Е. В. Смолина Адаптация культуры к рынку как одна из целей культурной политики Вдоклад
| Вид материала | Доклад |
- Программа дисциплины «Менеджмент культуры» для направления 031400. 62 Культурология, 330.18kb.
- Общие вопросы культурной жизни, 1103.19kb.
- Общие вопросы культурной жизни, 1805.23kb.
- Общие вопросы культурной жизни, 2245.66kb.
- Петр Щедровицкий, создатель Школы культурной политики Культурная политика: предпосылки, 89.99kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 22. 00. 06 «Социология культуры,, 241.9kb.
- Программа минимум кандидатского экзамена по специальности [Социология культуры, духовной, 226.23kb.
- Проектная деятельность в сфере культуры как механизм реализации культурной политики, 492.77kb.
- Концепция развития культуры в свердловской области (2012 2020 гг.), 1678.29kb.
- Программа реализации в г. Ачинске основных направлений стратегии культурной политики, 5590.53kb.
Е.В. Смолина
Адаптация культуры к рынку как одна из целей культурной политики
В докладе сделана попытка ответить на вопрос: в какой мере рыночные (стоимостные) рецепты реформирования социокультурной сферы опираются на внутренний механизм воспроизводства как общественного блага (на примере библиотек).
Часто приходится слышать, что в эпоху глобализации, возрастает значение культурных факторов развития, значение устойчивости и жизнеспособности социальных институтов, сохраняющих и транслирующих культуру.
Часто одной из целей социально-экономического развития России называют построение информационного общества или общества знаний, где знания и информация рассматриваются как стратегические ресурсы развития страны.
Эти утверждения, казалось бы, подтверждают особую роль, которая отводится библиотечной сфере в развитии общества. И действительно, фонды и деятельность крупных библиотек обладают универсальным всеохватывающим характером, «национальное наследие», информация и знания, хранимые в них, способны проникать и воспроизводить процессы социальной и культурной жизни. «Библиотеки – сердце информационного общества», - утверждает Совет ИФЛА в Резолюции о Всемирном саммите по информационному обществу (1,с.15).
Но в реальности в настоящее время значимость результатов библиотечной деятельности как фактора развития общества редуцируется, начинает рассматриваться с точки зрения стоимостных показателей. Это противоречит пониманию библиотечного дела как общественного блага, где стоимость оценивается, прежде всего, как потребительная стоимость. А вложения в бюджетный сектор рассматриваются как долгосрочные инвестиции.
В последних программах развития правительства, относящихся к социокультурной сфере, все чаще стали постулировать неизбежность, неотвратимость адаптации ее к рыночным условиям, постепенном переводе на «рыночные рельсы».
В общественном сознании современное общество также позиционируется, как идущее к рыночной экономике и сегодня сформировался миф - буквально все отношения, которые сегодня существуют в обществе, считаются рыночными, и это, когда в нашей стране еще не вполне сформировались рыночные отношения даже в бизнес сфере.
Та же картина и в профессиональной библиотечной печати, где буквально на каждом шагу встречаются такие выражения, как «востребованность библиотек в условиях рынка», «библиотека должна занять свою нишу на рынке информации…» и т.п.
В значительной степени такое положение связано и с недостатком научных исследований и концептуальных разработок стратегии развития России и стратегии развития государственного сектора.
Можно полностью согласиться с доктором педагогических наук Л.А. Кожевниковой, когда она пишет что «…как обычно в российской практике реформы в экономической и социокультурной сфере начались прежде, чем была осуществлена глубокая аналитическая проработка их состояния. …В результате, несмотря на декларирование высокой миссии библиотек в российском обществе, финансирование их по остаточному принципу, столь сильно осуждавшееся в начале 90-х годов, не только не утратило своего значения, но и получило дальнейшее развитие» (2,с.139).
Это привело к тому, что сегодня в законодательных актах, в частности в Бюджетном кодексе, библиотеки всех типов уподобляются, по выражению Геннадия Вдовина, директора Музея «Останкино», нефтяной вышке или шахте, которая должна зарабатывать деньги на свою жизнедеятельность и еще оказывать услуги обществу как бюджетная организация.
Таким образом, деятельность библиотеки сегодня очень охотно рассматривается на разных уровнях сквозь призму рынка при игнорировании специфики библиотечной сферы как непроизводительного труда и «общественного блага».
