А. В. Кольцова с жителями города Кировска и поселка Молодцово на тему «Местное самоуправление в мо кировское городское поселение». Доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
10 сентября в здании Районного Дома культуры прошла встреча главы администрации МО Кировское городское поселение А.В. Кольцова с жителями города Кировска и поселка Молодцово на тему «Местное самоуправление в МО Кировское городское поселение». Доклад главы администрации МО Кировское городское поселение А.В. Кольцова мы предлагаем вашему вниманию.

Пресс-служба администрации МО Кировское городское поселение.


Доклад главы МО Кировское городское поселение А.В. Кольцова по теме:

«Местное самоуправление в МО Кировское городское поселение».


Добрый день, уважаемые жители и гости города и посёлка Молодцово. В начале своего выступления я поясню цель сегодняшнего мероприятия и план его проведения, представлю присутствующих руководителей.

Наступает очередной период развития местного самоуправления в нашем городе. 11 октября состоятся выборы депутатов, уже второго созыва. То есть период становления местного самоуправления на уровне города завершается, и очередной выбранный Совет депутатов будет работать, опираясь на подготовленную базу, а не делать всё вновь. На 15 мест в Совете депутатов претендуют 72 кандидата, и __67_ из них присутствуют сегодня в этом зале. После общения со многими кандидатами я понял, что многие из них, несмотря на самые благородные цели, которыми они руководствуются, баллотируясь в депутаты, не разбираются в системе местного самоуправления, не знают, как производится бюджетирование, на какие доходы живёт город, не знакомы с основными законами, регламентирующими нашу деятельность. Это не упрёк в адрес кандидатов. Депутатство - это общественная, не оплачиваемая нагрузка, и человек не может всего знать. Независимо оттого, кто будет избран и кто будет назначен на должность главы администрации, избранным депутатам будет необходимо в течение первых месяцев работы принять массу документов и определить высших должностных лиц города, то есть, как говориться, с корабля на бал, поэтому ни учиться, ни разбираться в вопросе будет уже некогда. Учитывая, что, как минимум, два месяца я буду работать с новым составом Совета депутатов, я счёл необходимым провести эту встречу со всеми кандидатами с целью довести до них основы местного самоуправления и основополагающие вопросы нашей работы. Думаю, что и остальным жителям будет полезно узнать о том, что же такое местное самоуправление из первых уст и понять, всё-таки, что местное самоуправление - это не часть госвласти и госаппарата.

После окончания доклада все желающие смогут задать вопросы по теме либо мне, либо другим присутствующим руководителям. Вопросы будут приниматься вживую с микрофона, так сказать, в режиме он-лайн. Убедительно прошу вас задавать вопросы по теме, а не по принципу, почему плохо убирают в подъезде. Тема сегодняшней встречи - не отчет администрации и коммунальных служб. Такой отчет будет позднее. Традиционно мы его проводим в начале октября. В этом году он состоится 7 октября в этом же зале, и в это же время - в 19 часов.

Теперь мне осталось представить присутствующих руководителей и перейти к основной части.

Прошу называемых мною руководителей вставать.

Заместитель главы администрации Родионов Валерий Васильевич.

Начальник управления муниципального контроля Дудкевич Игорь Николаевич.

Начальник автономного участка ОАО Сити-Сервис Ширвинский Руслан Владиславович.

Главный экономист ООО Конста ЛА Архипова Светлана Геннадьевна.

Главный инженер МУП Спецтранс Быстров Василий Валентинович.

Учитывая, что закон о выборах в период предвыборной агитации накладывает на нас много ограничений, прошу прессу при освещении данного мероприятия соблюдать имеющиеся ограничения. Итак, приступим.

Конституция РФ и федеральное законодательство так определяют суть местного самоуправления в РФ:

- это форма осуществления народом своей власти,

- самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

- орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления одного муниципального образования не могут быть подчинены органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления любого другого муниципального образования.

