. Не все действия, которые предпринимает власть в отношении малого бизнеса, приносят ему пользу. Не во всех муниципальных образованиях области складывается деловое взаимодействие представителей администраций органов местного самоуправления и предпринимателей.

Курс Президента РФ и Правительства РФ на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в стране, пакет мер по дебюрократизации экономики, федеральная концепция государственной политики по поддержке малого предпринимательства формируют положительный фон для активизации этой работы в субъектах РФ.

В Свердловской области разработаны Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства на 2002–2015 годы, Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг, утверждён план первоочередных мероприятий по реализации Концепции. В 2002 г с участием государственной власти для инновационных фирм введён в действие технопарк «Уральский» на 1200 кв. метров, оказано предпринимателям 18 тысяч консультационных, информационных и образовательных услуг по развитию бизнеса, за счёт бюджетных средств индивидуальным предпринимателям предоставлено свыше 2 тысяч микрозаймов, банками Уральского банковского союза субъектам малого предпринимательства за 6 месяцев т.г. предоставлено кредитов на 2,2 млрд. руб., что больше, чем за весь 2001 г. За 9 месяцев 2002 г численность работающих на малых предприятиях области увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 22,6 %, объём производства продукции, работ и услуг- на 26,4%, что превышает среднероссийские показатели.

В то же время конференция отмечает, что реализации перспективных мероприятий, создающих общие благоприятные условия функционирования всего малого бизнеса области, мешают непоследовательные и не всегда продуманные действия отдельных структур органов государственной власти и местного самоуправления в части экономического и административного регулирования развития малого предпринимательства, приводящие к дестабилизации ситуации и социальной напряжённости в отдельных отраслях, секторах и группах малого бизнеса. В конце 2002 г большую обеспокоенность предпринимателей из-за угрозы их бизнесу вызвали действия властей, направленные на повышение стоимости оплаты земли, электроэнергии, коммунальных платежей, аренды помещений, вопросы налогообложения.

Конференция констатирует необходимость энергичных и своевременных мер органов государственной власти и местного самоуправления, объединений предпринимателей, некоммерческих и инфраструктурных организаций области по устранению проблем и реализации перспективных и программно-целевых разработок содействия развитию малого бизнеса, закреплении наметившегося экономического подъёма в сфере малого предпринимательства.

Конференция рекомендует:

Объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса, субъектам малого предпринимательства во взаимодействии с органами областной государственной власти и местного самоуправления направить усилия на реализацию Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы, областной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг, Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 годы.

Органам областной государственной власти и местного самоуправления, объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса осуществить разъяснение, как можно более широкому кругу субъектов малого предпринимательства и другим структурам, заинтересованным в расширении этого сектора экономики, целей и задач, содержания и механизмов реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы. Обеспечить через средства массовой информации и другие информационные источники постоянную и целенаправленную пропаганду малого предпринимательства среди различных слоёв населения. Содействовать формированию положительного образа предпринимателя, показу успехов и позитивных примеров работы, распространению передового опыта деятельности. Предложить Центру содействия предпринимательству Свердловской области провести в 2003 г среди средств массовой информации областной конкурс на лучшее освещение деятельности субъектов малого бизнеса, организации работы по выполнению концепции и областной программы государственной поддержки малого предпринимательства с моральным и материальным поощрением победителей. Предложить организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства разместить на своих интернет-сайтах Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы.

Рекомендовать администрациям управленческих округов Свердловской области во взаимодействии с объединениями предпринимателей округа и другими заинтересованными структурами с использованием Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы разработать программы развития малого предпринимательства в управленческих округах.

4. Предложить Правительству Свердловской области на 2003 г ввести в число контрольных параметров работы министерств и администраций управленческих округов показатели развития малого предпринимательства.

Предложить:

- Общественному совету представителей малого бизнеса г Екатеринбурга, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса», Союзу предпринимателей (работодателей) торговли и услуг Свердловской области «Бизнес-Лига», некоммерческому партнёрству сферы услуг «Союз «Урал-сервис», Свердловскому региональному агентству поддержки малого бизнеса с участием заинтересованных научных учреждений и субъектов малого бизнеса в первом полугодии 2003 г провести опрос предпринимателей для выявления конкретных контрольно-надзорных структур, нормативных правовых актов, создающих излишние административные барьеры на областном и муниципальном уровнях на пути малого предпринимательства. Результаты опроса направить в Министерство экономики и труда Свердловской области и ЦСП для разработки мер по решению этой проблемы. Рекомендовать объединениям предпринимателей и организациям инфраструктуры с участием заинтересованных государственных и общественных структур провести областную конференцию с рассмотрением вопросов и подготовкой мер по преодолению административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса в Свердловской области;

