Geum.ru

Доклад на съезде 28. 09. 2011 «Действенное местное самоуправление залог нашего развития»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:




Доклад на съезде 28.09.2011


«Действенное местное самоуправление - залог нашего развития»


Уважаемые участники и гости съезда!


Впервые мы собрались с вами на такой представительный форум. Чем он вызван?

Провозгласив курс на модернизацию страны, Президент РФ Д.А. Медведев постоянно подчеркивает, что без развитого гражданского общества достичь этой цели невозможно.

Местное самоуправление, территориальное общественное самоуправление как раз и являются основой гражданского общества. «Без правильно построенного местного самоуправления само понятие гражданской свободы теряет смысл» - сказал Александр Исаевич Солженицын.

На расширенном заседании Президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления в мае т.г. В.В.Путин подчеркнул, что реально действующее самоуправление- «залог успешного развития России».

Сегодня в 7 муниципальных образованиях нашего района на 81 депутатское место избрано 74 депутата. В декабре будут проведены повторные выборы, и вакантные места в Советах будут заняты. 82% сегодняшних депутатов избраны впервые, т.е являются новичками в общественной работе. Абсолютное большинство из них пришли в советы с искренним желанием работать на благо людей, т.е. активно решать вопросы местного значения. Как же делать это грамотно, четко, эффективно? А главное сообща, т.к. известно, что один в поле не воин. Ответить на этот вопрос - как сделать самоуправление в районе реально действующим и эффективным- призван наш съезд.


Камешковский район по праву можно назвать сельским. Если в целом во Владимирской области преобладает городское население, то в Камешковском районе 57 % жителей проживают на селе. В состав района входят один город и 117 сельских населенных пунктов, в т.ч. 13 поселков, 16 сел, 87 деревень, 1 погост.

В каждом населенном пункте администрацию не создашь. Тем более, что наибольшее количество населенных пунктов в сельских поселениях; а именно: 85 из 117, относится к населенным пунктам с численностью менее 100 человек, где проживает 14 % сельского населения района. Безусловно, это затрудняет организацию современного культурно-бытового обслуживания жителей. На помощь должна придти самоорганизация жителей. Именно в таких населенных пунктах гражданам легче объединяться и брать под свою ответственность решение отдельных бытовых проблем, поэтому территориальное общественное самоуправление- это необходимость. Его суть в самоорганизации жителей для реализации своих собственных инициатив и под свою ответственность.

Чтобы определить вектор нашего движения вперед необходимо проанализировать, где мы находимся в настоящий момент.

Несколько слов о состоянии социально-экономического развития района на сегодняшний день.

Численность населения района - 30472 человека

К началу июля в службе занятости на учете состояли 1015 граждан, из них 990 человек имели статус безработного.

Пик безработицы мы уже прошли. Для снижения числа безработных в текущем году продолжается реализация областной Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, в которой с начала года приняли участие 20 предприятий района. К выполнению общественных работ было привлечено 133 человека. На эти цели из федерального бюджета израсходовано 267 тыс. рублей.

Оказана финансовая помощь 24 гражданам, пожелавшим открыть собственное дело. Направлено на обучение 105 граждан.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная за 6 месяцев года составила 12 210 рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,5 %.

Промышленный комплекс района является основой экономики нашей территории и залогом ее устойчивости. Образцы некоторых видов продукции камешковских товаропроизводителей сегодня выданы участникам съезда.

Оборот организаций по хозяйственным видам деятельности за 6 месяцев составил более миллиарда рублей или в 1,6 раза больше соответствующего периода 2010 года.

В целом значительный прирост произошел за счет предприятия ООО «Ютекс РУ».

В текущем году произошел прирост объемов отгруженных товаров ОАО «Камешковский механический завод».

В сельском хозяйстве производственную деятельность ведут СПК «Второво», ООО «Агрофирма Камешковский», ООО «Владимирские овощи». Кроме того, на территории района стабильно работает крестьянско-фермерское хозяйство «Нива». Производством сельскохозяйственной продукции занимаются и личные подсобные хозяйства.

В 2011 году продолжена газификация сельских населенных пунктов.

Выполнена газификация д.Остров, двух жилых домов в д. Верещагино. Ведется газификация д. Вакурино, п. Краснознаменский. Заканчивается строительство газовой котельной в с. Коверино.