Из сказанного надо понять, что хотя Кировское городское поселение и входит территориально в состав Кировского муниципального района, но не является подчинённым районному руководству, как многие считают. Также надо понять, что местное самоуправление - это не часть государственной власти. Повторю ещё раз: местное самоуправление – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, то есть всем нам, жителям города, предоставлено право самостоятельно решать местные вопросы, но, соответственно, и отвечать за это. Не буду сейчас рассказывать обо всех способах реализации населением данного права. Остановлюсь только на том, что предстоящие выборы - это тоже один из способов реализации прав жителей.

Детально основные принципы создания и функционирования местного самоуправления определяет федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Данный закон ввёл с 2006 года двухуровневую организацию местного самоуправления в нашей стране, на уровне поселений (города, посёлки и т.д.) и на уровне муниципальных районов, а также определил вопросы местного значения и полномочия каждого уровня.

Что же такое вопросы местного значения? Ст. 14 закона перечисляет вопросы местного значения поселения. Сейчас у нас 34 вопроса, обязательных к исполнению, и ещё 7 вопросов, которые поселения вправе, но не обязаны исполнять. Конечно, не все вопросы одинаково значимы для населения, назову только 10 главных, с моей точки зрения:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

- осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Вторым по важности документом, определяющим жизнь нашего самоуправления, является Устав муниципального образования. Действующая редакция устава принята решением Советом депутатов № 65 от 16 октября 2005 го. Если федеральный закон № 131-ФЗ допускает какие-то варианты в организации местного самоуправления, то устав уже чётко описывает, как это делается на нашей территории и не допускает вариантов.

Согласно Уставу нашего поселения и района установлен срок депутатских полномочий – 5 лет (у первого состава срок полномочий был – 4 года) и принята многоступенчатая система выборов, а именно:

население городов и посёлков прямыми выборами выбирает депутатов поселений. Как я уже говорил выше, мы выбираем 15 депутатов. Далее депутаты из своего состава выбирают, высшее должностное лицо муниципального образования, главу МО (сейчас это Войтик В.Ф) и депутата в районный совет (сейчас это Шерстнёв Г.Р.). Глава МО также по статусу является депутатом районного совета. Таким образом, из 11 поселений входящих в наш район, избираются 22 депутата районного совета, которые, в свою очередь, из своего состава выбирают высшее должностное лицо района – главу МО Кировский муниципальный район (сейчас это Шерстнёв Г.Р.).

Главы администраций в действующей системе – это не выборные должности, а управленцы, менеджеры, называйте как угодно, назначаемые советами депутатов по итогам открытых конкурсов. Таким образом, после выбора главы поселения и районного депутата, Совету депутатов необходимо будет назначить конкурс на замещение должности главы администрации и утвердить состав конкурсной комиссии. Согласно Устава конкурсная комиссия состоит из 10 человек и в неё входят представители депутатского корпуса и общественности поселения. Конкурсная комиссия будет в течение не менее, чем 20 дней принимать заявления кандидатов, после чего путём голосования будет определен победитель, которого конкурсная комиссия представит Совету депутатов на утверждение. После утверждения Советом депутатов кандидатуры на должность главы администрации, глава поселения подписывает контракт с главой администрации. Срок полномочий главы администрации определён также, как и срок полномочий депутатов – 5 лет, и заканчивается он после подписания контракта с новым главой администрации.

Сейчас главой администрации МО Кировское поселение являюсь я, Кольцов А.В., а главой администрации МО Кировский муниципальный район – Баранов С.А.

И федеральным законом и нашим Уставом предусмотрено разделение представительных и исполнительных функций. Для этого выделены полномочия, которые находятся в исключительной компетенции Совета депутатов, а именно:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В то же время, для достижения баланса полномочий представительных и исполнительных органов установлено, что Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов), в какой бы то ни было форме, средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются. Данная функция возложена на администрацию, которую возглавляет на принципах единоначалия глава администрации.

Таким образом, видно, что главная функция и обязанность депутата - это принятие правильных и грамотных нормативных актов, а реальная работа по организации повседневной жизни города возложена на администрацию.

Из всех десяти названных вопросов местного значения поселения и десяти полномочий совета депутатов, главным, несомненно, является установление местных налогов и утверждение местного бюджета. Данная деятельность регулируется федеральным законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. «Бюджетный Кодекс РФ».

