Бюро по правам человека и соблюдению законности Доступ к правосудию в аспекте оказания бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан

Вид материала

Закон

Содержание Диспропорция между числом дел, поступающих в суды и численностью юристов Качество юридического представительства в рамках правовой помощи часто оказывается неудовлетворительным. Суммы выплачиваемых гонораров по делам по назначению на 50 -70% меньше, чем по делам по соглашению 2. Методология исследования. Анализ статистической информации. Анализ СМИ. 3.Судебно-правовая реформа и основные характеристики правовой профессии в Таджикистане. Структура адвокатуры и количественные данные 257 адвокатов. В коллегии проходят практику 27 стажеров. Членами Согдийской областной Коллегии являются 143 Профессиональная этика адвокатов Дисциплинарная ответственность адвокатов Попытки реформирования системы адвокатуры 3.4.1. Республика Казахстан 3.4.2. Кыргызская Республика 3.4.3. Республика Узбекистан Модели предоставления бесплатной юридической помощи Модель штатных юристов Привлечение юристов к участию в программе Привлечение негосударственных структур 5. Международные стандарты в области оказания бесплатной юридической помощи. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 457.91kb.
• Статья 14, часть 3, пункт (d), 900.59kb.
• Мониторинг средств массовой информации 13 июля 2011 года, 338.75kb.
• Информационный бюллетень для социальных организаций №191 от 14. 10. 2011 оо «Белорусская, 427.1kb.
• Правительство Нижегородской области постановление от 9 декабря 2010 года №897 о программе, 5310.81kb.
• Правительство нижегородской области постановление от 2 ноября 2007 г. N 408 о программе, 4197.05kb.
• Администрация владимирской области постановление губернатора от 24 января 2011, 737.73kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 247.29kb.
• Правительства Российской Федерации от 04. 10. 2010 №782 «о программе государственных, 6675.63kb.
• Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Волгоградской, 3693.4kb.

Бюро по правам человека и соблюдению законности


Доступ к правосудию в аспекте оказания бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан


Душанбе 2009

Содержание:

1. Введение
   

2. Методология исследования.
   

3. Судебно-правовая реформа и основные характеристики правовой профессии в Таджикистане.
   

3.1.Ход судебно-правовой реформы

3.2. Юридическая профессия в Таджикистане.


3.3. Реформирование системы адвокатуры в Таджикистане.


3.4. Реформирование адвокатуры и системы бесплатной юридической помощи с странах Центральной Азии

3.4.1. Республика Казахстан

3.4.2. Кыргызская Республика

3.4.3. Республика Узбекистан

4. Модели предоставления бесплатной юридической помощи
   

5. Международные стандарты в области оказания бесплатной юридической помощи.
   

6. Бесплатная юридическая помощь в Таджикистане
   

0. Национальное законодательство в области оказания бесплатной юридической помощи.
   

0. Оказание бесплатной юридической помощи по уголовным делам
   

0. Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам
   

0. Стоимость юридических услуг.
   

0. Бесплатная юридическая помощь.
   

0. Юридическая помощь, оказываемая НПО.
   

7. Заключение.
   

1. Введение.
   

Доступ к правосудию - важнейшее право каждого человека, гарантировано международными стандартами и национальным законодательством Республики Таджикистан. Доступ к правосудию является широким понятием. Право на доступ к правосудию означает, что каждый человек должен иметь доступ к независимому и беспристрастному суду, который проведет разбирательство честно и справедливо, если на карту поставлена свобода или имущество человека. Препятствия для осуществления доступа могут быть различными: высокие судебные издержки, ограничительные правила судопроизводства, чрезмерно сложные положения законов, неэффективные механизмы правоприменения, а также коррупция. Доступ к правосудию также тесно связан с независимостью судебной власти и правовой грамотностью. Широко признанным является факт, что право на получение квалифицированной юридической помощи является жизненно важным элементом доступа к правосудию. Это право гарантировано каждому, включая тех, кто не в состоянии оплатить такую юридическую помощь.


За 18 лет независимости Таджикистана экономические и социальные перемены привели к созданию такой ситуации, когда огромное большинство населения не может нести расходы, связанные с судебными процессами, даже если люди знают права и обязанности и считают, что применение правовых процедур является единственным методом отстаивания и защиты их прав. Около 50% населения Таджикистана проживает за чертой бедности. Правительство предпринимает различные меры по искоренению бедности и социальной исключенности. К сожалению, различные стратегии и концепции по сокращению бедности не включили в себя такой важный вопрос как обеспечение квалифицированной юридической помощи для лиц, которые не способны ее оплатить. Правительством не в полной мере обеспечиваются свои международные обязательства по обеспечению юридической помощи в уголовных делах, когда того требуют интересы правосудия, а также в определенных гражданских делах, когда стоит вопрос о доступе к суду. В ходе реформ по преобразованию правовых институтов и правоприменительной практики в недостаточно внимания было уделено обеспечению того, чтобы эти новые правовые механизмы распространялись также на беднейшие и наименее защищенные слои населения. Широко распространенный дефицит в предоставлении юридической помощи и его непропорционально отрицательное влияния на наиболее уязвимые слои населения является угрозой для социальной сплоченности общества.