ассоциации бизнес-инкубаторов, ассоциации «Уральская палата недвижимости», автономной некоммерческой организации «Региональный научно-технологический парк «Уральский», ООО «Екатеринбургская палата товаропроизводителей» подготовить предложения (сформулировать норму) в федеральные органы государственной власти по введению в установленном порядке на региональном и муниципальном уровнях механизма зачета средств, израсходованных субъектами малого предпринимательства на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендных платежей;

некоммерческому партнёрству «Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса», Уральской торгово-промышленной палате, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса", Новоуральскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства при взаимодействии с некоммерческим партнёрством «Уральский банковский союз» рассмотреть вопрос создания Фонда взаимных гарантий за счёт средств предпринимателей для предоставления гарантий субъектам малого бизнеса по кредитам коммерческих банков, использовав опыт подобной работы других регионов;

-Уральской торгово-промышленной палате, некоммерческому партнёрству «Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса», Свердловскому областному союзу промышленников и предпринимателей изучить и обобщить передовой опыт взаимодействия крупного завода и находящихся с ним в производственной кооперации малых предприятий, материал оформить запиской и направить заинтересованным хозяйствующим субъектам для распространения опыта. На основе предложений субъектов малого предпринимательства о размещении их производства на площадях крупных промышленных предприятий сформировать базу данных. Сформировать в соответствии с нормами представительства делегацию Свердловской области для участия в апреле 2003 г в IV Всероссийской конференции представителей малых предприятий по вопросам взаимодействия крупного и малого бизнеса;

-Министерству экономики и труда Свердловской области, Центру содействия предпринимательству Свердловской области обобщить опыт работы администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства, материал оформить запиской и направить во все органы местного самоуправления для использования опыта. Провести смотр-конкурс управленческих округов и муниципальных образований на лучшую постановку работы по развитию малого предпринимательства.

6. Объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса считать одной из первоочередных задач дальнейшую самоорганизацию и консолидацию предпринимательского сообщества, поиск эффективных путей упрочения позиций малого бизнеса во взаимодействии с властью и воздействия на неё при отстаивании своих интересов, создание и совершенствование постоянно действующих механизмов общественного контроля и сотрудничества предпринимателей с государственными и муниципальными структурами при реализации основных направлений развития малого предпринимательства, изложенных в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы. Рекомендовать объединениям предпринимателей провести в 2003-2004 гг семинар по проблемам и мерам ускорения процесса объединения субъектов малого предпринимательства, создания новых и укрепления действующих объединений предпринимателей, формирования предпосылок по увеличению доли предпринимателей, входящих в отраслевые и территориальные объединения, с 4-5% до 10-15% к 2005 г.

7. Предложить Правительству Свердловской области разработать механизмы реализации перспективных положений и разделов Концепции, корректировки при необходимости Концепции в течение последующих лет в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями развития Свердловской области и нормативными актами. Разграничить ответственность исполнительных органов государственной власти Свердловской области за результаты реализации Концепции.

Предложить Губернатору Свердловской области, Правительству Свердловской области рассмотреть возможность повышения статуса и преобразования Свердловского областного координационного экспертного совета по развитию малого предпринимательства, созданного Правительством области в 1995 г, в Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Свердловской области с целью подготовки предложений по совершенствованию работы исполнительных органов государственной власти, занимающихся развитием малого бизнеса, выработки и введения в практику эффективных механизмов взаимодействия власти и предпринимательского сообщества при реализации наиболее принципиальных положений Концепции, одобренной 5 июля 2002 г на Экономическом совете при Губернаторе Свердловской области.

Рекомендовать Министерству экономики и труда Свердловской области при организации выполнения п.13.2. «Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 годы» по вопросу создания рабочей группы для подготовки предложений по созданию Министерства малого предпринимательства Свердловской области предусмотреть включение в её состав представителей объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры.

Создать рабочую группу для реализации предложения Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя по разработке проекта положения о специальном общественном именном знаке для поощрения предпринимателей за успехи в развитии малого и среднего предпринимательства в составе представителей некоммерческого партнёрства «Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса», муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г Первоуральска, Свердловского регионального агентства поддержки малого бизнеса, ООО «Италл», Свердловского обкома Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса, Уральской торгово-промышленной палаты.