Законом установлена следующая база собственных доходов местных бюджетов поселений:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов.

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

Первые два названных налога, являются местными, и это значит, что депутаты определяют величину ставки налога, сроки уплаты и предоставляемые льготы. При принятии этих решений необходимо увязывать интересы налогоплательщиков и интересы города в целом, так как плохо жить без бюджета, раздав всем льготы, и также плохо всех обложить налогами по максимальной ставке.

Из названных шести доходных источников, три являются основными. Это налог и аренда земли, а также подоходный налог. Так например, за 2008 год, из общего объёма собственных доходов в 101 млн. руб.(100%), земельный налог составил – 30,8 млн.руб. (30,5%), аренда земли – 26,4 млн.руб. (26,1%), подоходный налог – 29,1 млн.руб. (28,8%), то есть эти три источника составляют 85,4% от всех собственных доходов, и при принятии любых решений, связанных с этими источниками, обязательно необходимо учитывать последствия для бюджета. Возможный популизм здесь неуместен, так как он неизбежно приведёт к обратному результату – ухудшению качества жизни в городе.

Помимо собственных доходов, удачно работающее МО, я имею в виду совместно Совет депутатов и администрацию, может привлекать и значительный объём безвозмездных поступлений из других уровней бюджета и других источников. Это могут быть дотации, субсидии, субвенции и инвестиционные либо спонсорские договора. Кратко объясню понятие сказанных слов.

Дотации – это денежные средства, предоставляемые безвозмездно и безвозвратно одним бюджетом другому бюджету без указания целей и направления их использования. Основной вид дотации – это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности разных МО. В нашем поселении, благодаря росту собственных доходов бюджета, дотации за прошедшие 4 года постоянно сокращались. В настоящее время мы не дотируемся из бюджета области, а дотация из бюджета района в большей мере носит формальный характер и составила например в 2008 году 2,96 млн.руб. или 1,4% к общим доходам бюджета.

Субвенции – это целевые средства, предоставляемые безвозмездно и безвозвратно из областного бюджета бюджетам районов и поселений на исполнение переданных им государственных полномочий. Так как мы не исполняем государственных полномочий, то, соответственно, и субвенций у нас нет.

Субсидии – это целевые средства, предоставляемые безвозмездно и безвозвратно из областного либо районного бюджета бюджету поселения на софинансирование расходных обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения. Обратите внимание на ключевое слово - софинансирование, то есть субсидии можно получить только дополнительно к собственным расходам на тот, либо иной расход. Соответственно, если бюджет пуст, нет денег на начало работ, то и субсидию получить невозможно. Рост собственных доходов в течении 2006 и последующих годов, а также ряд решений, направленных на снижение некоторых расходов бюджета, дали возможность широко привлекать субсидии и из федерального, областного, районного бюджетов. Так, например, в 2008 году удалось привлечь в город безвозмездных поступлений на сумму 91,3 млн. руб., что, в итоге, составило 42,6% всех доходов бюджета. В 2009 году, несмотря на кризис и снижение бюджетных расходов вышестоящих бюджетов, ожидаемый результат тоже неплохой – 86,0 млн. руб. или 38,3% всех ожидаемых доходов бюджета.

И, наконец, последний вид доходов бюджета – инвестиционные (спонсорские) договора. Суть этих договоров в том, что новые или уже существующие в городе коммерческие компании участвуют совместно с городом в реализации проектов, которые выгодны и компаниям, и городу. Понятно, что такой источник дохода нестабилен, его нельзя точно прогнозировать, и он очень зависит от экономической ситуации в стране. В результате, если в наиболее успешном для нашего бюджета 2008 году, мы смогли привлечь 22,1 млн. руб., или более 10% всех доходов, то ожидаемый результат в этом году гораздо скромнее – 14,9 млн.руб. При работе с такими договорами необходимо помнить, что излишние ожидания от инвесторов со стороны и депутатов, и администрации могут привести к нерентабельности размещения бизнеса на нашей территории и уход инвестора в другое место. Всё-таки, нашей главной целью должно быть увеличение числа действующих предприятий. В этом случае бюджет выигрывает: и в появлении нового плательщика за землю, и в увеличении подоходного налога от роста числа рабочих мест. При этом данная выгода – постоянна и ежегодна, в отличие от разовых доходов по инвестиционным договорам.