В своем докладе по результатам визита в Таджикистан Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Леонардо Деспуи¹ в частности отметил неадекватность предоставляемой бесплатной юридической помощи и проблемы в реализации права на бесплатную юридическую помощь. В своих рекомендациях Специальный Докладчик в частности отметил, что «государству следует разработать эффективную систему оказания бесплатной юридической помощи, предусмат- ривающую также быструю оплату юристов, оказывавших такие услуги». Существующая в настоящее время система предоставления бесплатной юридической помощи унаследована еще с советских времен, так основной груз предоставления помощи ложится на коллегии адвокатов. Не вызывает сомнения, что совершенствование системы предоставления гарантированной государством бесплатной юридической помощи должно стать одним из направлений правовой реформы в Таджикистане. Оно позволит наполнить реальным содержанием конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную. А совершенствование этой системы невозможно без комплексной оценки сложившейся к настоящему времени ситуации.


Основной целью исследования является общий обзор и оценкa ситуации, сложившейся в системе предоставления гарантированной государством бесплатной юридической помощи, привлечение внимания общественности, представителей юридических профессий и государства к проблемам доступа к правосудию в аспекте оказания бесплатной юридической помощи, а также выработка рекомендаций по реформированию сложившейся системы. Доклад основан, прежде всего, на анализе международно-правовых норм, действующего законодательства, иных нормативных актов, практики различных органов и организаций, так или иначе задействованных в предоставлении бесплатной юридической помощи.


С 2000 года Бюро по правам человека осуществляет программу «Доступ к правосудию», рамках этой программы функционируют юридические приемные по оказанию бесплатной юридической помощи. Поток обращений граждан за юридической помощью с годами не уменьшается, а анализ обращений показывает, что право на защиту является одним из наиболее нарушаемых. Все это говорит о неадекватности существующей системы предоставления бесплатной юридической помощи и необходимости реформ в этой области. Организации гражданского общества не в состоянии подменить собою государство и финансовая поддержка международных организаций не вечна. Позиция Бюро по правам человека, такова, что необходимы системные изменения в практике предоставления бесплатной юридической помощи, необходимо принятие отдельного нормативно-правого акта, регулирующего вопросы БЮП.

В 2005 году Бюро по правам человека провело мониторинг по вопросу предоставления бесплатной юридической помощи. Результаты мониторинга выявили основные проблемы в сфере БЮП:

1. Диспропорция между числом дел, поступающих в суды и численностью юристов, имеющих право предоставлять стороны в процессе, а также возможностями юристов, представлять клиентов по назначению, непосредственно связана с проблемой ограниченного доступа к юридическим профессиям.


2. Бесплатную юридическую помощь по делам «по назначению» могут оказывать как все адвокаты. На практике, такую помощь оказывают только адвокаты Коллегий адвокатов. Частные адвокаты-поверенные не привлекаются к оказанию юридической помощи по делам «по назначению».


3. В стране наблюдается острая нехватка адвокатов.


4. Национальное законодательство не предусматривает единого перечня случаев и лиц, которым может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь.


5. Имеется проблема доступа к услугам адвоката (и не только в рамках бесплатной правовой помощи) на стадии предварительного расследования. Во многих делах первый контакт обвиняемого с адвокатом происходит лишь на последнем этапе предварительного расследования, когда обвиняемому предоставляются для ознакомления материалы дела (если это процессуальное действие является обязательным) или даже на первом слушании дела в суде.


6. Качество юридического представительства в рамках правовой помощи часто оказывается неудовлетворительным. В Бюро поступают жалобы на действия адвокатов, в которых большинство клиентов жалуется на адвокатов по назначению. Не существует норм профессионального поведения, относящихся к ведению дел по назначению. Нет и системы контроля качества работы.


7. Ни Министерство Юстиции, ни суды, ни юридические корпорации не ведут статистического учета, связанного с правовой помощью. Неясно, увеличилось ли число дел, по которым предоставлялась правовая помощь. Статистика, которую ведут коллегии адвокатов, не является полной, поскольку НПО, также предоставляют БЮП. Таким образом, не ведется единого статистического учета.


8. Суммы выплачиваемых гонораров по делам по назначению на 50 -70% меньше, чем по делам по соглашению. В результате, нет заинтересованности среди адвокатов к такой категории дел; по делам по назначению привлекаются адвокаты, которые имеют небольшой опыт работы и зачастую такая помощь является некачественной и неэффективной.


9. В Таджикистане не существует самостоятельного бюджета на правовую помощь. На практике, оплата производится из резервных фондов местных Хукуматов, в которых зачастую нет финансовых средств на оплату правовой помощи.


Таким образом, очевидно, что назрела необходимость реформирования системы предоставления бесплатной юридической помощи (что напрямую связано с реформированием адвокатуры).


Вне какого-либо сомнения никакие реформы в области предоставления бесплатной юридической помощи невозможны без активного участия всех заинтересованных сторон – в данном случае адвокатского сообщества, правоохранительных органов, Правительства, ученых и экспертов, общественных организаций.


