Учреждение образования «академия министерства внутренних дел республики беларусь»
| Вид материала | Документы |
- «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 384.85kb.
- «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 67.19kb.
- «академия министерства внутренних дел республики беларусь», 405.83kb.
- Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов, ответственных, 157.85kb.
- Учреждение образования «академия министерства внутренних дел республики беларусь», 375.23kb.
- Административно-правовое регулирование, 478.57kb.
- Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.
- Международная научно-методическая конференция «актуальные проблемы юридического образования», 47.21kb.
- 25 сентября 2000 г. N 157 об утверждении инструкции о порядке открытия и функционирования, 497.97kb.
- Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 621.14kb.
1 2
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
УДК 342.9
ФЕДЧУК
ИВАН ЛЕОНТЬЕВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право
Минск 2011
Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Научный руководитель: Постникова Алла Анатольевна
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и управления органами внутренних дел учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Официальные оппоненты: Ананич Валерий Антонович
доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-исполнительного права учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Чигринов Сергей Петрович
кандидат юридических наук, доцент, судья Конституционного Суда Республики Беларусь
Оппонирующая организация: Учреждение образования «Белорусский
государственный экономический университет»
Защита состоится 17 ноября 2011 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, г. Минск, пр-т Машерова, 6, аудитория 308. Ученый секретарь: e-mail: dima_isytin@mail.ru, телефон: +375 17 289 22 34, +375 29 77 210 66, факс: +375 17 288 27 58.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Автореферат разослан « » октября 2011 г.
| Ученый секретарь совета по защите диссертаций |  | Д.В. Исютин-Федотков |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и формировании каждого человека признается мировым сообществом. Приоритет защите интересов семьи со стороны общества и государства придается в общепризнанных нормах международного права и в национальном законодательстве большинства стран мира. На это направлены и нормы Конституции Республики Беларусь, находящие конкретное отражение и развитие в законодательстве. Оздоровление социальной среды и предупреждение правонарушений занимает одно из ведущих мест в системе основополагающих целей государственной политики Беларуси. При этом серьезную озабоченность вызывает феномен насильственных преступлений, около одной трети которых занимает насилие, совершаемое в семейно-бытовой сфере. За последние пять лет в стране количество подобных преступлений уменьшилось на 23,5 %, но в силу ряда причин, прежде всего социально-экономических, криминогенная ситуация в сфере семейно-бытовых отношений остается сложной.
Несмотря на то, что предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений приобрело характер одного из приоритетных направлений в деятельности органов власти и управления, общественных формирований, до настоящего времени не выработан четкий механизм, позволяющий системно и эффективно решать указанную проблему. Правоохранительные органы при противодействии указанным правонарушениям испытывают серьезные затруднения, связанные с отсутствием научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и выработке единообразной практики применения нормативных правовых актов в данной сфере.
С учетом важности названной проблемы возникла необходимость в научном осмыслении и углубленном изучении правовых и организационных основ деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел, по противодействию правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. В работах В.А. Ананича, Ю.М. Антоняна, А.Н. Ильяшенко, Ф.А. Лопушанского, В.П. Ревина, О.В. Старкова, Д.А. Шестакова и других ученых исследуются вопросы профилактики семейно-бытовых правонарушений с точки зрения уголовно-правовых средств воздействия с использованием криминологического подхода. Применение же административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений с использованием деликтологического подхода в юридической литературе на постсоветском пространстве изучено недостаточно. В Республике Беларусь комплексных научных исследований данной проблемы также не проводилось. Изложенными обстоятельствами обусловливается актуальность и необходимость выполнения диссертационного исследования.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Диссертация направлена на решение одной из задач, сформулированных в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (защита прав и свобод личности, приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права). Тема диссертации соответствует п. 31, 34–37 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право, утвержденного решением Межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г. Работа выполнена в рамках комплексной темы научных исследований «Актуальные проблемы административно-правовой деятельности ОВД, совершенствование ее форм и методов», осуществляемых кафедрой административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь, и является составной частью научных исследований, проводящихся в соответствии с п. 5.2.3 перспективного плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2006–2010 гг., п. 5.2.3 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2006 г., п. 5.2.3 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2007 г., п. 2.1.1 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2009 г.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка научно-теоретических и прикладных положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию действующего административного законодательства и практики его применения для противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- исследовать институциональные аспекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, с использованием административно-правовых средств;
- раскрыть сущность, социальную природу правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, и на этой основе определить понятие административного правонарушения в данной сфере;
- разработать деликтологическую характеристику правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений;
- выявить проблемы правового регулирования противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, и предложить пути их решения;
- на основе анализа действующего законодательства разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности, направленной на предупреждение, пресечение правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, привлечение к ответственности лиц, их совершивших.
