Geum.ru

Доклад Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти

Вид материалаДоклад
3. Механизмы координации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнитель
Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как
Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

3. Механизмы координации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти


Инициировав в свое время разработку и принятие ведомственных программ поддержки МСП, Минэкономразвития России не сумело своевременно обеспечить координацию, методологическое и методическое сопровождение их внедрения. Будучи принятыми, программы реализовывались и продолжают реализовываться ведомствами автономно, без оглядки на «коллег-смежников».

Во второй половине 2011 года была предпринята попытка по обеспечению координации разнородных программ. Во исполнение поручения Президента РФ по вопросу обеспечения координации деятельности, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства, приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 года №372 создана Рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В состав рабочей группы были включены представители Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоза России, Минрегиона России, Минфина России, ГК «Внешэкономбанк», Торгово-промышленной палаты РФ, общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия», Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Основной целью создания рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Одним из первых шагов рабочей группы в сфере координации стало «описание» реализуемых программ в едином рекомендательном документе. Протоколом заседания Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства (№ 61-ЭН от 30 сентября 2011 года) был одобрен проект совместных «Методических рекомендаций по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства» (далее также – рекомендации).

Что представляют собой рекомендации? Это несколько десятков страниц текста, по сути пересказывающие каждую из программ, со ссылкой на утверждающие их нормативные документы. Эта информация общедоступна, ее без труда можно найти в сети Интернет, на сайтах самих ведомств и организаций, а также в любой правовой системе. Текст документа компилятивен. Его анализ позволяет сделать следующие выводы:

1) Проблема отсутствия единого субъекта координации методическими рекомендациями так и не была решена. Как следствие, ведомственные программы реализуются в значительной мере параллельно, поэтому синергетического эффекта от их реализации не возникает.

Согласно рекомендациям, каждый орган власти федерального уровня самостоятельно реализует свою ведомственную программу, вся координация между этими программами сводится, по сути, к предоставлению предпринимателю права выбора между этими программами. Иными словами, предприниматели, получившие деньги или иную господдержку по одной программе, могут прийти и получить «поддержку» по другой. Об этом говорят курсивы после каждого описания программы того или иного ведомства. Вот, для примера пояснение после раздела, описывающего программу Минэкономразвития России:

«Важно! Весь комплекс мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России доступен для субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее получивших поддержку по программам Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, Минсельхоза России по поддержке малых форм хозяйствования на селе…и соответствующим требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вот «пояснения-рекомендации» после раздела, «характеризующего» программу Минсоцздравразвития России:

«Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России и по программе Минсельхоза России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

– гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела до 300,0 тыс. рублей;

– предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела – субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки – юридического лица или индивидуального предпринимателя;

– субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

– предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев;

– имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.»

Практически нет никаких различий между пояснениями-рекомендациями для программы Минздравсоцразвития России и тем, что рекомендуется для программы Минсельхоза России:

«Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минсельхоза России, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

– субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам или субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

– предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела – субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки – юридического лица или индивидуального предпринимателя;

– поручительства (гарантии) по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) предприятий через региональные гарантийные фонды;

– предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев

– имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.»

Согласно документу деятельность по координации программ должна сводиться к повышению уровня информированности граждан о реализуемых государственных программах в области МСП: необходимо предоставить гражданам соответствующую информацию о таких программах, а они уже сами выберут то, что их интересует. Иными словами, реальная координация действий для достижения поставленных целей замещается мероприятиями по информированию. Предлагаемые направления мероприятий по информированию таковы: «трансляция телепередач в формате ток-шоу», «разработка и размещение информационных телероликов», «организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия», «осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, Интернет, реклама в метро», «использование информационного портала «Работа в России».

2) Отдельные меры по координации, включенные в методические рекомендации, носят инструментальный характер и не влияют на достижение целей поддержки малого и среднего предпринимательства.

На последних трех страницах текста все-таки представлены перечни возможных способов (мер) координации программ. При этом выбор конкретных способов зависит от самостоятельного решения каждого органа власти. Так, на федеральном уровне рекомендуется реализовать следующие меры:
  • создать Рабочую группу из представителей пяти органов власти, в заседаниях которой «могут принимать участие представители общественных организаций и субъектов РФ»;
  • издавать «совместные методические рекомендации» для регионов и местного самоуправления, куда должны включаться «положения по координации мероприятий»; издавать и актуализировать на официальных сайтах в сети Интернет «сведения о мерах поддержки, приоритетных направлениях, механизмах и условиях ее получения» (возможно, предполагается, что ранее эти сведения скрывались от предпринимательской общественности);
  • создать «единую систему мониторинга оценки» программ (помимо общего мониторинга отдельным пунктом мер есть еще и «оперативный»), проводить «оценку состояния предпринимательства», вырабатывать «рекомендации регионам по мерам поддержки» и «разрабатывать механизмы поддержки развития МСП на основе анализа лучшей практики» и т.д.

Подводя итог «мерам, реализуемым на федеральном уровне», документ констатирует: «Необходимо отметить, что координация программ заключается в обобщении всех программных мероприятий применительно к определенной территории, оценке достаточности и дополнительной потребности в разрезе программ и видов экономической деятельности». Кто и как это должен делать – остается неясным. По сути, за «рекомендациями» на федеральном уровне нет реального содержания.

Что касается регионального уровня власти, то тон рекомендаций переходит в повелительное наклонение: субъектам РФ «необходимо обеспечить»:
  • создание «координирующих органов»;
  • включение представителей органов власти в «координационные советы и комиссии»;
  • в рамках этих координационных (совещательных) органов «организовать рассмотрение вопросов, связанных с координацией программ», «координацию действий по порядкам получения финансовой помощи и… мероприятий», вести «оценку состояния предпринимательства», «суммированный учет всех реализуемых программных мероприятий», «оценку достаточности мер поддержки», «планирование дополнительных объемов мероприятий», «согласование региональных заявок (программ) по конкретным видам программных мероприятий».

За бюрократическим языком в рекомендательной части для регионов также отсутствует реальное содержание.

3) В условиях фактического отсутствия координации возникает дублирование мероприятий, искажение условий конкуренции, когда один и тот же предприниматель может получить поддержку по разным каналам и тем самым приобрести конкурентное преимущество по сравнению с другими участниками рынка (более того, сделать своим «бизнесом» не производство и/или сбыт рыночного продукта, а процесс по подготовке заявок на получение грантов и субсидий). В реальной практике давно так и происходит: уже сложились группы предпринимателей, для которых получение «поддержки» по разным программам стало превращаться в своего рода «бизнес». Эту тенденцию выявляют неформализованные интервью в региональных органах власти. Развивать реальный бизнес «такие группы интересов» зачастую не планируют.

Можно заключить, что в отсутствие единого координирующего субъекта органы власти, наделенные полномочиями по поддержке МСП, имеют слабое представление о том, как можно скоординировать сложившуюся систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Возникла своего рода институциональная ловушка – «зависимость от траектории предшествующего развития»: изначально при формировании системы поддержки координация не была продумана, сейчас же система действует уже несколько лет, поэтому создать механизмы координации с нуля – очень сложно. В этой связи предлагаемые в документе меры по координации можно назвать «половинчатыми».