Бюро по правам человека и соблюдению законности Доступ к правосудию в аспекте оказания бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан

Вид материала

Закон

Содержание 2. Критерий «в интересах правосудия» Конфиденциальность и эффективность общения с адвокатом. Качество предоставляемой юридической помощи. 6. Бесплатная юридическая помощь в Таджикистане. И это касается только уголовного процесса и не относится к другим категориям дел. Название организации

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 457.91kb.
• Статья 14, часть 3, пункт (d), 900.59kb.
• Мониторинг средств массовой информации 13 июля 2011 года, 338.75kb.
• Информационный бюллетень для социальных организаций №191 от 14. 10. 2011 оо «Белорусская, 427.1kb.
• Правительство Нижегородской области постановление от 9 декабря 2010 года №897 о программе, 5310.81kb.
• Правительство нижегородской области постановление от 2 ноября 2007 г. N 408 о программе, 4197.05kb.
• Администрация владимирской области постановление губернатора от 24 января 2011, 737.73kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 247.29kb.
• Правительства Российской Федерации от 04. 10. 2010 №782 «о программе государственных, 6675.63kb.
• Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Волгоградской, 3693.4kb.

1. Финансовый критерий

• если у лица недостаточно материальных средств на покрытие расходов на представительство.
  

2. Критерий «в интересах правосудия»

• юридическая и фактическая сложность дела;
  
• «что грозит обвиняемому» тяжесть вменяемого преступления и суровость наказания;
  
• способность обвиняемого самостоятельно осуществлять свою защиту.
  

Комитет по правам человека постановил, что интересы правосудия требуют, чтобы адвокат назначался на всех этапах разбирательства для людей, обвиняемых в преступлениях, караемых смертной казнью, если у обвиняемых нет адвоката по своему выбору²². Правительства должны выделять достаточные средства и другие ресурсы на предоставление адвокатов неимущим и обездоленным.


Конфиденциальность и эффективность общения с адвокатом.

Общение между обвиняемыми и их защитниками должно быть конфиденциальным. Власти должны обеспечивать конфиденциальный характер этого общения. Принцип 22 Основных принципов участия адвокатов требует от правительств признавать и уважать тот факт, что общение между адвокатами и их клиентами в рамках профессиональных отношений должно быть конфиденциальным.

Комитет по правам человека разъяснил, что статья 14(3)(b) МПГПП, гарантирующая право общаться с адвокатом, требует, что «адвокат должен общаться с обвиняемым в условиях, уважающих конфиденциальность этого общения»²³.

Людям, находящимся в заключении, власти должны предоставлять достаточное время и условия для встреч и конфиденциального общения с их адвокатами лично, по телефону или в письменной форме. Подобные встречи или телефонные переговоры могут происходить в пределах видимости, но не слышимости других людей.

Комитет по правам человека заявил, что там, где чрезмерная бюрократизация затрудняет доступ к адвокату, условия статьи 14 МПГПП не удовлетворяются²⁴.

Отношения между задержанным или заключенным и его адвокатом не могут приниматься в качестве свидетельства, если только они не имеют отношения к продолжающемуся или планируемому преступлению.


Качество предоставляемой юридической помощи.

Адвокаты защиты должны действовать свободно и усердно, в соответствии с законом и признанными нормами и профессиональной этикой. Они должны консультировать своих клиентов по вопросу об их законных правах и обязанностях и правовой системе. Обвиняемый и его адвокат, если таковой имеется, должны получить достаточное время и условия для подготовки к защите. Адвокаты должны помогать своим клиентам всеми возможными путями, считая такие действия необходимыми для защиты прав и интересов своих клиентов, а также помогать им в суде. Защищая права своих клиентов и способствуя делу правосудия, адвокаты должны стремиться утверждать права человека и фундаментальные свободы, признанные национальным и международным правом.


Когда интересы обвиняемого представляет назначенный адвокат, власти должны проследить за тем, чтобы назначенный адвокат имел опыт и компетентность, соответствующие характеру преступления, в совершении которого обвиняется его клиент. Власти имеют специальную обязанность принимать меры для обеспечения эффективной защиты обвиняемых²⁵. Если назначенный адвокат работает неэффективно, власти должны заставить его выполнять свои обязанности или сместить его.


Право на защиту в гражданском процессе.