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс общественных отношений, определяющих теоретические, практические, административно-правовые и деликтологические аспекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений.
Предметом исследования являются правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, как социальный и правовой феномен, их административно-правовая и деликтологическая характеристика, а также административно-правовые меры противодействия совершению указанных правонарушений.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых вопросов и необходимостью совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Положения, выносимые на защиту
- Обусловленная историческими и социально-правовыми предпосылками необходимость выделения семейно-бытовых отношений в однородную группу, которая может являться объектом уголовно-правовой и административно-правовой охраны.
- Сформулированное автором определение административного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений, как противоправного виновного, а также характеризующегося иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяния (действия или бездействия), совершенного в бытовой непроизводственной сфере в результате конфликта между членами семьи либо лицами, объединенными единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), за которое установлена административная ответственность. Данное определение сформулировано в целях: 1) отграничения исследуемого правонарушения от смежных; 2) формирования и учета статистических данных, характеризующих состояние и уровень безопасности в указанной сфере; 3) выявления круга лиц, с которыми необходимо проводить профилактическую работу; 4) анализа эффективности применения средств правового воздействия к участникам семейно-бытовых конфликтов. Административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений как самостоятельная административно-правовая категория позволит ориентировать на наличие семейно-бытовых отношений как особого объекта административно-правового воздействия и исследования, что будет способствовать созданию наиболее эффективной системы специфических административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в этой сфере.
- Впервые разработанная применительно к правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, деликтологическая характеристика, которая включает следующие элементы: характер правонарушений, их масштабность, динамика развития; причины конкретных правонарушений и условия, им способствующие; личность правонарушителя; разработка мер предупреждения правонарушений. Изложенная типология лиц, совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, даст возможность дифференцированно подойти к разработке видов административно-деликтных мер по предупреждению правонарушений в исследуемой сфере.
- Предложение по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений.
Учитывая специфику семейно-бытовых отношений и отсутствие правовой основы для принятия комплексных мер при проявлении любого вида насилия в семье, целесообразно принять Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», который закреплял бы основы предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, субъекты профилактики, объекты индивидуальной профилактики, меры общей и индивидуальной профилактики, отражающие особенности исследуемой сферы общественных отношений.
Принятие данного Закона будет содействовать раннему выявлению конфликтных семей, их постановке на учет до совершения преступления и возможности проведения с ними профилактической работы, принятию мер ограничительного характера с одновременной обязательной работой с психологами. Закон позволит создать реальный механизм функционирования и повысить эффективность работы кризисных центров для временного пребывания жертв насилия.
- Предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях:
5.1. Дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях статьей 9.28:
«Статья 9.28. Насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений
Умышленные насильственные действия физической, сексуальной, психической либо экономической направленности, совершенные в отношении члена семьи либо лица, объединенного единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), если эти деяния не влекут уголовной ответственности и при отсутствии признаков иных административных правонарушений, –
влечет наложение штрафа в размере от одной до тридцати базовых величин или административный арест»;
5.2. дополнить часть 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях пунктом 12 следующего содержания:
«12) совершение административного правонарушения в отношении члена семьи»;
5.3. дополнить часть 1 статьи 3.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях после слов «частью 2 статьи 9.23, статьями» цифрами «9.28»;
5.4. дополнить часть 1 статьи 3.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях после цифр «9.27,» цифрами «9.28».
Введение административной ответственности за насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений, наряду с гражданско-правовой и уголовной ответственностью за насилие в семье, будет соответствовать международным механизмам защиты и позволит выстроить четкий механизм правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье и избавит от необходимости квалифицировать данные действия по статье 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Признание совершения административного правонарушения в отношении члена семьи обстоятельством, отягчающим административную ответственность, будет содействовать дополнительному обеспечению правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье, и приданию защите интересов семьи приоритетный характер.
Личный вклад соискателя
Диссертация выполнена лично соискателем, ему же принадлежат все выносимые на защиту положения и выводы. Автором подготовлены диссертация, автореферат и 19 научных публикаций, содержащих конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. В опубликованных в соавторстве работах соискателю принадлежит не менее 50 процентов текста: обзор и анализ научной литературы, эмпирические данные, выводы, предложения и рекомендации.