Мы надеемся, что настоящий доклад послужит отправной точкой для дальнейшего обсуждения, а также научной, законопроектной и практической деятельности по усовершенствованию системы предоставления бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан.


2. Методология исследования.

Настоящий доклад представляет собой, первую попытку комплексного и детального анализа современной ситуации, сложившейся в области предоставления бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан. Несмотря на то, что проблема является серьезной, нам не известна ни одна работа научно-практического характера, которая специфически рассматривала бы проблему оказания бесплатной юридической помощи. Вместе с тем в некоторых исследованиях, которые были проведены в Таджикистане, частично были затронуты отдельные вопросы предоставления БЮП. Материалы этих исследований использованы в настоящем докладе:

1. «Индекс Реформы Правовой Профессии для Таджикистана» (ИРПП). Американская Ассоциация юристов (ABA| CEELI) при поддержке Таджикского филиала Института «Открытое общество», 2005 год.
   
2. Юридическая профессия в Таджикистане, Центр исследования правовой политики, 2008.
   

Исследование основано на следующей доступной информации:

1. Анализ международных стандартов и национального законодательства по вопросам права на защиту и оказания бесплатной юридической помощи. В Таджикистане нет единого нормативного документа, регулирующего вопросы оказания правовой помощи. Эти вопросы регулируются рядом законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Мы постарались исследовать всю нормативно-правовую базу, которая, так или иначе, охватывает вопросы правовой помощи.
   
2. Анализ статистической информации. К сожалению, нет достаточной информации, связанной с оказанием юридической помощи в Таджикистане. Для получения необходимой информации мы направили запросы в общественные и государственные органы, которые вовлечены в процесс оказания правовой помощи в Таджикистане. В частности, нами были направлены запросы в Коллегию адвокатов Республики Таджикистан, Коллегию адвокатов Согдийской области, Коллегию адвокатов города Душанбе, Совет юстиции и Министерство финансов Республики Таджикистан о предоставлении информации о количестве дел «по назначению», процедурах оплаты гонораров адвокатам по делам «по назначению», о государственных расходах на правовую помощь. К сожалению, не все государственные органы предоставили необходимую информацию. Не был получен ответ от Совета Юстиции. Министерство финансов не смогло представить информацию о том, какая сумма заложена в государственном бюджете для оказания бесплатной юридической помощи. Также были направлены запросы с ряд неправительственных организаций для получения информации о количестве представленной бесплатной юридической помощи. Эта информация была представлена ими.
   
3. Анализ СМИ. Для получения необходимой информации также были проанализированы доступные печатные и электронные СМИ: Азия-плюс, Авеста, Голос свободы, Права человека в Таджикистане.
   

3.Судебно-правовая реформа и основные характеристики правовой профессии в Таджикистане.


3. 1. Ход судебно-правовой реформы

23 июня 2007 г. президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал указ «О программе судебно-правовой реформы в РТ». Основной целью программы является укрепление судебной власти и судебной системы, повышение роли суда в защите прав, свобод и законных интересов граждан, государства, организаций и учреждений, усиление требований в отношении судебных кадров, повышение их знаний, опыта и ответственности.

Программой предусматривается принятие в новой редакции Уголовно-процессуального кодекса (УПК), Гражданского процессуального кодекса (ГПК), Кодекса «Об экономическом судопроизводстве» и Административного кодекса. Программа предусматривает также разработку и представление проекта Конституционного закона РТ «О внесении изменений и дополнений в Конституционные законы РТ «О судах РТ» и «О Конституционном суде РТ»; представление проектов законов РТ «О третейских судах» и «Об исполнительном производстве»; разработка и представление материалов, связанных с переводом системы исполнительного производства от Высшего экономического суда и Совета юстиции РТ министерству юстиции РТ; создание судебных коллегий по административным и семейным делам.


В 2008 г. со стороны правительства были предприняты последовательные шаги правительства по реализации судебно-правовой реформы.


В течение года были приняты новый Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) и Кодекс «Об экономическом судопроизводстве». Согласно новому ГПК были увеличены сроки обращения в суд для граждан увеличились и введено право на обжалование с момента решения суда.


27 февраля 2008 г. был принят Закон РТ «Об уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан». Закон определяет порядок его назначения и освобождения от должности, полномочия и формы деятельности данного органа для защиты и продвижения прав человека в Таджикистане.


В Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Республики Таджикистан было внесено дополнение в ст. 62: «Доказательства, добытые в процессе дознания и предварительного следствия путем принуждения, угрозы, пытки, жестокостью или другими незаконными методами, считаются не действительными». Данное нововведение в процессуальное законодательство является важной гарантией свободы от пыток.


В 2008 г. был принят новый закон «О третейских судах», в соответствии с которым был узаконен новый, частный институт третейских судов в Таджикистане. Создание института третейского суда и подготовка общественного мнения готовились последние пять лет государственными, международными и неправительственными организациями. Посредством третейских судов можно будет разрешать спорные вопросы, в основном хозяйственного характера, между частными лицами и организациями, например, урегулирование споров между участниками процесса производства и реализации хлопка, без обращения в государственные суды, и без того перегруженные множеством дел, ожидающих рассмотрения.