Вопрос о предоставлении бесплатной юридической помощи по гражданским и иным категориям дел международными нормами детально не урегулирован.


Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека в ряде своих решений установил, что право на бесплатную юридическую помощь распространяется не только на уголовные дела. В постановлении по делу Эйри против Ирландии Суд указал, что «часть 1 ст. 6 [Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод] может в некоторых случаях понуждать государство предоставлять помощь адвоката [по гражданским делам], когда она необходима для обеспечения реального доступа к правосудию либо по причине того, что по определенным категориям дел юридическое представительство является обязательным по внутреннему законодательству некоторых государств-участников или в силу сложности процесса».²⁶ В деле Эйри к существенным факторам при определении того, могла ли заявительница представить свое дело должным образом и достаточно удовлетворительно без помощи адвоката, были отнесены следующие: сложность процедуры, необходимость рассмотреть сложные вопросы права для установления фактов, включая показания экспертов и опросы свидетелей, сильные эмоциональные переживания несовместимые с степенью объективности необходимой в суде. В последующих постановлениях Европейский Суд признавал в качестве нарушения статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод непредоставление государством бесплатной юридической помощи по делам об установлении попечительства над ребенком, возмещении ущерба, защите деловой репутации и др. При этом Суд связывал возникновение права на бесплатную юридическую помощь с отсутствием средств у участника судебного разбирательства и со сложностью дела.


6. Бесплатная юридическая помощь в Таджикистане.


6.1. Национальное законодательство в области оказания бесплатной юридической помощи.


В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан: «Каждому гарантируется судебная защита. … Лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката» (ст.19). Помимо этого: «Юридическая помощь гарантируется на всех стадиях следствия и суда» (ст.92 Конституции РТ).


Конституция не дает прямого указания на оказание бесплатной юридической помощи и не определяет критерии оказания данной помощи.


Далее гарантия оказания юридической помощи закреплена в ст. 5 Закона «Об адвокатуре». Так, «физическое или юридическое лицо не может быть оставлено без юридической помощи. Государство гарантирует реальный и равный доступ к юридической помощи всем лицам, иностранным гражданам, проживающим или имеющим местонахождение на его территории».. Помимо этого, «…Государство гарантирует необходимое финансирование для обеспечения юридической помощи несостоятельным гражданам, а также для оплаты юридической помощи, оказываемой в соответствии с законом бесплатно…». Оказание бесплатной юридической помощи возлагается на членов Коллегии адвокатов следующим категориям граждан:

1. Истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о восстановлении на работе, участникам Великой Отечественной и афганской войн, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца во время гражданской войны в Таджикистане, беженцам;
2.Гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;
3. Народным депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий.


Также коллегия адвокатов, президиум Коллегии адвокатов, орган предварительного следствия, следователь и суд вправе освободить:

1. физическое лицо полностью или частично от оплаты юридической помощи исходя из его имущественного положения, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, наличия у него несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, содержания им иждивенцев;
   
2. гражданина с учетом конкретных обстоятельств и его малообеспеченности;
   
3. подозреваемого, обвиняемого в других случаях.
   

И это касается только уголовного процесса и не относится к другим категориям дел.


Одно из условий освобождения лица от уплаты за юридическую помощь является его «малообеспеченность». Законодательство Республики Таджикистан не дает понятие «малообеспеченных», «малоимущих» или «несостоятельных» или «социально незащищенных лиц». Понятие «малообеспеченных семей» встречается только в Положении «о назначении и выплате компенсации малообеспеченным семьям для возмещения расходов за пользование электроэнергией и природным газом» где: «малообеспеченными являются семьи, общий доход которых является ниже статистического уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе (район, город) проживания.

К категории малообеспеченных граждан данное положение относит:

• одиноких неработающих граждан (или семьи из двух и более таких лиц без трудоспособных членов семьи), которые в силу своего престарелого возраста (70 лет и старше), инвалидности (1 и 2 группы), не могут самостоятельно зарабатывать на жизнь и не имеют трудоспособных членов семьи, обязанных взять на себя заботу о них;
  
• матери-одиночки, имеющие несовершеннолетних детей;
  
• многодетные семьи;
  
• инвалиды 1 и 2 группы;
  
• участники Великой Отечественной Войны и приравненные к ним лица;
  
• граждане, пострадавшие при исполнении служебного долга, родители и семьи погибших;
  
• лица, пострадавшие в результате ликвидации аварии Чернобыльской АЭС, их родители, супруги и дети.
  

