1. Консульский устав Союза СССР 1976г: основные положения

Вид материала

13.2. Дип. паспорта
Служебные паспорта
14.1. Окончание миссии консула
Функции представительства МИД РФ в СФ
18.2. Функции консула по вопросам паспортов и виз
Основные тенденции в развитии конс. службы.
Структура МИД
20.1. Выезд и въезд в РФ

Подобный материал:

1 2 3 4

13.1.

Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отдельного консульского учреждения может быть разрыв во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских отношений, но и для каждого конкретного случая — об открытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождении, классе, территориальных пределах его деятельности в государстве пребывания.

Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства.

Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.

Пишется либо вербальная нота, либо личная.

Открытие конс. учреждения – это прерогатива государства.

13.2.

Дип. паспорта – президент, полпреды, министры.

Вилинбахов – Зам. Директора Эрмитажа (начальник геральдической службы)

Гранин – писатель (член совета по культуре)

Люди в ранге Министра, Рук-ля Фед. Собрания, Думы, Фед. Агенств имеют дип. паспорта.

Служебные паспорта

– должн. лицам и сопровождающим их работникам (советник, секретарь, переводчик), работникам адм.-техн. служб и центр. органов власти – Адм. Президента, аппарата пр-ва, Гос. Дума.

- должн. лицам фед., зак. и исп. власти в субъектах федерации (Председатель ЗакС, депутаты Адм-и гор. области от нач. отдела и выше)

- штатным работникам, работающим за рубежом.

Паспорта выдаются членам семей и работникам.

Дип. и служебн. паспорта выдаются на срок полномочий.

Паспорт моряка выдается капитаном порта.

Закон подчеркивает ответственность гражданина за свою судьбу. Оплата мед. помощи осущ. согласно условиям полиса мед. страхования, либо если гарантирует приглашенное лицо. Если эти документы отсутствуют, то вся ответственность возлагается на гражданина.

14.1. Окончание миссии консула

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

1) отозвание консула представляемым государством;

2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;

3) истечение срока консульского патента;

4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5) прекращение консульских отношений в целом;

6) война между государством пребывания и представляемым государством;

7) смерть консула;

8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распространен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.

Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona non grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов своих соотечественников в государстве пребывания консулу третьего государства.

14.2.

В сфере регулирования правового положения граждан РФ за границей действуют следующие законодательные акты России:

Конституция Российской Федерации (ст. 61), закрепляющая принципы защиты и покровительства российских граждан за границей;
Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.( ст. 5), обязывающий дипломатические представительства и консульские учреждения защищать права и интересы граждан РФ),;
Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. (ст. 4, 5 направлены на обеспечение защиты и безопасности граждан РФ).

Мировая практика показывает, что государства в своем национальном законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином сочетании различные правовые режимы пребывания иностранцев в стране. В международной практике России ведущее значение имеют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Когда говорят о национальном режиме, то соотносят правовой статус иностранцев со статусом граждан страны пребывания. Он означает, что иностранцы практически приравниваются в правах к гражданам данного государства. Этот режим устанавливается национальным законодательством, предусматривается в международных договорах, соглашениях.

Когда говорят о режиме наибольшего благоприятствования, то соотносят правовой статус юридических и физических лиц договаривающихся государств с правовым статусом на их территории таких же лиц третьего государства. Он означает, что юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляется на территории другого такой правовой режим, которым пользуются или будут пользоваться в дальнейшем на их территории юридические или физические лица любого третьего государства, т.е. такого государства, которому предоставлены в этом наиболее благоприятные условия. Положения о данном режиме определяются в международных договорах и соглашениях.

Льготный режим / специальный режим - гражданам одного государства предоставляются особые права, привилегии и полномочия (заключение экономического или таможенного союза).