Внесены также поправки в Закон «О конституционном суде», в соответствии с которыми расширяется круг лиц и субъектов, имеющих право обращения в эту инстанцию. Согласно им, физические и юридические лица смогут обращаться в КС с жалобами о нарушении конституционных прав и свобод, связанных с примененным или подлежащим применению законом, другим правовым актам. Ранее, в 2002 г., был установлен ограниченный круг лиц и субъектов, имеющих право обращения в КС, в связи с чем, в 2007 г. Конституционным судом было рассмотрено всего два дела. Но с принятием этой поправки работа Конституционного суда активизируется, что значительно расширит возможности граждан Таджикистана и юридических лиц в защите своих прав.

В декабре 2008 года верхней палатой таджикского парламента были внесены изменения в Конституционный Закон «О судах Республики Таджикистан». В соответствии с ними, Верховный суд Республики Таджикистан получил расширенные возможности по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции. Отныне, в случае аннулирования двух или более судебных решений в каком-либо суде, ВС получил право забирать эти гражданские дела с ведения судов республики в своё судопроизводство и рассматривать в качестве суда первой инстанции.


«Программой о судебно–правовой реформе в РТ» предусматривается принятие в новой редакции Уголовно-процессуального кодекса (УПК), который будет принят в 2009 году. Работа над подготовкой нового УПК была начата еще в 1996 году. Образованная в те годы рабочая группа разработала по сегодняшний день три варианта кодекса, которые были подвергнуты экспертной оценке независимыми экспертами и институтами. В 2008 году Правовой программы Отделения Института «Открытое Общество» - Фонд содействия в Таджикистане было инициировано создание экспертно-консультационной группы по разработке УПК РТ, которая была поддержана рядом международных организаций. Для дальнейшего продвижения инициатив в сфере судебно-правовой реформы был создан Международный координационный Совет (МКС) по поддержке судебно правовой реформы в Таджикистане, состоящая из вышеперечисленных организаций. Рабочей группой из числа адвокатских формирований и гражданского общества был проведен анализ проекта УПК и выработаны рекомендации, которые были переданы Парламенту и государственной рабочей группе по разработке УПК. Согласно новому проекту УПК будут расширены полномочия  суда. Судам передаются полномочия по даче санкции на арест, проведение обысков и прослушиванием телефонных переговоров и других средств коммуникаций. Основным недостатками, по мнению рабочей группы, являются несоответствие русской и таджикской версии проекта УПК и наличие нечетких понятий и формулировок, позволяющих двусмысленное их толкование. В настоящее время проект нового УПК находится на рассмотрении Парламента.

0. Юридическая профессия в Таджикистане.
   

Основы оказания юридической помощи и адвокатской деятельности регулируются Законом «Об адвокатуре». До 2003 года данный Закон являлся Конституционным, но после проведения референдума и внесения изменений и дополнений в Конституцию статус закона был изменен. Принятый в 1995 году, Закон «Об адвокатуре» являлся прогрессивным для адвокатуры Таджикистана, поскольку впервые закреплял независимость адвокатуры и предусматривал: гарантии обеспечения недопустимости вмешательства в адвокатскую деятельность, самостоятельности адвокатуры и ее независимости от государственных органов, вопросы сотрудничества адвокатского самоуправления с государственными органами по вопросам оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам. Эти положения соответствовали международно-правовым стандартам о назначении адвокатуры, как института гражданского общества и роли адвокатов в обществе.


Закон РТ «Об адвокатуре» регулирует только деятельность адвокатов коллегий и адвокатов-поверенных. Другие юристы, оказывающие юридическую помощь, обычно работают в НПО, зарегистрированных на основании Закона РТ «Об общественных объединениях».²
 

Задачи адвокатуры основаны на положениях Конституции Республики Таджикистан, в соответствии с которой: юридическая помощь гарантируется на всех стадиях следствия и суда, лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката, а организация и порядок деятельности адвокатуры и другие формы оказания юридической помощи определяются Законом» (ст.19 и 92 Конституции РТ).