В соответствии со статьей 20 Закона «Об адвокатуре» при освобождении лица от оплаты юридической помощи, оказываемой по требованию органа предварительного расследования, прокурора или суда, в том случае если с клиентом не был заключен договор, и если юридическая помощь оказывалась бесплатно, в соответствии с законом расходы по оплате труда адвокатов относятся в установленном порядке на счет местного бюджета. Основанием для отнесения расходов по оказанию юридической помощи адвокатами подозреваемому и подсудимому на счет Местного бюджета является Постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора, определение суда… Размер выплачиваемых сумм устанавливается в соответствии с Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами.²⁷


6.1.1. Оказание бесплатной юридической помощи по уголовным делам

Нормы, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи закреплены не только в Законе «Об адвокатуре», но, а также в УПК.      Если защитник не приглашен самим обвиняемым, следователь или суд обязаны обеспечить защитника в суде (ст.51 УПК РТ). УПК РТ обязывает заведующего юридической консультации и Президиум Коллегии адвокатов выделять адвоката для осуществления защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. При этом адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого и подсудимого (ст. 53 УПК РТ). Заведующий юридической консультацией и Президиум Коллегии адвокатов, а также орган дознания, предварительного следствия, прокурор, суд, в производстве которых находится, дело  вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью  или частично от оплаты юридической помощи. В случае освобождения от оплаты юридической помощи органом следствия или судом оплата труда защитника производится за счет государства.²⁸ Статья 326 УПК РТ предусматривает выплату вознаграждения юридической консультации, когда адвокат, участвовал в деле по назначению.

Законодательство предусматривает следующие категории дел, в которых обязательно участие защитника в судебном разбирательстве (ст. 51 УПК РТ):

1. Дела, в которых участвует государственный обвинитель;

2. По делам несовершеннолетних;

3. Лиц с психическими недостатками или инвалидов;

4. Лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;

5. Лиц, преданных суду за преступления, за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь;

6. Лиц, между интересами которых имеются противоречия и хотя бы один из них имеет защитника.


Статья 36 Конституционного Закона о прокуратуре, предусматривает, что прокурор принимает участие в судебном рассмотрении уголовного дела в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а по гражданским делам, исходя из их актуальности или когда это признано необходимым самим прокурором, судом или предусмотрено законом. Таким образом, ни Уголовно-процессуальный Кодекс, ни закон «О прокуратуре» не дает перечень случаев обязательного участия прокурора на судебном процессе.


6.2.2. Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам

Оказание бесплатной юридической помощи по гражданским и иным категориям дел чрезмерно ограничивают доступ малоимущих к юридическим услугам. Так, Если оказание бесплатной правовой помощи по уголовным делам более или менее урегулировано законодательными актами, то с гражданскими делами все обстоит гораздо сложнее.


В данном случае также можно обратиться к ст. 5 Закона РТ «Об адвокатуре», в которой говорится о государственных гарантиях финансирования для обеспечения юридической помощи несостоятельным гражданам, при этом не делается разделения на уголовные и гражданские дела.


Упоминание о бесплатной правовой помощи содержится также в ст. 19 Закона РТ «Об адвокатуре»:

«Члены Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:

-Истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о восстановлении на работе, участникам Великой Отечественной и афганской войн, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца во время гражданской войны в Таджикистане, беженцам;

-гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;

-народным депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий.


При этом данные гарантии реализуются только через членов Коллегий адвокатов и не затрагивают поверенных адвокатов, т.к. ст.19 Закона возлагает оказание юридической помощи бесплатно только на членов Коллегии.


То есть, формально лица, нуждающиеся в представительстве по гражданскому делу, но не имеющие возможности оплатить услуги адвоката, могут обратиться в адвокатское формирование с просьбой о выделении бесплатного адвоката, но из-за отсутствия механизмов и процедур, регулирующих этот вопрос, как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменительной практики, такой вариант представительства практически не применяется. Хотя в таком случае, исходя из норм Закона «Об адвокатуре», государство должно оплатить услуги адвоката-представителя по гражданскому делу. В недавно принятом новом Гражданском Процессуальном кодексе указано, что «Суд назначает стороне адвоката в качестве представителя в случаях:

-отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно;

- в других случаях, предусмотренных законом».

