Навчально-методичний комплекс навчальної дисципліни «Адміністративна реформа в Україні» для всіх спеціальностей за освітньо-кваліфікаційним рівнем «магістр» Укладач

Вид материала

Документы

Содержание 3. Тематичний план Всього годин 4. Зміст нормативної дисципліни «адміністративна реформа в україні» Тема 2. Основні законодавчі та нормативно-правові акти адміністративної реформи в Україні Тема 3. Суб’єкти здійснення адміністративної реформи в Україні Тема 5. Державний нагляд і громадський контроль щодо адміністративної реформи в України

Подобный материал:

• Навчально-методичний комплекс з дисципліни адміністративна відповідальність для студентів, 451.86kb.
• Навчально-методичний комплекс з дисципліни «актуальні проблеми податкового права» для, 696.3kb.
• Навчально-методичний комплекс з навчальної дисципліни "іноземна мова професійного спрямування", 1297.46kb.
• Навчально-методичний комплекс для студентів заочно-дистанційної форми навчання з напряму, 2370.36kb.
• Навчально-методичний комплекс дисципліни " новітній маркетинг" для підготовки фахівців, 1594.48kb.
• Навчально-методичний комплекс з дисципліни «Судова бухгалтерія» для підготовки фахівців, 973.91kb.
• Програма фахового вступного випробування для навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем, 274.89kb.
• Тематичний план самостійної роботи з дисципліни «Цивільний захист» для студентів всіх, 21.97kb.
• Навчально-методичний комплекс з дисципліни стратегічний маркетинг для студентів окр, 1249.81kb.
• Навчально-методичний комплекс з навчальної дисципліни філософія київ 2011, 684.23kb.

3. ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

вивчення навчальної дисципліни “Адміністративна реформа в Україні”

№ з/п	Назва теми	нормативний обсяг годин	Кількість годин по видах занять:
			всього годин з викладачем	з них:				Самостійна та індивідуальна робота	з них:
				Лекцій	Семінарських занять	Практичних занять	Модульних контрольних робіт		Самостійна робота	Індивідуальна робота
	Змістовий модуль І
1	Міжнародні норми щодо адміністративної реформи	10	3	1	2			7	7
2	Основні законодавчі та нормативно-правові акти адміністративної реформи в Україні	10	3	1	2			7	7
3	Суб’єкти здійснення адміністративної реформи в Україні	11	4	2	2			7	7
4	Актуальні проблеми адміністративної реформи в наукових дослідженнях	11	3	1		2		7	7
5	Державний нагляд і громадський контроль щодо адміністративної реформи в України	11	3	1		2		8	6	2
	Модульний контроль	2	2				2
Всього годин		54	18	6	6	4	2	36	34	2
Підсумкова форма контролю: залік

4. ЗМІСТ НОРМАТИВНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

«АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА В УКРАЇНІ»

Тема 1. Міжнародні норми щодо адміністративної реформи

У Концепції адміністративної реформи вперше було запропоновано комплексне, системне бачення проведення змін на вищому та центральному рівнях державного управління та в системі державної служби; використано широкий спектр міжнародного досвіду (завдяки чому запропоновані пропозиції мають сучасний характер), визначено основні напрями змін у системі державного управління, особливо тих, які пов’язані з роллю і функціонуванням органів виконавчої влади

Упродовж останніх двох десятиріч у більшості країн Європи розроблено й реалізовано чимало концепцій адміністративної реформи. Часто в процесі реформування можна спостерігати те, як інші країни здійснювали модернізацію своїх систем публічного адміністрування. Як приклад тут можна навести структурні реформи з децентралізацією повноважень органів управління, запровадження підходів, що практикуються в економіці підприємств, на основі концепції Нового публічного адміністрування (New Public Management) та посилення самостійності організаційно-структурних підрозділів (т. зв. агенцій «Agencies»).

У міжнародній літературі з питань публічного адміністрування існує досить значний консенсус стосовно того, що структури публічного адміністру­вання та його ефективність тісно взаємопов'язані між собою («Organisations do matter»).