Библиотечное дело – это бюджетная сфера, которая является подотраслью государственного (общественного) сектора экономики. Поэтому специфика экономических процессов, протекающих в этой сфере объясняется закономерностями экономики государственного сектора.
Экономика государственного сектора является одной из самых молодых отраслей экономической науки. Ее становление наиболее интенсивно шло во второй половине ХХ века. Отличительная особенность экономики государственного сектора состоит в том, что она возникла как синтетическая отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических и социальных наук. Только в 1995 году в России вышел первый учебник по экономике государственного сектора (3).
Государственный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где :
- государство является специфическим субъектом экономических действий;
- рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью, нерыночное взаимодействие интересов;
- производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;
- экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.
В отличие от рыночного, государственный сектор экономики имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив в деятельности общественных организаций. В связи с этим организации государственного общественного сектора называют некоммерческими (неприбыльными), которые производят «общественное благо».
Напомним, что такое «общественное благо»? Приведем два определения. Первое: «общественное благо» - философская категория, используемая для характеристики человеческого, социального и культурного значения определенных явлений действительности» (4). Второе: «общественное благо» это - товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах. Такие блага не могут быть предоставлены отдельным лицам без предоставления их другим лицам. К общественным благам относятся, например, оборона, бесплатное образование, общедоступное посещение парков, музеев» (5).
«Возникновение потребности в общественных благах, пишут профессор кафедры экономической социологии социологического факультета Санкт-Петербургского университета, доктор экономических наук Василий Яковлевич Ельмеев и профессор той же кафедры, доктор социологических наук Елена Евгеньевна Тарандо, в первую очередь связывается с так называемыми «провалами рынка» (в литературе в качестве синонимов встречается термины «ошибки рынка», «неэффективность рынка», «изъяны рынка»). Законы обмена, по которым функционирует товарное производство, перестают действовать в данной сфере, здесь рыночный механизм не срабатывает. Поэтому в этих сферах и призван функционировать государственный сектор как основной поставщик общественных благ» (6,с.42).
Такое же мнение высказывает и профессор Московского государственного университета, доктор экономических наук Евгений Николаевич Жильцов: «Фундаментальные свойства общественных благ делают невозможным их производство и функционирование в частном секторе экономики, то есть частная форма собственности не в состоянии обеспечить их производство (предоставление благ такого рода, как правило, просто невыгодно для частного собственника), поскольку издержки не покрываются прибылью…» (7,с.23).
Воспроизводство общественных благ и рыночное производство существенно различаются друг от друга процессами организации производства, оплатой труда, имеют принципиально разное управление, контроль и финансирование. Должно отличаться, на наш взгляд, и налогообложение и инвестирование в этих сферах.
Принципиальное различие между государственным сектором экономики и рынком показано в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительная характеристика экономических благ
| Экономические блага | |
| Общественные блага (государственный сектор) Государственные предприятия | Частные блага (рыночный сектор) Частные предприятия |
| Цель (она же критерий эффективности) - удовлетворение общественной потребности | Цель (она же критерий эффективности) - извлечение прибыли |
| Решения о производстве и распределении принимаются в основном политическими средствами | Решения о производстве принимаются с помощью рыночного механизма |
| Наделяются капиталом одним собственником – государством. Инвестиции осуществляются из бюджета. | Конкурирует на рынке инвестиций и капитала |
| Унитарное предприятие производит продукцию по госзаказу | Частное - производит продукцию для рынка |
| Затраты (издержки) на воспроизводство общественных благ формируются в результате политических решений или на основе социальных нормативов; | Издержки воспроизводства частных благ формируются под воздействием конкуренции |
| Стоимость оценивается с помощью потребительной стоимости | Стоимость оценивается с помощью рыночного механизма ценообразования |
| Высокая капиталоемкость, длительные (исторические) сроки окупаемости, значительные эксплутационные расходы | Средняя и низкая капиталоемкость, реальные сроки окупаемости, минимизация эксплутационных расходов |
| Трудно измерить количество и качество, конечный результат | Легко измерить количество и качество, конечный результат |
| Потребляются совместно и одновременно многими людьми | Могут потребляться только индивидуально |
| Отсутствует индивидуальный выбор в отношении потребления | Существует индивидуальный выбор в отношении потребления |
| Обычно отсутствует индивидуальный выбор в отношении вида и качества благ | Обычно существует индивидуальный выбор в отношении вида и качества услуг |
| Производство благ не связано прямо со спросом | Производство благ тесно связано со спросом |