Оба случая не конкретизированы, неясно, что за «другие случаи» имеются в виду и каким законом они предусмотрены.

Таким образом, существующее законодательство об адвокатуре и гражданское процессуальное законодательство не предоставляют в полной мере возможности малоимущим людям получить бесплатное представительство адвоката в суде по гражданским делам. То есть, формально адвокатское формирование может выделить адвоката для безвозмездного представительства в суде в интересах малоимущего человека, но в бюджетах коллегий отсутствует такая статья расходов, так как бюджет коллегий складывается из ежемесячных отчислений адвокатов на содержание коллегии (арендная плата, коммуникации и др.) и не может покрыть такую статью расходов, как оплата труда «бесплатного» адвоката. Таким образом, оказание бесплатной правовой помощи по гражданским делам остается «за бортом» гарантий бесплатной правовой помощи.


Для того, чтобы гарантии государства по обеспечению бесплатной юридической помощи по гражданским делам для несостоятельных лиц реально заработали на практике, необходимо четко урегулировать данный вопрос, во-первых, на законодательном уровне, закрепив данные гарантии в Гражданском процессуальном кодексе Таджикистана, во-вторых, предусмотреть оплату услуг адвокатов по бесплатным делам отдельной статьей расходов в государственном бюджете РТ, в-третьих, разработать механизмы обращения за бесплатной правовой помощью в адвокатские формирования и, наконец, четко установить критерии несостоятельности людей, которые помогут точно определить, является ли человек малоимущим или нет.


6.2. Стоимость юридических услуг

Статья 20 Закона «Об адвокатуре» предусматривает, что «Труд адвокатов оплачивается из средств, поступающих за оказанную юридическую помощь от клиентов.

Размер гонорара определяется соглашением сторон. При отсутствии соглашения размер гонорара определяется в соответствии с Инструкцией, утверждаемой Президиумом Коллегии адвокатов по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан». 11 августа 2007 года Президиум Коллегии адвокатов Республики Таджикистан утвердил Инструкцию «Об оказании юридической помощи, оказываемой адвокатами физическим и юридическим лицам», согласованную с Министерством финансов Республики Таджикистан 28 сентября 2007 года. Данная Инструкция используется и адвокатами Коллегии адвокатов Согдийской области.

Инструкцией предусмотрена оплата труда адвокатов в процентном отношении к ставке минимальной заработной платы. При отсутствии соглашения Инструкцией предусмотрены следующие размеры оплаты труда членов Коллегий адвокатов:

-юридические консультации (советы) не менее 15% ставки минимальной заработной платы;

-составление правовых документов – не менее 25%;

-составление запросов, справок – не менее 25%;

-за вызов адвоката на дом клиента или места лишения свободы – не менее 50% без учета транспортных расходов;

-за составление проектов Уставов, Договоров и других сложных документов в размере не менее однократной ставки минимальной заработной платы;

-за участие на предварительном следствии и в судах первой инстанции – не менее 50% в день. При продолжительности следствия или судебного процесса – не менее 50% за каждый день;

-за защиту двух и более лиц – не менее 50%;

-за изучение, подготовку и ведение дела в суде – не менее 50%;

-за участие по гражданскому делу - не менее 60%;

-за участие в кассационной инстанции – не менее 50% суммы, подлежащей оплате в суде первой инстанции;

-за ведение дела в кассационной и надзорной инстанциях, не принимавшим участия в суде первой инстанции – не менее 60%.


Дополнительно взимаются расходы, связанные с командировками. При отсутствии соглашения сторон размер командировочных расходов определяется заведующим юридической консультацией или Президиумом Коллегии адвокатов²⁹. Достоверной информации о стоимости юридических услуг, оказываемой членами Коллегий адвокатов по соглашению, а также оказываемой поверенными адвокатами, в т.ч. о почасовой оплате, не имеется.