В англійській та американській літературі і політичній практиці (особливо за правління президента Р. Рейгана в США та прем'єр-міністра М. Тетчер у Великій Британії) — існувала яскраво виражена тенденція проголошувати класичне публічне адміністрування пережитком часу і давати нове визначення співвідношенню між державою, сферою управління та суспільством (обмеження держави стрижневими функціями; широка приватизація публічних інституцій та надання послуг ринковими оферентами). Окрім того, у сфері публічного адміністрування почали широко вживатися ідеї та підходи, запозичені з практики економічної діяльності приватних підприємств. З'явилися численні праці з питань публічного адміністрування (Public Management), Нового публічного адміністрування (New Public Management), адміністративної діяльності, орієнтованої на результат і т. ін. Окрім названих країн, вони набули особливого поширення передусім у Скандинавії, Швейцарії та Італії, зокрема у сфері діяльності органів місцевого самоврядування. Нато­мість франкомовні країни Південної Європи — за винятком Італії — не виявили бажання практикувати такий підхід.


Тема 2. Основні законодавчі та нормативно-правові акти адміністративної реформи в Україні

Законодавчі та нормативно-правові акти щодо адміністративної реформи в Україні: Конституція України, закони України «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування», Концепція адміністративної реформи в Україні, Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади та інші.


Тема 3. Суб’єкти здійснення адміністративної реформи в Україні

Учасниками адміністративної реформи в Україні є Президент України, Верховна Рада України, керівні ідеї яких реалізують у своїй діяльності Кабінет Міністрів як вищий орган виконавчої влади в Україні, центральні органи виконавчої влади, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, територіальні громади тощо.


Тема 4. Актуальні проблеми адміністративної реформи в наукових дослідженнях

Організація наукових досліджень та основні наукові проблеми щодо адміністративної реформи в Україні має тривалу історію. Наукову базу адміністративної реформи в Україні становлять праці В.Б. Авер’янова, В.К. Колпакова, Ю.П. Битяка, І.Б. Коліушка, В. П. Тимощука Я.В. Верменича, В.А.Дерець, Н.Р. Нижник, , В. М. Алексєєва, О. Ф. Андрійко, Н. В.Гудими та інших вчених.

Тема 5. Державний нагляд і громадський контроль щодо адміністративної реформи в України

Контрольно-наглядову діяльність за публічною адміністрацією провадять різні суб'єкти. Залежно від суб'єктів контролю ця діяльність може провадитися органами, що не входять до системи публічної адміністрації і належать до законодавчої, судової або президентської влади, а отже, здійснюють так званий зовнішній контроль для забезпечення законності й ефективності діяльності органів публічної адміністрації, водночас — це контроль та нагляд, які здійснює сама публічна адміністрація — так званий внутрішній контроль у системі органів публічної адміністрації. У Концепції адміністративної реформи в Україні серед принципових засад функціонування виконавчої влади, на яких мають ґрунтуватися заходи реформування, було визначено здійснення внутрішнього та судового контролю за діяльністю органів виконавчої влади та їх посадових осіб, запровадження механізму контролю за функціонуванням виконавчої влади з боку суспільства через інститути парламентської прямої демократії. Щодо організаційного забезпечення контрольно-наглядової функції в Концепції було передбачено створення урядових установ і організацій, різновид яких — інспекції утворюються для здійснення контрольно-наглядових функцій.

Серед важливих завдань адміністративної реформи в Україні слід виділити завдання організаційного та нормативного забезпечення здійснення державного контролю, взаємодії різних контролюючих органів та координації їх діяльності.

У Концепції адміністративної реформи в Україні в її заключних положеннях серед заходів у кожному з напрямів реформування передбачені й заходи щодо нормативно-правового забезпечення контрольної діяльності у сфері державного управління, упорядкування системи контрольних органів. Під час реформування центральних органів виконавчої влади визначені організаційні та матеріально-фінансові шляхи забезпечення моніторингу, аналізу контрольованих суспільних відносин.

5.Плани семінарів та теми рефератів


Тема 1. Міжнародні норми щодо адміністративної реформи

Час: 2 години


План семінару :

1. Зарубіжний досвід організаційного та нормативного забезпечення адміністративних реформ.
   
2. Умови та особливості застосування різних типів координаційних центрів адміністративної реформи.
   
3. Види організаційних структур для забезпечення адміністративної реформи в Україні.
   
4. Принципи здійснення адміністративної реформи.
   

Теми рефератів:

1. Адміністративні реформи в Західній Європі як орієнтир для реформи державного управління в Україні.
   
