1. Консульский устав Союза СССР 1976г: основные положения

Вид материала

Документы

Содержание Консульское учреждение 8.2. Консульские сборы Консульские сборы 9.1. консуль­ский корпус 9.2. Работа консулов с транспортными средствами и их экипажами 10.1. Консульский округ Консульский устав 10.2. Транзитные визы 11.1. Консульский патент и Экзекватура Консульский патент 11.2. Право гражданина на въезд может быть временно ограничено 12.2. Круизный туризм

Подобный материал:

• Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
• Курсовая работа по управлению затратами тема «Управление затратами на производство, 21.52kb.
• Министерство энергетики и электрификации СССР основные положения по созданию автоматизированных, 212.74kb.
• Н. С. Хрущев о международном положении и внешней политике советского союза доклад, 467.08kb.
• Государственный стандарт союза сср управление качеством продукции основные понятия, 477.51kb.
• Государственный комитет СССР по делам строительства полигоны по обезвреживанию и захоронению, 1018.35kb.
• Государственный стандарт Союза сср гост 27322-87 "Энергобаланс промышленного предприятия., 213.61kb.
• Управление качеством продукции основные понятия термины и определения гост 15467-79, 478.3kb.
• Общие положения, 831.11kb.
• Государственный стандарт союза сср соединения сварные методы контроля качества гост, 157.81kb.

8.1. Консульское учреждение

Консульское учреждение — это постоянный го­сударственный орган внешних сношений, находящий­ся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите ин­тересов своего государства, его граждан и юриди­ческих лиц.

Консульские учреждения имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабе всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, оп­ределяемого по взаимному соглашению.

Консульские учреждения можно подразделить на два вида:

1) консульские отделы дипломатических предста­вительств;

2) самостоятельные консульские учреждения.

Консульские отделы дипломатических предста­вительств возглавляются заведующими, которэые мо­гут именоваться консулами или генеральными: консу­лами. Сотрудники этих отделов во главе с их руково­дителями входят в состав членов персонала дитлома-тического представительства, что влечет все ссвязан-ные с этим последствия, особенно в области иммуни­тетов и привилегий.

В некоторых государствах, например в России, дипломатическая и консульская службы объединены и работникам консульской службы присваиваются дипломатические ранги.

В большинстве государств дипломатическая и консульская службы разделены и сотрудникам кон­сульской службы присваиваются специальные кон­сульские классы, о которых было сказано выше. Самостоятельные консульские учреждения делят­ся на следующие классы (ст. 9 гл. 1):

1) генеральные консульства;

2) консульства;

3) вице-консульства;

4) консульские агентства.

Класс консульского учреждения определяется по согласованию между государствами. Таким образом, термин "консульское учреждение" означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консуль­ство или консульское агентство (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1963 г.). И возглавляются они соответствен­но генеральным консулом, консулом, вице-консулом или консульским агентом.

Внутренняя структура консульства, установле­ние соответствующих должностей и т. д. определяют­ся законодательством аккредитующего государства. Но, как правило, штат консульского учреждения подразделяется на три части (п. 1 ст. 1):

1) консульские должностные лица (это генераль­ный консул, консул, вице-консул, консульский агент,

проконсул, секретарь консульского учреждения, а так­же лицо, прикомандированное к консульскому учреж­дению для подготовки к будущей службе, — стажер). Термин "консульское должностное лицо" озна­чает любое лицо, включая главу консульского учреж­дения, которому поручено в этом качестве выполне­ние консульских функций (п. Id ст. 1 Венской конвен­ции 1963 г.);

2) консульские служащие — это члены персона­ла, выполняющие административно-технические фун­кции. К ним можно отнести референтов, секретарей-машинисток, шифровальщиков, переводчиков и т. д.

Термин "консульский служащий" означает лю­бое лицо, занятое в административной либо техни­ческой службе консульского учреждения (п. 1с ст. 1 Венской конвенции 1963 г.);

3) работники обслуживающего персонала (води­тели машин, горничные, садовники и т. д.).

Термин "работник обслуживающего персонала" означает любое лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения (п. If ст. 1).

Все три названные категории относятся к работ­никам консульского учреждения. Термин "работники консульского учреждения" означает: консульские дол­жностные лица, консульские служащие и работни­ки обслуживающего персонала (п. lg ст. 1).

Согласно сложившемуся в современной консуль­ской практике правилу административно-техничес­кий и обслуживающий персонал может на 30—50% набираться из граждан страны пребывания.

