1. Консульский устав Союза СССР 1976г: основные положения

Вид материала

Документы

Содержание Глава III 4.2.Туристические визы 5.1. консульская легализация 5.2. дип и служ визы Служебный паспорт 6.1. консульские иммунитеты К первой категории 6.2. Шенгенское соглашение 7.1. Консульские ранги 7.2. Выезд из РФ и вьезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства Въездные визы Выездные визы Въездные и въездные-выездны

Подобный материал:

• Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
• Курсовая работа по управлению затратами тема «Управление затратами на производство, 21.52kb.
• Министерство энергетики и электрификации СССР основные положения по созданию автоматизированных, 212.74kb.
• Н. С. Хрущев о международном положении и внешней политике советского союза доклад, 467.08kb.
• Государственный стандарт союза сср управление качеством продукции основные понятия, 477.51kb.
• Государственный комитет СССР по делам строительства полигоны по обезвреживанию и захоронению, 1018.35kb.
• Государственный стандарт Союза сср гост 27322-87 "Энергобаланс промышленного предприятия., 213.61kb.
• Управление качеством продукции основные понятия термины и определения гост 15467-79, 478.3kb.
• Общие положения, 831.11kb.
• Государственный стандарт союза сср соединения сварные методы контроля качества гост, 157.81kb.

Глава I посвящена общим положениям о консуль ских сношениях и состоит из двух разделов. В разде ле I этой главы говорится об установлении и осуще ствлении консульских сношений, а в разделе II — с прекращении консульских функций.

В главе II два раздела. В целом она посвященг преимуществам, привилегиям и иммунитетам консуль ских учреждений и их работников. В разделе I сосре доточены положения о преимуществах, привилегия? и иммунитетах консульских учреждений. Раздел I посвящен штатным консульским должностным лицаь и другим работникам консульских учреждений, из! привилегиям и иммунитетам.

Глава III устанавливает режим для почетны} консульских должностных лиц и консульских уч реждений, возглавляемых такими должностным! лицами.

В главе IV говорится об общих положениях, ка сающихся консульских агентов, не являющихся гла вами консульских учреждений; о выполнении кон сульских функций дипломатическими представитель ствами; о выполнении консульских функций гражда нами государства пребывания и лицами третьих госу дарств, постоянно проживающими в данной стране в главе рассматриваются проблемы недискриминаци) государств.

В главе V зафиксированы заключительные по ложения (подписание и ратификация Конвенции, при| соединение к ней, вступление в силу).

В Конвенции в основу консульской деятельное положена теория функциональной необходимости, чт] дает возможность государствам более эффектив» осуществлять консульские отношения.


4.2.Туристические визы

Туристическая компания должна быть зарегестрирована в местных органах власти (налоговая служба). Компании необходимо получить лицензию для туристической деятельности. Лицензию выдают в местных органах власти (комитет по туризму и развитию курортов). Если фирма имеет иностранный капитал, то она должна лицензироваться в Москве. Устав, копия свидетельства о регистрации, лицензия, письменное обязательство о несении ответственности за туристами рассматриваются в МИДе. Фирме присваивается референс-номер. Референс-номера рассылаются в консульства для разрешения выдачи виз для клиентов компании.


Туристические визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Российскую Федерацию в качестве туристов и имеющим надлежащим образом оформленные туристические документы.

Туристические документы, которые должны быть представлены иностранцем для получения туристической визы, включают в себя:

1. Подтверждение российской турфирмы (факсимильная копия). Право подтверждать визы иностранным туристам имеют только российские турфирмы, прошедшие необходимую регистрацию в ДКС или представительствах МИД России и имеющие присвоенный им ДКС номер туристического референса. Соответствующие списки турфирм с присвоенными им турреференсами (а также списки фирм, лишенных его по каким-либо причинам) периодически направляются ДКС в консучреждения. Подтверждение российской турфирмы должно быть оформлено на бланке единой формы «Подтверждения о приеме иностранных туристов», заверено подписью ответственного лица и скреплено печатью российской турфирмы, нумерация бланка должна быть произведена типографским способом или с помощью ручного нумератора, иные способы нумерации не допускаются.

