Концепция системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными

Вид материала

Документы

Содержание 4.6 Мониторинг и оценка ситуации

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права,, 242.84kb.
• Задачи и направления работ по созданию единой системы межведомственного взаимодействия, 133.23kb.
• Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
• Правительство российской федерации распоряжение от 31 августа 2002 г. N 1225-р, 264.28kb.
• Поручить Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: подготовку Президенту, 350.51kb.
• Поручить Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: подготовку Президенту, 327.5kb.
• Поручить Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: подготовку Президенту, 320.75kb.
• Поручить Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: подготовку Президенту, 326.09kb.
• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской, 123.78kb.
• Общие вопросы организации взаимодействия органов власти российской федерации и её субъектов, 601.35kb.

4.6 Мониторинг и оценка ситуации

В перечне нормативных актов указан Федеральный закон «Об оценочной деятельности». Очевидно, что, помимо принятия дополнений в указанный закон, необходима целая совокупность действий, нацеленных на создание системы оценки и оценочной деятельности в России. Вместе с тем, продвижение данной социальной инновации (создание системы взаимодействия органов власти и НКО) требует и проведение непрерывного мониторинга процесса и периодической оценки состояния этого взаимодействия. Такие оценочные усилия осуществляются сегодня, конечно же, но – хаотически и несогласованно различными и весьма многочисленными исследователями III сектора и социального партнерства (межсекторного взаимодействия).

Придание системности усилиям по мониторингу процессов развития взаимодействия и оценки его этапов позволит осуществлять указанные действия более осмысленно, интерактивно и, значит, более эффективно.

4.7 Встраивание деятельностных элементов Концепции в существующую систему

Перечисленные выше деятельностные элементы системы взаимодействия (методология, кадровое, информационное, правовое, организационное, процедурное, финансовое обеспечение), естественно, уже существуют и применяются в некоей общепризнанной нормоприменительной практике. Было бы непростительно поверхностным решение в одночасье отставить эту практику в сторону и начать внедрять нечто совершенно новое. Законы эволюционного преобразования должны стать непреложной нормой новой практики реформирования. Любое новшество (согласно пункту первому технологии продвижения инновации) должно обязательно проходить этап пилотной низкозатратной апробации.

Например, в качестве процедур внедрения такой социальной технологии, как социальный заказ, необходим ряд грантовых конкурсов. Причин тому несколько.

А) Грантовые процедуры, а также требования, как технологии, несколько проще и менее строги, как менее строг договор о гранте по сравнению с контрактом на выполнение социального заказа; следовательно, на этих процедурах проще выстраивать взаимодействие и отработку механизмов, составляющих основу социального заказа.

Б) Бюджетные средства, выделяемые на грантовые программы, по существу, являются средствами бюджета развития, которые власть расходует менее жестко, чем ресурсы на жизнеобеспечение, из которых должны оплачиваться услуги организации, реализующей социальный заказ.

В) В силу причины, изложенной в пункте (Б), появляется возможность для отработки процедур и норм, составляющих элементы технологии социального заказа, общих с технологией реализации грантовых программ: процедур публичного конкурса, проведения экспертизы, оценивания заявок, мониторинга и оценки реализуемых проектов и их итогов, системы налогообложения и систем взаиморасчетов при реализации программ, выработки критериев, норм, стандартов оценки и оценочных шкал.

Г) По этой же причине менее рискованными и, значит, более обоснованными и разумными становятся расходы по выявлению негосударственных организаций, способных на соответствующем уровне обеспечить выполнение социального заказа и отчетность, построенную на основе более строгой, государственной системы, в том числе – системы ведения бухгалтерского учета.

Д) Необходим определенный этап подготовки и переобучения кадров как в государственных (муниципальных) структурах, так и среди негосударственных организаций, потенциально способных претендовать на освоение бюджетных средств, направляемых на решение социальных проблем в рамках целевых социальных программ.

4.8 Научно-исследовательская работа по

развитию системы взаимодействия

Созданная и внедренная система взаимодействия не должна становиться неизменяемой догмой, не подвергающейся исследованию, анализу и реформационному воздействию.

Мониторинг и оценка продвижения и внедрения инновации имеет своей целью именно этот, еще один аспект – научно-исследовательский. Поскольку одним из базовых принципов настоящей концепции признан принцип социального развития, то и усилия, направленные на развитие создаваемой системы взаимодействия, должны осуществляться постоянно и непрерывно.

Представленная непошаговая деятельностная матрица (система действий, осуществляемых как последовательно, так и параллельно, и совокупно), позволяет со значительной долей уверенности рассчитывать на конечный успех.

Единственным фактором, который может не способствовать сокращению пути от момента возникновения инновации до ее воплощения, следует признать время, которое неизбежно требуется для изменений в ментальности граждан и российского общества в целом. Это и есть лимитирующая весь процесс стадия, поскольку такие изменения – самые медленные.

Однако изменения эти будут еще более медленными без реализации настоящей Концепции. И тогда перспективы возрождения и процветания России будут основаны не на модели опережающего развития, а на пассивных факторах:

• поверхностной эксплуатации природных ресурсов России и
  
• долготерпении российского народа.