В. К. Шкарупа доктор юридичних наук, професор, начальник кафедри адміністративного та кримінального права Національної академії Державної податкової служби України
| Вид материала | Документы |
СодержаниеЗагальна частина Особлива частина |
- Київський національний університет внутрішніх справ, 661.83kb.
- Андидат юридичних наук, професор, член-кореспондент Академії правових наук України,, 6423.4kb.
- Академія державної податкової служби україни трофімова Лариса Віталіївна, 365.21kb.
- Національна академія наук україни інститут держави І права ім. В. М. Корецького, 310.53kb.
- Міжнародне право навколишнього середовища: стан та перспективи розвитку Матеріали Міжнародної, 2897.83kb.
- Навчально-методичні матеріали із дисципліни, 747.49kb.
- Організащйний комітет голова оргкомітету, 57.27kb.
- Миколаївський комплекс Новітні наукові дослідження держави І права 2011 Том 1 Збірник, 3605.39kb.
- Національна академія наук україни інститут держави І права ім. В. М. Корецького, 4134.86kb.
- І. П. Голосніченко доктор юридичних наук, професор, 11771.28kb.
ББК67.9(4УКР)310я73
Д31
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України
як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів
(лист № 4.1/18-Г-268 від 19 червня 2006 р.)
Рецензенти
В. К. Шкарупа — доктор юридичних наук, професор, начальник кафедри адміністративного та кримінального права Національної академії Державної податкової служби України;
В. К. Гіжевський — кандидат юридичних наук, професор, декан юридичного факультету Університету економіки та права «КРОК»
Демський, Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України : навч. посіб. / Е.Ф. Демський. — К. : Юрінком Інтер, 2008. - 496 с - Бібліогр.: с 488-495. ISBN 978-966-667-308-7.
Навчальний посібник підготовлено відповідно до реального стану визнання і захисту прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб засобами адміністративного процесуального регулювання суспільних відносин, що базуються на положеннях Конституції України, законодавства про судоустрій та інших законах, які регулюють публічні відносини. В посібнику розкривається зміст Загальної та Особливої частин адміністративного процесуального права України як нової галузі правової системи держави. Автором зроблена спроба нового, на базі концепції адміністративної реформи, підходу до визначення адміністративного процесу не тільки і не стільки як виконавчо-розпорядчої діяльності органів владних повноважень, а як процесуальної діяльності щодо захисту і забезпечення прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб.
Посібник розраховано на студентів юридичних вузів, аспірантів, викладачів, науковців, працівників судових і правоохоронних органів та органів владних повноважень при реалізації ними юрис-дикційних повноважень.
ББК 67.9(4УКР)304+67.304
Відтворення всієї книги чи якої-небудь її частини будь-якими
засобами або в якій-небудь формі, у тому числі в Інтернеті,
забороняється без письмового дозволу видавництва
ISBN
© Демський Е.Ф., 2008 © Юрінком Інтер, 2008
Зміст
Передмова........................................................................... 7
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
РОЗДІЛ 1
Адміністративне процесуальне право як складова галузь правової системи України
ГЛАВА 1. Поняття адміністративного процесуального права
України.................................................................................. 10
1.1. Соціальне призначення адміністративного процесуального права 10
1.2. Предмет адміністративного процесуального права України. 17
1.3. Метод адміністративного процесуального права .............. 22
1.4. Принципи адміністративного процесуального права
та адміністративного процесу..................................................... 25
1.5. Система адміністративного процесуального права............ 45
1.6. Взаємодія адміністративного процесуального права
з іншими галузями права............................................................ 47
1.7. Адміністративне процесуальне право як самостійна галузь у системі права України................................................... 49
ГЛАВА 2: Норми адміністративного процесуального права............. 53
2.1. Поняття, ознаки та основні риси адміністративних процесуальних норм, особливості їх структури........................ 53
2.2. Джерела адміністративного процесуального права .......... 58
ГЛАВА 3. Адміністративні процесуальні правовідносини................. 64
3.1. Поняття та основні риси адміністративних процесуальних правовідносин.................................................... 64
3.2. Структура адміністративних процесуальних відносин...... 67
3.3. Види адміністративних процесуальних відносин............... 75
ГЛАВА 4. Суб'єкти і учасники адміністративного процесуального
права...................................................................................... 78
4.1. Поняття і класифікація суб'єктів адміністративного процесуального права.................................................................. 78
4.2. Особи, які розглядають і вирішують адміністративні справи........................................................................................... 80
4.3. Особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси............................................ 85
З
4.4. Особи, які представляють та захищають інтереси
інших осіб..................................................................................... 93
4.5. Особи, які сприяють адміністративним провадженням.... 100
РОЗДІЛ 2 Адміністративний процес та адміністративні провадження
ГЛАВА 5. Сутність адміністративного процесу та його зміст...........106
5.1. Поняття та особливості адміністративного процесу..........106
5.2. Структура адміністративного процесу................................113
5.3. Адміністративні провадження та їх види............................116
5.4. Стадії адміністративних проваджень...................................125
5.5. Адміністративні процедури..................................................130
5.6. Адміністративна юрисдикція...............................................135
5.7. Адміністративна юстиція (судочинство).............................140
ГЛАВА 6. Докази в адміністративному процесі...............................146
6.1. Поняття адміністративного процесуального доказування..................................................................................146
6.2. Джерела доказів у адміністративному процесі...................149
6.3. Дослідження та оцінка доказів у адміністративному процесі..........................................................................................152
6.4. Класифікація доказів. Заходи забезпечення доказів
та адміністративних проваджень................................................155
ГЛАВА 7. Процесуальні строки.....................................................159
7.1. Поняття процесуальних строків та їх значення в адміністративному процесі..........................................................159
7.2. Види процесуальних строків та їх характеристика............162
ГЛАВА 8. Заходи процесуального примусу в адміністративному
процесі....................................................................................171
8.1. Поняття заходів процесуального примусу..........................171
8.2. Види заходів процесуального примусу