Ведется газификация с. Гатиха. Выражаю искреннюю признательность инициативным группам за активность в продвижение газификации поселений, за настойчивость и терпение.

Благодаря им уровень газификации населенных пунктов района природным газом составляет 67 процентов.

Населением за счет собственных и заемных средств введено в действие 3075 кв. метров жилья (50 квартир).


В настоящее время особую актуальность, приобретает развитие мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в районе. Администрацией района предоставлено 6 инвестиционных площадок для размещения промышленного производства.

С прошлого года в нашем районе реализуется проект федеральной программы развития моногородов. Данный проект стал проектом межмуниципального сотрудничества. В его реализации принимают участие администрации города Камешково, МО Второвское, Сергеихинское, администрация района. В рамках проекта идет разработка проекта строительства птицекомплекса ЗАО «Русплемптица», предусмотрена разработка ПСД по очистным сооружениям города Камешково, пуск 1-й очереди завода металлоконструкций – Владимирский краностроительный завод. Результатом этой работы станет снижение уровня безработицы с 5% до 1,5% за счет введения новых рабочих мест.

Рынок товаров и услуг в районе продолжает динамично развиваться. Потребительский спрос растет. Сфера предпринимательства представляет собой значительный резерв развития экономики района.

В районе зарегистрировано 906 индивидуальных предпринимателей, 237 малых и средних предприятий, с численностью работающих - 2,1 тыс. человек или 20 % от числа занятых в экономике района.

Оценка оборота малых предприятий за 2011 год – более 2 млрд. рублей.

Развитие малого и среднего бизнеса – одна из главных задач органов МСУ, т.к. это способствует обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе.


Для определения точек роста в районе в ближайшее время ожидается окончательное рассмотрение Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Камешковский район до 2020 года. В этом документе обозначена главная цель социально-экономического развития муниципального образования Камешковский район: это создание комфортных условий для проживания граждан. Приглашаю всех участников съезда стать соавторами стратегии. Уверен, что стратегии при таком подходе станет народной программой развития района, т.к. будет основана на ваших предложениях. Сегодня администрация района и поселений разрабатывают проекты бюджетов на 2012 год. В этой работе нам надо всем принять активное участие и разработать по истине народный бюджет.

Приведенные выше цифры демонстрируют определенную положительную динамику нашего развития. Вместе с тем, они могли бы быть гораздо лучше. Уверен, что мы не используем до конца имеющийся потенциал местного самоуправления.

Эффективность работы органов МСУ оценивается по вполне конкретным показателям, утвержденным Президентом РФ и Губернатором области. Их около 150. Сегодня по уровню эффективности работы органов МСУ наш район занимает 17 место среди 20 муниципальных районов Владимирской области. Так что работать нам есть над чем.

Администрациям необходимо взять на учет все муниципальное имущество и землю, так как это основные источники пополнения местных бюджетов. Сегодня в муниципальной казне поселений числится имущества на сумму около 150 млн. руб. Оно естественно должно работать на пополнение бюджета. Активнее надо оформлять земельные участки под многоквартирными домами, т.к. это – резервы пополнения наших бюджетов. Пока сформировано лишь 40 % таких участков.


Одним из самых животрепещущих вопросов местного значения является обеспечение жителей качественными услугами ЖКХ. Совместными усилиями районной и местных администраций удалось вернуть муниципальное имущество от МУРЭП. Сегодня задача на местах - эффективно его использовать.

В сфере ЖКХ государство ставит одной из актуальных задач местного самоуправлении – обеспечение мероприятий по энергосбережению.

В соответствии с законодательством до 1 января 2012 года в многоквартирных домах должны стоять коллективные и индивидуальные приборы учета использования воды, газа, тепло- и электроэнергии.

Попросил бы депутатов и ТОСы подключиться к этой работе: рассматривать данный вопрос на своих заседаниях, неустанно вести разъяснительную работу по этому поводу с собственниками жилья.