2. Оригинал туристического ваучера иностранной турфирмы (или зарубежного представительства российской турфирмы), через которую иностранец оформил турпоездку. В турваучере должны быть указаны установочные данные на иностранца, срок пребывания в РФ (даты въезда и выезда) и название принимающей российской турфирмы, перечень оплаченных услуг (трансфер, проживание в гостинице, экскурсии и т.д.), заверенный подписью и печатью иностранной турфирмы. При покупке тура непосредственно в российской турфирме, имеющей турреференс, на территории РФ – оригинал (факсимильная копия) турваучера российской турфирмы, содержащего те же сведения.

3. Билет «туда и обратно» с подтвержденной датой выезда из РФ. Даты билета должны соответствовать датам подтверждения и ваучера.

Подтверждение о бронировании проживания в гостинице основанием для оформления туристических виз не является.

Туристические визы выдаются на срок не более 30 (тридцати) суток.

В случае возникновения сомнений относительно действительной цели поездки или подлинности представленного подтверждения российская турфирма обязана по требованию консучреждения представить копии документов, подтверждающих факт поездки туриста в РФ (документы о бронировании проживания, проезда, договоры с экскурсионным бюро, охотничьими хозяйствами и т.д.)

При поездке в Россию иностранному туристу кроме туристической визы необходимо иметь при себе оформленные должным образом контрольный талон «подтверждения о приеме иностранного туриста» и оригинал турваучера и предъявить их, если потребуется, во время прохождения на границе паспортно-визового контроля. Отсутствие у иностранца одного из указанных документов, а также билета «обратно» с подтвержденной датой выезда, в ряде случаев может явиться основанием для отказа ему во въезде в РФ и аннулирования турвизы органами пограничного контроля РФ.

Для получения туристических виз требуются также следующие документы:

1. паспорт

2. заполненная визовая анкета

3. три фотокарточки

4. полис медицинского страхования (только для граждан государств Шенгенской зоны, Израиля, Эстонии и Финляндии).


5.1. консульская легализация

консульская легализация, т. е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на до­кументах, исходящих от властей государства пребы­вания, и соответствия этих документов его законам и правилам. (Консульская легализация [лат. legalis придание законной силы] — засвидетельствование консулом своей подписью и печатью подлинности под­писей на любом акте или документе, составленном в пределах его консульского округа и утвержденном местными властями. Консульская легализация произ­водится как для граждан своей страны, так и для иностранцев. Консульская легализация совершается, когда документ, составленный за границей, должен быть предъявлен в стране, назначившей консула, и требуется по законодательству этого государства. Она производится также и на документах, составленных в представляемом государстве, когда они предназна­чены действовать в государстве пребывания. Право консула легализовать документы — общепризнанная консульская функция.)

Целью консульской легализации является обес­печение гарантии органам страны, где документ пред­назначен действовать, в том, что документ является подлинным и оформлен должным образом. За содер­жание документа консул ответственности не несет.

Консул Российской Федерации легализует доку­менты в соответствии с разделом III Консульского ус­тава РФ. Документы, исходящие от властей иност­ранных государств, принимаются органами Российс­кой Федерации к рассмотрению не иначе как при наличии консульской легализации. На территории России консульская легализация выполняется Депар­таментом консульской службы МИД РФ.


5.2. дип и служ визы

Дипломатический паспорт выдается МИД РФ гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами РФ при выезде за пределы территории РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ (на срок их полномочий), членам Правительства РФ, судьям Конституционного Суда РФ, судьям Верховного Суда РФ, судьям Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и лицам, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ.

Членам семьи (супруге/супругу, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина РФ, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории РФ в официальное представительство РФ либо в представительство РФ при международной организации за пределами территории РФ, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается МИД РФ государственным служащим, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" к государственным должностям категории "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства РФ, Аппарата Конституционного Суда РФ, Аппарата Верховного Суда РФ, аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, служащим Центрального банка РФ (банка России) и гражданам РФ - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории РФ, штатным работникам административно-технических служб, диппредставительств и консульских учреждений РФ за пределами территорий РФ, а также административно-технических служб официальных представительств РФ либо официальных представительств РФ при международных организациях за пределами территории РФ. Служебный паспорт выдается на срок не более чем на пять лет.