Апробация результатов диссертации
Диссертация подготовлена на кафедре административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ряде публикаций автора, а также выступлениях на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Технологии практического обучения в высшем учебном заведении» (Минск, 27 октября 2006 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 27 января 2006 г.; 24 января 2007 г.; 23 января 2009 г.; 30 июня 2010 г.; 21 января 2011 г.); «Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе» (Барановичи, 30–31 окт. 2007 г.); «Актуальные проблемы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь» (Минск, 25 апреля 2008 г.); «Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: новые подходы» (Минск, 23 апреля 2010 г.).
Опубликованность результатов диссертации
Основные результаты диссертации нашли отражение в 19 публикациях: восьми статьях в научных журналах (четыре в соавторстве объемом 1,9 авт. л.) общим объемом 4,1 авт. л.; одной статье в сборнике научных трудов объемом 0,4 авт. л.; четырех публикациях в сборниках материалов конференций общим объемом 0,6 авт. л.; пяти тезисах докладов конференций (одна в соавторстве объемом 0,2 авт. л.) общим объемом 0,8 авт. л.; одном практическом пособии (в соавторстве) общим объемом 4,2 авт. л. Семь научных статей (четыре в соавторстве) размещены в изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь. Общий объем публикаций составляет 10,1 авт. л.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, объединяющих шесть разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Структурное построение исследования определяется его целью и задачами. Объем диссертации составляет 109 страниц текста. Библиографический список на 17 страницах состоит из списка использованных источников – 182 наименований и списка публикаций соискателя – 17 наименований. Шесть приложений занимают 33 страницы. Общий объем работы – 160 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В первой главе диссертации «Анализ становления и развития взглядов на проблему реализации административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» проводится анализ источников права, действовавших на территории современной Республики Беларусь в периоды Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, во время вхождения в состав Российской империи и СССР. На основании этого сделан вывод, что законодательство Беларуси в сфере охраны семьи от противоправных посягательств прошло сложный путь эволюции от фактического узаконивания насилия в семье до введения законодательного запрета под угрозой наказания за любые формы его проявления. Необходимость вмешательства в указанную сферу общественных отношений в случае совершения противоправного деяния никогда не ставилась законодателем под сомнение.
В результате проведенного анализа имеющихся научных исследований по данной проблеме определена степень ее разработанности на современном этапе. Теоретической основой диссертации послужили научные труды В.А. Ананича, А.Н. Ильяшенко, Л.А. Колпаковой, А.Н. Крамника, Ю.Н. Крупки, Н.В. Машинской, Г.Г. Мошака, Ю.В. Николаева, В.И. Пенкрата, В.П. Ревина, Д.М. Сопиева, Я.Я. Соотака, О.В. Старкова, Ф. Тиханкина, А.П. Фалина, А.Н. Фатеева, Н.И. Хлюпина, В.А. Шакиной, В.И. Шахова, Д.А. Шестакова и др.
В опубликованных работах по указанной проблеме исследованы: нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующие ответственность за насильственные преступления в семье; уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений насильственного характера в сфере семейно-бытовых отношений; теоретические и прикладные основы использования уголовно-правовых и криминологических средств в противодействии насильственной преступности в семье. Вместе с тем в Республике Беларусь до сих пор еще не осуществлялось комплексного монографического исследования, в котором рассматривалась бы система административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. В дополнительном изучении нуждаются и меры административно-правового противодействия данным правонарушениям, необходимо разработать также предложения по совершенствованию соответствующих административно-правовых норм и практики их применения.
Вторая глава «Правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, как объект административно-правового воздействия» состоит из двух разделов. В ней определено понятие, раскрыты сущность и социальная природа правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, дана деликтологическая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
В первом разделе «Понятие, сущность и социальная природа правонарушения, совершаемого в сфере семейно-бытовых отношений» исследованы понятия семьи, быта, сферы семейно-бытовых отношений. Выделение сферы быта в самостоятельный объект предупреждения преступлений и административных правонарушений дает основание акцентировать внимание на тех элементах быта, которые формируют общественное сознание и требуют правовой защиты. При таком подходе можно констатировать, что быт несомненно отражает непроизводственную сферу человеческого бытия, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей, то есть сферу, где наиболее типичны и устойчивы социально-психологические связи людей. Семейно-бытовыми отношениями является та часть сферы семейного и общественного быта, в которой формируются личностные отношения на уровне семьи, родства, соседства, дружеского и интимного общения. Сфера семейно-бытовых отношений как предмет правового регулирования – это совокупность личностных взаимоотношений в бытовой (непроизводственной) сфере, участники которых находятся в родственных отношениях либо объединены единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования и др.).