Другой злободневный вопрос, который необходимо держать в поле зрения участникам съезда, это: обеспечение мер противопожарной безопасности. Администрациями поселений проделана определенная работа по выполнению противопожарных мероприятий. Активно действовала в этом направлении Брызгаловская администрация (закупила навесной плуг для опашки, мотопомпу, ранцевые опрыскиватели, громкобои, противопожарные щиты). Вместе с тем, к встрече с огнем мы по- настоящему не совсем готовы. 16 наших населенных пунктов находятся в пожароопасной зоне. Только в 8 из них созданы добровольные пожарные дружины, в 9 установлены громкобои. Из 173 водоемов в нашем районе единицы имеют подъездные пути.


Одним из вопросов местного значения поселений является организация досуга и массового отдыха граждан. Два последних жарких лета притягивали жителей в свободное время к водоемам, но у нас одно разрешенное место для массового купания на весь район.

Наших жителей продолжают также волновать следующие вопросы.

1. Обеспечение детскими садами.

В районе работают 12 дошкольных учреждений и 4 дошкольные группы в 3-х общеобразовательных учреждениях.

В целях ликвидации очередности на предоставление места в дошкольных учреждениях проводятся мероприятия:

В этом году открыта группа в школе № 1 г. Камешково (с 1 мая 2011 года начала функционировать).

В ноябре планируется открытие дошкольной группы на 20 человек в с. Второво.

В 2012 году планируется:

– открытие дополнительной группы на свободной площади детского сада «Березка» пос. им. М. Горького на 20 мест;

- открытие дошкольной группы на свободной площади детского сада «Рябинка» пос. Новки на 20 мест;

- разработка проектно-сметной документации по реконструкции школы № 2 г. Камешково с тем, чтобы открыть там в 2014 году 2-х дошкольных групп. В 2013 году планируется разработка проектно-сметной документации на строительство дошкольного образовательного учреждения на 230 мест.

Данные мероприятия позволят увеличить охват дошкольными образовательными услугами и создать условия для полноценного физического развития и обеспечения охраны жизни и здоровья детей.

2. Завершение реконструкции ДК «13 Октябрь» г. Камешково.

По проекту реконструкции Дома культуры выполнен огромный объем работ, но до сих пор не отремонтирован большой зрительный зал на 600 мест. В настоящее время планируется провести работы по ремонту зрительного зала в объеме 9 млн. рублей, которые должны поступить из областной администрации.

3. Развитие массового спорта.

В целях развития массового спорта в районе необходимо ввести в эксплуатацию зал и дополнительные помещения детской юношеской спортивной школы.

4. В этом году в рамках программы модернизации здравоохранения проводится ремонт ФАПов п. Дружба и с. Гатиха, открытие офисов врачей общей практики, что позволит обеспечить качество и доступность оказания медицинской помощи. Кстати, это давнишнее пожелание старост Пенкинской зоны.


Для того, чтобы дать новый импульс развитию органов территориального общественного самоуправления, администрация района материально стимулирует жителей к самоорганизации. Четыре года назад у нас стартовал проект «Конкурс социальных проектов ТОСов», на который в бюджете района предусматривается ежегодно от 70 до 100 тыс.руб.

К конкурсу допускались только те ТОСы, которые официально зарегистрировались хотя бы в местных администрациях. В помощь жителям был разработан модельный устав территориального общественного самоуправления, согласно которому высшим органом ТОСа является сход или конференция жителей, а между сходами – совет или комитет, возглавляемый старостой, или староста. Таким образом, мы пытались хорошо отработанное старое включить в рамки нового правового поля. Жители поддержали эту инициативу. Представленные проекты ТОСов– наглядное тому подтверждение.

В этом году в конкурсе на лучший социальный проект органов территориального общественного самоуправления первое место никому не присудили, а 2 место поделили:

-социальный проект территориального общественного самоуправления улицы Зеленая поселка им. Красина муниципального образования Вахромеевское «Колодцы роют здесь глубокие…» (руководитель органа ТОС Н.А. Носова), на проект из районного бюджета направлено 30 000 рублей;

-социальный проект территориального общественного самоуправления деревни Куницыно муниципального образования Второвское «Оборудование детской площадки «Восторг» (руководитель органа ТОС О.В. Громова,), выделено также 30 000 рублей.

3 место - территориальное общественное самоуправление села Усолье «Главней всего порядок в доме» (руководитель органа ТОС Н.Ф. Герасимова,), выделено 10 000 рублей.