В отношении российских граждан, проживающих в консульском округе, основными функциями консульских должностных являются:

принятие мер к тому, чтобы граждане РФ пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им государством пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания;
по заявлениям граждан РФ принятие всех необходимых мер для восстановления их нарушенных прав и интересов. Если восстановление нарушенных прав и интересов не последовало в результате обращения консула в компетентные местные органы консульского округа, то консул информирует об обстоятельствах дела главу дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и при необходимости МИД РФ;
осуществление регистрации и ведение учета российских граждан. Эта норма зафиксирована во всех консульских конвенциях, действующих между РФ и иностранными государствами. Учет осуществляется путем заполнения на местных российских граждан учетных карточек в соответствии с формами и правилами, устанавливаемыми МИД РФ;
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства последнего, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства;
посещение граждан РФ, помещенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или отбывающих наказание в виде лишения свободы. Консул при личной встрече с задержанным, находящимся в тюрьме или под стражей гражданином РФ, должен убедиться, чтобы в отношении последнего соблюдались законы государства пребывания, положения международных договоров, участниками которых является Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанные нормы и принципы международного права;
исполнение поручений следственных и судебных органов Российской Федерации в отношении граждан РФ, если это не противоречит законодательству государства пребывания и международным договорам, участниками которых является Российская Федерация и государство пребывания. Указанные поручения исполняются с соблюдением процессуального законодательства РФ.

15.1.

Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых почетных (нештатных) консулов. Почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций почетный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

15.2.

1) информировать о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения иностранцев (в частности, граждан РФ) в стране и давать необходимые рекомендации.

2) в случае ареста или задержания принимать все меры по выяснению обстоятельств ареста или задержания граждан РФ и защите их нарушенных прав.

3) принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности российских граждан при стихийных бедствиях или возникновении чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости и эвакуации из страны (в таких случаях нельзя недооценивать факт наличия сведений в консульском учреждении о местонахождении того или иного гражданина РФ); оказывать помощь в других экстраординарных случаях;

4) по заявлениям заинтересованных лиц или по поручению руководства принимать меры по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан РФ; обычно этот розыск осуществляется с помощью местных правоохранительных органов;

5) оказывать содействие гражданам Российской Федерации, проживающим или временно находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, предусмотренных ст. 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с законами РФ;

6) в случае утраты паспорта гражданином РФ оформить ему свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

7) в пределах своей компетенции выдавать по заявлениям граждан необходимые им документы для предоставления в местные официальные органы, а также легализовать иностранные документы для ввоза и использования их в России;

8) нотариально удостоверять необходимые документы (особенно те, которые будут иметь "хождение" на территории РФ), принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы; осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния (рождение, смерть и т.д.) и выдавать соответствующие свидетельства;

9) предоставлять российским юридическим и физическим лицам информацию и сведения из имеющегося в консульстве банка данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами; оказывать в этой связи на платной основе информационно-консультационные услуги, не запрещенные законодательством государства пребывания; кроме того, по запросам российских юридических лиц сообщать данные о деловой репутации и финансовой надежности интересующих их фирм, действующих в консульском округе, а также о возможности получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов, технологий и т.д. из консульского округа в Россию;

10) в случае заболевания гражданина РФ оказать помощь по его госпитализации, а после выздоровления оказывать содействие по его возвращению в Россию; в случае смерти (гибели) гражданина РФ оформить необходимые документы и принять надлежащие меры по отправке его тела на Родину. Как в том, так и в другом случае информировать о происшедшем по соответствующим каналам родных и близких гражданина РФ;

11) оказывать помощь по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа; при оформлении документов, необходимых страховой организации, выступать по просьбе пострадавшего гражданина РФ или его родственников в качестве их представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания (порядок оказания помощи подробно изложен в соответствующем Положении, утвержденном Правительством РФ 1 октября 1998 г. текст см. в приложении);

12) по просьбе заинтересованных лиц сообщать им адреса местных юридических контор и представительств Инюрколлегии;

13) информировать граждан об эпидемиологической и санитарной обстановке в консульском округе;

14) указать адрес, куда необходимо обратиться для получения дополнительной информации по интересующим граждан вопросам.

16.1.

Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.

Во многих государствах, в том числе ив России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел (см. выше).

Консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.

Консульский патент — это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов.

16.2.

