Казанником Алексеем Ивановичем, профессором кафедры государственного и муниципального права, доктором юридических наук программа
| Вид материала | Программа |
- Программа дисциплины «Современные проблемы юридической науки» входит в раздел административного, 218.76kb.
- Бутаковым Александром Владимировичем, профессором кафедры теории и истории государства, 296.8kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины «Криминология» Омск 2011, 535.52kb.
- Гринбергом Михаил Семеновичем, доктором юридических наук, профессором кафедры уголовного, 184.05kb.
- Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин, 2031.36kb.
- Программа дисциплины «Организованная преступность» входит в число дисциплин специализации, 151.31kb.
- Программа дисциплины «Криминология» входит в число обязательных дисциплин федерального, 558.33kb.
- -, 180.01kb.
- Программа дисциплины Методика преподавания юриспруденции в высшей школе входит в число, 111.02kb.
- Матненко Александром Сергеевичем, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры государственного, 489.03kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Омский государственный университет
им. Ф.М. Достоевского
юридический факультет
кафедра государственного и муниципального права
«Утверждаю»
проректор по учебной работе
_______________ В.В. Дубицкий
«___» ________________ 2007 г.
Программа дисциплины
«Административно-правовая охрана окружающей среды»
входит в число дисциплин направления магистерской подготовки
ДНМВС. 01
к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
| Специальность (направление) | Код специальности (направления) | Форма обучения |
| Юриспруденция (Магистратура) Административное право; финансовое право | 030500.68 (521400) 521411 | Очная, заочная |
Омск
2007
Программа дисциплины разработана Казанником Алексеем Ивановичем, профессором кафедры государственного и муниципального права, доктором юридических наук
Программа рассмотрена на заседании кафедры государственного и муниципального права
(протокол № _2______ от «_16__» _октября___________ 2007 г.)
Программа разработана в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по специальности 021100 «Юриспруденция». Утвержден Министерством образования РФ от 27 марта 2000 г.; Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по направлению 030500 «Юриспруденция» Утвержден Министерством образования РФ от 27 марта 2000 г. (магистратура).
Декан юридического факультета М.С. Фокин
1. Распределение общего объема часов по видам учебной работы
| Форма обучения | Магистратура | Семестр | Объем часов (по видам работы) | |||||||||
Аудиторные занятия | Самостоятельная работа студентов | |||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | |||||||||
| Лекции | Практич занятия | Семи-нары | Др. виды занятий | Курсовая работа (проект) | Реферат | Индивид. задания | Другие виды СРС | |||||
| очная | 1 год | 2 | 24 | 10 | - | 14 | - | 76 | - | - | 76 | - |
Общая трудоемкость дисциплины – 100 часов.
Формы итогового контроля – зачет.
2. Цели и задачи дисциплины
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Охрана окружающей среды является комплексной проблемой. Ее разрабатывают и решают с профессиональных позиций естествоиспытатели, философы, экономисты, технологи, правоведы и представители других отраслей научных знаний. С учетом их научных достижений охрана окружающей среды обеспечивается хозяйственными, биологическими, химическими, техническими, санитарно-гигиеническими, градостроительными, геологическими и другими специальными средствами.
Среди мер, способствующих сохранению благоприятной окружающей среды, важная роль принадлежит административно-правовым средствам. Нормы административного права, во-первых, закрепляют систему государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, во-вторых, устанавливают специальные охранные режимы, в третьих, регламентируют порядок применения полицейских мер по охране окружающей среды, в четвертых, определяют объем административной ответственности за нарушения правил охраны окружающей среды.
Цель дисциплины заключается в глубоком изучении теоретических проблем административно-правовой охраны окружающей среды, разработке научно обоснованных предложений по их эффективному решению.
Задачами дисциплины являются формирование у магистрантов практических навыков по совершению управленческих операций по охране окружающей среды, применению административных наказаний за нарушение правил охраны окружающей среды
2.2. Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
Программа рассчитана на студентов, обучающихся в магистратуре по программе «Административное право, финансовое право».
Настоящая дисциплина является дисциплиной по выбору и относится к дисциплинам публично-правового цикла.
