Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии IV Юридическом форуме 8 апреля 2010 г.

Подобный материал:

• Программа лекций Тема Понятие и правовое регулирование деятельности адвоката, 42.79kb.
• Азербайджанской Республики "Об адвокатах и адвокатской деятельности", 171.87kb.
• Тематический план по курсу «Адвокатура и формы ее деятельности» для студентов 4 курса, 69.58kb.
• Ственным языком, сдал квалификационные экзамены, получил в Украине свидетельство, 84.83kb.
• ), Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», 2166.28kb.
• Отчет деятельности Совета Адвокатской палаты Красноярского края Общая характеристика, 164.18kb.
• Квалификационные требования к кандидатам для замещения вакантных государственных должностей, 21.47kb.
• Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике, 410.57kb.
• Квалификационные требования к образованию и стажу работы кандидатов на замещение должностей, 22.93kb.
• Региональные требования к профессиональной деятельности педагогических работников при, 1538.05kb.

Глава 3. Корпоративный контроль адвокатской деятельности

§ 1. Роль органов самоуправления адвокатуры в обеспечении контроля качества оказываемой адвокатами правовой помощи.

Вопросы качества юридической помощи и контроля адвокатской деятельности в современных условиях остаются достаточно актуальными. Это связано как с расширением сферы правовой помощи с необходимостью освоения её новых видов, так и расширением состава субъектов её оказания. Сами адвокаты, как показали результаты их опроса, довольно сдержанно оценивают уровень оказываемой коллегами правовой помощи. Но в печати нередки и случаи резко отрицательных оценок, которые отмечаются в диссертации. Непрофессионализм, некорректность, коррумпированные связи с представителями органов правосудия – вот лишь некоторые из широко распространенных в адвокатской среде нарушений, которые с тревогой отмечают сами представители корпорации. Адвокат В.Ф. Дейснер пишет о том, что стала чуть ли не доблестью способность изворотливого адвоката добиваться нужного результата, не останавливаясь перед нарушением закона в интересах доверителя¹³. Автор упрекает в этой связи органы адвокатских палат, не использующих способов выявления таких нарушений и недостаточно остро реагирующих на них. При этом следует учитывать и условия реализации адвокатами их прав и обязанностей, зависящих от других участников процесса, как правило – должностных лиц органов расследования и суда. Практика ущемления прав адвокатов, особенно со стороны органов уголовного преследования, достаточно распространена.

Учитывая предмет исследования диссертант особое внимание уделяет вопросам корпоративного контроля адвокатской деятельности органами самоуправления адвокатурой, ориентированный на повышение квалификации адвоката, а в необходимых случаях – привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности. Обращается внимание на то, что в нормативных актах советов адвокатских палат, в частности, в их Уставах, не просматриваются вопросы контроля качества юридической помощи, способов его организации и возможных мер по результатам корпоративного контроля. В этой связи напоминается Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г. которым к числу полномочий Президиумов коллегий адвокатов было отнесено «осуществление контроля за качеством работы адвокатов, обобщение и распространение положительного опыта работы". Можно предположить, что функцию контроля качества работы адвокатов способны отчасти выполнить квалификационные комиссии, рассматривающие дисциплинарные проступки адвокатов. Но это не заменяет целенаправленного профессионального контроля. Так, из общего числа жалоб и обращений с нареканиями на работу адвокатов, поступивших в органы адвокатского сообщества в период апреля 2007 по апрель 2009 г. числом около 20 тысяч, поводом для возбуждения дисциплинарного производства послужило лишь 9051 сигналов, а для наложения взысканий – только 4140. В докладе Президента ФПА РФ¹⁴ и обобщениях дисциплинарной практики нет убедительных данных о причинах такого значительного разрыва.

§ 2. Ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей как основание дисциплинарной ответственности адвоката.

В качестве принципиальных вопросов этой темы автором выделены поводы и основания дисциплинарной ответственности адвокатов, установленных Кодексом профессиональной этики, и их связь с характером нарушений адвокатского статуса. Поводы для возбуждения дисциплинарного производства перечислены в ст. 20 КПЭА. Их перечень является закрытым, что подтверждено дисциплинарной практикой адвокатских палат. Сведения, поступающие из источников, не содержащихся в данном списке, не могут быть поводом для возбуждения дисциплинарного дела, даже если они бесспорно свидетельствуют о порочащих проступках адвокатов. Это приводит к тому, что многие проступки адвокатов, связанные с нарушениями норм КПЭА, остаются безнаказанными, что неоднократно отмечалось в литературе. Дисциплинарная практика советов присяжных поверенных таких ограничений не знала, и это способствовало становлению адвокатской этики в дореволюционной России. Для обеспечения неотвратимости реагирования на проступки адвокатов имело бы значение наделение квалификационных комиссий правом возбуждать дисциплинарные производства по поступающей к ним информации. Правда, не все адвокаты эту идею поддерживают.

Основанием для применения мер дисциплинарной ответственности могут быть нарушения адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА, совершенное умышленно или по грубой неосторожности.

Для нашей темы представляют интерес те основания дисциплинарной ответственности, которые связаны с нарушением требований, относящихся к профессиональным качествам оказываемой правовой помощи. На вопрос: «Считаете ли Вы ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей безусловным основанием дисциплинарной ответственности адвоката?», согласие выразило подавляющее большинство опрошенных адвокатов.


§ 3. Приостановление и лишение адвокатского статуса.

Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Основания приостановлении статуса адвоката предусматривает ФЗ об адвокатуре в ст. 16. Приостановление статуса адвоката не связано с обстоятельствами, в какой-либо степени компрометирующими адвоката, и не имеет отношения к дисциплинарной практике. Но история русской адвокатуры даёт основания для обсуждения возможностей этого института именно в качестве средства дисциплинарного воздействия. Учреждением судебных установлений 1864 г. предусматривалась более широкая система мер воздействия на адвоката-нарушителя, нежели наше современное законодательство, включая КПЭА. Смысл более дробной шкалы дисциплинарных воздействий можно усмотреть в обеспечении справедливости воздействия путем приближения воздаяния к тяжести проступка и личности нарушителя. При временном отстранении не отрезался путь к профессии: «дабы не погасла надежда на лучшее будущее, не ожесточилась душа, не была отрезана возможность возврата на путь, соответствующий достоинству звания»¹⁵. Опрос адвокатов подтвердил позитивное отношение к этой мере.

Крайней и наиболее конфликтной мерой дисциплинарного воздействия является прекращение статуса адвоката. Решения такого рода принимаются по основаниям, предусмотренным ст. 17 ФЗ об адвокатуре по решению Совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В 2008 г. по данным ФПА РФ из числа привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов у 498 был прекращен статус.¹⁶ При этом в 95 случаях – за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем; в 88 – за нарушение норм КПЭА; 14 – за действия (бездействия), связанные с выполнением поручений органов уголовного преследования и суда; 301 – за неисполнение решений органов адвокатских палат. При вынесении таких решений возникают острые конфликтные ситуации, доходящие до суда, который не всегда подтверждает их законность. Так, по итогам 2007 г. 8 решений советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката были признаны необоснованными (из 96 обжалованных).¹⁷ Актуализируется вопрос о выработке единых критериев ответственности адвокатов и проблема осознаются органами корпоративного самоуправления адвокатского сообщества. Решением Третьего Всероссийского съезда адвокатов (апрель 2007 г.) на базе Совета Федеральной палаты адвокатов создана Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката. Следующим шагом на наш взгляд могло бы быть решение о создании Апелляционной комиссии при Совете ФПА РФ. Её назначение видится в создании дополнительных гарантий не только права граждан на квалифицированную юридическую помощь, но и защиты прав адвокатов от произвольных решений, обеспечении единства дисциплинарной практики. При этом сокращалось бы число обращений адвокатов в суды за защитой своих прав, что небезразлично для престижа адвокатуры и принципа корпоративности. Появились бы и дополнительные основания для реализации Советом ФПА РФ его координирующей роли. Вопросы о правовых основаниях создания Апелляционной комиссии при Совете ФПА РФ, порядке комплектования Апелляционной комиссии, её полномочиях диссертантом рассматриваются с учетом опыта функционирования системы квалификационных коллегий судей РФ и недавно созданного в составе судей Верховного Суда РФ Дисциплинарного судебного присутствия. Опрос адвокатов показал позитивное отношение к этой идее.

§ 4. Программа квалификационного экзамена на статус адвоката ( и повышения квалификации адвокатов).

Программа квалификационного экзамена охватывает широкий круг вопросов как материального, так и процессуального права и это вызывает критическое отношение к ней. Её последний вариант утверждён Советом ФПА РФ в апреле 2005 г. Он включает 14 разделов, содержащих 588 вопросов. Претенденты на статус адвоката, не сдавшие усложненного экзамена, видят в программе средство ограничения доступа в адвокатуру, граничащего с практикой запрета на профессию. Но возникают критические соображения и другого рода: отмечается, что программа, при всей её громоздкости, слабо ориентирована на те знания, которые имеют непосредственную связь с адвокатской деятельностью. Вопросы квалификационного экзамена должны полнее отражать специфику адвокатской профессии. Для этого их следует максимально ориентировать на содержание статуса адвоката. Требуют расширения вопросы, относящиеся к организации адвокатуры, формированию и полномочий её органов самоуправления, принципам и видам деятельности адвоката, его правам и обязанностям как члена корпорации, нравственных требований к профессии. Нуждаются в детализации и вопросы квалификационного экзамена о правах и обязанностях адвоката, вытекающие не только из законодательства об адвокатуре, но и отраслей процессуального права, регламентирующих виды судопроизводства. Возможны вопросы о методике адвокатской деятельности, связанные с подготовкой к процессу, участию в процессуальном доказывании и самостоятельном собирании доказательств. Респонденты одобрили эту идею. С программой квалификационного экзамена должна быть скоординирована программа прохождения стажировки претендента на статус адвоката.

В Заключении подводятся общие итоги проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах (общим объемом 10,6 п.л.):

Бойков А.Д. «Статус адвоката». Монография, М. 2010 г. Издательство «ЮРКОМПАНИ». Объём – 8 п.л.

Статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Бойков А.Д. Адвокатская деятельность: гарантии качества и вопросы специализации (ж. Ученые Труды РААН № 1, 2010 г.) – 0,4 п.л.

2. Бойков А.Д. Адвокат-защитник как субъект доказывания (ж. Современное Право № 4, 2010 г.) - 0,4 п.л.

3. Бойков А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката (ж. «Адвокат», октябрь 2010 г.) - 0,5 п.л.

4. Бойков А.Д. Представительство и защита налогоплательщиков (общие вопросы) Учёные труды РААН № 3 2010 г. – 0,4 п.л.

Иные публикации:

5. Бойков А.Д. Принципы адвокатской деятельности (Межвузовский сборник трудов студентов, аспирантов и соискателей №7 2010 г.) – 0,5 п.л.

6. Бойков А.Д. Дисциплинарная ответственность адвоката (ж. Адвокатские Вести –№11-12 2010 г.) – 0,4 п.л.