Определение численности персонала консульского учреждения является компетенцией аккредитующе­го государства. Венская конвенция 1963 г., правда, допускает возможность предложений со стороны при­нимающей страны относительно сокращения персо­нала консульского учреждения. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекут за со бой ухудшение отношений между соответствующими государствами, поэтому лучше подобные ситуации не создавать.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.


8.2. Консульские сборы

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называе­мые консульские сборы за совершение соответству­ющих актов.

Консульские сборы — это сборы, взимаемые консулами с иностранных и своих граждан, учрежде­ний и организаций за выполняемые консулом (кон­сульством) по просьбе заинтересованных лиц офици­альные действия.

Консульские сборы взимаются по тарифу, уста­навливаемому в соответствии с законодательством аккредитующего государства, и поступают в государ­ственный доход этой страны. Исключение составля­ют сборы, взимаемые нештатными (почетными) кон­сулами. Они являются доходом этих консулов.

Тариф консульских сборов устанавливается ведом­ством иностранных дел по согласованию с министер­ством финансов аккредитующего государства. Как правило, тариф содержит одинаковые ставки консуль­ских сборов для всех стран, где есть консульские учреждения данного представляемого государства.

Следует отметить, что, исходя из принципа вза­имности, страны могут повышать или понижать став­ки для граждан той или иной страны, если это будет признано необходимым. Более того, в порядке вза­имности все или некоторые консульские действия, совершаемые в интересах иностранных граждан, мо­гут выполняться консулами бесплатно. Подобные мо­менты отражаются в двусторонних международных договорах и соглашениях между заинтересованными странами.


9.1. консуль­ский корпус

В каждом консульском округе создается консуль­ский корпус. Этот термин можно понимать двояко, в узком и широком смысле этого слова. В узком смыс­ле консульский корпус объединяет всех глав консуль­ских учреждений, находящихся в данном пункте го­сударства пребывания. В более широком смысле кон сульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц и чле­нов их семей, нештатных (почетных) консулов и со­трудников консульских отделов дипломатических представительств.

Консульский корпус возглавляется дуайеном (хо­зяином). Дуайеном назначается старший по консуль­скому классу и времени получения экзекватуры гла­ва консульского учреждения. В основном он выполня­ет церемониальные функции (знакомит вновь прибыв­ших глав консульских учреждений с законами и обы­чаями страны пребывания, особенностями консульс­кого округа, представляет их руководителям адми­нистративно-территориальных единиц страны пребы­вания, входящих в консульский округ, и т. д.). В зави­симости от количества консульских округов, суще­ствующих в стране пребывания, может быть несколь­ко консульских корпусов.


9.2. Работа консулов с транспортными средствами и их экипажами

В КУ РСФСР прописана работа с военными кораблями. Основная задача консула – защита прав и интересов экипажей, контроль за тем, чтобы в отношении наших транспортных средств осуществлялся такой-же режим соотв. стран. Задача консула – это создание условий в получении разрешения на заход, стоянку и получение соотв. обслуживания. Способствовать заключению правительственных соглашений о транспортных перевозках.

Seaman pass – паспорт моряка. Если судно рос. заказа, то консул ходатайствует о поднятии гос. флага. До первого рос. порта – не более 3 мес. Консул оформляет морские протесты. Настоящим я протестую возложить на меня любую ответственность за ущерб (форс-мажор).


10.1. Консульский округ

Консульский округ — это район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консуль­ских функций (п. 1Ь ст. 1). Границы консульского ок­руга и местонахождение консульского учреждения определяются по соглашению между государствами. Округ указывается в консульском патенте. Консул имеет право выполнять консульские функции толь­ко в пределах своего консульского округа. Для эф­фективной деятельности консул может обращаться письменно или устно к компетентным властям тех территорий, которые входят в состав данного округа. К центральным властям страны пребывания он мо­жет обращаться в случае необходимости, но только через дипломатическое представительство своего государства.

Количество консульских округов и учреждений определяется по согласованию между государствами. Так, на территории России в настоящее время дей­ствуют генеральные консульства США (в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Владивостоке), КНР (в Санкт-Петербурге, Хабаровске), Японии (в Санкт-Петербурге, Владивостоке), Германии (в Санкт-Пе­тербурге, Новосибирске), Монголии и Польши (в Ир­кутске) и т. д.

Вся деятельность консулов и консульских учреж­дений регламентируется консульским уставом.