2. Етапи, ідеали та теоретичні концепції в процесі розвитку Федеративної Республіки Німеччини.
   
3. Цілі адміністративних реформ в країнах Західної Європи.
   

Тема 2. Основні законодавчі та нормативно-правові акти адміністративної реформи в Україні

Час: 2 години


План семінару:

1. Аналіз Закону України від 07.10.2010 р. «Про кабінет Міністрів України».
   
2. Аналіз Закону України від 17.03.2011 р. «Про центральні органи виконавчої влади».
   
3. Аналіз Указу Президента України № 810 від 22.07.1998 р. «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні».
   
4. Аналіз Указу Президента України від 09.12.2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».
   

Теми рефератів:

1. Кабінет Міністрів України як головний учасник адміністративної реформи в Україні.
   
2. Зміст Концепції адміністративної реформи в Україні.
   

Тема 3. Суб’єкти здійснення адміністративної реформи в Україні

Час: 2 години


План семінару:

1. Кабінет Міністрів як суб’єкт здійснення адміністративної реформи в Україні.
   
2. Центральні органи виконавчої влади як суб’єкти здійснення адміністративної реформи в Україні.
   
3. Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції.
   

Теми рефератів:

1. Проблеми демократизації державного управління в контексті адміністративної реформи в Україні.
   
2. Науково-теоретичне забезпечення адміністративної реформи в Україні.
   
3. Система органів виконавчої влади в Україні: проблеми реформування.
   

Тема 4. Актуальні проблеми адміністративної реформи в наукових дослідженнях

Час: 2 години

План практичного заняття:

1. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні в змісті монографії В. Д. Бакуменко.
   
2. Реформа публічного управління в Україні: виклики, стратегії, майбутнє в змісті монографії І.А. Грицяка.
   

Тема 5. Державний нагляд і громадський контроль щодо адміністративної реформи в України

Час: 2 години


План практичного заняття:

1. Контроль за публічною адміністрацією в процесі здійснення адміністративної реформи в Україні.
   
2. Участь громадян в управлінні державними справами під час здійснення адміністративної реформи.
   

Питання для самостійного вивчення:

1. Проблеми розвитку місцевого самоврядування в контексті адміністративної реформи.
   
2. Участь громадян в управлінні державними справами.
   
3. Громадський контроль над здійсненням кадрової політики в системі державного управління.
   
4. Засади реформування системи центральних органів виконавчої влади.
   
5. Громадські слухання з проблемних питань адміністративної реформи в Україні.
   

6. ЛІТЕРАТУРА:

Нормативно-правові акти

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141.
   
2. Закон України „Про внесення змін до Конституції України” від 8 грудня 2004 року №2222 // Голос України, 2004, 12, 08.12.2004 N 233
   
3. Конституція (Основний Закон) України Прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради Української РСР дев'ятого скликання 20 квітня 1978 року
   
4. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ДОГОВІР між Верховною Радою України та Президентом України „Про основні засади організації функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України” від 8 червня 1995 року // Відомості Верховної Ради України, 1995, N 18 (03.05.95), ст. 133
   
5. Закон України „Про Кабінет Міністрів України" від 21 грудня 2006 року N 514-V // Голос України, 2007, 02, 02.02.2007 N 19 
   
6. Про Кабінет Міністрів України: Закон України вiд 07.10.2010 // Урядовий кур'єр вiд 15.10.2010 - № 192.
   
7. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року // Урядовий кур'єр вiд 15.02.2011 - № 28.
   
8. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 27. – Ст. 1123.
   
9. Деякі питання організації роботи щодо реалізації заходів з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: Розпорядження Президента України від 23 грудня 2010 року № 1203/2010-рп // Офіційний вісник України вiд 04.01.2011 - 2010 р., № 100, стор. 22, стаття 3546.
   
10. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 // Урядовий кур'єр вiд 14.12.2010 - № 234.
    
11. Деякі питання організації роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 24 грудня 2010 року № 1199/2010 // Урядовий кур'єр вiд 05.01.2011 - № 1.
    
12. Деякі питання надання платних адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 р. № 33 // Урядовий кур'єр вiд 22.01.2011 - № 12.
    
