Доклад Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти
| Вид материала | Доклад |
| Сведения об организации |
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 353.53kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.67kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 331.31kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 388.46kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.
СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
Н
АЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТСИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРОБЛЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Автономная некоммерческая организация «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (АНО «НИСИПП») создана в 2001 году в целях содействия формированию рыночной экономики и эффективному развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по развитию благоприятной среды предпринимательства и общей экономической ситуации в целом.
Для достижения указанной цели АНО «НИСИПП» осуществляет деятельность в целом ряде направлений, среди которых основными являются:
- проведение экономических и социологических исследований и осуществление на их основе анализа экономической и социальной среды развития предпринимательства, подготовки аналитических обзоров и выработке рекомендаций по ее улучшению, разработки проектов законов и других нормативных актов, экспертизы проектов нормативных актов, экспертизы экономических проектов;
- оказание российским государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям, а также иным физическим и юридическим лицам технической, правовой, административно-технической, консультативной помощи и содействия по вопросам повышения эффективности управления и регулирования предпринимательской деятельности.
В своей деятельности АНО «НИСИПП» опирается на богатый опыт своих учредителей и партнеров. Штатный и привлекаемый персонал Института – эксперты и консультанты – обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением экономической и правовой среды предпринимательства. Это проекты федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минпромторг России, Росстат, ФАС России и т.д.), международных и российских организаций (Мирового Банка, Агентства США по международному развитию (USAID), Мирового Экономического Форума, «ФОРА», Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Российского микрофинансового центра и др.), органов государственной власти Москвы, Республики Татарстан, Чувашской Республики, Краснодарского края, Вологодской, Калужской, Новгородской, Московской, Оренбургской и Самарской областей и других субъектов РФ, ряда муниципальных администраций, коммерческих предприятий.
1 Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под общ. ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева, О.М. Шестопёрова. – М.: Новое издательство, 2004.
2 В настоящее время в рамках реализации программы финансовой поддержки МСП профильный департамент Минэкономразвития России в основном взаимодействует с общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России». Однако у представителей Опоры России в данном случае возникает объективный конфликт интересов. Принимая участие в конкурсных комиссиях, ее представители влияют на решение вопросов о распределении бюджетных средств. Одновременно в публичном пространстве Опора России выступает как основная предпринимательская структура, дающая оценку данной государственной программе.
3 Например, в 2010 году были выиграны все 4 лота, выставленные на конкурс профильным Департаментом Минэкономразвития России по тематике малого и среднего предпринимательства на общую сумму около 1 млн. долларов.
5 Авторам данного доклада не известны случаи проведения в помещениях Минэкономразвития России заседаний руководящих органов РСПП, Деловой России, каких-либо других общественных предпринимательских организаций. До прихода на работу в Минэкономразвития России нынешний директор профильного департамента в период проведения первого (инвентаризационного) этапа административной реформы являлась представителем Опоры России в Экспертной группе при Рабочей группе по вопросам государственного регулирования в сфере промышленности и научно-технической деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
6 Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. – Режим доступа: ссылка скрыта (24.02.2012).
7 Рекомендации по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства.
8 До принятия данного нормативного правового акта действовало Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
9 Доклад «О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году». – Режим доступа: ссылка скрыта (28.02.2012).
10 Хотя в текстах указанных документов методика расчета соответствующего показателя не детализируется, судя по целевым значениям, индикатор проектной карты не учитывает индивидуальных предпринимателей, в то время как аналогичный индикатор социально-экономического прогноза подразумевает, что индивидуальные предприниматели учитываются при расчете.
11 По данным Росстата и Прогноза социально-экономического развития РФ на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. Индивидуальные предприниматели в расчет не включены.
12 Выступление президента Опоры России Сергея Борисова на IV Российско-Германской конференции по вопросам малого и среднего предпринимательства (2011). – Режим доступа: ссылка скрыта (28.02.2012).
13 По данным Росстата.
14 По данным Росстата.
15 Российский информационно-аналитический портал «Венчурная Россия». – Режим доступа: nture.ru/lib/8/#replies_page1(28.02.2012).