2.3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Освоение студентом содержания дисциплины «Административно-правовая охрана окружающей среды» предполагает четкое уяснение основных понятий и категорий в соответствии с выделенными в настоящей Программе разделами и темами дисциплины.
Студенту должно быть известно действующее законодательство Российской Федерации в сфере публично-правовых отношений, а также должны быть известны основные конституционные акты, регулирующие процедуру внесения поправок и пересмотра Конституции РФ. При подборе необходимых нормативных источников рекомендуется использовать правовые системы «Кодекс», «Консультант» и «Гарант».
Студенту необходимо изучить рекомендуемую специальную литературу по тематике дисциплины. В подборе учебной литературы следует опираться на предлагаемый список учебной литературы, состоящий из основной литературы, рекомендованной для обязательного ознакомления, и дополнительной, рекомендованной для углубленного изучения.
Зачет является формой итоговой проверки теоретических знаний и практических навыков обучающихся. Для студентов, обучающихся на заочной форме обучения, необходимо ориентироваться на самостоятельную работу с самого начала чтения лекций и проведения семинарских занятий. Большое значение для эффективной сдачи зачета имеют консультации, проводимые в период сессии. В ходе консультаций преподаватели дают студентам ответы на наиболее сложные вопросы курса, а также освещают те проблемы, которые по той или иной причине не были освещены в лекционных и семинарских занятиях.
3. Тематический план для очной формы обучения
(с распределением общего бюджета времени в часах)
| Магистратура | Семестр | Раздел дисциплины, содержание | Всего | Аудиторные занятия(часов) | Самостоятельная работа студента | Формы контроля (промежуточного, текущего, итогового) | |
| Лекции | Семинарск.. занятия | ||||||
| 1 год | 2 | | 100 | 10 | 14 | 76 | Зачет |
| | | I. Законодательная и нормативная база административно-правовой охраны окружающей среды | 22 | 2 | 2 | 18 | |
| | | II. Особые административные режимы охраны окружающей среды | 24 | 2 | 4 | 18 | |
| | | III. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды | 28 | 4 | 4 | 20 | |
| | | IV. Административная ответственность за экологические правонарушения | 26 | 2 | 4 | 20 | |
4. Содержание дисциплины
Тема 1. Законодательная и нормативная база административно-правовой охраны окружающей среды (2 часа)
Административно-правовые нормы в экологическом законодательстве. Нормы административного права в содержании Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Нормы материального и процессуального административного права в природоресурсовом законодательстве. Экологизированные нормы и институты административного права Российской Федерации.
Тема 2. Особые административные режимы охраны окружающей среды (2 часа)
Особый режим охраны окружающей среды на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Санитарно-эпидемиологические режимы и их роль в охране окружающей среды
Режим противопожарной безопасности в лесах России.
Режим безопасности производственных зданий и сооружений.
Особый режим охраны окружающей среды в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
Административные режимы особо охраняемых природных территорий и объектов.
Тема 3. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (4 часа)
Понятие государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды. Государственное управление и государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды. Экологическая ситуация как объект управления.
Система органов управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов РФ. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Функции управления охраной окружающей среды. Ведение государственных кадастров. Государственный учет и регистрация вредных воздействий на окружающую среду. Государственный экологический мониторинг. Планирование и прогнозирование качества окружающей среды. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды. Экологический контроль
Формы и методы управления охраной окружающей среды. Управленческие решения (Административно-правовые акты). Административный договор.
Тема 4. Административная ответственность за экологические правонарушения (2 часа)
Понятие и основные черты административной ответственности. Основание административной ответственности за экологические правонарушения. Субъекты административной ответственности. Физические и юридические лица, как субъекты административной ответственности за экологические правонарушения.
Законодательные основы административной ответственности. Отсылочные нормы об административной ответственности в экологическом законодательстве. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Составы экологических правонарушений в КоАП РФ. Понятие и классификация экологических правонарушений. Отграничение административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды от преступлений.
Виды административных наказаний за экологические правонарушения. Предупреждение. Административный штраф. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Проблема совершенствования системы административных наказаний за экологические правонарушения.