Консульский устав — это кодифицированное собрание положений о консулах и консульских уч­реждениях данного государства, регламентирующее консульскую службу в целом. У каждой страны есть свой консульский устав, и тем не менее все консуль­ские уставы в какой-то степени идентифицированы и имеют обычно следующую структуру:

1 — консульская организация;

2 — обязанности консулов;

3 — консульская легализация, нотариальные функции консулов и консульские сборы;

4 — обязанности консулов в отношении военно-морских кораблей;

5 — обязанности консулов в отношении воздуш­ного флота;

6 — права и обязанности консулов в отношении торгового флота;

7 — обязанности консулов во время войны.

Согласно уставу консульские учреждения защи­щают экономические и правовые интересы представ­ляемой страны, а также юридических лиц и граждан аккредитующего государства, поэтому им приходится выполнять четко определенные консульские функции.


10.2. Транзитные визы

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

По кратности транзитные визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные. Многократные транзитные визы выдаются в исключительных случаях.

Транзитные визы выдаются на срок, необходимый для транзитного проезда через территорию РФ или для пересадки в соответствии с билетами и с правом на остановку в пункте пересадки не более чем на трое суток. Срок, необходимый для транзитного проезда, рассчитывается в зависимости от маршрута и вида транспорта: при следовании поездом до Москвы от Выборга – 1 сутки; Сочи, Новороссийска – 3 суток; Забайкальска, Наушки – 5 суток; Находки – 8 суток. Расчет времени для транзита автотранспортом определяется путем деления расстояния между пунктами въезда и выезда на суточный пробег, равный 500 километрам.

Для получения обыкновенных транзитных виз требуются следующие документы:

1. паспорт с визой сопредельного по маршруту государства (если таковая необходима)

2. заполненная визовая анкета

3. три фотокарточки

4. проездные билеты с подтвержденной датой выезда из РФ (не требуются, если иностранный гражданин следует транзитом на автотранспорте)

5. полис медицинского страхования (только для граждан государств Шенгенской зоны, Израиля, Эстонии и Финляндии)

В случае вынужденной остановки на территории Российской Федерации продление срока действия транзитной российской визы производятся местным органом внутренних дел по мотивированному заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

На основе взаимности введено дополнительное требование для граждан государств Шенгенской зоны, Израиля, Эстонии и Финляндии, ранее установивших в качестве обязательного условия для въезда на свою территорию граждан России наличие у них полиса медицинского страхования.

При обращении за визами в российские консульские загранучреждения граждане этих государств обязаны предоставлять полис медицинского страхования, действительный на весь срок пребывания на территории России, или письменную гарантию За исключением Эстонии (сноска касается только письменной гарантии) (оригинал или ее копию в соответствии с принципом взаимности) оплаты всех медицинских расходов, связанных с их пребыванием в России, со стороны приглашающих физических или юридических лиц.

Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в выдаче визы для въезда в Россию. При этом не имеет значения, из какой страны они въезжают на территорию Российской Федерации.

Данное требование не распространяется на следующие категории граждан государств Шенгенской зоны, Израиля, Эстонии и Финляндии:

1. проживающих в РФ в общей сложности более 183 дней в календарном году т.е. оформляющих въездную визу;

2. работающих в РФ по трудовым договорам т.е. оформляющих въездную визу

3. находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при МИД России и членов их семей;

4. прибывающих в РФ с официальным визитом;

5. находящихся в РФ по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России;

6. имеющих право на бесплатное получение медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами РФ.

К рассмотрению могут приниматься страховые полисы только тех иностранных страховых организаций, которые заключили договоры перестрахования с российскими страховыми организациями, имеющими лицензию, или с сервисной (ассистантской) организацией, обеспечивающей организацию медицинской помощи (медико-транспортных услуг).

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1. совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2. следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в одном и том же аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки (транзитная виза необходима, если пересадка происходит в аэропорту, отличном от аэропорта прибытия, например, если иностранный гражданин прибыл в аэропорт «Шереметьево-2», а самолет из Российской Федерации отправляется из «Шереметьево-1»);

3. являются гражданами государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.


11.1. Консульский патент и Экзекватура

Консул и любое другое консульское должност­ное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено ком­петентными органами представляемого государства, которое выдает ему консульский патент, и признано властями государства пребывания, предоставляюще­го ему экзекватуру.

Консульский патент — это документ, выдавае­мый компетентными органами представляемого госу­дарства и подтверждающий факт назначения соот­ветствующего лица главой самостоятельного консуль­ского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, класс, занима­емая должность, консульский округ и местонахожде­ние консульства.