Членам семьи (супруге/супругу, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации, и после завершения срока командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку (ст. 12 Федерального закона).


6.1. консульские иммунитеты

Для успешного выполнения функций консульс­кие учреждения и средства передвижения наделя­ются консульскими иммунитетами и привилегиями.

Иммунитет — изъятия из-под юрисдикции rocy­дарства пребывания или освобождение от иностран­ной юрисдикции. Это общепризнанная норма между­народного права. Иммунитет вытекает из принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга. В силу суверенитета одно государство не может осуществлять власть отношении других стран. Поэтому иммунитеты рас­пространяются на зарубежные страны, принадлежа­щее им имущество и на людей, выступающих от лицз государства, их направившего.

Иностранное государство не может быть привле­чено к суду другим государством в качестве ответчи­ка, за исключением случаев прямо выраженного им согласия. А консульское учреждение и его работник направляются от лица иностранного государства и должны защищать его интересы и интересы граждан и юридических лиц этой страны.

Привилегии — это льготы, преимущества, ко­торыми наделяются консульства и его сотрудники.

Консульские иммунитеты и привилегии предос­тавляются, как это зафиксировано в Преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., "не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффек­тивного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государства".

История развития консульского института во многом объясняет существующие различия в кон­сульских иммунитетах и привилегиях по сравне­нию с дипломатическими. Дипломатические пред­ставительства действуют и на функциональной, и на представительной основе. За консульскими уч­реждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. В то же время наблю­дается и тенденция к должному учету представи­тельных аспектов деятельности консульских учреж­дений. Тем не менее определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий является функциональный подход. Это накладывает отпеча­ток на особенности консульских иммунитетов и при­вилегий и на их отличие от дипломатических.

В Венской конвенции 1963 г. консульские иммуни­теты и привилегии подразделяются на две категории.

К первой категории относятся: неприкосновен­ность помещений консульского учреждения, имму­нитеты имущества и средств передвижения, коррес­понденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром, дипломатическим представитель­ством аккредитующего государства и другими кон­сульскими учреждениями своего государства; тамо­женные привилегии; протокольные привилегии.

Ко второй категории относятся: неприкосновен­ность личности, жилища; фискальный иммунитет; таможенные привилегии для сотрудников, освобож­дение от личных повинностей.

Рассмотрим подробно каждый из иммунитетов и Попытаемся определить возможности использования их особенностей в деятельности правоохранительных органов РФ.

Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала. Для успешного выполнения своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.


6.2. Шенгенское соглашение

Вначале 7 государств: ФРГ, Франция, Бенелюкс, Испания, Португалия.

Далее к ним присоединились Италия. Греция и Австрия.

И последние Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия и Исландия.

Принцип страны первого въезда и основного въезда, т.е. получение визы того государства куда направляется.


7.1. Консульские ранги

Консульские классы — это звания консулов, связанные с занимаемым ими служебным положени­ем. В настоящее время существуют пять консульских классов: генеральные консулы, консулы, вице-кон­сулы, консульские агенты и проконсулы (помощники консула по узкому кругу вопросов, например, по нотариальным делам). Генеральные консулы, консу­лы, вице-консулы и консульские агенты могут воз­главлять соответственно генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агент­ства. Однако консулы, вице-консулы и консульские агенты могут и не стоять во главе самостоятельного консульского учреждения, а являться только замес­тителями или помощниками глав консульств высших по отношению к ним классов. Старший по классу кон­сул обычно назначается в более важный пункт той или иной страны. Иногда на него может быть возло­жено и руководство всеми или несколькими консуль­ствами его страны в государстве пребывания. Что касается консульских агентств, то следует отметить, что в современной международной практике они уч­реждаются весьма редко.

Присвоение консульского класса зависит от стра­ны, назначающей консула. При этом учитываются зна чение и объем возлагаемых на данного консула задач, а также класс консульства, определенный в двусто­роннем соглашении, заключенном между странами.

