Geum.ru

Ославле состоялось Межведомственное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления в Центральном федеральном округе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Межведомственное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления в Центральном федеральном

округе.

На днях, 20 мая в тысячелетнем Ярославле состоялось Межведомственное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления в Центральном федеральном округе. Организаторы этого мероприятия не случайно выбрали старейший город центрального округа, жемчужину золотого кольца России, тысячелетие которого исполнилось в 2010 году. По преданию князь Ярослав, позже прозванный мудрым, именно здесь обосновал крепость на слиянии двух рек: великой русской реки Волги и реки Которосль. Её воды в своих верховьях омывали берега Ростова Великого. В те древние времена Ростов был городом- центром, сплотивший вокруг себя славянские народы и как знать, может именно тогда и именно здесь зарождались азы российского самоуправления... А Ярославль стал одним из его защитников.

Участники совещания, а это сотрудники Генеральной прокуратуры, прокуроры и заместители губернаторов регионов, представители Всероссийского Совета муниципальных образований всероссийской политической партии Единая Россия и председатели Советов муниципальных образований 18-ти регионов ЦФО, собрались в просторном зале администрации Ярославской области. Делегацию курян возглавил заместитель губернатора Ткачёв Н.А., также в работе приняли участие депутат Курской областной Думы, зам. председателя ВСМО Жеребилов Н.И., председатель Совета муниципальных образований, глава Г.Курчатова Косырев Ю.С..

Открыл и вёл совещание заместитель Генерального прокурора РФ Малиновский Владимир Владимирович.

Губернатор Ярославской области Вахруков С.А. в своём приветственном выступлении обозначил основные проблемы во взаимоотношениях органов прокуратуры и МСУ, и как бы задал тон всей встречи. Он в частности назвал главные по его мнению проблемы: первая - это недостаточное финансирование муниципалитетов для решения вопросов местного значения, вторая - слабый уровень подготовки кадров, необходимость решения данного вопроса на государственном уровне и третья, это низкая правовая грамотность служащих, а порой и халатность в местном нормотворчестве.

Вахруков С.А. считает необходимым сократить «бесконечные» запросы прокурорами различных информаций из администраций всех уровней, тем более ряд информаций можно получить из других доступных источников, как например с официальных сайтов. Он предложил прокурорам смягчить требования в отношении полномочий ОМСУ не обеспеченных финансированием, так как преследование глав администраций по данным вопросам порой напоминает погоню за отчетностью. Также ярославский губернатор отметил всем известные проблемы с реализацией 94-го закона - о проведении торгов, особо в части безответственности и безнаказанности победителей, что часто в итоге не позволяет своевременно решать вопросы местного значения.

Принимавший участие в совещании депутат ГД РФ Алексей Николаевич Волков выступал в качестве заместителя председателя ВСМС по ЦФО с докладом и во многих вопросах поддержал муниципалов. Ссылаясь на совместный с Общественной палатой анализ проблем, отмечал, что как правило повсеместно в администрациях ежедневно отвлечено на подготовку ответов на запросы прокуратур по 3-4 сотрудника, которые постоянно отвлечены от основной работы.

По проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов МСУ в ЦФО и путях их решения выступил зам.начальника управления Генеральной прокуратуры РФ в ЦФО Лапицкий В.Г. В своем докладе наиболее актуальными проблемами назвал вопросы осуществления муниципального нормотворчества, муниципального контроля, организации противодействия коррупции в органах МСУ. Надзорная практика прокуроров свидетельствует о многочисленности и распространенности нарушений закона в деятельности ОМСУ практически в каждой из сфер социально-экономической жизни общества - при управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов, оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального комплекса и в иных областях.

Докладчик также отметил, что в муниципальном нормотворчестве и деятельности ОМСУ распространены нарушения при применении земельного, лесного, градостроительного, природоохранного, административного и жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, в том числе о муниципальной службе, регулирующего тарифы в жилищно- коммунальной сфере, о размещении муниципальных заказов.

Общее количество нарушений, выявленных в деятельности ОМСУ, на протяжении последних лет продолжает оставаться сильно высоким. Количество направленных органами прокуратуры запросов и проведенных проверок в ОМСУ также является значительным, что в большинстве случаев обусловлено состоянием законности в сфере деятельности ОМСУ, проверкой поступающих обращений граждан, хозяйствующих субъектов.

Прокуроры отмечают, что для кардинального решения многих проблем, связанных с муниципальным нормотворчеством, необходимо формирование на уровне субъектов РФ сводных электронных баз данных по основным направлениям деятельности МО с возможностью доступа к ним всех заинтересованных органов власти, в т.ч. с размещением модельных правовых актов, проектов НПА, внесенных в представительные и исполнительные ОМСУ всех уровней и т.п., а также развитие на региональном уровне системы повышения квалификации муниципальных служащих, представителей ОМСУ, обучения их навыкам нормотворческой работы, совершенствовании законодательства о местном самоуправлении.

В завершении своего выступления Лапицкий В.Г. сказал, что в целях исключения негативных факторов во взаимодействии с органами местного самоуправления прокурорам следует продолжить работу по недопущению фактов направления необоснованных запросов в ОМСУ, дублирования проверок иных контрольно-надзорных органов в отношении муниципалитетов, повысить требовательность к качеству и обоснованности актов реагирования. Такая практика не способствует выстраиванию конструктивных взаимоотношений.

В выступлениях других участников совещания были освещены недостатки, связанные с организацией и проведением органами прокуратуры и иными контрольно-надзорными органами проверок исполнения ОМСУ, муниципальными предприятиями и учреждениями действующего законодательства в различных сферах. Затронут ряд организационных, финансовых, технических, информационных, кадровых проблем, характеризующих состояние системы местного самоуправления на современном этапе, предложены пути их преодоления.

В процессе обсуждения у участников совещания окрепло понимание необходимости совершенствования системы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

В итоге обсуждения приняты решения, приведу важные из них: - обеспечить систематическое проведение совещаний по проблемам взаимодействия с органами прокуратуры;
  • изучить и проанализировать практику и обоснованность внесения актов прокурорского реагирования руководителям ОМСУ, внесения прокурорами правотворческих предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов, предполагающих дополнительное бюджетное финансирование для их реализации;
  • анализировать поступающую информацию о фактах необоснованных проверок деятельности ОМСУ и принимать меры к устранению допущенных в связи с этим нарушений закона. Исключить из практики прокурорского надзора факты необоснованного дублирования проверок, проведенных иными контрольно - надзорными органами;
  • прокурорам субъектов РФ в округе совместно с региональными ВСМС и Советами муниципальных образований обсуждать и реализовывать имеющиеся предложения о форме и порядке взаимодействия, распространять положительный опыт работы;
  • органам государственной власти субъектов РФ в ЦФО рекомендовать: совместно с органами прокуратуры, региональными отделениями ВСМС и Советами муниципальных образований принять меры по дальнейшему развитию системы повышения квалификации представителей ОМСУ, рассмотреть вопрос об оказании органам местного самоуправления содействия в создании официальных сайтов в сети «Интернет» и в доступе к существующим электронным базам данных.

Из Ярославля, мы с коллегами из регионов центральной России, уезжали с чувством удовлетворения - разговор с прокурорами получился. Взаимодействие, пока хоть и на высоком уровне - началось и надеюсь в скором времени спустится к нам, в каждый муниципалитет курской глубинки.

Председатель Совета МО Курской области, Глава города Курчатова, Косырев Ю.С.