Есть публикация о том, что Представители фокусной группы при одной из юридических консультаций г.Душанбе сообщили, что обычно с клиентов взимается плата в размере 5 сомони (менее 1,75 долларов США) за первоначальную консультацию и гонорар в размере приблизительно 33 долларов США (100 сомони) за юридическое представительство.³⁰


Чаще всего адвокаты договариваются с клиентами о фиксированном размере оплаты. Все респонденты согласились, что большинство адвокатов получают недостаточную оплату за свои услуги. А адвокаты, оказывающие юридические услуги «бесплатно», редко получают оплату за свои услуги от государства. Поверенные адвокаты обычно зарабатывают больше, чем адвокаты Коллегий и на них не распространяется требование оказывать «бесплатную» юридическую помощь.³¹


6. 3. Бесплатная юридическая помощь

Проблема оказания бесплатной юридической помощи является очень актуальной в Таджикистане, где более половины населения проживает за чертой бедности. Государство взяло на себя обязательство по обеспечению юридической помощью каждого, кто не в состоянии оплатить услуги адвоката. Однако, в стране не имеется государственной политики направленной на решение этой проблемы. Существующая система предоставления бесплатной юридической помощи оставшаяся в наследство еще со времен Советского Союза является устаревшей и не отвечающей требованиям времени.


Гарантии предоставления бесплатной юридической помощи закреплены в Конституции РТ и процессуальном законодательстве. В стране не имеется самостоятельного закона, посвященного вопросам предоставления бесплатной юридической помощи. Де-юре бесплатная юридическая помощь может быть предоставлена каждому. По уголовным делам малоимущие обвиняемые могут получить юридическую помощь в тех случаях, если их дела относятся к тем категориям, по которым защита является обязательной. В этих случаях участие адвоката должно быть обеспечено следователем, прокурором или судьей. В тех же случаях, когда защита не обязательна, обвиняемые могут получить правовую помощь после подачи ходатайства о предоставлении помощи на основании их малообеспеченности. В условиях сильно распространенной правовой неграмотности далеко не все граждане знают о своем праве на защиту, которая может быть предоставлена бесплатно. В обязанности следователей и судей не входит уведомление граждан об их праве на защиту и возможности получить юридическую помощь бесплатно. Хотя по многим делам защита обязательна, лицам, обвиняемым в преступлениях, за которые предусмотренный минимальный срок лишения свободы не превышает трех лет, обязательная защита не предоставляется. Таким образом, обвиняемые, которым грозит лишение свободы на срок от менее трех лет до 10 или даже 12 лет, лишены гарантированной обязательной защиты. Как следствие, многие осужденные, приговоренные к лишению свободы судом, так и не реализовали свое конституционное право на защиту.

Проблематично складывается предоставление бесплатной юридической помощи не «по назначению» (когда участие адвоката в деле обеспечивается следователем или судом). Участие адвоката может быть обеспечено в уголовном процессе, но не по другим категориям дел. Коллегия адвокатов может оказать бесплатную юридическую помощь только в следующих случаях и следующим категориям граждан (ст.19 Закона РТ «Об адвокатуре»):

1. Истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о восстановлении на работе, гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей.
   
2. Участникам Великой Отечественной и афганской войн, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца во время гражданской войны в Таджикистане, беженцам.
   

Хотя оказание бесплатной юридической помощи предусматривается определенным категориям граждан, основание малообеспеченности лица для получения такой помощи не предусматривается.


Несмотря на то, что юридическая помощь называется «бесплатной» по сути дела она является таковой только для ее получателей. Законодательством предусмотрены гарантии по оплате адвокатам за предоставление юридической помощь малоимущим гражданам и другим лицам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи за счет средств местных бюджетов. Однако на практике эта система плохо работает.


В Таджикистане не имеется самостоятельного бюджета для оплаты адвокатам за оказанную правовую помощь. В связи, с чем адвокаты редко получают оплату за свою работу. Существует огромная задолженность по выплате гонораров по делам по назначению.


Закон о государственном бюджете на 2008 год не содержит никакой информации о средствах выделяемых на оплату бесплатной юридической помощи. Бюро по правам человека обратилось с запросом в Министерство финансов РТ для получения информации о количестве средств выделяемых из государственного бюджета на оплату бесплатной юридической помощи в 2007-2008 годах. В ответ Бюро было предложено обратиться за этой информацией отдельно в Верховный Суд РТ, в Высший экономический суд РТ, Конституционный суд РТ и Совет юстиции РТ. На практике оплата за ведение такой категории дел производится из резервного фонда того или иного местного органа власти (Хукумата). Таким образом определить реальные суммы, выделяемые государством на оплату бесплатной юридической помощи, представляется невозможным.