На основе проведенного в разделе анализа формулируется определение административного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений, как противоправного виновного, а также характеризующегося иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяния (действия или бездействия), совершенного в бытовой непроизводственной сфере в результате конфликта между членами семьи либо лицами, объединенными единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), за которое установлена административная ответственность.
Во втором разделе «Деликтологическая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений» исследуются административные правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений. Применительно к указанным правонарушениям изучены основные направления административной деликтологии: а) характер происходящих правонарушений, их масштабность, динамика развития; б) причины конкретных правонарушений и условия, им способствующие; в) личность правонарушителя; г) разработка мер предупреждения правонарушений.
Первое направление предполагает познание реального состояния правонарушений, степени их распространенности и структуры на определенной территории, изучение положительных и отрицательных изменений в их развитии. При распределении по времени суток установлено, что наибольшее число (71 процент) правонарушений совершается в период с 16 до 24 часов. Именно в период с 16 до 24 часов силы милиции общественной безопасности, участвующие в борьбе с семейно-бытовыми правонарушениями, должны быть задействованы с максимальной интенсивностью. Указанные обстоятельства также должны быть учтены в организации работы не только органов внутренних дел, но и других организаций, которые следует привлекать к противодействию семейно-бытовым правонарушениям (например, организация дежурств в это время психологов по телефону горячей линии).
По второму направлению исследования проблемы отмечается, что установление связей между административными правонарушениями и их причинами и условиями, а также выявление самих причин и условий являются центральными звеньями административной деликтологии. Совершению административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений способствуют причины и условия, обусловленные взаимодействием целого ряда факторов социального характера, которые, преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, формируют негативное отношение к основным нравственным ценностям общества, порождают деликтность, приводят к деградации не только отдельной личности, но и значительной части представителей молодого поколения.
В рамках третьего направления проведен анализ личности правонарушителя, имеющий как научное, так и практическое значение, поскольку без определения специфических характеристик лиц с асоциальным поведением, а также механизмов его формирования вряд ли можно эффективно предупреждать и пресекать противоправные акты, организовывать борьбу с отдельными видами правонарушений и с преступностью в целом. В результате отмечены определенные деликтологические различия среди лиц внутри рассматриваемой группы правонарушителей. Это относится к их особенностям по возрасту, социальному положению, обстоятельствам мотивации совершения деликтов. С учетом этого предложено выделить три основные группы лиц, совершающих административные правонарушения в семейно-бытовой сфере: ситуационный, колеблющийся и злостный правонарушитель. Изложенная типология лиц, совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, позволит применить дифференцированный подход к разработке видов административно-деликтных мер по предупреждению правонарушений в исследуемой сфере.
Четвертое направление – разработка мер предупреждения правонарушений – исследовано в четвертом разделе третьей главы работы.
Третья глава диссертации «Система административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» состоит из четырех разделов. В ней проанализированы понятие и элементы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; нормативные правовые акты, регулирующие данную деятельность; система субъектов и административно-правовые меры противодействия указанным правонарушениям; а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
Первый раздел «Понятие административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» посвящен анализу понятия административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, и составляющих его элементов.
Проведенный в разделе анализ позволяет рассматривать административно-правовые средства как используемые в административно-правовой деятельности государственных органов способы формирования, изменения или прекращения общественных отношений в соответствии с задачами и целями, стоящими перед государством. Элементами системы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, являются: 1) нормативные правовые акты, опосредующие противодействие правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений; 2) субъекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; 3) административно-правовые меры противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. При этом только в таком целостном виде системы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, возможно эффективно воздействовать на данные правонарушения.
Во втором разделе «Правовая основа противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» рассматривается система правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах разной юридической силы. Правовая основа противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений должна представлять собой определенную систему, поскольку только в этом качестве она может эффективно выполнять свою роль. Системное издание нормативных правовых актов по определенному кругу общественных отношений или комплексу вопросов усиливает их значение как управленческих решений.
C точки зрения функционального подхода, который обоснованно рассматривается «как один из важнейших принципов системного исследования в его обобщенном конкретно-научном выражении», правовые нормы, действующие в сфере семейно-бытовых отношений, предлагается объединить в следующие группы: 1) нормы, регулирующие отношения в сфере семейно-бытовых отношений; 2) нормы, закрепляющие принципы противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; 3) нормы, определяющие систему, компетенцию субъектов противодействия семейно-бытовым правонарушениям; 4) нормы, регулирующие порядок применения мер принуждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
Анализ законодательства, регулирующего порядок противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Республике Беларусь в целом сложилась правовая основа противодействия правонарушениям указанного вида. Однако нормативная правовая база, регулирующая данные общественные отношения, с одной стороны, избыточна, а с другой – недостаточно конкретна. Многие нормативные правовые акты не согласуются между собой и в ряде случаев не решают полностью поставленных перед ними задач повышения активного противодействия данным видам правонарушений.