Теперь несколько слов о дефиците бюджета. Большинство людей воспринимает этот термин буквально, так, как гласит его определение: дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. Мягко говоря, это совсем не так. В бюджете не может быть запланировано не обеспеченных денежными средствами расходов. Просто, есть постоянные источники доходов, а есть разовые источники, которые выделены в отдельную группу и называются источники финансирования дефицита бюджета. Какие же это источники:

- доход от размещения муниципальных ценных бумаг;

- привлечённые кредиты;

- погашение ранее выданных кредитов;

- продажа акций и иного муниципального имущества;

- остатки денежных средств на счетах бюджета на начало очередного финансового года;

Использование дефицита бюджета для обеспечения финансирования постоянных расходов бюджета нельзя считать грамотным экономическим и управленческим решением, так как это не решение вопроса, а оттягивание необходимости его решения на более поздний срок, транжиря невозобновляемые источники доходов и загоняя проблему в угол.

В заключение рассказа о бюджете развенчу ещё одно псевдоэкономическое предложение, которое я слышал от многих людей, о том, что МО надо активно кредитоваться и тем самым ускорять решение вопросов. Так могут говорить только люди незнакомые с понятием бюджет и ограничениями, накладываемыми на него. Дело в том, что предельный размер дефицита бюджета установлен бюджетным кодексом в размере 10% от размера собственных доходов поселения, а привлечённые кредиты, как я говорил ранее, - это источники финансирования дефицита и, следовательно, кредит не может быть больше чем 10% от собственных доходов бюджета. Так, например, при размерах собственных доходов в 2008 году в 101 млн. руб. мы могли взять кредит не более чем на 10 млн. руб. Никакой серьёзный проект нельзя профинансировать за эти деньги. Реализуемый нами проект реконструкции канализационных очистных сооружений стоит более 130 млн. руб. в ценах 2006 года, программа капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году потянула более чем на 80 млн. руб., программа ремонта улиц в этом года стоит почти 60 млн.руб. и т.д. Конечно, разумно кредитоваться необходимо, но использовать кредитование для решения городских вопросов и развития города – невозможно.

Сказанное мною в части бюджета, наверное, и есть тот минимум, который необходимо знать, чтобы понимать суть бюджетного процесса в городе и иметь возможность анализировать принимаемые решения и бюджет в целом.

Вполне возможно, что у многих из вас возник вопрос: а зачем нам это знать. А вот зачем. Бюджет - это одно из немногих решений, которое влияет абсолютно на все стороны жизни города, и которое принимается публично. Каждый год, перед принятием бюджета на очередной период, мы публикуем проект бюджета и проводим публичные слушания по бюджету, на которые может прийти каждый житель города, задать интересующие его вопросы и дать свои предложения по изменению расходных и доходных статей бюджета. После принятия бюджета уже поздно сетовать на то, что вот это делается зря, а вот это не делается, и тоже зря. В этом и состоит сущность местного самоуправления. Вы не можете влиять на формирование бюджета Российской Федерации, Ленинградской области, а на формирование местного бюджета - можете.

Не так давно, 4 сентября, мы проводили публичные слушания по проекту бюджета на 2010 год. Информация об этом мероприятии была размещена в газете «Ладога», на местном радио, на нашем сайте. И знаете, сколько человек пришло? Ни одного! Особенно меня поразило, что не пришёл ни один из кандидатов в депутаты. Теперь у меня возникает вопрос к кандидатам: «А как вы, озвучивая предвыборные обещания жителям, собираетесь их реализовывать, если даже не попытались заранее заложить их в бюджет города?». Как говориться. вопрос без ответа. Не нужно теперь из-за этого расстраиваться, будем учиться по ходу дела.

Вторым блоком вопросов, неизменно оказывающимся в сфере интересов и депутатов, и избирателей, являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города.