Коллегии адвокатов – это независимые объединения профессиональных юристов, объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.  Закон «Об адвокатуре» предусматривает вопросы образования Коллегии адвокатов, его руководящих органов, допуск к адвокатской деятельности, права и обязанности адвокатов, дисциплинарную ответственность адвокатов. До 1998 года допуск к адвокатской деятельности осуществлялся путем приобретения членства в Коллегии адвокатов. В феврале 1998 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан было утверждено Положение о порядке лицензирования деятельности по оказанию юридической помощи в качестве адвоката – поверенного. Появилась возможность получить статус адвоката путем сдачи квалификационного экзамена в Министерстве юстиции. В связи с этими изменениями были внесены дополнения в действующий Закон РТ «Об адвокатуре». В частности был внесен раздел «Лицензирование деятельности адвокатов-поверенных». В соответствии с законом адвокат-поверенный, это адвокат предприниматель, не являющийся членом Коллегий адвокатов, но оказывающий профессиональную юридическую помощь на основании лицензии.³ 17 мая 2004 года был принят Закон РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В Перечень видов деятельности, на оказание которых требовалось получение лицензии, была включена юридическая помощь, а именно, оказание платных юридических услуг. Сложилась ситуация, когда все адвокаты, оказывающие юридические услуги на платной основе должны были получать лицензию в Министерстве Юстиции. После этого был разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений» в Закон РТ «Об адвокатуре». В соответствии с предлагаемыми изменениями Министерству юстиции предоставлялись исключительные полномочия по допуску к адвокатской профессии. Данные изменения противоречили Закону «Об адвокатуре» (в частности статьям 12, 13, 14, 19) в вопросах независимости адвокатской профессии, запрета вмешательства в адвокатскую деятельность и обязанности членов Коллегии адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь и участвовать по уголовным делам по назначению органов следствия и суда. В связи со сложившейся неопределенной ситуацией обе Коллегии адвокатов предприняли совместные действия по  недопущению всеобщего лицензирования адвокатской деятельности. Коллегии обратились с письмами в Аппарат Президента и в Министерство юстиции.   Обе Коллегии адвокатов обратились с Письмами в Аппарат Президента и в Министерство юстиции. 24 мая 2005 года в городе Душанбе был проведен Круглый стол, по результатам которого было принято обращение против принятия Законопроекта о внесении изменений и дополнений в действующий Закон «Об адвокатуре». В результате была одержана победа и в сентябре 2005 года было утверждено «Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности»⁴, предусматривающее «Особенности лицензирования деятельности по оказанию платных юридических услуг» (глава 49), к которым были отнесены:

• Оказание платных юридических услуг посредством адвокатской деятельности (адвокат-поверенный);
  
• предоставление других платных юридических услуг, за исключением представительства интересов физических и юридических лиц в правоохранительных органах и судах.
  

    

Институт адвокатуры в Таджикистане в настоящее время является профессиональным общественным образованием, не имеющим единой системы. Помимо общепринятых, традиционных адвокатских формирований – коллегий адвокатов, в Таджикистане имеются группы независимых адвокатов и отдельных адвокатских образований. Разобщенность адвокатов, отсутствие единого профессионального органа, появление адвокатов и адвокатских формирований с «пониженной планкой» доступа к адвокатской деятельности перестали отвечать назначению института адвокатуры и ожиданиям общества.


Структура адвокатуры и количественные данные     

В настоящее время в республике функционируют 3 самостоятельные Коллегии адвокатов: Коллегия адвокатов Республики Таджикистан (Республиканская Коллегия адвокатов) с центром в городе Душанбе, Согдийская областная Коллегия адвокатов с центром в Душанбе и Коллегия адвокатов города Душанбе. До 2007 года в Таджикистане функционировали две самостоятельные Коллегии адвокатов: Коллегия адвокатов  Республики Таджикистан, Согдийская областная Коллегия адвокатов.


Республиканская Коллегия адвокатов Коллегия адвокатов, является правопреемницей Советской Коллегии адвокатов. Согдийская Коллегия адвокатов входила в состав Республиканской Коллегии до 1973 года, когда она была выделена из состава Республиканской и стала самостоятельной Коллегией адвокатов. Действовала единая Коллегия адвокатов Таджикистана. 7 сентября 2007 года была создана Коллегия адвокатов города Душанбе.


Республиканская Коллегия адвокатов является крупнейшей в республике и имеет 43 юридических консультаций в городах и районах по всему Таджикистану, из них 5 – в г.Душанбе, 1-филиал в г.Худжанде, и в других регионах Согдийской области, а также  в Хатлонской области, РРП и Горно-Бадахшанской автономной области.
По данным на 2008 в год членами Республиканской Коллегии адвокатов являлось 257 адвокатов. В коллегии проходят практику 27 стажеров.


Членами Согдийской областной Коллегии являются 143 адвоката. Коллегия имеет 20 юридических консультаций во всех городах и районах Согдийской области. В Коллегии адвокатов Согдийской области работают 143 адвоката, функционируют 20 юридических консультаций во всех городах и районах Согдийской области, из них 2 юридические консультации в городе Худжанде.


В 2008 году членами Коллегии адвокатов г. Душанбе являлось 165 адвокатов. Эта коллегия имеет приемные (представительства) в городе Душанбе, городах и районах Согдийской области, а также открываются в других регионах страны.


По данным на 2008 год в Министерстве Юстиции официально зарегистрированы 322 адвоката поверенных.


В марте 2003 года была создана Ассоциация адвокатов Республики Таджикистан, которая была зарегистрирована Министерством Юстиции в июле 2003 года. Целью создания Ассоциации являлось объединение всех адвокатов, как коллегий, так и частных адвокатов-поверенных в единую профессиональную организацию на основе добровольного членства. Членами ассоциации являлись свыше 230 адвокатов (половина адвокатов Республиканской и Согдийской Коллегий и 20 адвокатов-поверенных). К сожалению, сейчас, ассоциация работает недостаточно эффективно и не пользуется поддержкой представителей адвокатского сообщества.


Была предпринята попытка объединить адвокатов-поверенных. 7 июля 2007 г. в Министерстве юстиции зарегистрирована  Общественная организация «Адвокаты-поверенные Республики Таджикистан». В организацию входит более 50 поверенных адвокатов.