Консульский патент выдается главой государства, правительства или министром иностранных дел пред­ставляемого государства и направляется правитель­ству государства пребывания по дипломатическим каналам. В России консульский патент выдается Ми­нистерством иностранных дел РФ за двумя подпися­ми — министра или заместителя министра иностран­ных дел и начальника Департамента консульской службы.

Страна, принимающая консула, выдает ему спе­циальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консульскую экзекватуру.

Экзекватура — это документ о признании главы консульства со стороны государства пребывания и о предоставлении ему права выполнять консульские функции, т. е. это разрешение на выполнение кон­сульских функций в консульском округе.

Порядок и форма выдачи консульской экзеква­туры определяются внутренним законодательством государства пребывания. Экзекватура скрепляется подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел и печатью. Экзекватура может представлять собой отдельный документ, либо выражается в форме разрешительной надписи на кон­сульском патенте. Если выдача экзекватуры задер­живается, то государство пребывания, когда это необходимо, может предоставить консулу временное разрешение на выполнение консульских функций. Страна пребывания может и отказать в выдаче экзек­ватуры, причем в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. закреплено положение о том, что государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству моти­вы такого отказа (ст. 12). В России все эти вопросы решаются Министерством иностранных дел.

По получении консульского патента и экзеква­туры консул может приступать к выполнению своей миссии. Следует отметить, что в случае изменения пределов консульского округа или класса главы са­мостоятельного консульского учреждения глава кон­сульства должен получить новые патент и экзеква­туру. Для других членов персонала консульства этого не требуется. Власти государства пребывания просто информируются об их назначении на соответствую­щую должность. Для эффективного осуществления консульской деятельности создаются консульские учреждения.


11.2.

Право гражданина на въезд может быть временно ограничено

- секретоносительство (при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным). Сведения отнесенные к гос. тайне и гражданин заключил спец. договор. С момента посл. ознакомления 5 лет. Может быть более 5 лет, если продлит межведомственная комиссия, но не более чем еще на 5 лет. Эта же комиссия может и уменьшить на один срок. Если гражданин не согласен, то может обжаловать это в суде.

- если призван на военную или альтернативную службу, то до окончания службы.

Воен. билет или справку об отсрочке от призыва, которые необходимы для выезда лиц мужского пола от 18 до 27 лет.

- задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого до завершения решения по делу.

- осужден до отбытия или освобождения из-под стражи, в том числе условного.

- если человек освобождается от исполнения обязательств до согласия или до исполнения обязательств.

- если гражданин заявил заведомо ложные сведения до внесения ясности.

Несовершеннолетний может выезжать либо по паспорту матери, либо своему. Пока ребенок несовершеннолетний – паспорт запрашивают родители, усыновители или законные опекуны и должен выезжать за границу хотя бы с одним из родителем.

Если он без сопровождения, то он должен иметь нотариально заверенное согласие родителей, опекунов или попечителей. Если на срок более 3 месяцев, то согласие от органов попечительства или образования.


12.1.

В настоящее время консульская практика знает два вида штатных консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

СССР в середине 20-х гг. стал инициатором введения в международную практику института «отдельских консульств», т.е. создания консульских отделов в составе дипломатических представительств.

Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления консульского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пребывания.


КОНСУЛЬСКИЙ ОТДЕЛ ПОСОЛЬСТВА - учреждаемый при посольстве отдел, ведающий отправлением консульских функций в столице государства пребывания или в каких-либо иных частях этого государства при отсутствии отдельного консульского учреждения в этих районах. Для работы в К.о.п. выделяются дипломатические и административно-технические работники посольства, которые сохраняют за собой статус, предоставленный им в силу принадлежности к посольству. При назначении главы К.о.п. делается сообщение МИД страны пребывания с указанием его личных и должностных данных. В этом случае, как правило, нет необходимости в представлении консульского патента или получении экзекватуры. Главы, а обычно и другие оперативные сотрудники К.о.п. входят в консульский корпус страны пребывания. Особого разрешения на организацию К.о.п. не требуется, т. к. установление дипломатических отношений означает тж. установление консульских отношений. В РФ создание К.о.п. закреплено ныне действующим Консульским уставом СССР 1976 г.


12.2. Круизный туризм

Появился в сер. 70х.

Тилберн – порт Лондона.

Круизные туристы приходят на кораблях.

- Должны ночевать на борту судна.

- Передвигаться организованными группами.

- Находиться в городе не более 72 часов.

Эта хартия носит рекомендательный характер.

Для иностранцев в РФ – 48 часов (Внутреннее постановление Совета Министров)

Арктур и Балтик-Трэвэл – питерские круизные фирмы.