По вопросам благоустройства, куда входят проблемы содержания и ремонта дорог, вывоза мусора, обустройства мест отдыха и т.д. говорить и объяснять, честно говоря, нечего, всё предельно ясно. Эти функции отнесены к вопросам местного значения и являются расходным обязательствам местного бюджета, а это значит, что объём работ и качество содержания городской территории зависит только от одного – от величины средств бюджета, выделяемых на эти цели. Никаких подводных камней или тонкостей в этих вопросах нет.

А вот в жилищно-коммунальном хозяйстве всё гораздо сложнее. С одной стороны, закон о местном самоуправлении, как я уже говорил в начале доклада, относит вопрос организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения. А с другой стороны, федеральные законы № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА» и N 188-ФЗ от 29 декабря 2004 года «ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ограничивают права и полномочия МО, в целом, и Совета депутатов, в частности, следующим перечнем:

- согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;

- утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на основе инвестиционных программ.

- осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей, исходя из утверждённых нормативов потребления коммунальных услуг;

- утверждение нормативов потребления коммунальных услуг;

- утверждение размера платы за пользование жилым помещением и размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей муниципального жилищного фонда;

- софинансирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Я понимаю, что цитирование законов звучит для неподготовленного слушателя по-тарабарски, поэтому сейчас переведу терминологию на обычный язык и, заодно, разъясню несколько устойчивых заблуждений.

Вопреки общему мнению, ни Совет депутатов, ни администрация не устанавливают тарифы на коммунальные услуги, а именно: на электро-, тепло-, газо-, водоснабжение жилых домов. Данные тарифы устанавливаются Правительством области.

Также хочу пояснить, что плата жителей за коммунальные и жилищные услуги не имеет никакого отношения, ни прямого, ни косвенного, к бюджету. Денежные средства, перечисляемые населением за ЖКУ, через управляющие компании напрямую получают поставщики коммунальных услуг, они же, в просторечье, – монополисты. И монополисты, и управляющие компании также не имеют никакого отношения к МО и бюджету.

Сказанное означает, что хотя по закону управляющие компании и отвечают перед жителями за поставку коммунальных услуг, но если будут большие долги населения, то никакая управляющая компания не сможет исполнить этот закон. Причина этого проста до банальности: отношения управляющих компаний и монополистов складываются по принципу: утром деньги, днём - стулья, нет денег – нет стульев. И жители, и депутаты должны понимать, если такое случиться, то не поможет никто: ни губернатор, ни прокурор, ни суд, ни бюджет. Доказательство этому находится совсем недалеко от нас, на другом берегу р. Нева, в посёлке имени Морозова. Из-за финансового конфликта депутатов, администрации и монополистов жителей уже четыре года мучают перебоями с поставками горячей воды и тепла. И не может помочь никто.

Мы все вместе, и администрация, и депутаты, и жители, должны ясно понимать, что нет другого источника оплаты этих услуг, кроме денег населения. Поэтому самая главная цель и администрации, и депутатов и управляющих компаний в решении этого вопроса местного значения - это не допускать неплатежей населения. По опыту работы могу сказать, что сбор платежей населения на уровне 97-98% позволяет не накапливать значительных долгов перед монополистами, на уровне 95-97% возможно довольно долго маневрировать средствами и не допускать отключений, а на уровне сбора меньше 95% - долги перед монополистами и, соответственно, отключение коммунальных услуг становятся неизбежными. Прошу кандидатов запомнить эти цифры. Закон законом, но есть экономика, которую законом не обманешь. И если мы хотим, чтобы жители были с теплом, с водой, со светом и т.д., то надо постоянно вести работу с населением по оплате, в том числе и депутатам, как наиболее приближенным к избирателям. Я, конечно, понимаю, что для кандидатов, а впоследствии, для депутатов - это неприятная и непопулярная работа, но благополучие всех жителей города, в целом, важнее любых «местечковых» интересов. И жителей, избирателей, прошу понимать, что если кандидат призывает вас не платить грабительские тарифы «этой антинародной власти», то это значит, что он зовёт вас в ад. Верующие могут вспомнить, о том, как сказано в писании, куда ведёт широкая и прямая дорога. Это, конечно, метафора, но актуальна она уже тысячелетия, и не собирается терять свою актуальность.