Динамика создания территориального общественного самоуправления в поселениях района такова: в 2007 официально зарегистрированных ТОСов – 0, в 2011 – 30.


Сегодня зарегистрированные ТОСы имеются во всех поселениях, за исключением Пенкинского.

Вопросу развития территориального общественного самоуправления администрация района придает большое значение, т.к. видит в этом огромный потенциал для существенного преобразования наших населенных пунктов, улиц и дворов. Живая иллюстрация этому – д. Городок Второвского муниципального образования. Здесь есть реально действующее ТОС во главе со старостой Ниной Васильевной Андроновой, поэтому деревня внешним обликом соответствует своему названию: идеальная чистота, везде ровно постриженная трава, асфальтовая дорога, никакого складирования стройматериалов у домов, исправное уличное освещение и т.д. И все это жители обеспечивают сами. В последние годы дворовые территории в городе утопают в цветах, здесь появились новые детские площадки, установлены поделки жителей и т.д. Эти изменения также являются результатом работы ТОСов.


В целях пропаганды мы ежегодно проводим районные совещания с руководителями ТОСов, по итогам которых оформляются предложения и замечания представителей общественности. В прошлом году старосты и руководители ТОС высказали 52 предложения по вопросам местного значения. Как они реализуются?

Положительно решаются вопросы, связанные с газификацией района.

Не остались без внимания ни одно пожелание старост по энергоснабжению населенных пунктов и ремонту электролиний. По просьбам старост проведена реконструкция уличного освещения в д. Ступино, д. Верещагино, д. Абросимово, на 2012 год запланирована в с. Усолье муниципального

Проведен ремонт уличного освещения в п. Мирный, в д. Хохлово. До конца года будут отремонтированы - в д. Гаврильцево, в п. им. Фрунзе, в с. Лаптево.

В 2011 году положительно решен вопрос ремонта дороги на улице Сизинцева в п. Новки. В августе 2011 года отремонтирована дорога в с. Горки.

Вместе с тем, не все высказанные замечания по ремонту дорог устранены, многие из них отложены на 2013-2014 год, т.к. требуют больших капитальных затрат.

По обращению Назимовой В.Н., старосты села Эдемское, произведена очистка пруда в селе Эдемское.

В п. Лаптево отремонтирован подъездной путь к противопожарному водоему.

По просьбе старосты поселка Новки Амплеевой И.Н. приобретен глюкометр для ФАПа пос. Новки.

Болевыми точками в вопросах местного значения остаются обеспечение жителей качественной питьевой водой, сбор и утилизация бытовых отходов.

По обращению Архиповой И.Б., старосты с. Фомиха, приобретены кольца и отремонтирован колодец в селе. К сожалению, из-за отсутствия финансовых средств пока невозможно строительство колодца в д. Марьинка.

Вывоз мусора в п.им. Фрунзе, с. Круглово, д. Дмитриково муниципального образования Сергеихинское будет организован только в летний период с мая по октябрь.

К сожалению, не удалось пока реализовать предложения старост Вахромеевского МО.

Нет возможности решить на местном уровне вопрос, поднятый старостой с. Лаптево Макаровым М.Е., который предложил наделить старост полномочиями по составлению на граждан административных протоколов.

Данными полномочиями по Закону Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» наделен определенный круг должностных лиц. Расширить этот перечень мы не в праве, поэтому рекомендуем старостам звонить в областную административно-техническую инспекцию, которая и призовет непонятливых сограждан к административной ответственности.

В этом году вместо традиционного совещания руководителей органов ТОС мы проводим съезд депутатов представительных органов местного самоуправления и руководителей ТОСов. Этот форум мы рассматриваем как площадку для диалога местной власти и населения. Депутат и староста – два общественника-активиста, в то же время по отношению друг к другу один представляет местную власть, другой – население. От их взаимопонимания и взаимопомощи во многом зависит успех решения вопросов местного значения.

Итак, что же необходимо на наш взгляд для становления и развития ТОСов.
  • Осведомленность населения о возможностях ТОС и опыте его развития. Необходимо шире тиражировать положительный опыт ТОС. Средства массовой информации могут оказать в этом вопросе неоценимую помощь.
  • Понимание и правильная оценка потенциала ТОС со стороны органов местного самоуправления, должностных лиц, депутатов.
  • Оказание организационной, методической, правовой помощи органам ТОС.