Действующие нормы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, не универсальны, не учитывают специфику семейно-бытовых отношений. В законодательстве Республики Беларусь не закреплены основания для раннего выявления конфликтных семей, их постановки на учет до совершения преступления или административного правонарушения и возможности проведения с ними профилактической работы.
Также отсутствует правовая основа для принятия комплексных мер при проявлении любого вида насилия в семье: профилактики и воспитания; программ социальной, психологической и консультативной помощи жертвам насилия и их семьям; специальных программ просвещения; программ психокоррекции для виновника насилия; координации усилий различных органов и служб (правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, нарко- и психоневрологических диспансеров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений и др.).
Проблему комплексной правовой защиты от насилия в семье призван решить Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», который закреплял бы основы предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Отсутствие подобного закона создает условия для продолжения практики принятия актов органов государственного управления, содержащих нормы, не основанные на законодательных актах.
В третьем разделе «Субъекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» на основе получившего наибольшее распространение в теории права деления субъектов профилактики на специализированные и неспециализированные проведен анализ системы субъектов противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений.
В работе отмечается, что к специализированным субъектам противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, относятся участники профилактической деятельности, для которых задачи предупреждения правонарушений являются основными или профилирующими. В их число входят суды, органы прокуратуры, внутренних дел, общественные формирования правоохранительной направленности и другие. Под неспециализированными субъектами противодействия понимаются органы и должностные лица, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений попутно с обеспечением своих основных функций, носящих более общий характер. К неспециализированным субъектам противодействия относятся: Президент Республики Беларусь, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного управления и самоуправления, органы государственного контроля, общественные формирования и т.д.
Правовой статус, организация работы, основы деятельности субъектов в указанной сфере должны быть определены в таком едином специальном законе, как Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», а не разрозненных нормативных правовых актах, определяющих правовой статус субъектов с учетом иерархичности общностей и образований, в которые они входят, и особенностей административно-территориального деления. Только в этом случае работа большого количества государственных органов, общественных объединений по противодействию семейно-бытовым правонарушениям приобретет организованный и основанный на системном подходе характер.
В четвертом разделе «Административно-правовые меры противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, применяемые органами внутренних дел» акцентируется внимание на том, что использование мер борьбы с правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений должно базироваться на следующих основных положениях: 1) компетентность лиц, ведущих борьбу с данного вида правонарушениями, то есть применение любой меры необходимо возлагать на профессионально подготовленных, квалифицированных работников, специализирующихся в указанной области; 2) конкретность используемых мер; 3) взаимодействие правоохранительных органов, органов здравоохранения, образования, культуры и других, а также международных организаций, занимающихся борьбой с семейно-бытовым насилием; 4) раннее выявление лиц, которые могут совершить правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 5) активная, наступательная пропаганда нетерпимости в обществе семейно-бытового насилия.
Органы внутренних дел занимают особое место в системе субъектов противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений и имеют в своем распоряжении различные по своему целевому назначению и юридической природе административно-правовые меры. Данное обстоятельство обусловливает своеобразие оснований и порядка применения этих мер.
На основании полученных результатов анализа административно-предупредительных мер противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, указывается, что применение данных мер осуществляется в определенном процессуальном порядке, предусмотренном законодательством, в некоторых случаях детально не закрепленном. В настоящее время в Республике Беларусь действуют многочисленные нормативные правовые акты, закрепляющие процессуальные процедуры применения административно-предупредительных мер в различных отраслях и сферах. Отмеченное административное регулирование едва ли можно признать удовлетворительным. Это объясняется следующим: во-первых, отсутствует основной, единый документ, регламентирующий вопросы применения административно-предупредительных мер в сфере противодействия семейно-бытовым правонарушениям; во-вторых, общие административно-предупредительные меры в большинстве случаев получают процессуальное регулирование в правовых актах различной юридической силы, причем в некоторых из них имеются разногласия; в-третьих, некоторые правовые нормы не регламентируют основания и порядок применения отдельных административно-предупредительных мер в борьбе с правонарушениями, совершаемыми в сфере семейно-бытовых отношений.
С целью совершенствования административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений обосновывается вывод о необходимости дополнения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях статьей 9.28 «Насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений». В качестве одного из альтернативных взысканий за данное правонарушение должен быть предусмотрен административный арест. Кроме того, необходимо признать совершение административного правонарушения в отношении члена семьи обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