Следующее заблуждение выражается часто слышимой мною фразой: «Мы же платим, а нам не ремонтируют трубу, тепломагистрали, водопровод, крышу и т.д.». Что же входит в тариф?

В цену тарифа на коммунальные услуги и содержание жилья включаются только эксплуатационные расходы: зарплата, налоги, материалы для обеспечения деятельности и текущий (поддерживающий) ремонт. Расходы на капремонт и модернизацию не включаются в тариф.

Законом установлено, что единственный финансовый источник для капитального ремонта и модернизации инженерной инфраструктуры - это надбавки к тарифам для всех потребителей, к сожалению, в том числе, и жителей. Данные надбавки принимаются Советом депутатов на основании ими же утверждённых инвестиционных программ. Вот здесь депутатам и необходимо внимательно всё взвешивать и принимать решения, находя хрупкий баланс между интересами жителей и необходимостью ремонта коммуникаций.

Я прошу кандидатов в депутаты очень серьёзно отнестись к этому вопросу и, обещая избирателям, что «я добьюсь ремонта того или иного объекта инфраструктуры», понимать: после избрания вы будете вынуждены действовать в рамках закона и никак иначе, а как закон позволяет решать эту проблему, я уже описал.

В настоящее время депутатами утверждены два техзадания и находятся в разработке две инвестиционные программы: ОАО ТГК-1 (по системе теплоснабжения города), и ОАО ЛОКС (по системе водоснабжения и водоотведения города). Обе программы должны решить очень нужные, но сложные и дорогостоящие вопросы и, соответственно, я ожидаю предложения от этих компаний высоких надбавок к тарифам на период 2010-2015 годов.

Принимать решения по этим программам придется, скорее всего, уже новому составу Совета депутатов, и тут-то и проявится зрелость наших избранников, их возможность мыслить не популистскими категориями, а учитывая интересы всего города в целом, и не на год вперёд, а на гораздо больший срок.

Я считаю, что действующему составу Совета депутатов удалось находить этот баланс интересов, какими бы жаркими ни были дебаты или какие бы трудные решения не приходилось принимать. А таких трудных решений, предлагаемых администрацией, было много, особенно в конце 2006 и на протяжении 2007 годов.

В части содержания и ремонта жилых домов тоже не всё так просто, как может показаться на первый взгляд.

Совет депутатов устанавливает плату за жилищные услуги только для нанимателей. Собственники жилья должны сами устанавливать для себя эту плату, хоть выше, хоть ниже муниципальной. И если собственники своё право не использовали, то только тогда на них распространяется муниципальная плата.

Общее имущество жилого дома (подвалы, лестницы, чердаки, инженерные коммуникации и т.д.) принадлежит не муниципалитету, а собственникам квартир, пропорционально площади квартир.

Собственники квартир в многоквартирном доме обязаны нести бремя расходов за содержание и ремонт, в том числе и капитальный, общего имущества дома, пропорционально доле в общем имуществе дома.

Только общее собрание собственников имеет право (кстати, и обязанность) выбора способа управления домом, в том числе, и право выбора управляющей компании.

Только общее собрание собственников, и более никто: ни депутаты, ни администрация, имеет право решать делать или нет в доме ремонт, на какую сумму, и какой будет плата каждого собственника. Естественно, на нанимателей это не распространяется, за них оплату ремонта должен осуществить местный бюджет.

Достаточно простые и понятные, на мой взгляд, положения Жилищного кодекса после вступления кодекса в силу, не могут прижиться в обществе уже 5-ый год. Общее мнение, что на жителей «повесили» все расходы, и, естественно, они этого не желают, конечно, правильное. Но, на мой взгляд, причина не только в этом. Мы выросли в стране, где царствовал принцип: общее - значит ничьё, поэтому можно это общее ломать, портить, воровать, в конце концов. А вот моя квартира - это мой дом – моя крепость, и там я могу делать, что хочу и никто мне не указ.