16 Федеральный закон рот 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», впервые законодательно определивший понятие «субъекта среднего предпринимательства», вступил в силу только с 1 января 2008 г. Также закон уравнял по отраслям критерий численности сотрудников для отнесения предприятия к субъектам малого предпринимательства. Соответственно, изменения повлияли на показатели МСП в системе статистического учета в сторону их увеличения.
17 Выступление президента Опоры России Сергея Борисова на IV Российско-Германской конференции по вопросам малого и среднего предпринимательства (2011). – Режим доступа: ссылка скрыта (28.02.2012).
18 Подробнее см. работы британского эксперта в области политики содействия предпринимательству и лауреата Всемирной премии за исследования в области предпринимательства Дэвида Стори, например Storey D.J. Evaluating the Impact of Public Policies to Support Small Businesses In Developed Economies. – Working Paper No. 59. September 1998.
19 Российский информационно-аналитический портал «Венчурная Россия». – Режим доступа: nture.ru/lib/8/#replies_page1(28.02.2012).
20 По данным Росстата.
21 По данным Росстата.
22 В рамках Национального конгресса обсудили перспективы развития МСБ. – Режим доступа: ссылка скрыта (28.02.2012).
23 Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно-аналитический доклад. – М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2010.
24 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
25 Составлено по данным Минфина России о распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета Российской Федерации за соответствующие годы.
27 См. Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2011 года № 227 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».
28 См. Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2011 года № 227 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».
29 Басарева В.Г. Малое предпринимательство трансформируемой России: региональные факторы активизации. Автореферат диссертации. – Новосибирск, 2011.
30 Информационная справка о результатах проверки использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей за 2009 год. – Режим доступа: ссылка скрыта (20.02.2012).
31 Суммы субсидий мероприятий поддержки предпринимательства. – Режим доступа: ссылка скрыта (20.02.2012).
32 Басарева В.Г. Государственная поддержка малого бизнеса: помощь или институциональная ловушка? / XI Международная научная конференция ГУ-ВШЭ по проблемам развития экономики и общества. – М.: 2011. С. 171-179.
33 Федеральные целевые программы России. Программа «Электронная Россия (2002-2010)». – Режим доступа: ссылка скрыта (15.02.2012).
34 21 сентября состоялось торжественное открытие Федерального портала малого и среднего предпринимательства. – Режим доступа: ссылка скрыта (15.02.2012).
35 Интересно, что в настоящее время (1 марта 2012 г.) в сети Интернет можно обнаружить 2 ресурса с названием «Федеральный портал малого и среднего предпринимательства»: smb.gov.ru и federal.pmp.gkr.su. При этом второй из них является уменьшенной по объему информации копией первого, что приводит к некоторой путанице при обращении к Порталу. В настоящем докладе рассматривается официальный портал, расположенный по адресу smb.gov.ru.
36 Оценка посещаемости приведена по данным Интернет-сайтов ссылка скрыта и ссылка скрыта на 21 февраля 2012 года.
37 По оценке установленного на Интернет-сайте ссылка скрыта счетчика top.mail.ru цифры иные: 72733 просмотров и 38016 посетителей в день (оценка на 21 февраля 2012 года).
38 Согласно предварительным итогам сплошного наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства.
39 По информации СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 29 февраля 2012 года.
40 Видимо, речь идет о субъектах МСП, осуществляющих деятельность в сфере транспорта.
41 Это при том, что программа была принята в марте 2010 года и по своему названию и содержанию охватывала 2010-2012 годы.
42 Отчет о выполнении в 2010 году плана реализации аналитической ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года». – Режим доступа: ссылка скрыта (28.02.2012).
43 Подробнее см. п. 6 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178.
44 Об исполнении поручения Президента о создании системы мониторинга эффективности программы содействия самозанятости безработных граждан. – Режим доступа: ссылка скрыта (1.03.2012).
45 Протокол заседания Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства от 30 сентября 2011 года № 61-ЭН.
46 Подробнее см. работы британского эксперта в области политики содействия предпринимательству и лауреата Всемирной премии за исследования в области предпринимательства Дэвида Стори, например Storey D.J. Evaluating the Impact of Public Policies to Support Small Businesses In Developed Economies. – Working Paper No. 59. September 1998.