Работа ТОСов имеет наглядный положительный результат. В пять раз сократилось количество несанкционированных свалок, в деревнях появились дополнительные колодцы, кое-где свой собственный водопровод, детские площадки и т.д.

Вместе с тем, районная администрация прекрасно понимает, что территориальное общественное самоуправление пока только набирает свои обороты, его потенциал только начинает раскрываться, поэтому основная работа в этом направлении у нас впереди.


Внимание представительных органов хотелось бы обратить на следующие моменты:
  • Нормативное обеспечение решения вопросов местного значения. Надо принимать грамотные и своевременные решения. Заседания Советов должны проходить ежемесячно. Депутаты обязаны являться на заседания и своевременно знакомиться с проектами решений. Почему я говорю, казалось бы, само собой разумеющиеся истины. Дело в том, что у нас порой трудно собрать кворум на советах. Некоторые депутаты, активно проведя предвыборную компанию, одержав победу на выборах, потом очень неохотно посещают заседания представительных органов МСУ. Это относится даже к районным депутатам.
  • Контролировать работу местных администраций, добиваясь своевременного решения ими вопросов местного значения и исполнения федеральных законов. Например, ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вступил в силу в 2010 году. В соответствии с ним на областном портале госуслуг должна быть размещена информация об услугах, оказываемых, в том числе, и администрациями поселений. Эту работу начала пока только городская администрация. А где сельские администрации?
  • Обеспечивать прозрачность работы органов МСУ. Люди должны знать наши планы, ход их выполнения, высказывать оценку нашей работе, должны иметь возможность присутствовать на заседаниях коллегиальных органов. Все это требует ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ». А у нас порой население не информируется о предстоящем заседании Совета народных депутатов, о повестке дня. А некоторые советы проводят закрытые заседания, хотя что скрывать им от своих избирателей.
  • Способствовать становлению и развитию территориального общественного самоуправления. Если мы хотим, чтобы люди проявляли самостоятельность и инициативу в решении вопросов местного значения, то надо вести разъяснительную работу. Все жители района, от руководителя до рядового работника, должны знать, что такое территориальное общественное самоуправление. Они должны понять, что являются не объектом, а субъектом самоуправления. Необходимо всячески поддерживать инициативы населения.



Президент Д.А.Медведев отмечает: «Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. Роль политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций». Президент предложил сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах. По его мнению, политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями.

В нашем районе уже применена смешанная избирательная система: половина депутатов райсовета избиралась по партийным спискам. Большинство районных депутатов представляют партию «Единая Россия». Сегодня мы можем и должны использовать инициативы лидера «Единой России» В.В.Путина по формированию народного бюджета и народной программы.

Уважаемые участники съезда! Уважаемые общественники! Кому как не вам знать, чего не хватает вашему населенному пункту? Что реально, не хватая звезд с неба, нужно построить, открыть, отремонтировать, на что обратить внимание в первую очередь? Предлагаю Вам принять активное участие в разработке Народной программы, которая станет основой политики исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов МСУ на ближайшие годы. У каждого на руках сейчас есть бланк предложений в Народную программу, разработанный специально для нашего района. Впишите в нее, пожалуйста, все, что вы считаете нужным. В холле стоит ящик для сбора предложений, после окончания съезда вы можете опустить туда свои наказы.

Считаю правильным создать в нашем районе рабочую группу, в которую войдут представители общественных организаций, депутаты и старосты. У нас есть активный общественник, руководитель организации, которая одной из первых вошла в Общероссийский народный фронт. Это Всероссийская общественная организация «Боевое братство» и ее руководитель Горобец Юрий Борисович. От депутатов предлагаю включить в состав группы Колосову Марию Михайловну, от представителей ТОС – Ионова Виктора Александровича. Рабочая группа возьмет на контроль, обобщит и доведет ваши предложения до властей всех уровней.

В заключении хотелось бы выразить всем депутатам и активистам ТОС искреннюю признательность за бескорыстный труд на благо нашего района и всех камешковцев, а также пожелать доброго здоровья и личного счастья.