Создать рабочую группу для подготовки предложений областным исполнительным органам государственной власти, администрациям муниципальных образований, занимающихся развитием малого предпринимательства, объединениям предпринимателей и организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса по срокам и примерной программе ежегодного совместного проведения «Дня предпринимателя Свердловской области» в составе представителей некоммерческого партнёрства «Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса», некоммерческого партнерства «Союз предприятий малого и среднего бизнеса г Нижний Тагил и Пригородного района», ООО «Уралэкспоцентр», ООО «Екатеринбургская палата товаропроизводителей», муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г Каменск-Уральского, автономной некоммерческой организации «Региональный научно-технологический парк «Уральский», регионального фонда поддержки женского предпринимательства.

Одобрить инициативу и практику Министерства экономики и труда Свердловской области по подготовке и организации регулярного выпуска в 2002 г информационно-аналитического вестника «Средний Урал: власть и малый бизнес. Предложить некоммерческому партнёрству «Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса», Уральской торгово-промышленной палате, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса», Общественному совету представителей малого бизнеса г Екатеринбурга, общественной организации «Ассоциация среднего и малого бизнеса» г Новоуральск, некоммерческому партнёрству «Союз предприятий малого и среднего бизнеса «Партнёр» г Первоуральск, представительству в г Екатеринбурге Банка кредитования малого бизнеса (КМБ-Банк) и другим заинтересованным структурам рассмотреть вопрос о подготовке и выпуске за счёт средств предпринимателей журнала, освещающего вопросы взаимодействия власти и малого бизнеса в развитии предпринимательства при организационном и информационном содействии Министерства экономики и труда Свердловской области и Центра содействия предпринимательству Свердловской области.

Предложить Министерству экономики и труда Свердловской области подготовить и опубликовать в первом квартале 2003 г в вестнике «Средний Урал: власть и малый бизнес» материалы настоящей конференции.

Предложить Комитету по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности и Комитету по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области с участием представителей объединений предпринимателей, инспекции Министерства по налогам и сборам по Свердловской области провести в первом квартале 2003 г совещание (семинар) с представителями субъектов малого предпринимательства с обсуждением сложившейся ситуации в связи с нововведениями с 1 января 2003 г в налогообложение малого бизнеса и выработки при необходимости конструктивных предложений по созданию нормальных налоговых условий функционирования субъектов малого предпринимательства.

14. Предложить органам государственной власти и местного самоуправления Свердловской области в связи с введением в действие новых нормативных правовых актов рассмотреть в первом квартале 2003 г текущие вопросы функционирования сферы малого предпринимательства, в том числе по оплате за коммунальные услуги, электроэнергию, арендной платы за нежилые помещения, платы за землю и другие, являющиеся обременительными для субъектов малого предпринимательства, снижающие их финансовую устойчивость и приводящие к социальной напряжённости в сфере малого бизнеса, в том числе:

-обоснованность коэффициентов кратности к земельному налогу по отдельным муниципальным образованиям и предприятиям мелкорозничной торговли, определённые постановлениями Правительства Свердловской области от 31.01.2002 г №64-ПП с изменениями от 17.09.2002 г №1207-ПП и другими нормативными документами.

В связи с тем, что бюджетное законодательство РФ через бюджетную классификацию ограничивает бюджеты субъектов РФ по финансированию мероприятий создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предложить Правительству Свердловской области и Областной Думе выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в бюджетное законодательство РФ в части расширения возможностей регионов по детализации бюджетных расходов на цели создания и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

16. Предложить объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры содействия малому бизнесу, научным структурам при участии органов государственной власти и местного самоуправления провести в 2003-2004 гг областную конференцию по вопросам развития и повышения эффективности работы организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в соответствии с положениями Концепции государственной политики и развития малого предпринимательства в Свердловской области на период до 2015 г.

Предложить администрациям муниципальных образований при формировании и исполнении бюджета муниципального образования предусмотреть рост денежных средств, направленных на развитие малого бизнеса, создание бизнес-инкубаторов и управляемых офисных помещений, в том числе по статье «Прочие расходы бюджета», увеличенные на 2003 г на 3-5% при формировании местных бюджетов.

Предложить объединениям предпринимателей, организациям инновационной инфраструктуры в рамках разрабатываемого областного закона об инновационной деятельности подготовить предложения о введении: раздела о малых инновационных предприятиях, понятия «малое инновационное предприятие», понятия «инновационная научно-техническая программа», механизма финансирования инновационных научно-технических проектов на возвратной основе, функционирования страхового (гарантийного) фонда для кредитования инновационных проектов малых предприятий.

Предложить Министерству экономики и труда Свердловской области, Уральскому государственному экономическому университету, Свердловскому обкому профсоюза работников среднего и малого бизнеса в 2003 г подготовить сборник материалов по вопросам развития трудовых отношений и социального партнёрства в сфере малого предпринимательства.

* * *

Blog

Содержание