Доказательством тому, что расходы на оплату ведения дел по назначению никак не контролируются - являются многолетние задолженности при выплате адвокатам гонораров со стороны Хукуматов. Приведем лишь некоторые цифры. В 2007-2008 годах адвокаты Коллегии адвокатов города Душанбе вели 308 дел «по назначению». По всем этим делам имеется задолженность со стороны государства. Практика показывает, что местные бюджеты не имеют на это средств. Похожая ситуация складывается с Республиканской Коллегией адвокатов и Согдийской Коллегией.


В 2008 году адвокатам Согдийской Коллегии было выплачено из местного бюджета 8700 сомони по бесплатным делам, но задолженность остается достаточно большой.
В 2007 году председатель согдийской коллегии адвокатов обратилась с письмом в
Управление внутренний дел ВСогдийской области о том, что в 2006-2007 г. в г. Худжанде вообще не выплачивались суммы из местного бюджета по бесплатным делам.
Горфинотдел отказывался платить, ссылаясь на хукумат.


В соответствии со ст. 45 УПК РТ "постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу обязательны для исполнения всеми предприятиями. учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами...".


В письме подчеркивалось, что выплаты не осуществляются только в
Худжанде,  в районах Согда дела обстояли намного лучше. В ответ из Управления Внутренний Дел Согд области поступило письмо, обращенное в хукумат г. Худжанда с требованием своевременно выплачивать деньги адвокатами,
принимавшим участие по уголовным делам по назначению следователей.


Подобное письмо о невыплатах адвокатам денег из местного бюджета от
согдийской коллегии было направлено в Согд областной суд на имя председателя
суда и в Худжандского городского суд. Не исполнение определений суда об оплате
труда адвоката влечет за собой уголовной ответственность по ст. 363 Уголовного кодекса РТ (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).


В связи с отсутствием оплаты многие адвокаты неохотно берутся за оказание бесплатной юридической помощи, что крайне негативно сказывается на качестве оказываемых услуг. Не ведется контроль качества оказания бесплатной юридической помощи.


Проблема оказания бесплатной юридической помощи в стране достаточно актуальна. Ни министерство юстиции, ни суды, ни юридические корпорации не ведут статистического учета, связанного с правовой помощью. Не ясно, увеличилось ли число дел, по которым предоставлялась правовая помощь. Государственные учреждения не фиксируют данных о числе дел, по которым предоставляется правовая помощь, а данные, имеющиеся в адвокатских коллегиях, не всегда достоверны.


6.4. Юридическая помощь, оказываемая НПО

Помимо адвокатов бесплатная юридическая помощь гражданам оказывается юристами различных неправительственных организаций, на которых и ложиться основной груз. Такая помощь оказывается при поддержке международных организаций (Национальный фонд в поддержку демократии, Швейцарский офис по развитию и сотрудничеству в Таджикистане и др.) в рамках различных проектов. В основном оказывается следующая юридическая помощь:

• Юридические консультации (устные, письменные).
  
• Оформление письменных правовых документов.
  
• Представительство в суде и других государственных органах по делам, по которым имеется серьезное нарушение прав клиента со стороны государственных органов.
  

В юридических приемных НПО работают как адвокаты (члены Коллегий и адвокаты поверенные) так и юристы-консультанты. К сожалению, не существует единых данных о предоставлении бесплатной юридической помощи всеми неправительственными организациями, поэтому сложно оценивать объем предоставления такой помощи. Количество НПО, которые имеют юридические приемные для малообеспеченных граждан, а также специализированные юридические приемные (для мигрантов, женщин и др.) в стране исчисляются десятками. Вот лишь некоторые цифры. За 2008 год 4 неправительственные организации (Лига женщин юристов, Центр по правам человека, Инис, Бюро по правам человека) оказали юридическую помощь по 4355 обращениям.

	Название организации	Количество обращений	Регион охвата
1.	Лига женщин юристов РТ	1396	Душанбе, Худжанд
2.	НПО «Инис»	256	Душанбе, Худжанд
3.	Центр по правам человека	813	Душанбе, Худжанд, Исфара
4.	Бюро по правам человека и соблюдению законности	1890	Душанбе, Худжанд, Хорог, Истарафшан
	Итого:	4355