Национальным законодательством (в частности Законом РТ «Об адвокатуре») не предусматривается иных форм адвокатских формирований, кроме как Коллегии адвокатов. Согласно Уставам Коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи в городах и районах Президиумами Коллегий адвокатов могут быть созданы юридических консультации, бюро, конторы и кабинеты.
Адвокаты, члены Коллегий ведут свою практику в юридических консультациях своих Коллегий, а адвокаты-поверенные практикуют самостоятельно или в юридических фирмах.

   
В республике функционирует, зарегистрированная как юридическое лицо, международная юридическая фирма «Контракт». Эта фирма оказывает населению правовую помощь, а также «принимает на себя обязанности по защите в суде, милиции, прокуратуре и других правоохранительных  и административных органах по уголовным, гражданским и хозяйственным делам…, дает юридические консультации и составляет правовые документы различного характера…». В основном сотрудниками фирмы являются адвокаты-поверенные. Данные о точном количестве юристов, занимающихся юридической практикой, а также о количестве юридических фирм,  недоступны. Известно, что по состоянию на 2005 г. в стране насчитывалось 30 юридических фирм различных форм собственности (главным образом общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества).⁵


Таким образом, не имеется обобщенных данных о количестве адвокатов и практикующих юристов количество адвокатов, т.к. не ведется единого реестра адвокатов. Бюро по правам человека была подготовлена база данных адвокатов, являющихся членами коллегий и работающих в НПО, с географическим расположением, специализацией и контактными данными. База содержит информацию о 101 адвокатах/юристах.⁶ Если считать, что по закону адвокатами могут быть либо члены коллегий адвокатов, либо адвокаты-поверенные, то общее количество адвокатов в стране составляет примерно более 800. Исходя из количества населения страны (на данный момент население РТ составляет 7 млн. 215 тыс.700 человек), примерно на 9 тыс. человек приходится один адвокат. Это показатель говорит об острой нехватке адвокатов в стране. Это показатель острой нехватки адвокатов в стране. Количество адвокатов значительно различается в разных регионах страны. Например, количество адвокатов в Хатлонской области и Районах Республиканского подчинения намного меньше, чем в городе Душанбе и Согдийской области.    В отдельных регионах Таджикистана ощущается явная нехватка адвокатов. Например, в Горно-Бадахшанской Автономной Области (ГБАО), территория которой составляет 43% территории Таджикистана, а население страны составляет 221.441 человек, работают всего 2 адвоката: 1- от Республиканской Коллегии адвокатов 7 юристов НПО. 2 юриста – от НПО «Общество и право», 5 – от филиала «Бюро по правам человека и соблюдению законности». Концентрация адвокатов только в центре – в столице ГБАО городе Хороге. Всего в состав ГБАО входят 7 районов. В остальных районах адвокатов нет. ⁷


С 2004 по 2005 годы в Таджикистане Американской Ассоциацией юристов (ABA| CEELI) при поддержке Таджикского филиала Института «Открытое общество» Фонд Содействия проведено исследование «Индекс Реформы Правовой Профессии для Таджикистана» (ИРПП). В основе Индекса лежат 24 фактора, вытекающих из международно-признанных стандартов для правовой профессии юристов, определенных такими организациями как ООН и Совет Европы. В Индексе перечисляются как положительные, так и отрицательные факторы, которые наблюдаются в деятельности адвокатов Таджикистана. Из 24 факторов – 13 оценены как отрицательные, 8-как нейтральные и только 3-как положительные. Положительными  факторами отмечается то, что адекватно представлены этнические и религиозные меньшинства, а также представители обоих полов; отсутствует дискриминация в процессе допуска к адвокатской деятельности; адвокаты имеют возможность заниматься юридической деятельностью, как по отдельности, так и объединяясь с другими юристами. Отрицательными факторами указаны, в частности, следующие моменты:

• коллегии адвокатов не получают адекватного финансирования и не имеют достаточных финансовых Ресурсов для предоставления необходимых услуг своим членам;
  
• не существует Центров повышения юридической квалификации для адвокатов;
  
• большинство адвокатов не имеют адекватного доступа к юридической информации и другим ресурсам;
  
• адвокаты не получают неадекватную оплату за свои услуги;
  
• недостаточное количество адвокатов в отдельных регионах Таджикистана, качество предоставляемых юридических услуг не  соответствует необходимым требованиям;
  
• отсутствие достаточных знаний и практических навыков и др.
  

3.3. Реформирование системы адвокатуры.


Необходимость реформирования современная система адвокатуры Таджикистана является очевидной. Законодательство об адвокатуре перестало отвечать современным требованиям политической, экономической и правовой сфер. Отсутствие единых правил профессиональной этики, единой дисциплинарной практики,  разобщенность адвокатских формирований не отвечает предъявляемым требованиям. Законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность, нуждается во внесении изменений и дополнений. Это также было отмечено специальным докладчиком ООН по вопросу независимости судей и адвокатов Леонардо Деспуи, который по итогам своего визита в Таджикистан порекомендовал: «создать единый, основанный на принципах самоуправления орган с обязательным членством, который ведал бы всеми связанными с адвокатурой вопросами, такими, как доступ к юридической профессии, отрешение от профессии, принятие дисциплинарных мер, соблюдение этических норм и непрерывное юридическое образование. Этот орган должен быть независим от исполнительной власти»⁸.    