Изменилась страна, стали частными квартиры, а стереотип поведения не изменился. К сожалению ещё не осознали собственники квартир, что их квартира не может существовать без стен дома, подвала, крыши, общих стояков и т.д. Что это имущество - тоже их, и они, а не кто-то другой, должны содержать это имущество. Не может дом состоять из частных квартир и, в тоже время, быть муниципальным, как считают многие. Этот стереотип не изменится моментально, но его надо менять. Долго, нудно, в том числе и такими встречами, но надо менять. Как ни парадоксально это звучит, этот стереотип нужно менять в интересах самих собственников, тех же жителей города.

Даже, когда впервые в новейшей истории страны, федеральная власть в 2007 году приняла знаменитый федеральный закон № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» и в 2008 году дала деньги на ремонт домов, сказав при этом: собственники, ну хоть пять-то процентов от стоимости ремонта вы оплатите, даже тогда никто не поторопился проводить общее собрание собственников, устанавливать величину платежа собственников и давать заявку на ремонт, чтобы быстрее «влезть в первый вагон» и получить федеральные (по большому счёту, «свалившиеся с неба») деньги на ремонт дома. Подчёркиваю – никто. Зато когда администрация совместно с управляющими компаниями организовала этот процесс, мы первыми в области сдали заявку, получили федеральные, областные и добавили местные деньги и по двум заявкам освоили на ремонте домов более 80 млн. руб., тогда собственники оживились. Пошли письма в прокуратуру, губернатору, в жилищную инспекцию. Письма разные, но объединяет их одна тема: не хочу и не буду платить свои деньги 5,7,13 тыс. рублей (те самые 5% от собственников), не надо мне никакого ремонта.

В этом году мы снова сдали заявку, получили деньги и должны освоить 34 млн.руб. и снова те же проблемы. Не хотим пускать в квартиру, не хотим платить и т.д. Целый дом, Железнодорожная -1, отказался от ремонта. Хотим, говорят, чтобы дом признали аварийным и нас расселили. Что значит - мы хотим? Фундамент крепкий, стены не падают, перекрытий нет как класса, дом одноэтажный, а всё остальное не является несущими конструкциями и возможно их восстановление путём ремонта. Почему я это так подробно рассказываю? Потому что именно в этом вопросе, и только в этом одном, у меня есть претензии к депутатам. Почему-то не захотели они поработать с избирателями, объяснить преимущества получения федеральных денег на ремонт, не организовали ни одного собрания собственников, не инициировали ни одной заявки от дома на ремонт. Даже, более того, в истории с Железнодорожной-1 роль депутата в принятом жителями решении об отказе была отнюдь не последней. Вот теперь и лежит в администрации, в прокуратуре, в жилищной инспекции дело по этому дому с собственноручными подписями собственников квартир и нанимателей об отказе от ремонта. Завтра или послезавтра потечёт кровля, рванёт лежак, и никто ничего им не будет ремонтировать за чьи-то деньги, только за их собственные. А деньги в размере 1,7 млн. руб. рублей получит, скорее всего, дом на Советской-15, который тут же принёс нам протокол общего собрания с готовностью освоить эту сумму.

А вот жители жилищно-строительных кооперативов, не имеющие этого стереотипа, сообразили быстрее. Многие сразу же переоформились в ТСЖ, и некоторые уже второй раз получают федеральные, областные и деньги бюджета поселения на капремонт.

Уважаемые кандидаты, убедительно прошу не повторять ошибку. Никакой дядя с деньгами не придёт и не отремонтирует наши дома для нас бесплатно. Если есть возможность привлечь в город федеральные деньги, отдав при этом чуть-чуть своих, то надо этим пользоваться. И активно. Не надо обещать чудес с неба, надо всего лишь объяснить людям суть вопроса, действующее законодательство и помочь им провести и оформить собрание собственников, на котором принять необходимые для подачи заявки решения. Конечно, с помощью и участием администрации. Именно сейчас, в октябре, ноябре, декабре будет производиться прием заявок от домов. А по нашему положению, при рассмотрении и отборе заявок, срок подачи тоже играет роль.

Я понимаю, что вы уже устали от столь длинного монолога, но хочу осветить на последний вопрос сегодняшнего дня. Вопрос о содержании улично-дорожной сети города. Часто слышу: «Я же плачу транспортный налог, а дороги не делают. Значит воруют!». Опять проблема нежелания хоть немного разобраться в вопросе.