Производство по делам об административной ответственности за экологические правонарушения.
5. Требовании к уровню освоении программы и формы текущего промежуточного и итогового контроля
Проверочное испытание по дисциплине «Административно-правовая охрана окружающей среды» в соответствии с Государственным образовательным стандартом осуществляется в форме зачета. Вопросы к зачету обновляются и утверждаются на заседании кафедры ежегодно. С базовыми вопросами студент вправе ознакомиться в любой период обучения. Перечень вопросов соответствует учебной программе по дисциплине «Административно-правовая охрана окружающей среды».
Непосредственно перед сессией вопросы обновляются с учетом произошедших в законодательстве изменений. Обновленный перечень вопросов выдается студентам перед началом экзаменационной сессии. Билеты студентам не выдаются.
Зачет принимает преподаватель кафедры, как правило, имеющий ученое звание профессора или доцента, которому было поручено ведение курса лекций. На зачете вправе присутствовать заведующий кафедрой. Он же вправе разрешать присутствие на них преподавателей кафедры в порядке получения педагогического опыта. Присутствие на экзаменах посторонних лиц без разрешения ректора вуза, проректора по учебной работе или декана не допускается.
Цель зачета — проверка и оценка уровня полученных студентом специальных познаний по учебной дисциплине « Административно-правовая охрана окружающей среды», а также умения логически мыслить, аргументировать избранную научную позицию, реагировать на дополнительные вопросы, ориентироваться в данной сфере. Оценке подлежит также правильность и грамотность речи студента. Дополнительной целью зачета является формирование у студентов таких качеств, как организованность, ответственность, трудолюбие, принципиальность, самостоятельность. Таким образом, зачет по дисциплине «Административно-правовая охрана окружающей среды» проверяет сложившуюся у студента систему знаний по данной отрасли законодательства и играет большую роль в подготовке будущего юриста, способствует получению специальной подготовки в области юриспруденции.
При подготовке к зачету студент должен правильно и рационально распланировать свое время, чтобы успеть на качественно высоком уровне подготовиться к ответам по всем вопросам. План по дисциплине «Административно-правовая охрана окружающей среды» для студентов очной формы обучения включает прослушивание студентами лекций, а также участие в практических (семинарских) занятиях на протяжении одного семестра в общем количестве 100 часов. Объемность нормативно-правового и научного материала по дисциплине «Административно-правовая охрана окружающей среды», не позволяет студентам за время семестра проработать и обсудить с преподавателем на достаточно глубоком уровне весь курс в целом. Большой объем материала студенты должны освоить самостоятельно. В связи с этим зачет призван побудить их получить новые знания. Во время подготовки к зачету студенты также систематизируют знания, которые они приобрели при изучении основных тем курса в течение семестра. Это позволяет им уяснить логическую структуру курса «Административно-правовая охрана окружающей среды», объединить отдельные темы в единую систему, увидеть перспективы развития науки конституционного процесса.
Рекомендуемые для подготовки к зачету учебники и специальную литературу преподаватели называют студентам еще на первых лекциях. Как правило, это книги центральных издательств, рекомендованные Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки или специальности «Юриспруденция.
Самостоятельная работа по подготовке к зачету во время сессии должна планироваться студентом, исходя из общего объема вопросов, вынесенных на зачет, так, чтобы за предоставленный срок он смог равномерно распределить приблизительно равное количество вопросов для ежедневного изучения (повторения).
6. Учебно-методическое обеспечение
6.1. Основная литература
Навасардова Э.С. Организационно-правовые проблемы совершенствования регионального экологического управления. Ставрополь, 2002.
6.2 Рекомендуемая литература
- Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 1999.
- Лагуткина Н.Б. Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий. Хабаровск, 2006.
- Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
- Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976.
6.2.3. Рекомендуемые нормативно-правовые акты
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ № 2. Ст.133.
- Водный кодекс Российской Федерации. М., 2007.
- Лесной кодекс Российской Федерации. М., 2007.
- Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2007.
- Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 г.) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823.
- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1462.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации. М., 2007.
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999 г. № 14. Ст.1650.
- Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 2855.