Виза – разрешение, необходимость получения разрешения.

Немецкий принцип: бей своих - чужие бояться будут.

Приглашение от гражданина ФРГ.
Анкета для желающего въехать – 4 листа (данные о родственниках)

Строго соблюдают порядок.

Финский принцип: могут оформить даже без приглашения.

Ходотайствующий должен рассказать по какой причине к нему едут.

17.2.

В соответствии со ст. 38 Основ законодательства консулы совершают следующие нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности и др.), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории России;

2. принимают меры к охране наследственного имущества;

3. выдают свидетельства о праве на наследство;

4. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6. свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11. удостоверяют время предъявления документов;

12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13. совершают исполнительные надписи;

14. принимают на хранение документы;

15. обеспечивают доказательства;

16. совершают морские протесты.

Консул может совершать и другие нотариальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что характер и содержание нотариальных функций консульских учреждений во многом зависят от норм консульских конвенций, заключаемых Российской Федерацией с различными иностранными государствами.

Нотариальные действия в отношении документов, составленных за границей с участием иностранных властей или от них исходящих, совершаются лишь при условии их легализации в установленном порядке (подтверждения соответствия таких документов законодательству государства их происхождения, и что подписи должностных лиц на документах не вызывают сомнений в их подлинности). Без легализации такие документы принимаются консулами в случаях, когда это предусмотрено международными соглашениями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.

18.1.

Представительства – в субъектах федерации (филиалы и конс. пункты) и федеральных округах.

Функции представительства МИД РФ в СФ

- Отслеживание гос. интереса, гос. линии при осуществлении внешних связей в регионе деятельности

- Работа с конс. учреждениями

- Паспортно-визовая работа (оформление загран. паспортов, оформление виз, оформление приглашений для въезда иностранцев с деловыми целями)

18.2. ФУНКЦИИ КОНСУЛА ПО ВОПРОСАМ ПАСПОРТОВ И ВИЗ

Статья 38

Консул имеет право выдавать, продлевать паспорта гражданам СССР и вносить изменения в паспорта граждан СССР.

Статья 39

Консул имеет право выдавать, продлевать, погашать визы на въезд в СССР, выезд из СССР и транзитный проезд через территорию СССР, а также вносить изменения в выданные визы.

19.1.

Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.

С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их приобретали все более многогранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

Основные тенденции в развитии конс. службы.

- Паспорта, визы, ЗакС, нотариат – консульства СССР

- Защита прав и интересов советских граждан – новая обязанность конс. службы

- Уделить больше внимания эконом. аспекту – с 89-90х годов

Консул должен содействовать торговле. Консул должен способствовать мелкому и среднему бизнесу (исследовать рынок, наводить справки, осуществлять контакты).

УВИР (упр виз и рег иностр) или паспортн-визовой

Письмо с точн адр и отд милиции курир терр

Заболевание

Выездной билет с фикс датой

Просрочен и без регистр не подлежат

В 3 сут зарег

Структура МИД

Система внешней политики на современном этапе

Координация всей внешнеполитической деятельности

Президент – исполнит. ветвь власти (прав-во) – ведомства, службы, комитеты, министерства (МИД-центр. аппарат) – департаменты (территориальные и функциональные), представительства в субъектах федерации, загранучреждения (посольства – канц. конс. отдела, представительства в МОрг, миссии, консульства (ген. Консульства – филиалы канц. отделения, консульства, конс. агенства)).

19.2.

Вопрос, связанный с пребыванием иностранцев на территории России, касается прежде всего оформления документа на право жительства в РФ временно прибывающим в страну иностранцам, порядка выдачи им разрешений на постоянное проживание в РФ, а также правил передвижений иностранцев по территории РФ.

Разрешение на постоянное проживание и специальный документ - вид на жительство в РФ - выдаются иностранцам органами внутренних дел. Заявление по этому поводу подается иностранцем в органы внутренних дел по месту его жительства в РФ, а если он находится за границей, через консульское учреждение РФ .