 Адвокатура является институтом гражданского общества и выполняет важную роль в защите прав физических и юридических лиц и осуществлении правосудия. Она должна быть институционально независима от государственных органов, поскольку выполняет задачи по защите прав и свобод человека. Институциональная независимость адвокатуры от государственных органов диктуется задачей обеспечения защиты прав и свобод человека, возложенной на нее. Однако в настоящее время адвокатура в Таджикистане является частично подконтрольной Министерству юстиции в области лицензирования деятельности адвокатов-поверенных.


В настоящее время законодательство двояко закрепляет адвокатскую деятельность. С одной стороны Коллегии адвокатов признаются в качестве некоммерческих общественных организаций, с другой стороны адвокаты-поверенные признаны предпринимателями. В соответствии с международной практикой только сами адвокаты должны решать вопросы самоорганизации и деятельности, включая формирование органов самоуправления. Такого же мнения выразил Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов г-н Леонардо Деспуи, который отметил, что «важной проблемой в стране является уязвимое положение адвокатов, вызванное трудностями, которые они испытывают при исполнении своих профессиональных  обязанностей, в частности в том, что касается беспрепятственного оказания правовой помощи своим клиентам. Отсутствие единого профессионального органа, основанного на принципах самоуправления и независимости, ведающего всеми вопросами касательно юридической профессии (в том числе и профессии адвоката) становится особенно очевидным».⁹


Профессиональная этика адвокатов

В Основных Положениях ООН о роли адвокатов предусматривается необходимость принятия норм профессионального поведения для адвокатов. «Кодексы профессионального поведения адвокатов должны устанавливаться профессией через свои соответствующие органы или в соответствии с законодательством, отвечающим положениям национального права и обычая и признаваемым международными стандартами и нормами»¹⁰. 


 К сожалению, в настоящее время в Таджикистане не существует Единых Правил профессионального поведения для юридических профессий, в том числе, для адвокатов. Законы «Об адвокатуре», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положение об особенностях лицензирования деятельности поверенных адвокатов недостаточно регулируют вопросы о правилах профессионального поведения для всех адвокатов. В 1999 году Республиканская Коллегия адвокатов приняла Правила профессионального поведения адвокатов Республики Таджикистан, которые до 2006 года использовала Коллегия адвокатов Согдийской области. 26 января 2006 Коллегия адвокатов Согдийской области также приняла Правила профессиональной этики адвокатов.


Министерство Юстиции РТ не разрабатывало Правил профессионального поведения для поверенных адвокатов. Принятые Республиканской и Согдийской Коллегиями адвокатов Правила профессионального поведения адвокатов не распространяются на поверенных адвокатов, и тем самым они не обязаны соблюдать установленные в них нормы профессиональной этики, за исключением тех, которые изложены в Законе «Об адвокатуре».¹¹


Таким образом, не существует единого свода этических правил, применимых ко всем, кто представляет юридические услуги.


Дисциплинарная ответственность адвокатов

К сожалению, в Таджикистане не имеется единой дисциплинарной практики для всех адвокатов. Дисциплинарная ответственность адвокатов Коллегий и адвокатов-поверенных существенно разнится. Так дисциплинарная ответственность, предусмотренная Законом РТ «Об адвокатуре» (ст. 23-28) применима только к адвокатам Коллегий и налагается Президиумом Коллегий адвокатов. В соответствии с Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности Министерство Юстиции может приостановить лицензию в случае поступлении в Министерство более 2 жалоб в отношении лицензиата (адвоката-поверенного). Не имеется доступной информации о процедуре рассмотрения жалоб и решении, принимаемом в том случае, если жалобы не подтвердились.


Согласно Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Приостановление действия лицензии также может быть применено только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. (статья 14 п.1). Аннулирование лицензии производится на основании решения суда, за исключением случая неуплаты лицензиатом в течение 15-ти дней лицензионного сбора за предоставление лицензии, когда аннулировать лицензию может сам лицензирующий орган.
 

Попытки реформирования системы адвокатуры

К сожалению, в Программе судебно-правовой реформы  реформированию системы Адвокатуры не было уделено никакого внимания. Судебно-правовая реформа в основном коснулась судебной системы, но не системы адвокатуры т.к. по мнению государственной власти это является «вмешательством» в дела адвокатуры.


В 2006 году при финансовой поддержке Таджикского отделения Института Открытого Общества – Фонд содействия был подготовлен Проект Концепции Реформирования адвокатуры Республики Таджикистан. в 2006 г. В состав рабочей группы по разработке Концепции входили представители Республиканской коллегии адвокатов, Согдийской коллегии адвокатов, поверенные адвокаты, преподаватель ТГНУ. Для устранения противоречий в законодательстве и неопределенности положения адвокатов в Республике Таджикистан, поддержания высокого стандарта профессиональной деятельности адвокатов и оказания ими квалифицированной юридической помощи необходимо создание единой профессиональной организации адвокатов. Именно поэтому в Концепции подчеркивалась необходимость учреждения единого национального объединения адвокатов РТ. Рабочей группой было предложено создание единого адвокатского формирования наподобие Федеральной Палаты адвокатов в Российской Федерации. Согласно  Концепции предлагается создать единую организацию адвокатов, которая будет некоммерческим, негосударственным объединением, основанным на обязательном членстве всех адвокатов Таджикистана, объединившихся для совместного обеспечения корпоративных интересов. Данная организация должна будет: координировать деятельность адвокатских органов на местах, осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, и принимать меры, направленные на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. В рамках этой организации предусматривается создание региональных отделений во всех регионах страны.