та їх характеристика....................................................................173
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
РОЗДІЛ З Процесуальні відносини в сфері управлінської діяльності
ГЛАВА 9. Провадження у сфері управління...................................183
9.1. Поняття, зміст та структура проваджень у сфері управління... 183
9.2. Адміністративні провадження за заявою суб'єкта звернення... 193
9.3. Адміністративні провадження за ініціативою органу владних повноважень..................................................................198
9.4. Адміністративні провадження за скаргою суб'єкта звернення......................................................................................213
ГЛАВА 10. Провадження за зверненням громадян..........................223
10.1. Правові основи провадження за зверненням громадян.......223
4
ЗМІСТ
10.2. Види звернень громадян, їх характеристика
та особливості проваджень.........................................................227
10.3. Вимоги до звернення громадян.........................................229
10.4. Учасники адміністративних проваджень
за зверненням громадян..............................................................230
10.5. Стадії та структура провадження за зверненням громадян.......................................................................................232
10.6. Діловодство за зверненням громадян...............................238
РОЗДІЛ 4 Адміністративне судочинство в Україні
ГЛАВА 11. Організація адміністративного судочинства
в Україні.................................................................................242
11.1. Розвиток адміністративного судочинства (юстиції)
в Україні.......................................................................................242
11.2. Поняття, завдання та мета адміністративного судочинства..................................................................................245
11.3. Система та повноваження адміністративних судів..........251
11.4. Склад суду та відводи.........................................................254
11.5. Судові виклики та повідомлення......................................259
11.6. Фіксування адміністративного процесу............................261
11.7. Судові витрати.....................................................................264
ГЛАВА 12. Підвідомчість та підсудність справ
адміністративному суду............................................................267
12.1. Підвідомчість адміністративних справ..............................267
12.2. Поняття підсудності адміністративних справ...................276
12.3. Предметна підсудність адміністративних справ...............277
12.4. Територіальна підсудність адміністративних справ.........281
12.5. Інстанційна підсудність адміністративних справ.............285
12.6. Підсудність за зв'язком вимог...........................................286
12.7. Наслідки порушення правил підсудності.........................287
РОЗДІЛ 5 Провадження з адміністративного судочинства
ГЛАВА 13. Провадження в суді першої інстанції............................291
13.1. Звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі....................................291
13.2. Підготовче провадження....................................................310
13.3. Судовий розгляд справи.....................................................320
13.4. Судові рішення, їх зміст та порядок ухвалення...............327
13.5. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ ..............................................................334
ГЛАВА 14. Перегляд судових рішень.............................................346
14.1. Способи забезпечення законності та обгрунтованості судових рішень.............................................................................346
5
14.2. Перегляд судових рішень в апеляційному порядку. Апеляційне провадження............................................................347
14.3. Перегляд судових рішень у касаційному порядку. Касаційне провадження..............................................................364
14.4. Перегляд судових рішень за винятковими обставинами......378
14.5. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.................................................................................387
ГЛАВА 15. Виконання судових рішень у справах
адміністративного судочинства.................................................395
15.1. Види судових рішень та набрання ними законної
сили...............................................................................................395
15.2. Поняття та зміст виконання судових рішень...................400
15.3. Порядок виконання судових рішень.................................406
15.4. Відповідальність за невиконання судових рішень...........419
РОЗДІЛ 6 Адміністративно-деліктні провадження
ГЛАВА 16. Загальні положення провадження у справах про
адміністративні правопорушення..............................................412
16.1. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення...............................................412
16.2. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення...............................................419
16.3. Права та обов'язки осіб, які беруть участь
у провадженні в справі про адміністративні правопорушення ...426
16.4. Органи (посадові особи), які розглядають справи про адміністративні правопорушення...............................................430
16.5. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення..........................................................................437
ГЛАВА 17. Провадження в справах про адміністративні
правопорушення......................................................................443
17.1. Завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення...............................................443
17.2. Відкриття справи про адміністративне правопорушення...........450
17.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення ...459
17.4. Винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення..........................................................................462
17.5. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення .........................................................................464
17.6. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення..........................................................................471
ПРОГРАМА курсу навчальної дисципліни «Адміністративне
процесуальне право України»...................................................477
Література....................................................................................488
6
Передмова
Конституційні положення про те, що держава відповідає перед людиною за свою діяльність та утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, вимагають принципово нового підходу до визначення ролі і місця адміністративного процесу в правовій системі держави. Втілення в життя цих положень потребує створення нових правових механізмів, юридичних режимів, визначення концептуальних наукових і методологічних засад обґрунтування єдності та структурного взаємозв'язку правових норм та інститутів щодо визнання захисту прав і законних інтересів (фізичних чи юридичних) приватних осіб.