13. Закон України „Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 року N 586-XIV // Урядовий кур'єр, 1999, 05, 15.05.99 N 89
    
14. Закон України „Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 року N 2493-III // Урядовий кур'єр, 2001, 07, 04.07.2001 N 116 
    
15. Закон України „ Про місцеве самоврядування в Україні ” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України, 1997, N 24, ст. 170
    
16. Закон України „ Про державну службу ” від 16 грудня 1993 року N 3723-XII // Відомості Верховної Ради України, 1993, N 52 (28.12.93), ст. 490
    
17. Указ Президента України „ Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні ” від 22 липня 1998 року N 810/98 // Урядовий кур'єр, 1998, 07, 25.07.98 N 141-142
    
18. Указ Президента України „ Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи” від 20 листопада 1998 року N 1284/98
    
19. Указ Президента України „Про систему центральних органів виконавчої влади” від 15 грудня 1999 року N 1572/99 // Урядовий кур'єр, 1999, 12, 17.12.99 N 237
    
20. Указ Президента України „Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади” від 15 грудня 1999 року N 1573/99 // Урядовий кур'єр, 1999, 12, 17.12.99 N 237
    
21. Постанова Кабінету Міністрів України „ Про затвердження Порядку спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів” від 13 червня 2000 р. N 965 // Офіційний вісник України, 2000, N 24 (30.06.2000), ст. 1017
    
22. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Регламенту Кабінету” від 18 липня 2007 р. N 950 // Офіційний вісник України, 2007, N 54 (03.08.2007), ст. 2180
    
23. Постанова Кабінету Міністрів України „ Про затвердження Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України ” від 12 серпня 2009 р. N 850 // Офіційний вісник України, 2009, N 61 (21.08.2009), ст. 2164
    
24. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 р. N 996 Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій
    
25. Проект Закону „Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”
    
26. Проект Закону „Про адміністративно-територіальний устрій України”
    
27. Проект Закону „Про нормативно-правові акти”
    

Монографії, підручники, журнальні статті:

1. Авер 'янов В. Б. Питання адміністративної реформи у змісті Загальної концепції державно-правової реформи/ В. Б. Авер 'янов // Державно-правова реформа в Українi: Матеірали наук.-практ. конф. (листопад 1997 р.). - 1997. - С. 193-196. -
   
2. Авер'янов В.Б. Проблеми демократизації державного управління в контексті адміністративної реформи в Україні/ В.Б.Авер'янов // Часопис Київського університету права. - 2002. - №: 2. - С. 3-8. -
   
3. Авер'янов В.Б. Проблеми науково-теоретичного забезпечення адміністративної реформи/ В.Б. Авер'янов // Правова держава: Щорiчник наукових праць Iнституту держави i права iм. В.М. Корецького НАН України. - 2002. - Вип.: 13. - С. 234-240. -
   
4. Авер'янов В.Л. Демократична спрямованість адміністративно-правової реформи/ В.Л. Авер'янов // Європа, Японія, Україна: шляхи демократизації державно-правових систем: Матеріали міжнар. наук. конф. (17-20 жовтня 2000 р.). - 2000. - С. 76-80. -
   
5. Авер'янов В. Адміністративна реформа і правова наука/ В.Авер'янов // Право України. - 2002. - №: 3. - С. 20-27. -
   
6. Авер'янов В. Адміністративна реформа: Науково-правове забезпечення/ В.Авер'янов // Віче. - 2002. - №: 3. - С. 19-23. -
   
7. Авер'янов В. Реорганізація центральних органів виконавчої влади - важлива складова адміністративної реформи в Україні/ В.Авер'янов // Український правовий часопис. - 1999. - Вип.: 5. - С. 3-5. -
   
8. Авер'янов В.Б. Проблеми поглиблення демократичних засад адміністративної реформи в Україні/ В.Б.Авер'янов // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. пр./ Акад. правових наук України. Ін-т держ. буд-ва та місцевого самоврядування. - 2002. - Вип. : 2. - С. 3-16. -
   
9. Авер'янов В.Б. Система органів виконавчої влади України проблеми реформування/ В.Б.Авер'янов // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції: Зб. наук. пр.: За матеріалами наук.-практ. конф. (м. Київ, 14-15 лютого 2003 р.). -К., 2003. - С. 42-45. -
   
10. Агранофф Р. Напрямки адміністративної реформи/ Р.Агранофф // Вісник Програми сприяння Парламенту України. - №: 210. - С. 1-20. -