Как правило, консулы всех классов назначаются из числа граждан аккредитующего государства, хотя могут быть и исключения. Если консул назначается из граждан страны пребывания или из граждан тре­тьих стран, то такой консул называется почетным, или нештатным. Нештатный консул не состоит на го­сударственной службе представляющего государства, но выполняет консульские функции по его поруче­нию. За эту работу нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консуль­ские сборы.

Все консулы подчинены своему ведомству иност­ранных дел и перед ним отчитываются о проведен­ной ими работе. В то же время они находятся под непосредственным руководством соответствующих дип­ломатических представительств (посольств) своей стра­ны. В ведомствах иностранных дел существуют депар­таменты консульской службы, а в посольствах — кон­сульские отделы, которые курируют всю работу кон­сульств.

Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отдельного консульского учреждения может быть разрыв во времени. Это свя­зано с тем, что стороны решают вопросы не только об установлении консульских отношений, но и об от­крытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождении, классе, территориальных пре­делах его деятельности в государстве пребывания.


7.2. Выезд из РФ и вьезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

Федеральный закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", который является основным законодательным актом, регулирующим въезд-выезд иностранцев не делает различий между въезжающими на временный срок или на постоянное жительство. В частности, ст. 24 Закона гласит: "Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государств их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации".

Въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен в соответствии со ст. 26 Закона: " Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения".

Кроме того, ст. 27 предусматривает, что: "Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ - инфекции, - до представления такого сертификата".

В России, как и в большинстве государств мира, установлен разрешительный порядок въезда в страну, пребывания и выезда из нее иностранцев. То есть необходимо иметь иностранцу, по общему правилу, въездную или транзитную, а при выезде - выездную визу.

Визовой режим действует на основе принципа взаимности. Как правило, это фиксируется в двусторонних соглашениях о визовом режиме для различных категорий граждан. С рядом стран действуют международные соглашения, предусматривающие безвизовый порядок взаимных поездок граждан. Консул имеет право выдавать, продлевать, аннулировать визы на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ, а также вносить изменения в уже выданные визы.

При следовании иностранцев в Россию консульские заграничные учреждения РФ оформляют и выдают им визы:

• на основании приглашений, оформленных в ДКС МИД РФ или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации. Для поездки в те субъекты Федерации, где нет Представительств МИД РФ, визы выдаются также на основании приглашений местных принимающих организаций, заверенных в УВС местной администрации или ПВС УВД субъекта;
  
• на основании указаний, направленных ДКС МИД РФ или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации ;
  
• -на основании приглашений, оформленных в паспортно-визовой службе МВД;
  
• при предъявлении туристического ваучера и подтверждения российской туристической фирмы.
  

Въездные визы выдаются иностранцам, следующим в РФ для работы в дипломатических, консульских и других постоянных представительствах иностранных государств в Российской Федерации, а также направляющимся в РФ на работу или учебу на период свыше одного года или на постоянное жительство. Срок действия въездной визы не должен превышать трех месяцев со дня выдачи.

Въездные-выездные визы выдаются иностранцам, направляющимся в РФ с деловыми целями, для переговоров, на работу на выставках, на учебу, специализацию, гастроли, спортивные и другие мероприятия на короткий срок ( до года).

Выездные-въездные визы выдаются иностранцам, прибывшим в Россию на срок свыше одного года и выезжающим временно за пределы РФ в отпуск или командировку. Срок действия таких виз - до одного года.

Выездные визы выдаются иностранцам, въехавшим в Россию на период более одного года и выезжающим из РФ окончательно. Срок действия таких виз ограничивается тремя месяцами со дня выдачи.

Въездные и въездные-выездные визы оформляются и выдаются иностранцам консульскими заграничными учреждениями РФ. Выездные и выездные-въездные визы на вкладных бланках серии "М" оформляются иностранцам на территории РФ Департаментом консульской службы МИД России, представительствами МИД РФ в субъектах Федерации и паспортно-визовыми службами МВД России к служебным и общегражданским паспортам иностранцев. На дипломатические паспорта иностранных граждан визы (разовые и любой кратности) проставляются штампом только ДКС МИД РФ.