Учреждение единого органа адвокатов необходимо для целей:

• гарантирования единообразия профессионального поведения и этики адвокатов на всей территории Таджикистана;
  

• гарантирования предоставления адвокатами квалифицированной юридической помощи, обеспечения высоких стандартов профессии;
  
• защиты профессиональных прав и интересов адвокатов;
  
• представления интересов адвокатского сообщества.
  

Обязательность членства необходима для обеспечения:

• контроля за доступом к профессии адвоката;
  
• контроля за квалификацией адвоката;
  
• дисциплинарного контроля.    
  

    

В Концепции реформирования адвокатуры РТ предлагается создание органа, который бы состоял из Центрального республиканского органа и независимых органов адвокатского самоуправления в виде региональных организаций, например, Союза адвокатов Республики Таджикистан и региональных отделений Союза адвокатов областей и г. Душанбе. Предполагается, что Союз адвокатов РТ должен представлять собой некоммерческое негосударственное объединение, основанное на обязательном членстве всех адвокатов Республики Таджикистан.


Высшим органом Союза адвокатов будет Республиканский Съезд Адвокатов, созываемый не реже одного раза в 4 года, а в период между съездами – ежегодная Конференция адвокатов. Постоянно исполнительным органом будет Правление Союза адвокатов, которое будет подотчетно Республиканскому Съезду. Предполагается, что региональные отделения Союза адвокатов (на уровне областей и г. Душанбе) станут адвокатскими организациями, объединяющими адвокатов на территории соответствующих регионов РТ. Высшим органом регионального отделения будет Общее собрание адвокатов соответствующего региона, которое созывается ежегодно.Адвокаты могут осуществлять свою деятельность в различных организационных формах по своему выбору: единолично – Адвокатский кабинет, а коллегиально – в составе адвокатских бюро, коллегий адвокатов, юридических консультаций. Допуск к профессии будет осуществляться квалификационной комиссией, возглавляемой представителем адвокатуры. В квалификационную комиссию будут входить также представители судебной власти, Министерства Юстиции, представители академических кругов¹².


К сожалению, в настоящее время в Таджикистане не удается достигнуть компромисса между адвокатскими формированиями по поводу создания единого органа адвокатского самоуправления. Мнения сторон существенно разнятся. По мнению председателя Республиканской Коллегии адвокатов Амирбекова Н.А. органом, объединяющим всех адвокатов, может быть уже созданная Ассоциация Адвокатов РТ. На настоящий момент Ассоциация в основном состоит из членов Республиканской Коллегии. Таким образом, первостепенной задачей на данном этапе является достижение компромисса между существующими коллегиями адвокатов и поверенными адвокатами.

    

В июне 2008 г. в городах Курган-Тюбе Хатлонской области и Худжанде Согдийской области прошли круглые столы на тему: «Реформа адвокатуры в аспекте судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан», организованные филиалом Института «Открытое Общество-Фонд содействия» в Таджикистане. В данном мероприятии приняли участие практикующие адвокаты, представители общественных организаций, работающие в сфере защиты прав человека. В ходе круглых столов были презентованы отчет по «Индексу независимости правовой профессии в Таджикистане», «Рекомендации по реформе адвокатуры Таджикистана», а также проект Концепции реформы адвокатуры РТ. В ходе круглых столов были обсуждены проблемы: оказания бесплатной юридической помощи, доступа к юридическим профессиям, статусе, полномочиях и образовании адвокатов.


По итогам двух круглых столов участниками были выработаны рекомендации, согласно которым имеется необходимость в создании единого, самостоятельного, независимого, профессионального объединения адвокатов, развитии организационно-правовых форм адвокатской практики, внесении дополнения в уголовно-процессуальное законодательство РТ и указания, что основанием допуска адвоката к участию в уголовном деле в качестве защитника являются ордер и удостоверение. Кроме того, в данном документе отмечается, что деятельность адвокатов-поверенных должна быть регламентирована нормами, устанавливающими специальные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии, как необходимые условия для осуществления ими юридических услуг, повышения качества базового юридического образования, обучения и допуска к профессии адвоката, повышения качества предоставляемой юридической помощи и усиления профессиональной ответственности адвокатов, а также для повышения роли адвокатуры в системе правосудия на основе принципов состязательности и равенства сторон и т.д. Данный документ был направлен для рассмотрения в министерство юстиции Республики Таджикистан и в Республиканскую коллегию адвокатов.¹³


3.4. Реформирование адвокатуры и системы бесплатной юридической помощи с странах Центральной Азии