Первое. Все мы, владельцы машин, платим транспортный налог. А куда поступают эти деньги? Кто-нибудь из сидящих в зале знает? Это областной налог, и поступает он в бюджет области. До 2008 года он полностью оставался в бюджете области. В прошлом, 2008 году, область 50% налога оставила у себя, а 50% передала в бюджеты муниципальных районов. В этом, 2009 году, область оставила у себя также 50%, а вторую половину передала поселениям, то есть нам.

Второе. А какой объем транспортного налога по Кировску, кто-нибудь знает? По данным налоговой инспекции по Кировску начислено около 14 млн. руб. транспортного налога. Таким образом, мы должны получить в этом году 7,1 млн. руб.

Третье. А сколько мы тратим за содержание и ремонт дорог? В 2008 году, когда мы вообще не получали транспортного налога, расходы местного бюджета на содержание дорог (это - чистка от снега, мусора, подметание, текущий (ямочный) ремонт) составили – 10,5 млн.руб., а на капитальный ремонт (ул. Молодёжная, Северная, Ладожская, участок ул. Победа) – 8,5 млн.руб., итого – 19,0 млн. руб. В этом году на эти цели запланировано в местном бюджете: на содержание – 15,4 млн. руб., и на капитальный ремонт – 25,7 млн. руб., итого – 41,1 млн.руб. Итак, имеем следующую пропорцию:

- 2008 год: транспортный налог – 0 руб., расходы на дороги – 19 млн. руб.

- 2009 год: транспортный налог – 7,1 млн.руб., расходы на дороги – 41,1 млн.руб.

Получается, что в кулуарных разговорах о транспортном налоге, ремонте дорог и воровстве, нет ни одного слова правды. Но зато, как красиво звучит.

Обращаюсь к кандидатам. Дороги, конечно, больная тема, и, конечно, во время ваших встреч с избирателями, эта тема будет обязательно всплывать. Прошу вас: не надо играть на больной теме, подходите к вопросу реально. В таблице на экране вы видите данные по расходам бюджета на содержание и ремонт дорог. Видно, что удавалось весьма значительно увеличивать финансирование этого вопроса каждый год. Но и этого мало. У нас в городе 75 км. дорог, улиц, проездов с твёрдым покрытием. Практически всем требуется капитальный ремонт. Как ни крути, как ни считай, стоимость вопроса, даже для упрощённого капремонта - это не менее 500 млн. руб. В этом году, даже с помощью привлечения средств федерального бюджета и, освоив беспрецедентные для Кировска средства на капитальном ремонт дорог, почти 55 млн. руб, отремонтируем всего только 5 км. улиц. Уровень собственных доходов поселения я называл вначале встречи, это 101 млн. руб. в 2008 году., и ожидаемые 122 млн. руб. в этом году. Сопоставляйте, пожалуйста, желания и возможности, озвучивая предвыборные обещания.

На этом я заканчиваю своё выступление. Начинаем подготовку ко второй части встречи. Сотрудники нашего горячо любимого РДК уже установили столы для приглашённых руководителей и обеспечили микрофон для зала. Прошу представленных мною вначале встречи руководителей подняться на сцену и занять места в президиуме.

Уважаемые жители! Микрофон вам будет подавать вот эта хрупкая наша сотрудница. Зовут её Юля. Прошу не выкрикивать с мест, а дождаться очереди и задать свой вопрос в микрофон, чтобы вопрос слышали все. Мы будем работать, пока будут вопросы.

Но до перехода к вопросам, я хотел бы предоставить буквально на несколько минут слово начальнику управления муниципального контроля администрации Дудкевичу Игорю Николаевичу. Он расскажет Вам о результатах работы службы муниципального контроля. А я, с вашего позволения, удалюсь на 10 минут для отдыха, всё-таки я не Жириновский, который может говорить часами без передышки. Спасибо за внимание. Прошу Игорь Николаевич, Вам слово.

Глава администрации МО Кировское городское поселение А.В. Кольцов.



Страница из