Вид на жительство и заграничный паспорт либо заменяющий его документ иностранец предъявляет при регистрации по месту жительства в России или выписке из него, или регистрируя документы при временном выезде в другой населенный пункт, при регистрации или расторжении брака и в других подобных случаях. При этом соблюдается тот же порядок, что и для граждан России.

Временно прибывающим в РФ иностранцам вид на жительство не выдается. Они должны лишь зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы в органах внутренних дел , в принимающей организации, в МИДе или в гостиницах. Некоторые категории иностранцев освобождаются от регистрации документов.

В российских принимающих организациях регистрируются документы иностранцев, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев.

В гостиницах регистрируются заграничные паспорта или заменяющие их документы всех проживающих там иностранцев независимо от цели прибытия и срока пребывания в РФ. Документы регистрируются на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок иностранных представительств в РФ, министерств, ведомств, организаций, принимающих их в России.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта или заменяющие их документы всех других иностранцев.

Те же, кто приехал в Россию по частным делам, регистрируют свои паспорта в органах внутренних дел на основании имеющихся у них виз, выданных консульскими учреждениями РФ на основании приглашений граждан РФ, которые их оформили в паспортно-визовой службе органов внутренних дел по месту жительства.

Некоторые категории иностранцев освобождаются от регистрации заграничных паспортов в органах внутренних дел или гостиницах. Они регистрируются в МИД РФ, а если иностранец проживает не в Москве - то в представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации .

Это относится к главам и сотрудникам дипломатических и консульских представительств, их административно-техническому и обслуживающему персоналу, работникам аппарата военного атташе и торговых представительств, членам их семей, к гостям глав дипломатических и консульских представительств, если гости проживают в резиденциях глав либо на территории представительств; к сотрудникам ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывшим в РФ по служебным делам и имеющим дипломатические или служебные паспорта, и к членам их семей; к должностным лицам международных организаций.

Всем этим лицам выдаются дипломатические, служебные или консульские карточки либо производится запись о регистрации непосредственно в заграничных паспортах или заменяющих их документах.

20.1.

Выезд и въезд в РФ

18 июля 1996 г. - Закон о порядке выезда и въезда рос. граждан.

1999 г. – изменения и дополнения

Каждый может выезжать и гражданин имеет право беспрепятственно возвращаться.

Ст. 1 Выезд и въезд регулируется Конституцией РФ.

Гр. РФ не может быть ограничен в праве на выезд, не иначе как в связи с фед. законами.

Гр. РФ не может быть ограничен в праве на въезд.

Ст. 3 Порядок пересечения границы определяется законом о пересечении границы.

Паспорт оформляется на срок 5 лет.

20.2.

1. Погран. комиссарские встречи

Когда назн. погран. уполномоченный - одна сторона информирует другую о том, кто будет погран. комиссаром.

2. Без виз, но по пропускам. Иван-город-Нарва

3. Безвизовый круизный туризм

- не более 72 часов в порту

- ночевать на борту

- передвигаться только в группе

4. Групповая виза

- сколько въехало – столько же должно и выехать

- преимущественно в приграничных районах

- въезд и выезд через тот же КПП

Апостиль

Специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией об отмене требований легализации иностранных официальных документов, совершенной 5 октября 1961 года (вступившей в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 года), проставляется на официальных документах, исходящих лишь от учреждений и организаций Российской Федерации как участника Гаагской конвенции, и не требует дальнейшего заверения или легализации, признается официальными органами всех государств - участников Конвенции.
п. 64 Инструкции ГНС РФ от 15.05.1996 ? 42 "По применению закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Образец апостиля установлен Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 05.10.61, вступила в силу для России 31.05.92):
Апостиль имеет форму квадрата со стороной не менее 9 см
APOSTILLE
(Convention de la Haye du 5 octobre 1961)
1. Страна
Настоящий официальный документ
2. был подписан (фамилия)
3. выступающим в качестве
4. скреплен печатью / штампом (название учреждения)
Удостоверено
5. в 6. (дата)
7. (название удостоверяющего органа)
8. за N
9. печать / штамп 10. подпись

Blog

1. Консульский устав Союза СССР 1976г: основные положения