Ми зіткнулися з гігантською соціальною машиною публічної служби, призначеною для створення умов безпеки і благополуччя людини, недостатньо дослідженою раніше. Природа розвитку суспільства дала реальну дійсність відповідного правового упорядкування, в якому юридичні норми набувають значення правил, однаково обов'язкових і для державних службовців чи суддів, і для фізичних чи юридичних осіб, утворюючи тим самим нову галузь юрисдикційного спрямування — Адміністративне процесуальне право України.
Адміністративне процесуальне право України не копіює традиційні галузі правосуддя, має власні відмінності та особливості. Однією з таких особливостей є те, що в системі адміністративного процесуального права має залишитися інститут «Адміністративного розгляду і вирішення справ». Тобто розгляд справ, заяв, скарг і прийняття рішень у них можуть бути здійснені не тільки в судовому, айв адміністративному (інстанційному) порядку. Адже не випадково законодавець прийняв Кодекс адміністративного судочинства України (2005 p.), а не Адміністративно-процесуальний кодекс, тим самим визнаючи (не виключаючи) наявності інших проваджень у структурі адміністративного процесу, крім адміністративно-судочинних. У цьому зв'язку адміністративний процес вигідно відрізняється від кримінального, цивільного та господарського тим, що визнання, реалізація, захист та поновлення прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб можуть бути забезпечені не тільки шляхом відправлення правосуддя, айв інстанційному порядку швидше, дешевше, професійно і не менш якісно. Такий підхід має оути одним із пріоритетних напрямів розробки доктрини адміністративної юстиції та юрисдикційних відносин у державі.
у запропонованому посібнику автор зробив спробу обгрунтувати поняття, предмет, метод, принципи адміністративного процесу-
7
ального права, його систему як галузі права й як навчальної дисципліни, виходячи з тих позицій, що розгляд і вирішення конкретних адміністративних справ здійснюється в певній послідовності шляхом вчинення процесуальних дій за відповідно визначеними процедурою і правилами, врегульованими процесуальними нормами публічного характеру, які складають адміністративні провадження та адміністративний процес у цілому. Водночас автор не визнає, що змістом адміністративного процесу є будь-яка виконавчо-розпорядча діяльність. Адміністративний процес пов'язаний з управлінською діяльністю, але лише в тій її часині, що стосується забезпечення і захисту прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб, розгляду і вирішення конкретних індивідуальних адміністративних справ, а не заради широкого публічного інтересу, адміністративного розсуду (дискреційної влади) невизначеного кола осіб, заради суспільного блага тощо, які притаманні адміністративному праву.
Виходячи з цих посилань, на думку автора, норми, які регулюють адміністративні провадження у сфері управління, за зверненням громадян, про застосування заходів адміністративного примусу, про притягнення до адміністративної відповідальності та провадження у сфері адміністративного судочинства, складають певну систему проваджень (правових інститутів) і в своїй сукупності утворюють окрему галузь права в правовій системі за принципами і умовами її галузевого поділу.
При підготовці посібника широко використовувалися дослідження вітчизняних і зарубіжних вчених В. Б. Авер'янова, С. С. Алексеева, А. І. Берлача, Ю. П. Битяка, І. Л. Бородина, А. С Васильєва, І. П. Голосніченка, Е. В. Додіна, А. П. Клюшниченка, І. Б. Коліушка,
A. М. Колодія, В. К. Колпакова, Р. А. Калюжного, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, Р. О. Куйбіди, О. П. Орлюк, О. М. Пасенюка, Н. Г. Саліщевої, В. Д. Сорокіна, Ю. М. Старілова, В. С. Стефанюка,
B. П. Тимощука, О. І. Харитонової, В. К. Шкарупи та ін., роботи яких створили базу для нового погляду на правову природу адміністративного процесу, узагальнення і систематизацію процесуальних інститутів, визначення змістовних характеристик адміністративного процесуального права та його системи, допомогли зберегти правову ідею законодавця, яка завжди пов'язана з чималими труднощами.
Автор висловлює вдячність колективу кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Університету «Україна» та усім колегам, які своїми порадами, відгуками та зауваженнями сприяли підготовці цієї книжки, а також видавництву «Юрін-ком Інтер» в її виданні.